книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

финансовым и кредитным поощрениям подрядных организаций, ус­ пешно выполняющих предусмотренные планом задания по строи­ тельству и хорошо организовавших свое финансовое хозяйство. Вместе с тем установлена система финансовых и кредитных санк­ ций в отношении плохо работающих подрядных организаций, а также за бесхозяйственность, допускаемую дирекциями строя­ щихся (действующих) предприятий и строек, которые ведутся хо­ зяйственным способом.

В Правилах в целях экономического стимулирования деятель­ ности строек и подрядных организаций расширены принципы диф­ ференцированного режима финансирования, кредитования и рас­ четов.

Основными показателями, определяющими возможность при­ менения финансовых и кредитных поощрений и санкций, являются выполнение и перевыполнение установленных планов ввода в дей­ ствие мощностей и основных фондов, а также планов накоплений. Наряду с этими показателями учитывается также выполнение пла­ нов капитальных вложений, строительно-монтажных работ и за­ даний по снижению их себестоимости.

Врешении основной задачи в области капитального строитель­ ства по наиболее эффективному использованию капитальных вло­ жений наряду с другими мероприятиями значительную роль играет контроль банков, обеспечивающих финансирование и кредитова­ ние строительства. Он начинается на стадии формирования про­ ектов планов капитальных вложений и титульных списков.

Входе проверки учреждения банков изучают соблюдение сете­ вых графиков производства работ, на основе которых устанавли­ вается выполнение плана по отдельным объектам и своевременно вскрываются причины отставания тех или иных видов работ или нарушения сроков, а также внедрение научных методов организа­

ции труда.

Отдельные положения Правил финансирования строительства подробно описаны в главах, где рассматриваются соответствующие вопросы.

§ 3. ТИТУЛЬНЫЕ СПИСКИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

для ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Одним из основных документов плана капитального строитель­ ства является титульный список, т. е. перечень строек, включае­ мых в план капитального строительства в планируемом периоде.

Назначение титульного списка заключается в том, чтобы обес­ печить выполнение строительства по всем показателям, преду­ смотренным в годовом плане капитального строительства, и не до­ пустить распыления и незаконного расходования средств, ассигно­ ванных на капитальное строительство.

40

В титульном списке указывается: наименование строящегося предприятия и место строительства, год начала и окончания строи­ тельства, проектная мощность, сметная стоимость, объем выпол­ ненных работ и срок ввода в действие производственных мощно­ стей и основных фондов с начала строительства до планируемого периода, объемы капитальных вложений, строительно-монтажных работ и срок ввода в действие производственных мощностей и ос­ новных фондов в планируемом периоде, а также объем незавершен­ ного строительства на конец года в ценах соответствующих лет.

Вправой части титульного списка указывается, кем и когда утверждена проектно-сметная документация, генеральный проек­ тировщик, генеральный подрядчик и выполняемый им в планируе­ мом году объем строительно-монтажных работ, а также органи­ зация, комплектующая оборудование для строящегося предприя­ тия.

Втитульных списках конкретизируются задания народнохозяй­ ственного плана и предусматриваются необходимые для этого объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ. Они являются основой для разработки планов капитального строи­ тельства и после рассмотрения и утверждения их в установленном порядке доводятся до каждого предприятия и стройки.

При составлении титульных списков следует руководствоваться «Методическими указаниями к составлению государственного пла­ на развития народного хозяйства СССР», а также определениями следующих понятий: стройка, объект строительства, новое строи­ тельство, расширение и реконструкция действующих предприятий, переходящая стройка и вновь начинаемая стройка.

Стройка — это, как правило, совокупность объектов строитель­ ства (зданий и сооружений), возведение которых намечается или осуществляется на одной или нескольких строительных площадках по единому проекту. Стоимость объектов определяется сводной сметой. Строительство одного предприятия, осуществляемое в не­ сколько очередей, является одной стройкой. В некоторых случаях стройкой может являться отдельно строящееся здание или соору­ жение.

По жилищно-гражданскому строительству, осуществляемому по отдельному проекту и смете обособленно от строительства про­ изводственных предприятий, стройкой является совокупность объ­ ектов, возводимых на самостоятельной площадке со всеми относя­ щимися к ним сооружениями и работами. Если проектом преду­ сматривается строительство одного здания или сооружения жи­ лищно-гражданского назначения (например, жилого дома, школы, детского сада, кинотеатра, клуба, городского моста или магист­ рального водопровода), то такое строительство также является отдельной стройкой.

Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение со всем .относящимся к нему оборудова-

41

ниєм, галереями, эстакадами, подводящими коммуникациями, под­ собными и вспомогательными постройками, а также со всеми рабо­ тами по благоустройству здания, на строительство, реконструк­ цию или расширение которого составляется отдельная сметная до­ кументация.

При строительстве предприятий, жилых поселков и научных го­ родков наружные обслуживающие и вспомогательные сооружения (сети водоснабжения, канализации, теплофикации, газификации, электроснабжения и подъездные пути) являются отдельными объ­ ектами строительства. Здание (корпус), в котором размещаются несколько цехов или производств, считается одним объектом.

В угольной промышленности отдельными объектами строитель­ ства могут быть: здания для подъемных машин, лебедок, вентиля­ торов дробильно-сортировочного отделения, надшахтное здание, горноспасательная станция, склад материалов, котельная и др. Подземная часть шахты считается одним объектом.

К стройкам относится как строительство новых предприятий, так и-реконструкция и расширение действующих.

Новое строительство — это строительство нового предприятия,

осуществляемое по утвержденному проекту, до завершения строи­ тельства и ввода в действие его на полную проектную мощность, а также строительство предприятия, в проект которого в процессе строительства до ввода в действие мощностей, обеспечивающих выпуск основной конечной продукции, внесены изменения (увели­ чена первоначально запроектированная мощность, добавлены но­ вые производства).

К новому строительству не относятся продолжение строитель­ ства предприятий по измененному проекту после ввода в действие на нем мощностей, обеспечивающих выпуск основной продукции. Это считается расширением или реконструкцией действующего

предприятия.

К расширению и реконструкции действующих предприятий

относятся: общая реконструкция действующих предприятий, осу­ ществляемая по единому проекту и сводной смете к нему; строи­ тельство новых, расширение и реконструкция на действующем предприятии одного или нескольких цехов (зданий, сооружений) основного производственного назначения, на которые по дейст­ вующим положениям не разрабатывается общий проект и свод­ ная смета и которые строятся по отдельным проектам и сметам; продолжение строительства предприятия по измененному проекту после ввода в действие на нем мощностей, обеспечивающих вы­ пуск основной конечной продукции.

По одному и тому же действующему предприятию не может быть больше одной стройки, даже если реконструкция или расши­ рение его ведется на нескольких строительных площадках и в не­ сколько очередей.

При отнесении строек к переходящим и вновь начинаемым сле­ дует руководствоваться следующим.

42

Переходящей стройкой является строительство, которое осуще­ ствлялось ранее и которое предусмотрено продолжать в планируе­ мом периоде.

Вновь начинаемой стройкой является строительство нового предприятия, сооружения или расширение, реконструкция дейст­ вующего предприятия, сооружения, которое предусмотрено начать в планируемом периоде.

Если на действующем предприятии осуществляется строитель­ ство или реконструкция отдельных цехов, зданий и сооружений по проектам и сметам на отдельные объекты, но в соответствии с при­ нятым решением разработаны проект и сводная смета на общую реконструкцию (расширение) этого предприятия, то такие строй­ ки включаются в титульный список вновь начинаемых строек.

Все вновь начинаемые стройки (или вновь начинаемые работы по реконструкции и расширению), включаемые в титульные спи­ ски, должны иметь утвержденные в установленном порядке техни­ ческие или техно-рабочие проекты и рабочие чертежи на годовой объем работ, к титульному списку вновь начинаемых строек про­ изводственного назначения прилагаются технико-экономические обоснования хозяйственной необходимости и экономической целе­ сообразности этого нового строительства.

Технико-экономические обоснования вновь начинаемого строи­ тельства или расширения и реконструкции действующих предприя­ тий угольной промышленности приводятся в титульных списках на основании данных экономической части проектов. При перспектив­ ном планировании технико-экономические обоснования по строй­ кам угольной промышленности, по которым нет утвержденной про­ ектно-сметной документации, составляются на основе данных схем (проектов) развития соответствующих угольных бассейнов, а по отдельным крупным и сложным предприятиям — на основе специ­ ально разработанных технико-экономических обоснований. В этих обоснованиях по каждой вновь начинаемой стройке должна быть доказана необходимость начала строительства в планируемом пе­ риоде и правильность выбора района и пункта строительства, при­ ведены технико-экономические показатели будущего предприятия: удельные капитальные вложения на единицу вводимой мощности и выпуска продукции (по расширяемым и реконструируемым предприятиям — на единицу прироста мощности и выпуска про­ дукции), сроки окупаемости капитальных вложений, выпуск про­ дукции на 1 руб. основных фондов, рентабельность предприятия, себестоимость единицы продукции и производительность труда. Эти показатели должны сопоставляться с нормативами, а при их отсутствии — с показателями лучших аналогичных действующих, строящихся или запроектированных предприятий.

Кроме того, в технико-экономических обоснованиях должны быть приведены данные, подтверждающие наличие необходимых условий для осуществления строительства в нормативные сроки: наличие утвержденной проектно-сметной документации, необходи­

43

мых мощностей строительно-монтажных организаций в районе, а также возможность поставки в необходимые сроки оборудования, предусмотренного проектом.

При составлении титульных списков необходимо руководство­ ваться установленными нормами продолжительности строительст­ ва. Новые стройки и объекты могут включаться в титульные спи­ ски, как правило, лишь при полном обеспечении всех переходящих строек капитальными вложениями и материальными ресурсами в соответствии с нормами продолжительности строительства.

В титульные списки включаются все переходящие и вновь на­ чинаемые стройки, которые должны осуществляться в планируе­ мом периоде. Объемы капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ по новым стройкам должны определяться на весь период строительства с распределением по годам.

Титульные списки составляются раздельно по стройкам, осуще­ ствляемым за счет централизованных капитальных вложений и за счет нецентрализованных источников финансирования, средств ко­ оперативных организаций и средств общественных организаций. При разработке титульных списков строек необходимо предусмат­ ривать максимальную эффективность капитальных вложений в планируемом периоде путем сокращения сроков строительства объектов и объема незавершенного строительства, первоочередного направления средств на скорейший ввод в действие производст­ венных комплексов, обеспечивающих наиболее эффективное ис­ пользование проектных мощностей.

В титульных списках строек сметная стоимость, проектная мощность и другие показатели указываются в соответствии с ут­ вержденной проектно-сметной документацией. При разработке ти­ тульных списков на перспективный период по вновь начинаемым стройкам, не имеющим утвержденных проектов, показатели по мощностям и сметной стоимости строительства принимаются на основании действующих типовых проектов, а также лучших ана­ логичных индивидуальных проектов с учетом технического про­ гресса в промышленности и строительстве.

Финансирование вновь начинаемых строек производственного назначения, а также вновь начинаемых объектов на переходящих стройках может осуществляться при условии, когда объемы капи­ тальных вложений по годам строительства предусмотрены в ти­ тульных списках в соответствии с установленными нормами про­ должительности строительства и нормативами заделов в строи­ тельстве. Стройбанк СССР и Госбанк СССР могут финансировать эти стройки и объекты только при строгом соблюдении указанных условий.

Стройки, включаемые в годовые титульные списки, должны быть обеспечены:

на 1 апреля года, предшествующего планируемому, — комплек­ товочными ведомостями на технологическое, энергетическое, подъ­ емно-транспортное, насосно-компрессорное и специальное оборудо­

44

вание, требующее продолжительного цикла изготовления (в специ­ фицированном виде), и технической документации, необходимой для размещения заказов на это оборудование;

на 1 сентября года, предшествующего планируемому, — утверж­ денными в установленном порядке проектами, рабочими чертежа­ ми на годовой объем работ и сметами, составленными по рабочим чертежам, а также комплектовочными ведомостями на оборудова­ ние, приборы, арматуру и кабельные изделия массового назначе­ ния в специфицированном виде, ведомостями и чертежами на не­ стандартизированное оборудование.

Вновь начинаемые стройки и объекты, осуществляемые на ба­ зе комплексного импортного оборудования, разрешено включать в годовые планы при наличии рабочих чертежей на полугодовой объем строительных работ.

Заказные спецификации составляются дирекциями строящих­ ся предприятий на основании выдаваемых проектными организа­ циями комплектовочных ведомостей и должны быть представлены комплектующим организациям: по оборудованию, требующему длительного цикла изготовления, — к 15 апреля и по оборудова­ нию, приборам, арматуре и кабельным изделиям массового назна­ чения— к 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Установлен следующий порядок утверждения титульных спи­ сков строек (кроме титульных списков строек, право утверждения которых в соответствии с Положением о социалистическом госу­ дарственном производственном предприятии предоставлено дирек­ торам предприятий):

титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью 3 млн, руб. и выше утверждаются Советом Министров СССР по представлению Госплана СССР;

титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения, входящих в систему .министерств и ведомств СССР, сметной стоимостью от 1 млн. до 3 млн. руб. утверждаются мини­ стерствами и ведомствами СССР, а сметной стоимостью ниже 1 млн. руб. — в порядке, ими устанавливаемом;

титульные списки переходящих строек производственного на­ значения, входящих в систему Министерства угольной промышлен­ ности СССР, сметной стоимостью 25 млн. руб. и выше утвержда­ ются министерством по согласованию с Госпланом СССР. Титуль­ ные списки переходящих.строек производственного назначения сметной стоимостью ниже 25 млн. руб. утверждаются в порядке, устанавливаемом министерством.

Титульные списки вновь начинаемых строек производственного назначения сметной стоимостью ниже 1 млн. руб. утверждаются Министерством угольной промышленности Украинской ССР или в порядке, им устанавливаемом, а также комбинатами и трестами, непосредственно подчиненными министерству, и главными управле­ ниями, управлениями и отделами министерства (по стройкам, не­ посредственно им подчиненным).

45

Титульные списки переходящих строек производственного на­ значения утверждаются:

сметной стоимостью от 15 млн. до 25 млн. руб.—Министерст­ вом угольной промышленности СССР для Министерства угольной промышленности Украинской ССР, а от 5 млн. до 25 млн. руб. — для остальных организаций министерства;

сметной стоимостью от 5 млн. до 15 млн. руб. —Министерством

трестами, непосредственно подчиненными Министерству угольной промышленности СССР, главными управлениями, управлениями и отделами министерства (по стройкам, непосредственно им подчи­ ненным), а до 1 млн. руб. — в порядке, ими устанавливаемом.

Титульные списки на горно-капитальные работы, подлежащие выполнению на действующих шахтах и карьерах, работы по под­ готовке новых горизонтов на этих предприятиях при сметной стои­ мости работ до 3 млн. руб. утверждаются Министерством уголь­ ной промышленности Украинской ССР или в порядке, им устанав­ ливаемом, а также комбинатами и трестами, непосредственно под­ чиненными Министерству угольной промышленности СССР, и главными управлениями и управлениями Министерства (по пред­ приятиям, им подчиненным).

Титульные списки на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, культурно-бытового назначения, про­ свещения, здравоохранения, розничной торговли и общественного питания независимо от сметной стоимости утверждаются в поряд­ ке, устанавливаемом Министерством угольной промышленности Украинской ССР, комбинатами и трестами, непосредственно под­ чиненными Министерству угольной промышленности СССР, а так­ же главными управлениями, управлениями и отделами Министер­ ства угольной промышленности СССР (по объектам, непосредст­ венно им подчиненным). При этом по объектам жилищного и ком­ мунального назначения для предприятий и строительных органи­ заций утверждаются руководством тех предприятий и строитель­ ных организаций, которым выделяются капитальные вложения на эти цели. Титульные списки на переходящее строительство адми­ нистративных зданий утверждаются в порядке, установленном для переходящих строек производственного назначения. Этот порядок установлен также и для строек, финансируемых за счет нецентра­ лизованных вложений, за исключением титульных списков объек­ тов, которые в соответствии с Положением о социалистическом го­ сударственном производственном предприятии утверждаются ди­ ректорами предприятий. Директор предприятия имеет право ут­ верждать титульные списки:

на строительство всех объектов, осуществляемых за счет средств фонда развития предприятия и фонда широкого потребле­ ния;

4С

на строительство жилых домов и объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства, осуществляемых за счет централизованных капитальных вложений, кроме клубов в горо­ дах, дворцов культуры и спорта, стадионов и плавательных бас­ сейнов;

на работы по обеспечению охраны труда, по технике безопас­ ности и производственной санитарии;

внутрипостроечные по согласованию с подрядчиком. Титульные списки на строительство объектов за счет средств

фонда развития предприятия и фонда ширпотреба, а также ти­ тульные списки на работы по обеспечению охраны труда, по тех­ нике безопасности и производственной санитарии утверждаются директором предприятия по согласованию с профсоюзной органи­ зацией.

На основании утвержденных титульных списков строек состав­ ляются внутрипостроечные титульные списки, являющиеся одним из основных документов, на основании которых осуществляется финансирование стройки и составляется план подрядных работ. В этих списках, разрабатываемых с участием проектных и под­ рядных строительных организаций, указываются подлежащие вы­ полнению объемы горных, строительных и монтажных работ, за­ траты на приобретение оборудования, инвентаря и инструмента.

При разработке внутрипостроечных титульных списков следует руководствоваться проектами организации строительства, обеспе­ чивая при этом необходимую последовательность в строительстве

исоздание необходимого задела строительных, горнопроходческих

имонтажных работ для равномерной работы в течение всего го­

да, не допуская распыления средств. При этом очень важно пра­ вильно и наиболее точно определить ожидаемое выполнение на начало года по отдельным зданиям, сооружениям и горным вы­ работкам. Правильная оценка ожидаемого состояния строительст­ ва на конец года и наиболее точное определение объемов работ, переходящих на планируемый год по каждому из находящихся в строительстве объектов, является одним из условий обеспечения качественной разработки плана по стройке.

Последовательность строительства отдельных объектов, объемы строительно-монтажных работ по каждому объекту в отдельности, календарные сроки производства работ и сроки ввода в действие отдельных объектов должны определяться с участием и по согла­ сованию с подрядной строительной организацией.

Внутрипостроечные титульные списки составляются на основе утвержденной проектно-сметной документации. Объекты и виды затрат перечисляются в той же последовательности, в какой они предусмотрены в‘ сводной смете. Эти списки утверждаются дирек­ тором действующего предприятия, а по новым стройкам — дирек­ тором строящегося предприятия по согласованию с подрядной строительной организацией. Переутверждение внутристроечных титульных списков по отдельным объектам и затратам разреша­

47

ется только в исключительных случаях, когда вносятся изменения в годовые объемы капитальных вложений и строительно-монтаж­ ных работ, изменяется сметная стоимость строительства или сроки поставок основного технологического и энергетического оборудо­ вания.

Утвержденные в установленном порядке внутрипостроечные ти­ тульные списки принимаются Стройбанком СССР, если они отве­ чают следующим требованиям:

объекты и затраты, включенные в титульные списки, обеспече­ ны утвержденной проектно-сметной документацией;

задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, сроки их ввода, объемы капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ и объем незавершенного строительства соответст­ вуют показателям плана капитального строительства и титульного списка строек;

капитальные вложения для пусковых комплексов и объектов предусмотрены в размерах, необходимых для ввода их в действие

вустановленные сроки.

Вслучае несоблюдения этих требований учреждения Строй­

банка сообщают об этом заказчику и генеральному подрядчику для внесения в установленном порядке исправлений во внутрипо­ строечные титульные списки.

Если при заключении договора подряда на капитальное строи­ тельство имеются разногласия между сторонами по внутрипостро­ ечному титульному списку, учреждения Стройбанка финансируют объекты и затраты, включенные в этот список, до разрешения раз­ ногласий, но не более одного месяца со дня подписания договора сторонами.

Объекты и затраты, не обеспеченные проектно-сметной доку­ ментацией, не финансируются.

По объектам, не включенным в планы капитального строитель­ ства, титульные списки строек и во внутрипостроечные титульные списки, запрещено производить какие-то ни было работы и за­ траты.

§ 4. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Финансирование капитального строительства осуществляется за счет государственных централизованных и нецентрализованных капитальных вложений. Источниками финансирования централизо­ ванных капиталовложений являются средства государственного бюджета, прибыль, часть амортизационных отчислений, предназ­ наченных на восстановление основных фондов, долгосрочные кре­ диты и прочие источники финансирования, к которым относятся средства, полученные от реализации попутной добычи угля, от реализации выбывших основных фондов.

До настоящего времени в составе централизованных капитало­ вложений бюджетные ассигнования преобладали над другими

48

/

источниками финансирования, но в результате осуществления эко­ номической реформы и связанного с этим расширения хозяйствен­ ной самостоятельности предприятий появилась тенденция к их сни­ жению за счет дальнейшего роста удельного веса собственных средств предприятий и долгосрочного кредита, предоставляемого банками.

Бюджетные ассигнования поступают в Стройбанк СССР в со­ ответствии с установленным планом финансирования по банку в целом. Они предоставляются банком отдельным стройкам в раз­ мерах, предусмотренных планами финансирования этих строек. Общий размер необходимых бюджетных средств для той или дру­ гой стройки устанавливается при составлении баланса доходов и расходов на предстоящий год и определяется как разница между общей суммой, необходимой для финансирования капитальных вложений, и суммой всех собственных средств хозяйственной орга­ низации, направляемых на капитальное строительство (амортиза­ ционные отчисления, прибыль и другие народнохозяйственные ре­ сурсы).

Предприятия и хозяйственные организации вносят собственные средства в учреждения банка согласно утвержденным планам и фактическому накоплению средств и могут направлять их на фи­ нансирование собственного капитального строительства или дру­ гих предприятий и организаций. В первом случае собственные средства поступают в местные учреждения банка (взносы на ме­ сте), а во втором'—перечисляются централизованно через выше­ стоящие организации и используются в качестве централизован­ ного источника финансирования капиталовложений.

Собственные средства вносятся в банк 10, 20 и 29-го числа каждого месяца в размере не менее ’/9 квартального плана. Все расчеты и контроль по взносам собственных средств, производи­ мым на месте и централизованно, осуществляются банком раз­ дельно, при этом суммы, внесенные не полностью по взносам на месте, не могут перекрываться в течение года суммами, внесенны­ ми сверх плана централизованно. Взносы на месте сверх причи­ тающихся сумм также не могут использоваться на покрытие цент­ рализованных недовзносов.

В случае непоступления собственных средств в предусмотрен­ ные планом сроки Стройбанк обращается в соответствующий вы­ шестоящий орган, который дает распоряжение Госбанку СССР о

Стройбанка.

Суммы собственных средств, поступающие в учреждения банка в новом календарном году на основании выданных в предыдущем году распоряжений о принудительном взыскании иедовнесенных средств, засчитываются в счет взносов, причитающихся по лими­

49