книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

ется необходимым условием для развития индустриализации стро­ ительства. Переход на подрядный способ ведения строительных работ обеспечивает создание и дальнейший рост крупной стро­ ительной индустрии, опирающейся на передовую технику и посто­

янные строительные кадры.

Хозяйственный способ строительства оправдывает себя только там, где объекты строительства чрезмерно удалены от района деятельности подрядных организаций (например, в отдаленных северных районах) или масштабы строительства настолько малы, что нецелесообразно использовать технику и кадры подрядных строительных организаций.

Строительство предприятий угольной промышленности осу­ ществляется в основном на 80—85% подрядным способом.

В угольной промышленности хозяйственным способом преиму­ щественно ведутся горно-капитальные работы, в том числе работы по подготовке нижних горизонтов действующих шахт и карьеров, а также по строительству отдельных зданий и сооружений, жи­ лищному и культурно-бытовому строительству.

Строительство новых шахт, карьеров, обогатительных фабрик

ижилых поселков осуществляют подрядные строительные органи­ зации. При строительстве горных предприятий подрядными стро­ ительными организациями являются шахтостроительные комбинаты

итресты, в составе которых имеются специализированные органи­ зации по проходке вертикальных стволов, по жилищному, дорож­ ному строительству, монтажным и другим работам.

§ 2. НАПРАВЛЕНИЕ И СТРУКТУРА КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

Высокие темпы роста промышленности обеспечиваются за счет неуклонно увеличивающегося объема капитальных вложений.

Капитальное строительство в СССР планируется посредством

ввода в действие основных фондов и производственных мощностей и установления заданий строительным организациям.

Капиталовложения направляются на новое капитальное стро­ ительство, расширение, реконструкцию и поддержание мощностей действующих предприятий, восстановительные работы.

В результате нового капитального строительства создаются новые основные фонды производственного и непроизводственного назначения.

Реконструкция и расширение действующих предприятий, как правило, обеспечивают рост выпуска продукции, изменение ее ас­ сортимента или улучшение качества. При этом основные фонды реконструируемого или расширяемого предприятия увеличиваются. Реконструкция предприятий угольной промышленности иногда производится без прироста мощностей. Это бывает, например, в тех случаях, когда необходимо осуществить реконструкцию

10

шахты или карьера с целью перевода технологических процессов на комплексную механизацию и автоматизацию.

Восстановительные работы играли значительную роль в годы войны и особенно в годы послевоенных пятилеток в районах, подвергавшихся временной оккупации.

В объем капитальных вложений включаются:

стоимость возведения зданий и сооружений, проведения горно­ капитальных выработок и работ по монтажу оборудования;

стоимость всех видов производственного оборудования, требу­ ющего и не требующего монтажа ', которое предусмотрено в сметах строительства новых и реконструкции действующих предприятий, а также стоимость машин и оборудования для оснащения и меха­ низации действующих предприятий угольной промышленности;

стоимость инвентаря и инструмента, включенная в сметы строек и зачисляемая в основные фонды, а также стоимость инвентаря и инструментов, приобретаемых для действующих предприятий, при стоимости единицы его свыше 50 руб. или со сроком службы более одного года;

прочие капитальные затраты.

По своей структуре капитальные вложения подразделяются на затраты по строительным и монтажным работам, затраты на при­

душных и кабельных линий электропередач, линий связи; дорож­ ные работы, а также установка санитарно-технического оборудо­ вания, предусмотренного строительными нормами и правилами (котлы отопительные, бойлеры, радиаторы и калориферы) ;

1 К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие после сборки его отдельных частей и уста­

новки на фундаменты или опоры. Стоимость монтируемого оборудования вклю­

чается в объем выполненных капитальных вложений при условии, что это обо­ рудование в планируемом периоде сдается в монтаж.

К немонтируемому оборудованию, в том числе и нуждающемуся в сборке, относится оборудование, не требующее для ввода его в действие установки на фундаменты или опоры (комбайны, врубовые машины, электровозы, автомоби­

ли, тракторы и др.). Стоимость немонтируемого оборудования включается в объем выполненных капитальных вложений при условии получения его стройкой или предприятием в планируемом периоде после зачисления его на баланс.

Потребность в оборудовании, инструменте и инвентаре для строящихся и

ционных расходов действующих предприятий.

11

устройство оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование, обмуровку и футеровку котлов, печей и дру­ гих агрегатов;

освоение участков; мелиоративные работы (орошение, осушение);

озеленение и благоустройство территории застройки, а также поселков и городов;

геологические и гидрогеологические работы (буровые, шурфо­ вание) ;

строительные работы, осуществленные в зимнее время; другие виды строительных работ.

К монтажным работам относятся:

сборка и установка производственного, технологического, элек­ тротехнического, подъемно-транспортного, насосно-компрессор­ ного и других видов оборудования;

работы по подвеске проводов, линий электропередач, контакт­ ной сети, прокладке трубопроводов, подземному и железнодорож­ ному транспорту на поверхности.

В стоимость монтажных работ включаются затраты на: сборку и установку технологического, энергетического, подъем­

но-транспортного и другого оборудования, включая испытание ка­ чества монтажа;

устройство проводок для оборудования в объемах, предусмот­ ренных ценниками;

изоляцию и окраску устанавливаемого оборудования и трубо­ проводов;

монтажные работы, осуществляемые в зимнее время.

Не включаются в объем работ по монтажу оборудования пуско­ вые и наладочные работы, а также работы по монтажу и демон­ тажу строительных машин и механизмов.

Общая стоимость строительно-монтажных работ слагается из затрат на материалы (включая транспортно-складские расходы), основной заработной платы работающих, затрат на эксплуатацию строительных машин и механизмов, накладных расходов и плано­ вых накоплений.

Затраты на приобретение оборудования, инструмента и инвен­ таря включают:

стоимость технологического, энергетического, подъемно-транс­ портного и другого оборудования (монтируемого и немонтируемого), стоимость инструмента, производственного инвентаря, необходимых для пуска объектов в эксплуатацию1;

1 В объем капитальных вложений на приобретение оборудования, инструмен­ та и инвентаря включаются также предусмотренные в сметах затраты на пер­ воначальное оснащение оборудованием и инвентарем вновь вводимых в дейст­ вие высших и средних учебных заведений, общеобразовательных школ, школ-

интернатов, детских домов, детских садов и яслей, больниц, поликлиник, обще­ житий, клубов, библиотек и других культурно-бытовых учреждений, состоящих на государственном бюджете.

12

стоимость оборудования, не входящего в сметы строек, но приобретаемого для поддержания добычи угля на действующих угольных шахтах (угольные комбайны, выемочные комплексы, врубовые машины, струговые установки, электровозы, вагонетки, конвейеры, транспортные средства).

К прочим капитальным работам и затратам относятся:

ящихся предприятий, предусматриваемые в сметах на строитель­

ство; расходы, связанные с применением установленных правитель­

ством льгот и преимуществ, не включаемые в единичные расцен­

предприятий или сооружений на уточнение строительных и техно­ логических проектных решений в связи со спецификой местных условий строительства и особенностей работы данного предпри­ ятия или сооружения (кроме работ, связанных с сооружением экспериментальных установок и приобретением оборудования);

расходы по отводу земельных участков и переселению в связи со строительством (кроме строительных работ, связанных с пере­ селением) и др.

На основе устанавливаемого объема строительно-монтажных работ разрабатываются план подрядных строительно-монтажных

основных процессов постепенно изменяется за счет увеличения до­ ли затрат на оборудование и снижения удельного веса строитель­ но-монтажных работ.

13

§ 3. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ И НЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ

КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ

Капитальное строительство осуществляется за счет государст­ венных централизованных капитальных вложений и нецентрали­ зованных капитальных вложений государственных и кооператив­

сударственного бюджета, прибыль, часть амортизационных отчис­

культурных мероприятий и жилищного строительства, кредитов банка на внедрение новой техники и фонда ширпотреба.

В связи с переходом на новую систему планирования и эконо­ мического стимулирования роль и значение нецентрализованных капитальных вложений значительно повышается.

План централизованных капитальных вложений по основным показателям (объем капитальных вложений и строительно-мон­ тажных работ, ввод в действие мощностей, объектов и основных фондов, объемы незавершенного строительства) разрабатыва­ ется отдельно на строительство объектов производственного и не­ производственного назначения. При этом в плане на строитель­ ство объектов непроизводственного назначения отдельно выде­ ляются объекты жилищного и коммунального строительства, просвещения, культуры, здравоохранения, физической культуры

исоциального обеспечения.

Вгосударственном плане капитального строительства по отрасли угольной промышленности предусматриваются капиталь­ ные вложения на производственное строительство угольных шахт

икарьеров, углеобогатительных и брикетных фабрик, углесортировок, карьеров по добыче закладочных материалов, заводов и ма­ стерских по ремонту горно-шахтного оборудования, горноспасатель­ ных станций, зданий научно-исследовательских и проектных органи­ заций, ОРСов, УРСов и других вспомогательных и подсобных объектов производственного назначения, обслуживающих пред­ приятия угольной промышленности, а также затраты по осушению угольных месторождений. Отдельной строкой в плане выделяются капитальные вложения на строительство и реконструкцию пред­ приятий по добыче и обогащению сланцев.

Вобъем капитальных вложений по производственному стро­

ного и подсобного назначения, в том числе объектов, транспорта, связи, водоснабжения, канализации, теплофикации, линий элек­ тропередач до 35 кВ, очистных сооружений и других объектов, предназначенных полностью или преимущественно для обслужива­

14

ния производства, а также на строительство и оборудование отраслевых научно-исследовательских, конструкторских, проект­ ных организаций и складских помещений.

В объем капитальных вложений на строительство объектов производственного назначения включаются затраты на стро­ ительство душевых, столовых, буфетов, медицинских пунктов, ноч­ ных и дневных профилакториев, красных уголков и других объек­ тов, сооружаемых в пределах территории предприятия для куль­ турно-бытового обслуживания трудящихся, занятых на данном производстве. При строительстве крупных промышленных объек­ тов в объем капитальных вложений включаются также затраты на строительство профессионально-технических училищ, учебных, лабораторных и других зданий для заочных и вечерних филиалов общетехнических, общенаучных и других факультетов и отделений и учебно-консультационных пунктов высших и средних специаль­ ных учебных заведений.

Строительство водопроводов, канализации, газопроводов, элек­ трических сетей до 35 кВ, предназначенных для удовлетворения преимущественно коммунально-бытовых нужд населения городов и рабочих поселков угольных районов, относится к коммуналь­ ному хозяйству, и стоимость его в объем капитальных вложений по производственному, строительству в угольной промышленности не включается.

Из общего объема капитальных вложений в угольную промыш­ ленность выделяются капиталовложения на:

строительство новых и реконструкцию с приростом мощности действующих шахт и карьеров;

строительство и реконструкцию углеобогатительных фабрик; строительство и реконструкцию других объектов; поддержание мощностей действующих предприятий, в том чис­

ле на подготовку новых горизонтов, реконструкцию шахт и карье-' ров без прироста мощности, комплексную механизацию и другие работы, планируемые по направлениям затрат, в том числе гор­ ные работы, здания и сооружения, механизация (включая затраты на приобретение оборудования) и прочие затраты.

Финансирование государственных централизованных капиталь­ ных вложений осуществляется в соответствии с правилами финан­ сирования строительства (см. гл. II, §2).

Капитальное строительство осуществляется в основном в цент­ рализованном порядке государственными предприятиями и орга­ низациями, т. е. за счет централизованных капитальных вложений. Кроме того, оно может вестись и за счет средств различных фон­ дов, образуемых на предприятиях в установленном порядке, а так­ же кредита банков (государственные нецентрализованные капи­ тальные вложения).

Для наиболее полной увязки плана капитального строитель­ ства с другими разделами народнохозяйственного плана и обес­ печения строящихся объектов оборудованием, строительными ма-

15

териалами, механизмами, рабочими и финансовыми средствами в народнохозяйственных планах утверждается общий объем капи­ тальных вложений с учетом всех источников финансирования, включая средства фондов экономического стимулирования и дру­ гих источников финансирования нецентрализованных капитальных вложений.

Объем нецентрализованных капитальных вложений государст­ венных предприятий и организаций определяется в соответствии с установленными нормами по отдельным источникам финанси­ рования и их целевого назначения.

Планы нецентрализованных капитальных вложений предпри­ ятий и строительно-монтажных организаций составляются на ос­ нове тщательно разработанных планов организационно-техниче­ ских мероприятий, в которых предусмотрены мероприятия по со­ вершенствованию технологии, внедрению новой техники, модер­ низации действующего оборудования и улучшению организации производства и труда. Объемы нецентрализованных капитальных вложений должны быть полностью увязаны с возможными в пла­ нируемом периоде источниками финансирования. Размеры не­ централизованных капитальных вложений и их структура опреде­ ляются соответствующими расчетами.

Для оценки эффективности отдельных мероприятий и всего плана нецентрализованных капитальных вложений используются те же показатели, что и для централизованных (удельные капи­ тальные вложения, фондоотдача, рост производительности труда, снижение себестоимости продукции и срок окупаемости капиталь­ ных вложений).

Министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик предусматривают в проектах народнохозяйственных планов необходимое обеспечение нецентрализованных капиталь­ ных вложений материально-техническими ресурсами и включение их в планы подрядных строительно-монтажных и проектно-изы­ скательских организаций.

Учреждения Госбанка СССР предоставляют кредиты на внед­ рение новой техники, механизацию и улучшение технологии произ­ водства, автоматизацию производственных процессов и на другие

развития производства, предназначенного на внедрение новой техники, механизацию и автоматизацию производственных процес­ сов и увеличение выпуска товаров народного потребления, значи­ тельно изменились условия кредитования затрат на этих пред­ приятиях.

Средства фонда развития предприятия вносят на отдельный счет в Госбанке СССР и расходуют их только по целевому назна­ чению.

16

Эти вложения обусловлены в первую очередь тем, что на шах­ тах по мере отработки подготовленных запасов угля на действую­ щих участках и горизонтах необходимо проводить горные выра­ ботки и в том числе значительную часть капитальных выработок, обеспечивающих ввод в действие новых лав, участков и горизон­ тов взамен отрабатываемых. Кроме того, значительные средства расходуются на приобретение оборудования для замены выбыва­ ющего, а также на обеспечение дальнейшей механизации процессов на действующих угольных предприятиях. Размер этих затрат и их удельный вес в общем объеме капитальных вложений

вугольной промышленности систематически увеличиваются.

Всостав капитальных вложений, планируемых на поддержа­ ние мощностей на действующих предприятиях, входят: подготов­ ка новых горизонтов, реконструкция шахт и карьеров без при­ роста мощностей, комплексная механизация; другие работы, пла­

нируемые по направлениям затрат, в том числе горные работы,' здания и сооружения, механизация (включая затраты на приобре­ тение оборудования) и прочие затраты.

Объем капитальных вложений на поддержание мощностей действующих предприятий угольной промышленности определя­ ется на основе соответствующих нормативов затрат на 1 т добычи угля по отдельным угольным бассейнам и по отдельным направле­ ниям затрат, а при отсутствии таких нормативов — на основе от­ четных данных, скорректированных с учетом совершенствования технологии производства, изменения горно-геологических условий и других факторов. Полученные в результате укрупненных расче­ тов объемы капитальных вложений на поддержание мощностей действующих предприятий подлежат в последующем уточнению на основе материалов и расчетов предприятий.

Экономическая эффективность затрат на поддержание мощно­ стей действующих предприятий угольной промышленности должна определяться в соответствии с инструкцией по определению эконо­ мической эффективности капитальных вложений в угольной промышленности.

Значительный удельный вес в затратах на поддержание мощно­ стей действующих шахт составляют работы по проведению гор­ ных выработок. При планировании и финансировании работ по проведению горно-капитальных выработок на действующих уголь­ ных шахтах и карьерах необходимо учитывать, что горные выра­ ботки в зависимости от своего назначения и срока службы про­ водятся или за счет средств по капитальному строительству, или за счет эксплуатационных затрат.

В позиционные списки капитальных работ на планируемый период по угольным шахтам или карьерам могут включаться толь­ ко выработки капитального характера, к которым относятся гор­ ные выработки, проводимые для вскрытия месторождения, части его или нового горизонта и обеспечивающие подготовку к эксплу­ атации месторождения в целом или его отдельных частей.

•18

Перечень горных выработок и подземных сооружений ка­ питального характера, финансируемых за счет капитальных вложе­ ний, на действующих угольных шахтах и карьерах приведен в инст­ рукции о порядке планирования, учета и финансирования работ по проведению капитальных горных выработок на действующих угольных шахтах и карьерах. Все остальные выработки, не вошед­ шие в перечень, проводятся за счет эксплуатационных затрат

иотносятся на себестоимость добычи угля.

Вустановленном порядке в сводную смету стоимости вскры­ тия и подготовки нового горизонта включается стоимость осущест­

вления следующих работ:

горнопроходческих, оплата которых на действующих шахтах производится за счет капитального строительства в соответствии с вышеуказанной инструкцией;

строительно-монтажных работ и стоимость оборудования ста­ ционарных установок, обеспечивающих нормальную работу гори­

зонтов.

Кроме того, в сводную смету входят затраты на горнопроход­ ческое, транспортное и очистное оборудование, необходимое для прироста мощности, если эта подготовка горизонта связана с приростом мощности.

Горные работы по подготовке горизонта и линии очистных за­ боев, не входящие в сводную смету, финансируются в установ­ ленном порядке за счет основной деятельности шахты..

Если в период ведения работ по подготовке нового горизонта возникает необходимость строительства или расширения объектов, работа которых связана с эксплуатацией действующих горизонтов или шахты в целом, то строительство этих объектов осуществля­ ется по отдельному проекту и сводной смете.

В сводную смету реконструкции или модернизации шахты

включается стоимость:

горнопроходческих работ, оплата которых производится за счет капитального строительства в соответствии с вышеуказанной инструкцией, а также горных выработок и подземных сооружений,

приобретения горнопроходческого, транспортного и добычного оборудования, необходимого для прироста мощности шахты.

§ 5. капитальные вложения на жилищное, культурно-

бытовое СТРОИТЕЛЬСТВО И ОБЪЕКТЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Министерство угольной промышленности СССР предусматри­ вает капитальные вложения на жилищное строительство и стро­ ительство детских дошкольных учреждений по всем предпри-

.19