книги из ГПНТБ / Грамматиков, А. Н. Финансирование и кредитование капитального строительства в угольной промышленности

Основные проектные материалы (общая пояснительная записка, генеральный план, сводка затрат, сводная смета, каталог единич­ ных расценок) должны иметь надписи об их утверждении с указа­ нием номера и даты документа.

Полный комплект утвержденного технического или техно­ рабочего проекта вместе с документом о его утверждении хра­ нится у заказчика проекта и в проектной организации.

Порядок утверждения проектно-сметной до­ кументации. Технические (техно-рабочие) проекты на строи­ тельство предприятий, зданий и сооружений после проведения соответствующей экспертизы по стройкам сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше утверждаются министерствами и ведомствами

СССР (по всем входящим в их систему стройкам) и советами министров союзных республик.

Технические проекты наиболее крупных предприятий и соору­ жений утверждаются Советом Министерств СССР по представ­ лению министерств и ведомств СССР и советов министров союз­ ных республик. Перечень этих строек ежегодно представляется в Совет Министров СССР Госпланом СССР совместно с Госстро­ ем СССР. Проектно-сметная документация на объекты, строи­ тельство которых осуществляется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций, утверждается в порядке, установленном вышестоящими органами этих органи­ заций.

Переутверждение устаревших проектов для повышения эффек­ тивности производства и улучшения технико-экономических пока­ зателей производится в порядке, установленном для утверждения вновь разработанных проектов. При несоблюдении указанных ус­ ловий переутверждение технических (техно-рабочих) проектов и проектных заданий производится министерствами и ведомствами

СССР и советами министров союзных республик по согласованию с Госпланом СССР и Госстроем СССР.

Порядок утверждения и переутверждения проектов по строй­ кам сметной стоимостью до 3 млн. руб. устанавливается мини­ стерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик. В частности, Министерством угольной промышлен­ ности СССР установлен следующий порядок утверждения проек­ тов по этим стройкам.

Министерству угольной промышленности Украинской ССР, УКСу, объединению Союзсланец, Углегеология, УВГСЧ, УРС и всем комбинатам предоставлено право утверждать проекты смет­ ной стоимостью до 3 млн. руб., трестам Арктикуголь, Северовостокуголь, Якутуголь, Энергоуголь, Таджикскому рудоуправле­ нию, а также трестам, непосредственно подчиненным Министер­ ству угольной промышленности УССР, — до 1 млн. руб.

Увеличение сметной стоимости строительства отдельных объ­ ектов, зданий и сооружений в пределах общей сметной стоимости строительства по сводной смете производится за счет сумм на

120

непредвиденные работы и затраты или за счет уменьшения смет­ ной стоимости строительства других объектов при исчислении ее по рабочим чертежам.

Сборник единичных расценок утверждается теми же инстан­ циями, что и технические проекты, по согласованию со строитель­ ной организацией до начала работ по строительству. Утвержде­

стройки, должен быть единым и охватывать все работы, выпол­ няемые как на основной строительной площадке, так и на всех второстепенных.

Дополнительные единичные расценки, потребности в которых возникает в ходе строительства в связи с уточнением состава и характера работ по рабочим чертежам, утверждаются директо­ рами строящихся предприятий, а затем в трехмесячный срок ин­ станцией, утвердившей основные расценки с соответствующим пересчетом в случае необходимости стоимости выполненных и оплаченных работ.

Составленные на месте строительства дополнительные единич­ ные расценки подлежат обязательному согласованию с проектной организацией до их утверждения.

Типовые проекты и сметы к ним на строительство важнейших объектов и объектов, имеющих массовое применение, а также унифицированные планировочные и конструктивные решения зда­ ний и сооружений, чертежи типовых конструкций и деталей утверждаются Госстроем СССР. Остальные типовые проекты утверждаются министерствами и ведомствами СССР по согласо­ ванию с Госстроем СССР, а типовые проекты, разрабатываемые

публик или по их поручению госстроями республик, республикан­ скими министерствами и ведомствами.

Об ответственности проектных организаций, заказчиков проектов и их работников. Проект­ ная организация, являющаяся генеральным проектировщиком, несет ответственность за техническую и экономическую целесооб­ разность и высокое качество проекта в целом, увязку его отдель­ ных частей, правильность определения сметной стоимости строи­

правильность определения сметной стоимости строительства и за выполнение разрабатываемой документации в установленные сроки.

121

Глава VI

ДОГОВОРНЫЕ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА НА ПРОИЗВОДСТВО

СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ

§1. ПОДРЯДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Всоциалистическом хозяйстве договор — это не только обяза­ тельство сторон по отношению друг к другу, но и обязательства их перед государством по выполнению народнохозяйственного плана. Все свои заказы и поставки хозяйственные органы должны оформлять путем заключения договоров. Нарушение договорной дисциплины означает бесхозяйственность и срыв темпов социали­ стического строительства.

Вкапитальном строительстве, осуществляемом подрядным способом, договоры являются одним из основных документов для финансирования строительства. Финансирование Стройбанком

СССР производится только при наличии договоров между заказ­

чиком и подрядной организацией, заключенных в соответствии с правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными Советом Министров СССР и регламентирующими основные взаимоотношения заказчиков и подрядных организаций.

Правилами о договорах подряда на капитальное строитель­ ство предусматриваются порядок и сроки заключения договора подряда (обязательства), функции заказчика и подрядчика, по­ рядок обеспечения строительства материалами и оборудованием, услуги сторон, условия производства работ, порядок сдачи-при­ емки законченных объектов, платежей и расчетов, имущественная ответственность сторон и решение других вопросов, определяю­ щих взаимоотношения заказчика и подрядчика.

Обеспечение строительства материалами, деталями и конст­ рукциями для выполнения строительно-монтажных работ яв­ ляется обязанностью подрядчика, за исключением материалов, обеспечение которых согласно действующему законодательству возложено на заказчика. Обеспечение строительства технологиче­ ским, электротехническим и общезаводским оборудованием и ап­ паратурой является обязанностью заказчика.

Подрядчик может с согласия заказчика использовать для нужд строительства материалы и конструкции, получаемые от разборки зданий и сооружений, а также полезные ископаемые от попутной добычи.

123

Оборудование, подлежащее монтажу, передается заказчиком подрядчику по актам на приобъектных складах комплектно в пол­ ной исправности. Крупногабаритное оборудование поставляется укрупненными узлами. Если это оборудование поставляется от­

который обязан принять все меры к обеспечению его сохранности. Субподрядные организации несут ответственность за сохран­ ность переданного им оборудования до сдачи его заказчику после окончания монтажа и комплектного опробования. При передаче заказчиком подрядчику материалов и оборудования заказчик передает подрядчику на покрытие расходов по приемке и хра­ нению их 30% средств, предусмотренных на заготовительно­ складские расходы по материалам, и 20% средств, предусмотрен­

ных на те же цели по оборудованию.

По услугам сторон правилами предусмотрено право подряд­ чика в период строительства до полной отделки и сдачи заказ­ чику возводимых для него зданий и сооружений временно без оплаты использовать их для производственных или культурнобытовых нужд. Установлен порядок предоставления заказчиком подрядчику зданий и сооружений, числящихся в составе его ос­ новных фондов, которые могут быть использованы для нужд строительства, а также при недостаточности жилого фонда у подрядчика: предоставление подрядчику жилых помещений в до­ мах и общежитиях, принадлежащих заказчику. При наличии у заказчика собственных (или арендованных) железнодорожных путей и подвижного состава, объектов водо-, газо-, паро- и энер­ госнабжения, мастерских и других подсобных и вспомогательных устройств он обязан предоставить подрядчику возможность поль­ зоваться ими. Пользование этими услугами регламентируется дополнительными соглашениями к договору подряда.

Правилами предусмотрено также выполнение заказчиком и подрядчиком условий производства работ, излагаемых в догово­ рах подряда или в дополнительных соглашениях и особых усло­ виях к договору подряда.

Взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком регла­ ментируются подрядным договором, в котором определяются: объекты строительства, объемы подлежащих выполнению подряд­ чиком работ, сроки ввода в действие объектов и производствен­ ных мощностей, обязанности и ответственность заказчика перед подрядчиком за обеспечение в срок проектно-сметной документа­ цией и оборудованием, поставка которых на него возложена, а также перечень и объем услуг, оказываемых заказчиком подряд­ чику по строительству порученных ему объектов.

В приложениях к договору даются пообъектные титульные списки и календарные планы производства работ, сроки выдачи строительной организации проектно-сметной документации, по-

124

ставки технологического оборудования, сборники единичных рас­ ценок и др.

В строительстве применяются следующие виды договоров: ге­ неральный подрядный, годовой подрядный, субподрядный, прямой подрядный и дополнительное соглашение.

Генеральный подрядный договор заключается заказчиком с одной строительной организацией — генеральным подрядчиком, ко­ торому передаются для выполнения все работы: горные, строи­ тельные, монтажные и специальные. На каждой стройке может быть лишь один генеральный подрядчик1. Генеральный подрядный договор заключается по стройкам, срок строительства которых превышает один год. Заказчик н генеральный подрядчик на осно­ ве проекта и сводной сметы заключают на весь объем работ гене­ ральный договор, в котором указываются сроки начала и окон­ чания строительства основных объектов. По стройкам со сроком строительства до одного года генеральные договоры не за­ ключаются.

К генеральному договору обязательно прилагаются утверж­ денная в установленном порядке проектно-сметная документация и список основных объектов строительства со сроками начала и окончания работ (по годам).

Годовой подрядный договор заключается по стройкам, осущест­ вляемым в пределах одного года. Заказчик и подрядчик заклю­ чают такой договор на объем работ данного года в двухмесячный срок после утверждения плана капитальных работ.

Для выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ (горнопроходческих, дорожных, монтажных и санитарно­ технических) по строительству предприятий угольной промышлен­ ности генеральный подрядчик привлекает специализированные подрядные организации, с которыми заключает договоры на вы­ полнение этих работ. Такие договоры называются субподрядными.

Генеральный подрядчик ответствен перед заказчиком за свое­ временное и качественное выполнение всех работ производимых как им самим, так и субподрядчиками. Ими могут быть специали­ зированные организации, входящие с генеральным подрядчиком в одно министерство, а также находящиеся в системе других министерств. В договоре субподряда генеральный подрядчик вы­ полняет функции заказчика, а субподрядчик — подрядчика.

Прямой подрядный договор составляется на строительство объектов специального назначения, входящих в общий комплекс строящегося предприятия, а также на отдельные виды специаль­ ных строительных работ, минуя генерального подрядчика. Этот договор заказчик с согласия генерального подрядчика заключает с указанными специализированными строительно-монтажными ор­ ганизациями.

1 По решению исполкомов Советов депутатов трудящихся на подведомст­ венных им объектах допускается, в порядке исключения, заключение заказчиком договоров подряда на строительство крупных производственных, жилых и культурно-бытовых комплексов и других объектов с двумя и более строитель­ ными оргаиизациями-генеральными подрядчиками.

125

Прямым договором называется также договор, который за­ ключается на строительство объекта, включенного в план строи­ тельно-монтажной организации, обеспечение материалами кото­ рого возлагается не на подрядчика, а на заказчика.

К генеральному договору подряда на капитальное строитель­ ство на каждый год строительства, кроме первого, сторонами за­ ключаются дополнительные соглашения. Этими соглашениями уточняются перечни объектов, подлежащих строительству в пла­ нируемом году, объемы строительно-монтажных работ, которые необходимо выполнить для обеспечения ввода в действие произ­ водственных мощностей и объектов в сроки, установленные утвер­ жденным титульным списком стройки, а также уточняются особые условия оказания сторонами услуг, передачи материалов и обо­ рудования и выполнения сторонами других рбязательств.

В особые условия включаются обязательства сторон по во­ просам обеспечения технической документацией, взаимными услу­ гами и поставками, условия использования подрядчиком соору­ жаемых за счет заказчика зданий и сооружений, а также другие обязательства, не предусмотренные договором. Эти условия долж­ ны содержать четкие обязательства, объемы и сроки их исполне­ ния, а также санкции за нарушение принятых обязательств.

Для составления проектов дополнительных соглашений к гене­ ральному договору подряда на капитальное строительство на вто­ рой год и на последующие годы строительства заказчик передает подрядчику в 15-дневный срок со дня утверждения государствен­ ного плана развития народного хозяйства СССР на соответствую­ щий год следующую документацию: внутрипостроечный титульный список на планируемый год; график передачи в планируемом году подрядчику оборудования и материалов, обеспечение которыми возложено на заказчика; акты освидетельствования прочности от­ дельных частей зданий и сооружений, подлежащих реконструк­ ции R планируемом году.

Составление проектов генерального и годового договоров под­ ряда, дополнительных соглашений к генеральному договору под­ ряда, а также особых условий к ним осуществляется по типовым формам, утвержденным Госстроем СССР и Стройбанком СССР, и является обязанностью подрядчика.

Договоры подряда на капитальное строительство заключаются на стройки и объекты, осуществляемые как за счет централизо­ ванных капитальных вложений, так и за счет нецентрализованных источников финансирования.

§ 2. ФУНКЦИИ ЗАКАЗЧИКА И ПОДРЯДЧИКА

Правилами о договорах подряда на заказчика возложены сле­ дующие функции:

предоставление подрядчику строительной площадки, передача ему утвержденной проектно-сметной документации, своевременное

12S

финансирование строительства в соответствии с объемами строи­ тельно-монтажных работ, предусмотренными титульным списком стройки по годам строительства, приемка законченных строи­ тельством объектов и оплата их;

проведение комплексного опробования оборудования (вхоло­ стую и на рабочих режимах) с участием проектных, подрядных строительных и монтажных организаций, а при необходимости и заводов-изготовителей, наладка технологии и обеспечение своевре­ менного ввода в действие производственных мощностей и объек­ тов, а также подготовка эксплуатационных кадров;

осуществление контроля и технического надзора за соответст­ вием объема, стоимости и качества выполняемых работ проек­ там и сметам. При этом заказчик может осуществлять проверку хода и качества строительно-монтажных работ, а также исполь­ зуемых материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяй­

риалов и данных, предусмотренных инструкциями и указаниями по разработке проектов и мест, а также смет на здания и соору­ жения, виды работ и затрат, каталоги индивидуальных единич­ ных расценок, сметных цен на местные материалы и изделия. По вновь начинаемым и по переходящим стройкам — рабочих чер­ тежей и смет комплектно на объем в целом или на этапы работ, но не менее чем на объем работ, подлежащий выполнению в пла­ нируемом году.

Заказчик обязан передавать подрядчику в 15-дневный срок со дня утверждения Государственного плана развития народного хозяйства СССР на соответствующий год следующую докумен­ тацию:

утвержденный в установленном порядке титульный список стройки с распределением по годам заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов, а также объемов капи­ тальных вложений и строительно-монтажных работ;

акт об отводе земельного участка под строительство; внутрипостроечный титульный список на первый год строи­

тельства; график передачи в первом году строительства оборудования и

материалов, обеспечение которыми возложено на заказчика; акты освидетельствования прочности отдельных частей зданий

и сооружений, подлежащих реконструкции в первом году строи­ тельства.

На подрядчика правилами о договорах подряда возложены следующие функции:

осуществление в соответствии с договором подряда на капи­ тальное строительство своими силами и средствами строительсг-

127

ва, предусмотренного планом объекта в соответствии с утверж­ денной проектно-сметной документацией в установленный срок, обеспечение надлежащего качества строительно-монтажных ра­ бот, проведение опробования и испытания смонтированного им оборудования, своевременное устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе приемки строительно-монтажных работ, сдача заказчику законченного строительством объекта (предприя­ тия, его отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и со­ оружений) и обеспечение ввода в действие в установленном по­ рядке производственных мощностей и объектов;

обеспечение строительства строительными рабочими, инженер­ но-техническим персоналом, строительными, горнопроходческими механизмами и материальными ресурсами;

осуществление координации работы всех субподрядчиков, уча­ ствующих в строительстве, составление с участием субподрядчи­ ков и утверждение по согласованию с ними графиков производ­ ства работ, обязательных для всех организаций, участвующих в строительстве.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответствен­ ность за выполнение всех работ, производимых им и его субпод­ рядчиками. Для оформления подрядного договора подрядчик обя­ зан в месячный срок со дня получения от заказчика указанной выше документации рассмотреть ее с субподрядчиками и предста­ вить заказчику проект договора или дополнительного соглашения к генеральному договору на капитальное строительство.

Заказчик обязан в 10-дневный срок со дня получения от под­ рядчика проекта договора или дополнительного соглашения к ге­ неральному договору на капитальное строительство подписать его и возвратить подрядчику. При наличии возражений заказчик обязан составить протокол разногласий и направить его в тот же срок подрядчику вместе с подписанным договором или дополни­ тельным соглашением к генеральному договору.

Подрядчик обязан в 10-дневный срок со дня получения от заказчика подписанного договора или дополнительного соглаше­ ния к генеральному договору на капитальное строительство и про­ токола разногласий урегулировать с заказчиком разногласия, а при недостижении согласия в тот же срок передать спор по вну­ трипостроечному титульному списку на разрешение министерств (ведомств), которым подчинены заказчик и подрядчик, а по дру­ гим вопросам — в Государственный арбитраж. Если подрядчик в течение указанного срока не передаст оставшиеся разногласия на разрешение министерств (ведомств) или Государственного арбитража, предложения заказчика считаются принятыми.

Министерства (ведомства) обязаны в 15-дневный срок после получения протокола разногласий разрешить спор и сообщить заказчику и подрядчику согласованное решение.

Изменения в объемы работ, предусмотренные договорами под­ ряда на капитальное строительство или дополнительным соглаше-

128

ниєм к генеральному договору подряда, могут вноситься до 15 марта текущего года и только в случае изменения министер­ ствами (ведомствами) СССР и советами министров союзных рес­ публик утвержденных годовых планов капитальных вложении и подрядных строительно-монтажных работ по стройкам и объектам

всвязи с итогами выполнения плана предшествующего года.

§3. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ К ПОДРЯДНЫМ ДОГОВОРАМ

Вособых условиях согласовываются отдельные вопросы, не предусмотренные правилами о подрядных договорах.

Вугольной промышленности при разработке особых условий стороны руководствуются следующими указаниями.

Рабочие чертежи заказчик направляет строительным органи­ зациям и заводам-изготовителям оборудования. Рабочие чертежи

с подписью заказчика о принятии их к производству должны пере­ даваться подрядчику в декадный срок со дня получения их за­

подлежащее выдаче подрядчику заказчиком, определяется по со­

нием сторон. При отсутствии у подрядчика центральных складов взрывчатых веществ заказчик обязан обеспечивать ими подрядчи­ ка со своих центральных складов. Доставка этих материалов до приобъектных складов и хранение их на приобъектных складахлежит на обязанности подрядчика.

Услуги заказчика подрядчику на строительствах предприятий угольной промышленности предоставляются в следующем поряд­ ке. При одновременном ведении заказчиком и подрядчиком на одной и той же шахте строительных и горных работ (углубка шахты, реконструкция) обеспечение подрядчика необходимыми услугами (подъем, водоотлив, электроэнергия, сжатый воздух и подземный транспорт) входит в обязанность заказчика. Убытки подрядчика, вызванные непредоставлением этих услуг, за исклю­ чением аварийных случаев, возмещаются заказчиком.

При предоставлении заказчиком подрядчику жилых помеще­ ний для строительных рабочих и служащих за жилые помещения, предоставленные без услуг, инвентаря и оборудования, подряд­ чик оплачивает заказчику исходя из ставок квартирной платы, действующих в данной местности. За жилые помещения, предо­ ставленные с обслуживанием, оборудованием (мебель), инвента­ рем (матрацы, подушки, белье и пр.) и коммунальными услугами, подрядчик уплачивает заказчику стоимость всех услуг в размере плановой себестоимости, включая амортизационные отчисления. За указанные помещения подрядчики рассчитываются непосредст­ венно с заказчиком. Капитальный ремонт жилых помещений вы-