книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

ятиям, организациям и стройкам, входящим в систему министер­ ства.

Для проведения единой технической и градостроительной по­ литики в застройке городов министерства и ведомства СССР при разработке проектов планов сообщают советам министров союз­ ных республик объемы капитальных вложений, которые они выде­ ляют на жилищное и культурно-бытовое строительство для пред­ приятий и строек, расположенных в городах и входящих в систему общесоюзных и союзно-республиканских министерств и ведомств. На стадии утверждения планов капитальные вложения на жилищ­ ное и культурно-бытовое строительство для предприятий и строек, расположенных в городах, как правило, передаются министерст­ вами и ведомствами СССР советам министров союзных республик в порядке долевого участия в указанном строительстве.

Капитальные вложения на коммунальное строительство, строи­ тельство объектов бытового обслуживания, общеобразовательных

школ, объектов здравоохранения, дворцов культуры и спортивных сооружений для предприятий союзного и союзно-республикан­ ского подчинения, расположенных вне города, а также для линей­ ных служб, по которым планы капитальных вложений на эти цели составляются министерствами и ведомствами СССР.

Министерства и ведомства СССР разрабатывают также планы капитальных вложений на строительство объектов коммунально­ го хозяйства для линейных служб, а также объектов коммуналь­ ного хозяйства, бань и прачечных для предприятий, организаций и строек системы министерств и ведомств СССР, расположенных вне городов и в городах, где коммунальное хозяйство и учрежде­ ния бытового обслуживания находятся на балансе предприятий и организаций этих министерств и ведомств.

Капитальные вложения на строительство высших и средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ предусматриваются соответствующим министерствам и ведомствам СССР (для непосредственно подчиненных учебных заведений и училищ) и советам министров союзных республик.

Капитальные вложения на строительство санаториев, домов отдыха и пансионатов, а также туристических баз профсоюзов вы­ деляются ВЦСПС.

Предприятиям предоставлено право использовать для стро­ ительства детских дошкольных учреждений часть средств, выде­ ляемых им в централизованном порядке на жилищное стро­ ительство. Эти средства используются по решению, принятому ди­ рекцией предприятия совместно с профсоюзной организацией.

Несколько предприятий и организаций могут объединить сред­ ства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного

20

строительства и другие специальные средства, находящиеся в их распоряжении, для совместного (в порядке долевого участия) строительства жилых домов, медицинских и детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей и других объектов культурнобытового назначения.

Министерства и ведомства СССР могут осуществлять стро­ ительство общеобразовательных школ при вновь сооружаемых жилых массивах за счет капитальных вложений, предусмотренных

государственных централизованных капитальных вложений, вклю­

способами; переоборудование нежилых помещений в жилые постоянного

типа; строительство общежитий для учащихся высших и средних

специальных учебных заведений, общеобразовательных школ в го­ родской и сельской местности и школ-интернатов, домов для пре­ старелых и инвалидов с необходимыми подсобными помещениями в объемах, предусмотренных типовыми проектами, за исключе­ нием студенческих столовых, отдельно стоящих на одной площадке с учебными зданиями и включаемых в объем капитальных вло­ жений на строительство учебных зданий.

В объем капитальных вложений на жилищное строительство включаются также затраты, предусмотренные в сметах на:

общеплощадочные работы по жилой территории микрорайонов (кварталов)—устройство вводов и сетей холодного и горячего водоснабжения, канализации, электро-, тепло- и газоснабжения, телефонизации, радиофикации, водостоков и дренажа, тротуаров, дорог, игровых площадок, озеленение территории, за исключением

строительство и оборудование объектов энергетического хозяй­ ства (или на долевое участие в строительстве этих объектов) — встроенных и отдельно стоящих котельных (не районного значе­ ния), тепловых и газораспределительных пунктов и трансфор­ маторных подстанций (киосков) в объемах, необходимых для обслуживания строящихся жилых домов;

строительство и оборудование помещений, встроенных в пер­ вые этажи жилых домов и отдельно стоящих зданий предпри­ ятий розничной торговли и общественного питания, включая книжные магазины и аптеки — в размере 5% общего объема ка­ питальных вложений, направляемых на жилищное строительство, за вычетом затрат на строительство общежитий учебных заведе­ ний, домов для престарелых и инвалидов;

21

строительство встроенных и отдельно стоящих предприятии по

для учащихся учебных заведений, домов для престарелых и ин­ валидов;

строительство встроенных и отдельно стоящих помещений, предназначенных для обслуживания населения и эксплуатации жилищного фонда;

проектно-изыскательские работы по разработке технических (техно-рабочих) проектов и сводных смет к ним на застройку микрорайонов (кварталов), а также по привязке типовых проек­ тов объектов жилищного строительства;

приобретение для общежитий оборудования и инвентаря, вхо­ дящих в сметы строительства.

В объем жилищного строительства, осуществляемого за счет' нецентрализованных источников финансирования и средств об­ щественных и кооперативных организаций, включаются:

строительство жилых домов постоянного типа, проводимое государственными предприятиями и организациями за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, средств из фонда развития предприятий и организаций, — 30% отчислений от сверхплановой прибыли и экономии, резервного фонда советов министров союзных республик и других источ­ ников;

строительство жилых домов постоянного типа, осуществляемое общественными и кооперативными организациями (кроме жилищ­ но-строительных кооперативов) за счет собственных средств;

затраты на устройство инженерных сетей, благоустройство внутри микрорайонов и кварталов;

затраты на проектно-изыскательские работы на перечисленные выше объекты и сооружения.

Министерствам и ведомствам СССР предоставлено право нап­ равлять на строительство жилых домов, объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, школ и детских дошкольных учрежде­ ний капитальные вложения в размере до 2,5% общей стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренной министерству или ведомству на строительство объектов производственного наз­ начения, без уменьшения установленных заданий по вводу в дей­ ствие мощностей, объектов и основных фондов.

Затраты по повышению благоустройства .жилых домов и жи­ лых поселков, находящихся в эксплуатации (газификация, тепло­ фикация, присоединение к водопроводу и канализации, переобо­ рудование печного отопления на центральное, внешнее благо­ устройство и др.), по которым сметы на строительство закрыты,, могут производиться за счет ассигнований, выделяемых на капи­ тальный ремонт жилищного фонда, за счет нецентрализованных.

22

источников финансирования и капитальных вложений на ком­ мунальное строительство.

Расчет потребности жилой площади составляется раздельно: для обеспечения прироста численности работников и членов их семей; для переселения из бараков и аварийных домов; для улуч­ шения жилищных условий.

Планирование капитальных вложений на жилищное строитель­ ство и технико-экономическая оценка его производятся исходя из показателя стоимости 1м2 общей (полезной) площади жилых домов.

Для обоснования капитальных вложений, требующихся на жилищное строительство, производятся расчеты необходимых средств для обеспечения предусматриваемого ввода в действие жилой площади в планируемом периоде, а также на создание необходимого задела в жилищном строительстве. Расчет стоимо­ сти жилищного строительства производится на основании структу­ ры строительства по типам строящихся домов (по материалу стен, этажности) на основе утвержденной в установленном порядке для жилых домов массовой застройки стоимости 1 м2 общей (по­ лезной) площади.

Расчет стоимости жилищного строительства производится раз­ дельно по городам и поселкам городского типа и по сельской местности.

В плане утверждаются задания по вводу в эксплуатацию общей (полезной) площади раздельно за счет централизованных капи­ тальных вложений, нецентрализованных источников финансирова­ ния, жилищно-строительных кооперативов и других источников финансирования.

При строительстве отдельных жилых домов, финансируемых одновременно за счет государственных централизованных и не­ централизованных капитальных вложений, ввод в эксплуатацию этих домов учитывается в жилищном строительстве, осуществля­ емом за счет централизованных капитальных вложений.

По индивидуальному жилищному строительству, осуществля­ емому рабочими и служащими за счет собственных средств и с помощью государственного кредита, утверждаются задания только по вводу в эксплуатацию общей (полезной) площади жилых до­ мов.

В объем капитальных вложений по коммунальному строитель­ ству включаются затраты на сооружение объектов коммунального назначения, связанных с обслуживанием населения в городах, поселках городского типа, районных сельских центрах и совхозах: водопровод, канализация, объекты газо- и теплоснабжения, город­ ской электрический транспорт, низковольтные и высоковольтные электрические сети напряжением ниже 35 кВ, бани, прачечные общего пользования, включая прачечные самообслуживания, го­ стиницы, городские мосты, набережные и другие объекты, свя­

23

занные с развитием коммунального хозяйства, а также работы по внешнему благоустройству населенных мест.

В объем капитальных вложений входят затраты на строитель­ ство высших и средних специальных учебных заведений, обще­ образовательных школ, школ-интернатов, дошкольных и вне­ школьных учреждений, а также средства на реконструкцию дейст­ вующих и строительство новых предприятий по производству учебного оборудования и наглядных пособий.

Строительство общеобразовательных школ при вновь стро­ ящихся промышленных предприятиях и ведомственных жилых массивов должно осуществляться за счет капитальных вложений соответствующих отраслей и предусматривается в сметах стро­ ительства предприятий и ведомственных жилых массивов.

Строительство средних специальных учебных заведений осу­ ществляется за счет капитальных вложений, выделяемых на про­ изводственное строительство министерствами и ведомствами, для которых проводится подготовка специалистов в этих учебных заведениях.

Вобъем капитальных вложений по строительству объектов культуры включаются затраты на строительство и оборудование зданцй театров, концертных залов, клубов, домов и дворцов культуры, цирков, библиотек, музеев, кинотеатров (включая при­ обретение кинооборудования для действующих кинотеатров и клу­ бов), киностудий, объектов радиовещания и телевидения (студий­ ная часть) и др.

Вобъем капитальных вложений на строительство объектов

здравоохранения и физической культуры включаются затраты на на строительство больниц, диспансеров, поликлиник, родильных домов, аптек, санитарно-курортных, оздоровительных и других медицинских учреждений, а также спортивных сооружений.

Строительство санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха и пионерских лагерей в основном осуществляется за счет нецентрализованных источников финансирования, за счет средств профсоюзов и других общественных и кооперативных организаций.

Строительство профилакториев при предприятиях осуществля­ ется за счет капитальных вложений на производственное строи­ тельство.

§ 6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

В УГОЛЬНУЮ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Повышение технического уровня предприятий по добыче и пеработке угля осуществляется за счет строительства новых и ре­ конструкции действующих предприятий, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов и узлов технологиче­ ской цепи шахт, карьеров и обогатительных фабрик, создания но­ вых технических средств, технологических процессов и внедрения

24

новой техники при обеспечении максимальной эффективности ка­ питаловложений, вкладываемых в развитие добычи и переработки угля.

Выбор экономически выгодных решений производится в соот­ ветствии с теоретическими положениями Типовой методики опреде­ ления экономической эффективности капитальных вложений. При решении задач в угольной промышленности необходимо учитывать ее особенности и руководствоваться отраслевой методикой опре­ деления. экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности.

Определение экономической эффективности капитальных вло­ жений в горнодобывающей промышленности связано с решением следующих основных задач: установление экономически целесо­ образного уровня развития отдельных бассейнов и месторожде­ ний; выбор экономически целесообразных вариантов строительства новой шахты на данном участке месторождения; реконструкция действующей шахты или группы шахт и комплексная механизация и автоматизация действующей шахты; оценка экономической эф­ фективности внедрения новой техники.

Решение задач, связанных с комплексным развитием отдельных бассейнов и размещением предприятий с учетом удовлетворения потребности в полезном ископаемом, должно осуществляться на основе применения балансового метода планирования в сочетании с оценкой экономической эффективности возможных вариантов.

Для обоснования народнохозяйственной целесообразности ос­ воения новых районов, а также дальнейшего развития и реконст­ рукции горнодобывающих предприятий в освоенных районах долж­ ны составляться проекты освоения и развития этих районов.

Экономическая эффективность технического прогресса в нашей стране и связанных с ним капитальных вложений в конечном сче­ те выражается повышением производительности общественного труда, т. е. снижением затрат общественного труда на производ­ ство единицы продукции. Однако практическое использование это­ го критерия для выбора экономически выгодных технических ре­ шений встречает серьезное затруднение в связи с тем, что дейст­ вующая в настоящее время система учета затрат производства не позволяет определить стоимость выпускаемой продукции. Поэтому экономичская оценка технических решений может быть произве­ дена на основе анализа основных и дополнительных показателей. В соответствии с особенностями горнодобывающих отраслей про­ мышленности наиболее целесообразными показателями для опре­ деления эффективности капитальных вложений являются:

основные — производственная себестоимость 1 т угля, удель­ ные капитальные затраты, срок их окупаемости или коэффициент эффективности;

дополнительные — производительность труда рабочего по добы­ че, степень механизации труда на производственных процессах, срок строительства шахты, качество и сортность угля, потери по-

25

лезного ископаемого в недрах, срок освоения проектной мощности шахты, условия труда рабочих и безопасность работ.

При решении конкретных задач круг дополнительных показате­ лей может быть увеличен. В частности, могут быть учтены пока­ затели, характеризующие уровень использования основных фон­ дов, расход дефицитных материалов и т. д.

При сравнении отдельных вариантов решающее значение имеют основные показатели. Они во всех случаях должны сопоставляться. Часть дополнительных показателей —■ производительность труда рабочего по добыче, степень механизации производственных про­ цессов, условия труда и безопасность работ — должна анализиро­ ваться по каждому из сравниваемых вариантов. Остальные допол­ нительные показатели — качество и сортность угля, срок строитель­ ства шахты (отдельного объекта или осуществления данного ме­ роприятия), срок освоения проектной мощности шахты и потери полезного ископаемого—должны быть выражены в стоимостных единицах и приведены к основным показателям.

Дополнительные показатели, приведенные к основным, надо анализировать только тогда, когда по рассматриваемым вариан­ там они различны. Так, если комплексная механизация и автома­ тизация производственных процессов в шахте улучшают качество угля, то должна быть учтена соответствующая экономическая эф­ фективность. Если с внедрением комплексной механизации и ав­ томатизации увеличиваются потери угля в недрах, то следует учи­ тывать вызванные этим дополнительные затраты на подготовку запасов к выемке и, наоборот, когда сравниваемые варианты меха­ низации и автоматизации шахт не изменяют качества или сортно­ сти угля, этот показатель не должен учитываться.

Окончательное решение по выбору экономически выгодного ва­ рианта должно приниматься на,основе сопоставления сроков оку­ паемости капитальных затрат или коэффициентов их эффектив­ ности по каждому из сравниваемых вариантов с нормативными значениями этих показателей. Экономически выгодным считают такой вариант, по которому срок окупаемости не превышает нор­ мативный. Если сравнивается ряд вариантов, причем несколько из них имеют сроки окупаемости ниже нормативного, то принимается

косуществлению вариант с наименьшим сроком окупаемости.

Впоследнем случае рекомендуется также производить выбор наивыгоднейшего варианта по минимальной величине приведенных годовых затрат, рассчитанных на одинаковый объем продукции.

При этом по каждому из сравниваемых вариантов должна быть учтена эффективность от дополнительных показателей (со­ кращения срока строительства шахты, улучшения качества полез­ ного ископаемого и т. д.).

Если по сравниваемым вариантам в перспективе намечается изменение горно-геологических условий (уменьшение мощности пласта, повышение газообильности и т. д.), то показатели долж­ ны быть подсчитаны для двух периодов развития шахты — перио­

26

да освоения проектной мощности и периода изменения горно-гео­ логических условий. Разницу в горно-геологических условиях сле­ дует учитывать только в тех случаях, когда это приводит к изме­ нению технико-экономических показателей не менее чем на 10%. Окончательное решение о выборе варианта следует принимать на основе сопоставления показателей по анализируемым вариантам за два периода.

Оценка экономической эффективности капитальных вложений связана с выбором базового варианта (эталона) для сравнения.

Для правильной оценки технических решений в целях стимули­ рования научно-технического прогресса в качестве эталона сле­ дует принимать вариант, отражающий уровень наиболее совершен­ ной техники, достигнутой в СССР и за рубежом. Выполнение это­ го требования позволит в масштабе всего народного хозяйства внедрять варианты, характеризующиеся более высокими технико­ экономическими показателями. Однако выбор эталона не должен противоречить практике распространения передового отечествен­ ного опыта. Исходя из реальных условий в промышленности внед­ ряются отдельные технические варианты капитальных вложений, которые дают высокий экономический результат, хотя и не нахо­ дятся на высшем уровне мировой техники. Поэтому при оценке эффективности капитальных вложений в конкретных горнотехни­ ческих условиях в качестве базового следует принимать вариант, отражающий уровень техники, достигнутый к настоящему време­ ни. При этом целесообразно производить сопоставление и с про­ ектными показателями новой техники, имея в виду внедрение ее в дальнейшем.

Для сравнения должны приниматься фактические показатели, средние за длительный период работы (не менее чем за шесть ме­ сяцев). Работа шахты в сравниваемом периоде должна быть устой­ чивой, без значительных колебаний технико-экономических пока­ зателей. Правильная оценка эффективности капитальных вложе­ ний может быть проведена только на основе сопоставления вариан­ тов в идентичных технико-экономических условиях. Это значит, что показатели по сравниваемым вариантам должны определяться по единой методологии, в основу расчета показателей должны при­ ниматься единые исходные данные (нормы выработки, тарифные ставки, цены на оборудование и материалы, тарифы на электро­ энергию и т. д.), конъюнктурные условия (условия финансирова­ ния, материально-технического снабжения, сбыта и т. д.) должны быть одинаковыми.

При обосновании эффективности того или иного варианта сле­ дует подвергнуть специальному анализу причины различия срав­ ниваемых экономических показателей и установить, в какой мере эти различия определяются техническим уровнем сравниваемых вариантов и в какой мере они порождаются просто различием исходных условий или методологией расчета показателей. Все из­ менения технических и экономических показателей, не обусловлен­

27

ные внедрением рассматриваемого варианта капитальных вложе­ ний или новой техники, должны быть исключены.

Для сопоставимости отчетные показатели должны быть скор­ ректированы, т. е. из себестоимости полезного ископаемого долж­ ны быть исключены непроизводительные затраты (пени, штрафы и т. д.), нормы выработки, и тарифные ставки приведены к еди­ ной базе (единому году).

При определении экономической эффективности капитальных вложений технико-экономические показатели новых, реконструиро­ ванных и комплексно-механизированных шахт принимаются на пе­ риод освоения проектной мощности.

При сравнении вариантов необходимо учитывать как прямые, так и косвенные капитальные вложения, связанные с осуществле­ нием данного варианта, т. е. первоначальные капитальные вложе­ ния; часть затрат будущих лет, которая увеличивает стоимость, фондов развития предприятия; затраты по ликвидации отдельных объектов в связи с перестройкой действующих основных фондов; потери неамортизированной части ликвидируемых основных фон­ дов; возвратные средства; снижение (увеличение) капитальных вложений в связи с сокращением (увеличением) сроков строитель­ но-монтажных работ, освоения проектных мощностей и т. д.

Первоначальные капитальные вложения должны учитывать полную стоимость горных, строительных и монтажных работ, включая стоимость монтируемого оборудования. При сравнении вариантов эти капитальные вложения приводятся к первоначаль­ ным по формулам, данным в отраслевой методике определения экономической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности.

Оценка экономической эффективности внедрения рассматривае­ мых технических решений производится с учетом стопроцентного освоения основных запроектированных показателей: уровня добы­ чи угля и себестоимости. Вместе с тем во время освоения этих по­ казателей на определенной стадии наступает такой момент, когда себестоимость добычи угля ниже базовой. С этого момента внед­ рение данного технического решения будет давать экономию, ко­ торая все время возрастает и достигнет проектной в период освое­ ния проектных показателей по добыче и себестоимости угля. Для полного отражения результатов экономия по эксплуатационным расходам за время освоения проектной мощности должна учиты­ ваться при оценке эффективности капитальных вложений.

Срок окупаемости капитальных затрат представляет собой от­ ношение капитальных вложений по строительству (реконструкции, комплексной механизации и автоматизации) шахт, отдельных объ­ ектов к годовой экономии по эксплуатационным расходам, вызван­ ной этими капитальными вложениями. Эта экономия определяется на основе сопоставления себестоимости добычи угля по базовому и сравниваемым вариантам. В основу расчета по базовому вари­

28

анту принимается фактическая себестоимость добычи угля, по сравниваемым вариантам — проектная себестоимость.

Для получения надежных исходных данных фактическая себе­ стоимость должна определяться не менее чем за шесть месяцев, предшествующих внедрению данного мероприятия. Если внедре­ ние данного мероприятия отражается не на всех элементах себе­ стоимости добычи угля, расчет годовой экономии можно произво­ дить только по элементам, претерпевающим изменения.

При сравнении и экономической оценке проектов строительст­ ва горных предприятий, например шахт, могут быть различные исходные условия. В тех случаях, когда по одному варианту себе­ стоимость продукции ниже, а капитальные затраты выше, чем по другому, необходимо определить срок окупаемости дополнитель­ ных капитальных вложений и коэффициент эффективности, кото­ рый показывает, какая часть дополнительных капитальных затрат возвращается ежегодно в виде экономии текущих издержек при выпуске продукции. При этом речь идет не о простом погашении дополнительно произведенных капитальных затрат (амортизацион­ ные отчисления), а о получении от снижения себестоимости эконо­ мии, компенсирующей дополнительные капитальные вложения в течение определенного срока.

При выборе лучшего из двух вариантов обычно пользуются методом прямого сравнения по коэффициенту сравнительной эф­ фективности, т. е. сравнения вариантов сопоставления экономии на издержках производства с разностью в капитальных вложе­ ниях. Величина сравнительной экономической эффективности опре­ деляется по формулам срока окупаемости и коэффициента срав­ нительной экономической эффективности.

При сравнении вариантов строительства шахт с разными объе­ мами продукции сумма капитальных вложений и себестоимость продукции должны быть приведены к большему объему производ­ ства.

Если требуется выбрать оптимальный вариант из нескольких (более двух) вариантов, из которых ни один не имеет преимуществ по всем показателям перед другими, то пользуются показателем приведенных затрат.

Для сравнительной экономической оценки применяют и коэф­ фициент рентабельности капитальных вложений, который пред­ ставляет собой отношение возможной прибыли от реализации про­ дукции строящегося (проектируемого) предприятия к сумме за­ трат на его строительство.

Если требуется определить экономическую целесообразность строительства предприятия в одну или в две очереди, пользуются методом приведения затрат второй очереди строительства, кото­ рую намечают осуществить через несколько лет, к условиям теку­ щего периода.

Варианты капитальных затрат на строительство новых шахт могут различаться также по продолжительности строительства и

29