книги из ГПНТБ / Перламутров, В. Л. Проблемы использования оборотных средств в промышленности

хозрасчетное пользование. В силу этого она должна рас­ пространяться на все оборотные средства, отвлекаемые предприятием из общехозяйственного фонда. В свою оче­ редь хозрасчетные отношения производственного коллек­ тива с другими предприятиями и организациями — креди­

торская и дебиторская задолженность, краткосрочные ссуды 1 банка и ссуды банку — должны также строиться на воз- -мездной основе.

Отметим также необходимость повышенных, запретитель­ ных ставок платы за кредиторскую задолженность. Плата за кредиторскую задолженность выступает как экономическая санкция, штраф, и, конечно, уровень ее должен определяться вместе с разработкой санкций за непоставку или просрочку поставки. В обоих случаях штраф должен быть весьма ве­ сомым (в настоящее время в среднем взимается лишь от 1 до 8% стоимости предназначенной к поставке продукции), чтобы его размер компенсировал потери, понесенные по ви­ не контрагента. Штрафы за непоставку или задержку желез­ нодорожных вагонов и других перевозочных средств так­ же должны быть разработаны не изолированно, а в комп­ лексе с перечисленными выше санкциями.

.." Только единый узел штрафных санкций и единый запре­ тительный экономический барьер могут поставить все пред­ приятия в условия, при которых выгоднее пунктуально вы­ полнить договорные обязательства, чем нарушить их. Эле­ ментарным условием введения такой системы санкций дол­ жна быть четкая организация движения транспорта, по­ грузочно-разгрузочных работ и снабженческо-сбытовых операций. В современных условиях можно ставить такие высокие требования перед работниками нашей сферы обра­ щения средств производства. Санкции должны исчисляться по прогрессивной, возрастающей шкале и взиматься в бес­ спорном порядке, если нарушены условия поставки.

Важным средством усиления хозрасчетной ответствен­ ности производственных коллективов за эффективные ре­ зультаты хозяйствования явилось бы введение платы пред­ приятиям за хранение их свободных денежных средств в "банке. Хозрасчетные, возмездные отношения предприятий с банком в настоящее время неполные. Ссуды банка предпри­ ятиям платные, за пользование взимается процент, ссуды же предприятий банку (передача на хранение свободных денежных средств) — бесплатные. Такая односторонность6

финансовых отношений в условиях реформы вряд ли оп­ равдана.

Плата в государственный бюджет за собственные обо­ ротные средства выполняет хозрасчетную функцию нега­ тивным образом: чем больше запасы сырья, топлива, неза-^ вершенного производства и т. п., тем больше вычет из прибыли предприятия. Однако рост денежных средств остается

вэтом смысле безразличным для предприятия — ни расхо-' дов, ни доходов он за собой не влечет. Плата за хранение свободных денежных средств в банке, выполняя по сути де­ ла ту же хозрасчетную функцию, что и плата за оборотные средства в бюджет (только позитивным образом: через воздействие непосредственно на доходы предприятия), могла бы стать стимулом повышения общей эффективности хозяйствования. В экономические интересы предприятия включится прежде безразличная для него (но никак не без­ различная для общества в целом) область конкретных эко­ номических отношений, укрепляющая хозрасчет.

Более того, ставка уплачиваемого банком процента яви­ лась бы минимальной границей эффективности раз­ нообразных хозяйственных мероприятий, предпринимае­ мых производственными коллективами. Любое мероприя _ тие, менее рентабельное, чем хранение денежных средств в банке, в этих условиях стало бы для предприятия неэф­ фективным. Ставка процента, уплачиваемого банком, мо­ жет стать важным экономическим рычагом, регулирующим

винтересах всего общества многочисленные и разнообраз­ ные хозяйственные решения, предпринимаемые децентра­ лизованно.

Ставки платы за хранение средств в банке, естественно, должны быть ниже, чем ставки процента, уплачиваемого предприятиями по краткосрочным ссудам банка. Они в на­ стоящее время чрезмерно низки — в целом ниже (2,8%) ставок платы за оборотные средства в бюджет (6%). Такое соотношение ставок делает краткосрочные банковские кре­ диты более привлекательными для предприятия, чем ис­ пользование собственных средств. Предприятия нередко занижают свои нормативы, а их вышестоящие организации' не в полной мере выделяют финансовые ресурсы для при­ роста собственных оборотных средств. Спрос на кредит в этих условиях превышает самые смелые прогнозы и его приходится регулировать по преимуществу административ­ ными методами. Значительное опережение роста кредитных

162

вложений банка в промышленность, превосходящее по тем­ пам рост реализации и прирост собственных оборотных средств предприятий (при значительном увеличении остат­ ков денежных средств на счетах предприятий), которое на­ блюдается в последние годы, в значительной мере вызыва-

^ ется именно указанными обстоятельствами.

Требованиям хозрасчета отвечает иное положение. За-, емные средства должны обходиться предприятию дороже, чем собственные. В противном случае действие хозрасчет­ ного механизма нарушается. В связи с этим повышение ставок платы по краткосрочным банковским кредитам представляется весьма своевременным.

При условии установления платы за хранение свобод­ ных денежных средств предприятий в банке следует учиты­ вать, что действительной платой предприятия за собствен­ ные оборотные средства становится величина, включающая как плату за них в государственных бюджет, так и потерю дохода от хранения денежных средств в банке. Именно та­ кими становятся полные издержки предприятия, связанные с использованием собственных ресурсов в виде оборотных средств. Их то и должна превышать ставка процента по краткосрочным кредитам, поскольку именно с ними она должна сравниваться всякий раз, когда предприятие стоит перед альтернативой выбора хозяйственных решений. Не исключено, что при наличии нового экономического рычага активизируется во взаимодействии с ним плата за оборот­ ные средства и при сравнительно невысокой ее ставке. Во всяком случае, вопрос о действенности платы за оборотные средства в бюджет по иному решался бы при условии плат­ ности вкладов предприятий в банке.

Эффективность использования оборотных средств в очень большой степени зависит от четкости, своевременно­ сти и полноты выполнения предприятиями взаимных обя­ зательств по хозяйственным договорам. Более 80% обо­ ротных средств промышленности авансируется в такие рас­ ходы предприятий (производственные запасы, готовая про­ дукция, отгруженные товары и т. п.), на величину и интен-

ч сивность которых в значительной, нередко даже решающей мере, влияют факторы внешние — платежеспособность по­ купателей, размещение предприятий-смежников, качество работы транспорта и связи. Поэтому только механизм пол­ ного хозяйственного расчета может обеспечить высокую отдачу каждого рубля оборотных средств.

Строгое выполнение взаимных обязательств по постав­ кам продукции и своевременной и полной ее оплате (80 коп. из каждого рубля оборотных средств промышленности авансируется на эти цели) — необходимое условие эффек­ тивного использования этих средств. Нарушение хозрас­ четных обязательств неминуемо приводит к отрицатель­ ным последствиям — замедлению оборота, несохранности средств, убыткам.

Приведем пример. Курганский завод колесных тягачей получает заготовки колес от Челябинского кузнечно-прес­ сового завода, который в июле 1969 г. недодал 9 заготовок, в августе — 42, в сентябре — 76. После такого многократ­ ного срыва поставок Курганский завод подал иск в арбит­ раж. Иск был удовлетворен и штраф, наложенный на Челя­ бинский завод, составил 621 руб. Между тем из-за срыва поставок в сентябре завод не смог выпустить 6 тягачей об­ щей стоимостью в 312 тыс. руб. Тому же Курганскому за­ воду его поставщик Барнаульский моторный завод недо­ дал в течение мая — сентября 1969 г. соответственно 19, 22, 4, 37 и 23 двигателя. В октябре завод подал иск на неисп­ равного поставщика. Взыскано 5619 руб. штрафа, в то вре­ мя как из-за срыва выполнения плана производства потеря­ но 1244 тыс. руб., а потери прибыли — 254 тыс. руб.

В известном смысле полный хозрасчет можно уподобить весам, на одну чашу которых кладутся гири поощрений, а на другую — штрафов. Если вторая чаша отсутствует или если на нее кладутся крохотные гирьки, то и весь механизм дает крен, работает однобоко. Та сторона хозрасчета, кото­ рая связана с поощрением, работает, а другая — матери­ альная ответственность — нет. А ведь только равная дейст­ венность обеих сторон объективно ставит предприятие в по­ ложение, при котором есть стимул улучшать работу. Со­ ответствие, связь, взаимообусловленность того и другого — неотъемлемое правило построения хозрасчетных отношений.

Практически это значит, что в той мере, в какой данное предприятие (поставщик, транспорт) нарушает договорные условия поставки или перевозки, из его прибыли произво­ дится вычет в пользу пострадавшего контрагента. И если нормативы вычетов (штрафы, пени, неустойки) экономиче­ ски обоснованы, то начинает действовать механизм согла­ сования интересов поставщика с интересами потребителя.

Выполнение полностью и в срок договорных обяза­ тельств перед потребителями должно влиять на размеры по-

164

ощрительных фондов каждого предприятия-поставщика. С народнохозяйственной точки зрения пунктуальнейшее выполнение условий поставки не менее важно, чем выпол­ нение заданий по объему реализации и прибыли. Может быть даже более валено, поскольку производитель в конеч-

^/яом счете и существует для того, чтобы обеспечить потре-

}бителю все внешние, от него не зависящие условия нормаль­ ной работы: в нужных. количествах и вовремя доставлять сырье, комплектующие изделия, топливо и т. п. Только при наличии этих внешних условий потребитель может (и об­ щество вправе реально от него требовать) работать с долж­ ной эффективностью, и тогда хозрасчетные интересы могут действовать с полной отдачей.

Если производитель (поставщик) знает, что он может за­ работать поощрение, не только эффективно выполняя план производства и общий план реализации (месяца, квартала), но и план реализации по каждому потребителю (договор­ ные условия поставки), то при этом условии его хозрасчет­ ный интерес будет наиболее полно соответствовать народно­ хозяйственному интересу. Только пунктуальное выполне­

ние поставщиком договорных обязательств перед потреби­ телями позволяет ему избежать потерь чистого дохода, вы- ■' четов из прибыли. Но эти вычеты будут нежелательны толь­ ко в том случае, если поставщик будет энергично стремить­ ся их избежать, когда они неотвратимы и весомы по разме­

рам и экономически обоснованы.

Что следует понимать под экономически обоснованными размерами штрафных санкций? Мы считаем, это штрафы и неустойки, полностью возмещающие понесенные потребите­ лем убытки по вине поставщика или перевозчика.

До начала 1968 г. действовали крайне низкие штрафные санкции, составлявшие в среднем 3% стоимости предназна­ ченной к поставке продукции. Теперь они повышены. За просрочку поставки свыше 10 дней поставщик уплачивает неустойку до 8% стоимости иепоставленной продукции. Еще выше размер неустойки при просрочке поставок для пусковых строек, предприятий с сезонным характером про­

изводства и предприятий Крайнего Севера. Поставки про­ дукции, не соответствующей ГОСТам и техническим усло­ виям, а также некомплектной продукции влекут штраф в размере 20%. Вдвое повышены размеры штрафов, уплачи­ ваемых организациям за просрочку доставки грузов. Уси­ лена материальная ответственность грузоотправителей за

16S

неиспользование перевозочных средств. Пересматривают­ ся в сторону сокращения сроки доставки грузов железными дорогами, пароходствами и автохозяйствами. С начала 1974 г. штрафные санкции за несвоевременное выполнение платежных обязательств несколько увеличены. Например, по просроченным ссудам взимается до 10% годовых.

Положения о поставках продукции производственно­ технического назначения и товаров народного потребления предусматривают возможность взыскания с поставщика всего понесенного ущерба. Однако хозрасчетный механизм взыскания ущерба не разработан и нет методики расчета размеров понесенного ущерба. Практически реализовать это право пострадавшему предприятию крайне сложно. По 157 предприятиям Министерства строительного, дорожного и коммунального машиностроения СССР в 1969 г., напри­ мер, сумма выплаченных штрафов составила 1,2% прибыли, а за вычетом взысканных — 0,07%. Всего в промышленно­ сти в 1970 г. удельный вес уплаченных штрафов составил 1,68% балансовой прибыли и 2,1.1% расчетной прибыли предприятий, переведенных на новые условия планирова­ ния и экономического стимулирования. Вероятно, в буду­ щем действующие элементы полного возмещения причинен­ ного ущерба должны развиться в целостную и законченную систему, которая завершит становление действенных хоз­ расчетных стимулов эффективного хозяйствования.

Какие задачи должен решать механизм санкций в общей системе полного хозяйственного расчета? В сущности, это те лее задачи, которые решает механизм поощрений: то, что нужно и выгодно обществу, сделать нужным и выгодным для предприятия, и наоборот. Обществу нужно, чтобы хозяй­ ственные связи, вытекающие из плана и закрепленные в договорах, реализовывались на практике полностью и в срок. Обществу нужно, чтобы всякое нарушение договор­ ных связей било по хозрасчетным интересам виновной сто­ роны, и тем сильнее, чем больше и серьезнее нарушение. Наконец, обществу нужно, чтобы нарушение ложилось грузом на финансовое состояние виновной стороны, а не делилось между виноватым и пострадавшим, и, конечно*, чтобы оно не падало только (или главным образом) на по­ страдавшего. Любой другой подход ослабляет хозрасчет­ ную ответственность, так как влечет за собой большее или меньшее (а главное, ничем не обоснованное) смягчение для

166

виновной стороны материальных и финансовых последствий •срыва поставок за счет предприятий-потребителей, а следо­ вательно, за счет всего общества.

При полном хозрасчете каждое предприятие должно четко сознавать, что ошибки в работе должны быть отне­ сены на финансовые результаты его деятельности. Никакое /предприятие не должно в условиях полного хозрасчета ■страдать от просчетов, неумелости, ошибок своих контр­ агентов. Сколь бы совершенной ни была система поощрений, но если не оградить финансовые результаты работы пред­ приятия от воздействия факторов, лежащих вне его сферы и не зависящих от его коллектива,— полной действенности

хозрасчетного механизма мы не получим.

Минский автозавод в ноябре 1969 г., например, не по­ лучил от Белорецкого металлургического завода нескольких тысяч пружин двигателей. Под угрозой оказался план реализации нескольких тысяч автомобилей. Поставщик ■объяснил невыполнение договорных обязательств срывом поставок металлического прутка, тот в свою очередь — неполной поставкой металла. За каждую недоданную

быть в таком случае? Взыскивать со всей строгостью с

только в том случае развернется в полную силу, когда винов­ ное в срывах звено будет нести полную материальную ответ­ ственность за нарушение обязательств перед контрагентами. И только механизм полной материальной ответственности мо­ жет выявить, какое звено и кто конкретно из длинной цепоч­ ки виноват в срыве, и оградить пострадавшие предприятия ■от переложения на них убытков, возникших не по их вине.

Такие требования могут показаться чрезмерно жесткими. Но одно из двух: либо убытки (потери прибыли, «проеда­ ние» оборотных средств), вызванные штрафными санкциями, ложатся полностью на виновного, уменьшают его доходы — > и тогда, штрафы должны полностью возместить ущерб, на­ несенный срывом поставок; либо штраф частично покрыва­ ет ущерб, нанесенный потребителю, и в известной доле ло­ жится на него. Причем, если штраф покрывает, скажем, 5% убытка, то, понятно, 95% ущерба ложатся не на винов­

<67

ника — поставщика, а на пострадавшего — потребителя. В этих условиях и неаккуратный поставщик остается хо­ зяином положения; предъявлять ему требования уплаты штрафа — значит наверняка добиваться грошовой компен­ сации, серьезно не влияющей на финансовое положение ни поставщика, ни потребителя. Поэтому, кстати сказать, претензионная работа в промышленности остается слабой, малоактивной. Финансисты промышленности повседневно убеждаются в том, что трудоемкость этой работы значитель­ но превышает ее реальный эффект.

Плата за оборотные средства, не согласованная с нор­ мативом эффективности хозяйствования и не подкреплен­ ная уверенностью в надежной работе поставщиков, недо­ статочно симулирует сокращение запасов. Экономисты предприятий, перешедших на новые условия планирования и экономического стимулирования, считают, что запасы можно сократить в том случае, если поставки сырья и ма­ териалов надежны и есть уверенность в четкой работе по­ ставщиков и транспорта.

Поставщик не должен быть хозяином положения. На эту роль по праву может претендовать только план произ­ водства и снабжения. А план тогда будет играть эту роль, когда виновное в его нарушении звено будет нести пол­ ную материальную ответственность за нарушения: срыв поставок, несвоевременную подачу вагонов, превышение контрольных, гарантируемых железной дорогой сроков пе­ ревозки, задержку платежей и т. п.

Не взыскивая с виновного штраф в размере понесенного убытка, мы отказываемся от локализации ущерба, и — хотим того или нет — распространяем ущерб на многие звенья цепи. В самом деле, возмещение ущерба локализует убытки: сорвал поставку — возмести потребителю нане­ сенный ущерб. Никто, кроме виновной стороны, в этом слу­ чае не страдает. Если же наши действия нанесли ущерб' безвинному потребителю, то автоматически наносится ущерб и тем предприятиям, с которыми он связан обязатель­ ствами по поставкам и платежам. В свою очередь эти пред­ приятия нанесут урон своим поставщикам и т. д.

Может возникнуть вопрос, как быть, если небольшой завод сорвет поставки гигантскому заводу каких-нибудь- копеечных прокладок и нанесет ему тем самым убытки, на­ много превышающие все свои доходы? Разве можно приме­ нять к нему такие санкции? Вероятно, нужно применять:

168

ведь речь идет о совершенности, о всесторонности, о дейст­ венности хозрасчетного механизма.

Экономические стимулы — не только поощрения за хоро­ шие результаты, но и наказания за плохие, это система, ра­ ботающая по принципу «или —■или», а штраф в размере не­ скольких процентов нанесенного ущерба, да еще при вы­ соких отчислениях прибыли в поощрительные фонды, практически зачеркивает второе «или» — наказание. Поэ­

то м у одновременно с ростом поощрений, которые может за­ работать предприятие, должны расти и размеры санкций за ненадлежащее выполнение договоров, которые могут серь­ езно уменьшить реально получаемое поощрение.

Можно ли реализовать на практике эту систему полной материальной ответственности за причиненные убытки? Сможет ли небольшое предприятие возместить крупному предприятию причиненные убытки? Сможет в том случае, если банк будет выдавать кредиты, так же как он выдает расчетные кредиты нуждающимся предприятиям: на опла­ ту долгов, обязательств, на завершение расчетов, но не сможет, если кредит на эти цели не получит. При такой си­ стеме санкций небольшой завод никогда не задолжает та­ кую сумму штрафов, которую ему не под силу выплатить. Хозрасчетные стимулы — действенные поощрения и дей-

. ственные санкции — ни при каких обстоятельствах не по­ зволят предприятию нарушать обязательства, которые вле­ кут за собой разорительные штрафы.

Итак, к каким последствиям может привести установле­ ние штрафных санкций в размере причиненных убытков?

Во-первых, все предприятия будут ограждены от убыт­ ков, возникающих по вине их контрагентов, так как убытки в каждом случае нарушения договорных условий целиком будут отнесены на пассив финансового состояния виновной стороны. Выиграют предприятия, работающие четко, рит­ мично, экономно.

Во-вторых, во всей цепи хозяйственных взаимосвязей обнаружится известное число предприятий, систематиче­ ски выплачивающих штрафы и неустойки и систематически прибегающих к помощи банка для выплаты штрафов. Это и есть слабые звенья хозяйства, они — причина срывов в ■работе, к ним прежде всего должно быть приковано внима­ ние руководящих и контролирующих органов хозяйствен­ ного управления. Четко обозначатся причины нарушения нормального хода хозяйственной деятельности и их легче

169

будет устранить: опережающими темпами капиталовложений в транспорт, если он не в состоянии выполнить в необхо­ димые сроки перевозки на том или ином направлении; за­ меной на отстающем предприятии действующего оборудова­ ния более производительным или изменением планового ассортимента продукции; лучшей географической компо­ новкой взаимосвязанных производств; переходом на более совершенное, оптимальное прикрепление поставщиков к потребителям; заменой хозяйственных руководителей

ит. д.

В-третьих, возрастет роль хозяйственных договоров. Заключая их, предприятия будут стремиться максимально четко и определенно фиксировать условия поставки (сроки, размеры и т. п.) и платежей, поскольку нарушение условий повлечет обоюдные и весомые санкции. Договор переста­ нет быть формальным документом.

В-четвертых, принимая на себя договорные обязатель­ ства, предприятие-поставщик (или транспорт) взвесит свои реальные возможности и примет только реальные обяза­ тельства. А четкость принятых обязательств и надежность их выполнения — важнейшее условие планомерной, рит­ мичной работы поставщиков, потребителей, транспорта.

Возникнет настоятельная необходимость в составлении графиков'поставок и согласовании их с графиками запуска сырья и материалов в производство; стимулы работы с ми­ нимально возможными запасами товарно-материальных ценностей получат простор для действия; улучшится ис­ пользование оборотных средств предприятий и хозяйствен­ ных организаций и, наконец, суммарный месячный или квартальный план реализации перестанет быть безадрес­ ным, в известной мере самодовлеющим, а получит в графике поставок ясную расшифровку: куда, кому, когда и сколько следует отгрузить продукции. Расчет плана реализации по действующей методике (входные остатки плюс товарный за­ пуск минус выходные остатки) будет контролироваться и корректироваться графиком поставок, станет более обо­ снованным, реальным. Реальное, а не усредненное удовлет­ ворение потребностей покупателей станет содержанием по­ казателя реализации продукции. Точнее будет отражать эффективность хозяйственной деятельности и показатель, прибыли (за вычетом уплаченных штрафов и прибавлением полученных).

В-пятых, если в какой-то период предприятие по тем или

170