книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

Глава III

ПЛАНИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ДЛЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

§ I. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Экономическое содержание планирования капитального строи­ тельства в СССР состоит в том, что оно выражает задачи и обес­ печивает процесс расширенного воспроизводства основных фондов.

План капитального строительства является одним из основ­ ных разделов народнохозяйственного плана. Им предопределя­ ются перспективы развития народного хозяйства,. пропорциональ­ ное развитие отраслей материального производства и дальней­ шее улучшение жилищных и культурно-бытовых условий жизни народа. Планирование капитального строительства осуществля­ ется в увязке с развитием всего народного хозяйства.

При разработке плана капитального строительства предус­ матривается ввод производственных мощностей, обеспечивающих требуемые темпы развития всех отраслей народного хозяйства, улучшение его отраслевой структуры и наиболее рациональное размещение производительных сил. Большое значение имеет обес­ печение в планах капитального строительства всемерного повы­ шения эффективности капитальных вложений и сокращения сроков их окупаемости, концентрации выделяемых средств и ма­ териальных ресурсов и сосредоточения мощностей шахтострои­ тельных организаций в первую очередь на пусковых и наиболее важных объектах, значительного сокращения сроков строитель­ ства и быстрейшего ввода в действие строящихся объектов.

Порядок и сроки составления народнохозяйственных планов, включающих и планы капитальных вложений устанавливаются Советом Министров СССР, а разработка их осуществляется в соответствии с Методическими указаниями к составлению госу­ дарственного плана развития народного хозяйства СССР.

Все предприятия и организации разрабатывают в установлен­ ные сроки проекты планов и представляют их в вышестоящие ор­ ганизации по подчиненности. На их основе союзные министерства и ведомства составляют сводный проект плана капитальных вло­ жений и направляют его в Госплан СССР. Одновременно объемы предстоящих работ сообщаются строительным министерствам, ве­ домствам и организациям, которые будут выполнять эти работы.

61

Основной формой государственного планирования капитально­ го строительства является пяталетний план с разбивкой по годам, разрабатываемый и утверждаемый в установленном порядке. За­ дания пятилетнего плана по капитальному строительству конкре­ тизируются и уточняются в годовых планах.

План капитального строительства включает план ввода в дей­ ствие мощностей и основных фондов, объемов капитальных вло­ жений, строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ и работ проектных организаций, план обеспечения капитального строительства материально-техническими ресурсами, а также план строительного производства и развития мощностей строительно­ монтажных организаций.

В пятилетних планах капитального строительства, утверждае­ мых министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик, устанавливаются для каждой стройки зада­ ния по вводу в действие мощностей и основных фондов, а также объемы капитальных вложений строительно-монтажных работ на весь срок строительства с распределением по годам в соответст­ вии с действующими нормами продолжительности строительства.

На основе этих планов разрабатываются и утверждаются пя­ тилетние планы подрядных работ с разбивкой по годам, а также по министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам. Эти планы доводятся до каждой стройки.

Наряду с отраслевым планом капитального строительства со­ ставляется план по экономическим районам.

Основными показателями плана капитального строительства являются задания по вводу в действие производственных мощно­ стей и объектов, ввод в действие основных фондов и объем неза­ вершенного строительства, объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ.

§ 2. СТРОЙФИНПЛАН СТРОИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Основным руководящим плановым документом, на основе ко­ торого первичные строительные организации осуществляют свою производственно-хозяйственную и финансовую деятельность, яв­ ляется годовой производственный и финансовый план (стройфинплан). В этом плане определяются методы и средства, необходи­ мые для выполнения установленного ввода в действие производст­ венных мощностей и объектов, а также объемов строительно­ монтажных работ, повышения технического уровня строительства, роста производительности труда и снижения стоимости строитель­ но-монтажных работ, баланс доходов и расходов.

Годовой стройфинплан утверждается не позднее чем через полтора месяца после утверждения правительством Государствен­ ного плана развития народного хозяйства СССР. До исполнителей стройфинплан доводится к началу планируемого периода. Тресты

62

(за исключением трестов-площадок) составляют сводные годовые планы по основным показателям подрядной деятельности, собст­ венных капитальных вложений и работы подсобных предприятий, а также общетрестовские планы технического развития и органи­ зационно-хозяйственных мероприятий.

Работа по составлению стройфинплана производится в две стадии: подготовка проекта плана и разработка стройфинплана на основе плановых показателей, утвержденных вышестоящей орга­ низацией.

На первой стадии разрабатывается проект плана по вводу в

действие объектов и производственных мощностей, объему строи­ тельных и монтажных работ, труду и заработной плате, собствен­ ному капитальному строительству, а также определяется потреб­ ность в материально-технических ресурсах.

На второй стадии разработка плана осуществляется в месяч­ ный срок после получения строительной организацией от выше­ стоящей организации утвержденных заданий государственного плана. На этой стадии уточняется и дополнительно разрабаты­ вается годовой план по всем разделам и формам. Уточняется го­ довая потребность в конструкциях, деталях, материалах и полу­ фабрикатах для выполнения установленного планом объема строительно-монтажных работ, рассчитывается количество подле­ жащих завозу материальных ресурсов и устанавливаются источни­ ки их получения.

Строительно-монтажным организациям, переводимым на но­ вую систему планирования и экономического стимулирования, вышестоящими организациями утверждаются следующие показа­ тели плана:

по строительному производству — ввод в действие производст­ венных мощностей и объектов строительства в соответствии с ут­ вержденными проектами и титульными списками строек, а также объемы строительных и монтажных работ по объектам или этапам работ, заканчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику, по их сметной стоимости. Кроме того, для определения потребности в материальных ресурсах, фонде заработной платы и оборотных средствах строительно-монтажным организациям вы­ шестоящими организациями устанавливаются как расчетные по­ казатели общий (с распределением по заказчикам) и выполняе­ мый собственными силами объемы подрядных работ, а также объемы работ, выполняемых субподрядными организациями (с распределением по исполнителям);

по труду — общий фонд заработной платы (годовой);

вие производственных мощностей, объектов и основных фондов за счет централизованных капитальных вложений, а также общий

63

материалов, машин, механизмов и других материально-техниче­ ских ресурсов, распределяемых вышестоящей организацией.

Остальные показатели плана утверждению вышестоящими ор­ ганизациями не подлежат и разрабатываются самими строительно­ монтажными организациями.

В состав стройфинплана строительной организации наряду с другими разделами входят: смета накладных расходов, смета затрат на производство строительно-монтажных работ и финансо­ вый план, имеющие непосредственное отношение к планированию финансирования капитального строительства. Ниже даны основ­ ные положения по разработке этих документов, а также по пла­

Кнакладным расходам относятся все затраты, связанные с обслуживанием производственного процесса, с организацией по его управлению, дополнительные затраты на содержание рабочих, общепостроечные и административно-хозяйственные расходы.

Накладные расходы по строительству делятся на четыре ос­ новные группы:

административно-хозяйственные расходы; расходы по обслуживанию рабочих; расходы по организации и производству работ; прочие накладные расходы.

Кадминистративно-хозяйственным расходам относятся: зара­

ботная плата (основная и дополнительная); затраты на команди­ ровки и перемещение административно-хозяйственного персонала, отчисления на содержание вышестоящих организаций и прочие административно-хозяйственные расходы.

Расходы по обслуживанию рабочих включают:

дополнительную заработную плату рабочих, занятых на строи­ тельно-монтажных работах (включая расходы по оплате отпусков молодым рабочим после окончания школ и училищ профтехобра­ зования, а также отпусков учащимся восьмых и десятых классов вечерних общеобразовательных школ и заочникам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях, доплаты в связи с пони­ женными нормами выработки у молодых рабочих, доплаты до средней заработной платы беременным женщинам, доплаты бри­ гадирам за руководство бригадой, выплаты работникам за время выполнения государственных обязанностей) ;

отчисления на социальное страхование;

64

затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства только в линейном строительстве

затраты по санитарно-бытовому обслуживанию работников, охране труда и технике безопасности. К этим расходам относятся затраты на покупку нейтрализующих веществ, на приобретение литературы, проведение технической пропаганды и мероприятий по технике безопасности, на содержание душевых и кипятильни­ ков на производстве, дополнительные расходы по оказанию меди­ цинской помощи на производстве (содержание медицинского пер­ сонала, содержание и уборка помещений, расходы на медикамен­ ты), расходы на производственную одежду и обувь (износ, стирка и ремонт) в случаях, предусмотренных законом;

отчисления профсоюзам на культурно-массовую и спортивную работу.

К расходам по организации и производству работ относятся: расходы по содержанию пожарной и сторожевой охраны (за исключением охраны .транспортных, и жилищно-коммунальных

хозяйств и подсобных предприятий) ; затраты на содержание производственного оборудования и ин­

вентаря. Состав затрат по этой статье установлен Госстроем

СССР; амортизация и затраты на текущий ремонт, оборудования учеб­

ных лабораторий и кабинетов, расходы по содержанию и теку­ щему ремонту учебных помещений, предоставляемых школам рабочей молодежи, профтехучилищам и курсам повышения квали­ фикации;

расходы по нормативным работам и рационализации производ­ ства (включая затраты по содержанию нормативно-исследователь­ ских станций трестов); отчисления в. централизованный фонд на проведение мероприятий по составлению специальных нормативных справочников; отчисления вышестоящим организациям в центра­ лизованный фонд на нормативно-исследовательскую работу;

отчисления на научно-исследовательскую работу; расходы по проектированию производства работ (содержание

проектно-сметных групп при трестах для выполнения мелких проектных работ, а также оплата услуг проектных организаций и трестов Оргтехстрой по составлению проектов организации про­ изводства работ) ;

расходы по испытанию материалов, конструкций и частей со­ оружений, включая затраты на содержание лабораторий по испы­ танию материалов;

расходы по благоустройству и содержанию строительных пло­ щадок;

ных организаций.

затраты на подготовку объектов строительства к сдаче (мытье полов, окон, дверей и др.) ;

расходы по производственным командировкам рабочих и инже­ нерно-технических работников, не относящихся к администра­ тивно-управленческому персоналу;

расходы по перебазированию линейных строительных органи­ заций и их подразделений (за исключением расходов по переме­ щению строительных машин и механизмов, учтенных в стоимости машино-смен, а также расходов по перебазированию строитель­ ных организаций на другое строительство, предусматриваемых в сметах и оплачиваемых заказчиком).

К прочим накладным расходам относятся:

проценты, уплаченные за вычетом полученных сумм (за исклю­ чением расходов по оплате банку процентов за кредит по органи­ зациям, переведенным на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования, а также расходов по оплате банку про­ центов за кредит, покрываемых в установленном порядке за счет прибыли) ;

отчисления на создание фонда премирования за внедрение но­ вой техники;

оплата услуг буфетам и столовым; затраты на содержание реакций многотиражных газет и ра­

диогазет; расходы по геодезическим работам, осуществляемым при про­

изводстве строительно-монтажных работ (за исключением затрат на содержание инженерно-технических работников геодезистов; эти затраты учитываются в составе административно-хозяйствен­ ных расходов).

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в нормах накладных расходов не учтены затраты, которые должны быть отнесены на

накладные расхоцы. К ним относятся:

обязательные платежи, не предусмотренные нормами наклад­

ных расходов; платежи по регрессивным искам, согласно решениям судебных

и арбитражных органов; штрафы, пени, неустойки, уплаченные за вычетом полученных;

прочие непроизводительные расходы; затраты, возмещаемые сверх норм накладных расходов (вы­

слуга лет, перевозка рабочих на расстояние свыше 3 км при от­ сутствии коммунального транспорта и др.).

В нормах накладных расходов учтены затраты на содержание мастеров по пылегазовому режиму, а также на содержние воени­ зированных горноспасательных частей (при производстве горно-ка­ питальных подземных работ).

Затраты на содержание рабочих, занятых на маркшейдерских работах при производстве горно-капитальных подземных работ, в нормах накладных расходов не учтены, а затраты на содержание

66

инженерно-технических работников, занятых на этих работах, вхо­ дят в административно-хозяйственные расходы.

Нормы накладных расходов устанавливаются в процентах, к сметной стоимости прямых затрат по строительным, горно-капи­ тальным подземным работам, монтажу металлоконструкций, бу­ ровзрывным работам и внутренним санитарно-техническим рабо­ там, а по остальным видам работ — в процентах к сумме основной заработной платы рабочих.

На строительные работы установлены средние нормы наклад­ ных расходов для министерств и ведомств СССР. Исходя из этих норм министерствами и ведомствами СССР устанавливаются для соответствующих министерств и ведомств союзных республик, главных управлений и, как исключение, по согласованию с Гос­ строем СССР для комбинатов и отдельных крупных специализиро­ ванных трестов предельные нормы накладных расходов на строительные работы, в том числе на работы, выполняемые хо­ зяйственным способом. Предельные нормы накладных расходов на строительные работы устанавливаются для исполнителей этих работ независимо от ведомственной принадлежности заказчиков, включая общественные и кооперативные организации.

Для Министерства угольной промышленности СССР средняя норма накладных расходов на строительные работы установлена в размере 18% сметной стоимости прямых затрат. Министерством утверждены по подведомственным организациям предельные нор­ мы накладных расходов на строительные работы в следующих размерах (в % к сметной стоимости прямых затрат):

Министерство угольной промышленности УССР..................... 17,7 Комбинат Кузбассуголь ............................. .... . 18,8

............................ 17,8

При выполнении работ хозяйственным способом предельная норма накладных расходов устанавливается для всех организа­ ций Министерства угольной промышленности СССР в размере 15,5% сметной стоимости прямых затрат. Утвержденные мини­ стерством предельные нормы накладных расходов на строитель­ ные работы могут быть нм в исключительных случаях пересмот­ рены по согласованию с Госстроем СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР и Стройбанком СССР.

В предельных нормах накладных расходов на строительные, монтажные, специальные строительные и горно-капитальные рабо­ ты не учтены:

затраты, связанные с выплатой установленных специальными решениями правительства вознаграждений (процентных надба­ вок) за выслугу лет и надбавок за работу в районах Крайнего Севера и в отдаленных местностях, приравненных к ним;

расходы, связанные с доплатами за воинские звания, затраты, вызываемые передвижным характером работ в строительстве и перебазированием строительных и монтажных организаций;

3* 67

расходы, связанные с возмещением подрядным организациям затрат, вызванных повышением (с 1969 г.) заработной платы среднеоплачиваемых работников;

расходы, связанные с применением (с 1967 г.) районных коэф­ фициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Чи­ тинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера;

расходы шахтостроительных организаций по командированию (с 1968 г.) квалифицированных рабочих-шахтостроителей для вы­ полнения работ по реконструкции угольных шахт Министерства угольной промышленности УССР.

На горно-капитальные подземные работы установлены единые

бот на действующих горизонтах норма накладных расходов, утвержденная для этих работ, применяется с коэффициентом 0,7.

Министерству строительства предприятий тяжелой индустрии

СССР, Министерству промышленного строительства СССР и Ми­ нистерству угольной промышленности СССР предоставлено право дифференцировать по угольным бассейнам для учета в сметах и при расчетах с заказчиками за выполненные работы норму на­ кладных расходов, утвержденную на горно-капитальные подзем­ ные работы.

На монтажные и специальные строительные работы (кроме горно-капитальных подземных работ) предельные нормы наклад­ ных расходов( в % к основной заработной плате рабочих) ут­ верждены для всех исполнителей этих работ в следующих разме­ рах:

Нормами накладных расходов по монтажу оборудования и на электромонтажные работы предусмотрены затраты, связанные с командированием для производства работ квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, в размере 12% основной заработной платы рабочих. Этими нормами не преду­ смотрены затраты, связанные с командированием инженернотехнических работников и рабочих при осуществлении работ в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, а

68

также не учтены повышенные затраты по командированию для производства указанных работ работников Министерства энерге­ тики и электрификации СССР, Министерства связи СССР и Ми­ нистерства обороны СССР.

При выполнении подрядными организациями Министерства транспортного строительства СССР работ по монтажу контактных сетей и тяговых подстанций (без работ по устройству опор) нор­ ма накладных расходов на электромонтажные работы применя­ ется с коэффициентом 1,25.

Нормы накладных расходов на монтаж металлоконструкций определены без учета применения конструкций из алюминия и специальных марок сталей. Поэтому на работы по монтажу кон­ струкций из алюминия и специальных марок сталей применяются нормы накладных расходов, устанавливаемые Госстроем СССР

по согласованию со Стройбанком СССР.

При выполнении подрядными организациями Министерства монтажных и специальных работ СССР специальных строитель­ ных работ, на которые не установлены единые нормы накладных расходов, в сметах и при расчетах за выполненные работы приме­ няется норма накладных расходов на строительные работы, ут­ вержденная для генерального подрядчика.

Министерства и ведомства имеют право устанавливать исходя

дифференцированные нормы накладных расходов на строительные работы без изменения в сметах и при расчетах с заказчиками уста­ новленных предельных норм накладных расходов, не допуская при этом плановых убытков строительных организаций.

В состав накладных расходов не включены затраты на содер­ жание жилищно-коммунального хозяйства подрядных организа­ ций (кроме жилищно-коммунального хозяйства в линейном строи­ тельстве в части, не покрываемой доходами от эксплуатации этого хозяйства). Эти расходы должны возмещаться за счет при­ были строительных организаций и предусматриваться в их финан­ совых планах.

Не включены в состав накладных расходов также затраты на организованный набор рабочих. Если такой набор необходим, то средства на эти цели должны предусматриваться в сметах строя­ щихся объектов и возмещаться строительным организациям в соответствии с постановлением Госстроя СССР о порядке вклю­ чения в сметы на строительство затрат на организованный набор рабочих и возмещения этих затрат подрядным организациям.

Повышенные нормы накладных расходов на строительство,, внутренние санитарно-технические и подземные горно-капиталь­ ные работы, работы по монтажу металлоконструкций и буровзрыв­ ные работы устанавливаются для строек, расположенных в райо­ нах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, а также

69