книги из ГПНТБ / Перламутров, В. Л. Проблемы использования оборотных средств в промышленности

приятий в доходы бюджета попадают и их оборотные сред­ ства. Такой порядок ослабляет экономическою заинтересо­ ванность финансовых органов в реальном улучшении рабо­ ты хозяйства, так как доходная часть бюджета обеспечена. В результате возникают «встречные перевозки» денежных ресурсов — изъятие части оборотных средств хозяйства в бюджет, восполнение этого недостатка банком, бюджетом, будущими накоплениями предприятий и т. п., новые «пере­ возки», их восполнение ... Взносы в доходы бюджета реаль­ ных накоплений хозяйства — расчеты с бюджетом по фак­ тическим размерам накоплений — были бы,вероятно, удов­ летворительным решением проблемы.

7. Цены в хозрасчетном механизме. Отметим только о ну сторону вопроса —• установление цен на новую продук­ цию. Индекс оптовых цеп промышленности в 1970 г. соста­ вил 107,1% по сравнению с 1965 г., причем с 1969 г. по 1970 г. он возрос на 0,7%. Повышение связано как с техни­ ческим прогрессом промышленности (улучшение качества и эксплуатационных свойств продукции, выпуск принципи­ ально новых машин, оборудования, приборов и т. п.), так и с недостаточным действием хозрасчетных стабилизаторов уровня цен. Если производительность, долговечность и на­ дежность новой продукции увеличились в большей мере, чем цена, то налицо здоровая тенденция хозяйственного развития. Иное дело, если, например, станкозавод при не­ значительной модернизации старой модели представляет на утверждение значительно повышенную против прежней це­ ну на так называемый новый станок. Разумеется, органы ценообразования, плановые и хозяйственные ведомства ста­ раются пресекать такого рода «самодеятельность». Однако многообразие номенклатуры промышленной продукции (по­ рядка 3—4 млн. наименований) и соответственно оптовых цен делает практически невозможным полное исключение необо­ снованного завышения цен административными мерами.

Нередко хозяйственные ведомства относят такое завы­ шение цен на счет показателей оценки работы предприятий— прибыли, рентабельности, реализации. В действительно­ сти же дело в том, что предприятию-покупателю (в том чис­ ле и вновь строящемуся) цена, по которой оно приобретает продукцию, подчас безразлична из-за безвозмездных бюд­ жетных, кредитных и ведомственных дотаций на оплату по­ ставок. «Прорехи» в самоокупаемости, в платежеспособно­ сти латаются этими дотациями, что позволяет бухгалтерии

151

ствениого увеличения фондов развития производства пред­ приятий (объединений);

г) установление экономического режима четкого разгра­ ничения собственных оборотных средств, банковских ссуд и кредиторской задолженности (запретительные ставки платы по кредиторской задолженности, прекращение ежегодных зачетов взаимных требований, повышение ставки банков­ ского процента по сравнению с платой за собственные обо­ ротные средства);

д) переход к естественной хронологической очередности платежей с банковских счетов предприятий и организаций вместо существующего порядка принудительной очередно­ сти, ставящего в неравное положение различные финансо­ вые обязательства (перед бюджетом, банком, поставщиками и т. п.) 8.

е) платежи в государственный бюджет на основе факти­ ческого объема накоплений предприятий (объединений) вместо существующего порядка авансового перечисления, влекущего взносы в доходы бюджета части оборотных средств хозяйства;

ж) полное возмещение убытков, нанесенных невыполне­ нием условий хозяйственных договоров (поставки, услуги, платежи);

з) запрет внутриотраслевого перераспределения оборот­ ных средств предприятий и объединений на нехозрасчетных началах (изъятия, дотации).

5.3. Хозяйственный режим формирования оборотных средств

Полный хозяйственный расчет устанавливает хозрасчет­ ную самоокупаемость и тем самым значительно повышает материальную, финансовую ответственность производствен­ ных коллективов за организацию оборота средств. В этих условиях расширение прав предприятий в области планиро­ вания оборотных средств вызывает потребность усиления хозрасчетных основ финансирования их прироста. Если предприятие самостоятельно планирует потребность в средствах, то должно само определять в плане и собствен-

8 Получившее в последние годы широкое распространение кредитова­ ние по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату фактически сломало эту административную очередность, что и следует закрепить в качестве правовой нормы. ,

153

пые источники удовлетворения этой потребности. Возмож­ ности финансирования, безусловно, должны зависеть от об­ щих итогов работы, от прибыльности производства. Сохра­ нившаяся еще практика установления вышестоящей органи­ зацией плана финансирования прироста собственных обо­ ротных средств ущемляет, а иногда и сводит к формальным хозрасчетные права предприятий и должна быть изменена.

Размер финансовых ресурсов для пополнения оборот- , ных средств должен прямо и непосредственно определяться результатами хозяйственной деятельности. У предприятий должен быть хозрасчетный источник финансирования соб­ ственных оборотных средств, самостоятельно планируемый в соответствии с централизованно установленными нормами и расходуемый по собственному усмотрению. Что касается основных фондов, то такой источник у предприятий есть — это фонд развития производства. Аналогично следовало бы решать проблему и применительно к оборотным средствам.

Фонд развития производства (при соответствующем уве­ личении норматива отчислений от прибыли) мог бы стать и финансовым источником формирования собственных обо­ ротных средств. Это позволило бы: привести в соответствие права предприятий в планировании оборотных средств с правами в области финансирования их прироста; укрепить самоокупаемость, ликвидировав возможности как предпри­ ятий, так и их вышестоящих организаций субъективно под­ ходить к определению размеров финансирования’ оборот­ ных средств (завышенные заявки, необоснованные их уре­ зания); повысить мобильность использования ресурсов фон­ да развития производства. В результате можно было бы чет­ ко и однозначно поставить возможности предприятия в уп­ равлении оборотными средствами в зависимость от эффектив­ ности хозяйствования.

Важный метод формирования оборотных средств — бан­ ковский кредит. В принципе он удачно сочетает возможность для хорошо работающего предприятия получить своевре­ менно денежные средства с четкой необходимостью эффек­ тивной организации работы, поскольку календарные сроки возврата ссуд определяются нормативным временем окупае­ мости затрат. I

Краткосрочные кредитные вложения в народное хозяй­ ство на начало 1972 г. составили 107,4 млрд. руб. и увеличи­ лись по сравнению с началом 1971 г.на 7,4 млрд, руб., или на 7,3%.

154

Преимущественной формой краткосрочного кредитова­ ния промышленных предприятий в последние годы стал кредит по обороту материальных ценностей и затрат на за­ работную плату. Если к началу 1956 г. доля кредита в об-

при увеличении числа кредитующихся этим способом пред­ приятий почти в 250 раз. В 1970 г. по обороту кредитовалось более 5700 промышленных предприятий, сумма задолжен­ ности банку составила 8,2 млрд. руб. Такая форма основана на долевом участии средств банка в формировании оборот­ ных средств предприятия. Она позволила (в отличие от преж-' них) опосредствовать кредитом весь цикл движения теку­ щих производственных затрат и снизить трудоемкость бан­ ковской работы. Однако на практике кредит по обороту со­ держит элементы автоматизма в платежах, способные выз­ вать нарушение нормального хода обращения обществен­ ного продукта.

В период между двумя регулировками специального ссу­ дного счета предприятия в банке (раз в месяц) кредитом мо-

-гут оплачиваться все без исключения акцептованные поку­ пателем счета поставщиков, включая и ненужные или из­ лишние материальные ценности, причем счета оплачиваются без учета сложившихся финансовых возможностей предприя­ тия. В этот период ни банк, ни предприятие на знают, в ка­ ком состоянии находятся их финансовые и платежные взаи­ моотношения: кто должник, кто кредитор, какова сумма задолженности. Все эти вопросы выясняются лишь в момент регулирования счета; таким образом, нарушается естест­ венная экономическая основа краткосрочного кредита, как договора реализации конкретных товарно-материальных ценностей. Происходит омертвление части ссудного фонда, поскольку банк лишь в последующем порядке получает информацию о содержании проведенных им же кредитных

операций. По существу происходит разрыв двух взаимосвя­

Сравнительная техническая простота получения этого вида кредитов и отсутствие экономических ограничителей (в целом краткосрочные кредиты стоят предприятиям при­ мерно вдвое дешевле, чем плата за фонды, а кредит по обо­ роту облагается платой по ставке платы за фонды) приводит к резкому росту спроса на кредит. Банку приходится адми­

155

нистративными мерами сдерживать запросы кредитополу­ чателей. В данном случае вместо эффективного воздействия банка на хозяйство происходит сглаживание недостатков в работе предприятий путем дотаций.

Следует отметить, что распространение этого вида кре­ дитов в несезонных отраслях промышленности (где он до 1967 г. почти не применялся) явилось ответом на реальные потребности хозяйства, но ответом, по нашему убеждению, неудачным, ослабляющим хозрасчет. С переходом к показа­ телям реализации, прибыли, рентабельности, как главным в оценке работы промышленных предприятий, неизмеримо возросла роль платежей в функционировании экономики. Платеж из формальной, учетной операции превратился в экономический сигнал, отражающий все внутренние и внеш­ ние стороны хозяйственной деятельности производственного коллектива. Часто невыполнение планов предприятиямипоставщиками вызывается нехваткой (постоянной или вре­ менной) денежных средств на счетах покупателей, т. е. причинами, не зависящими от качества работы поставщика.

Кредиты по обороту в их теперешнем виде приемле­

ного и платежного обслуживания, гарантирующая банку своевременный и полный возврат выданных кредитов и эффективное использование его ссудного фонда. А это становится возможным при усилении хозрасчетных основ деятельности банковской системы.

Есть два возможных направления развития платежных отношений: либо широкое использование кредитов по обо­ роту, либо возврат платежным обязательствам покупателей свойства срочности, придания равной правовой нормы обя­ зательствам по поставке и платежу, равной имущественной ответственности за срыв как поставки, так и платежа 8 и т. п. Эти два пути по существу различаются тем, что в пер­ вом случае банк принимает на себя финансовые последствия плохой работы тех или иных предприятий, а во втором — эти последствия целиком ложатся на плечи виновной стороны, что является неотъемлемым качеством хозрасчета.

9Отметим, что в декрете о трестах 1923 г. устанавливалась следующая норма: покупатель (гострест) отвечал за полное и своевременное вы­ полнение платежного обязательства всем своим оборотным имущест­ вом (деньги, сырье, продукция и т. п.).

156

ущемляются его контрольные функции. Существующая в настоящее время дебиторско-кредиторская задолженность предприятий (более 5,5 млрд. руб. в промышленности) есть не что иное, как коммерческий кредит, хотя формально он считается несуществующим.

Другие виды краткосрочных кредитов следует разделить на две группы: первая — под расчетные документы в пути, составляющие по народному хозяйству на начало 1971 г. более 11,5 млрд. руб. (по остатку), вторая — кредиты на временные нужды (около 5 млрд руб.).

Кр_еднты.под документы в пути, введенные в 1931 г. в условиях большого дефицита промышленной продукции и связанной с ним гарантии реализации практически всей произведенной продукции, пассивно отражают кругообо­ рот средств по реализации. В современных условиях, когда реализация практически становится процессом обществен­ ного признания произведенной продукции, возникает во­ прос о правомерности существования такого вида кредита. Банк кредитует продукцию поставщика, признание которой покупателем (выражающееся в оплате) отделено во времени от момента выдачи кредита и фактически ничем окончатель­ но не гарантировано. Таким образом, кредит вуалирует финансовое состояние действительного процесса реализа­ ции, и обеспеченность его может быть чисто фиктивной. При кредитовании под документы в пути поставщик не участ­ вует собственными средствами в этой стадии кругооборота продукции, и, следовательно, кредит не заинтересовывает его в ускорении реализации продукции (поэтому виду креди­ та, кроме того, процентная ставка составляете 1974г. всего 2%, т. е. ниже, чем по основным видам кредитов).

Правильнее было бы, по нашему мнению, финансиро­ вать процесс реализации за счет собственных оборотных средств предприятий (в пределах нормативов, которые на сегодня отсутствуют), а сверхнормативную реализацию кре­ дитовать (возможно, по пониженной ставке ссудного про­ цента), как это сделано по всем другим стадиям движения оборотных средств. Это создает (при условии платы в бюд­ жет за все собственные оборотные средства) четкую мате­ риальную заинтересованность во^всемерном ускорении все­ го хозяйственного цикла.

Что касается кредитов на временные нужды, то к ним от­ носятся платежные кредиты, кредиты под излишние и не­ нужные материальные ценности, на покрытие разницы в

158

установлены Экономически обоснованно, т. е. действитель­ но на уровне, общественно необходимом).

Стимулирующее действие платы за фонды ослабляет не­ соответствие между ставкой платы за фонды и нормативной эффективностью капитальных вложений, а также льготы по плате за фонды. За новые основные фонды плата берется пропорционально нормативу освоения их мощности, а не в полном объеме. Когда же производственные мощности пол­ ностью освоены, недобор платы не взыскивается, а вместо этого либо осуществляются регулировочные меры, .ослабля­ ющие хозрасчет, либо чрезмерно завышаются фонды стиму­ лирования. Освобождаются от платы объекты, ввод которых намечен на вторую половину года. Совершенно напрасно не «добирается» плата за основные фонды, которые вышли из строя раньше срока амортизации. Не исчисляется плата за фонды на планово убыточных и малорентабельных пред­ приятиях, на долю которых приходится 4,1% основных фондов промышленности. Всего же льготы по плате распро­ страняются примерно на 13% основных фондов. Кроме того, допускается «перебор» платы: она взимается с объектов, соз­ данных за счет кредитов, хотя ссуды уже погашены; плата начисляется со стоимости полностью амортизационных ос­ новных фондов. Если бы плата за основные фонды взима­ лась не с полной, а с остаточной их стоимости, то ее начис­ ление по амортизированным объектам автоматически бы прекращалось.

Существенно преуменьшен облагаемый платой круг обо­ ротных средств. Исключаются, в частности: задолженность поставщикам по акцептованным счетам, срок оплаты кото­ рых не наступил; краткосрочная задолженность предприя­ тий, продукция которых оплачивается по частичной готовно­ сти; задолженность предприятий, перерабатывающих сель­ скохозяйственное сырье, сдатчикам этой продукции; денеж­ ные средства, находящиеся в кассе предприятий, и т. д. 35% оборотных средств кредитуется банком при среднем процен­ те за краткосрочный кредит в размере 2,8%. В совокупности это составляет примерно 50% оборотных средств, не считая имеющихся на планово-убыточных и малорентабельных пред-- приятиях, с которых плата за оборотные фонды, как и за ос­ новные, не взимается.

По экономическому содержанию плата за фонды—отра­ жение отношений общества с данным производственным коллективом по поводу всей массы ресурсов, выделенных в

160