книги из ГПНТБ / Перламутров, В. Л. Проблемы использования оборотных средств в промышленности

130

5* 131

г л а в а V

СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛНОГО ХОЗРАСЧЕТА

И УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОТНЫМИ.СРЕДСТВАМИ

5.1.Хозрасчетный механизм управления промышленностью

Успешное решение грандиозных социально-экономических задач, стоящих перед социалистическим обществом, тре­ бует значительного повышения эффективности производст­ ва, которое определяется главным образом научно-техни­ ческим прогрессом и прогрессом в области управления эко­ номикой. Эти два фактора взаимосвязаны: научно-техниче­ ский прогресс предъявляет особые требования к плановому руководству, которое в свою очередь выступает решающим условием его реализации. Экономическое значение осущест­ вляемой в настоящее время хозяйственной реформы состо­ ит в том, чтобы увязать современную научно-техническую революцию с преимуществами хозяйствования, присущими развитому социализму, и обеспечить тем самым такие темпы, размах и эффективность научно-технического прогресса, которые недоступны капитализму.

Важнейшая особенность современного этапа развития народного хозяйства — мощный экономический и научнотехнический потенциал, высокий уровень производства. По сравнению с 1922 г. национальный доход СССР увели­ чился более чем в 100 раз. Каждый процент прироста наци­

гатство страны оценивается ЦСУ СССР (без земли и леса) примерно в 1500млрд, руб., что в 20 раз превышает дорево­ люционный уровень. Валовой общественный продукт со­ ставляет 715 млрд, руб., т. е. в 14 раз больше, чем в 1936 г. В 1972 г. производство важнейших видов промышленной продукции достигло: электроэнергии — 860 млрд, квт-ч, нефти — 393 млн. т, стали — 126 млн. т, металлорежущих станков— 742 тыс. шт. По производству стали, станков, тракторов, цемента и другим показателям СССР вышел на первое место в мире.

133

На этой основе происходит переход к интенсивному типу экономического роста и существенному повышению эффек­ тивности хозяйствования как его результату. Прогрессив­ ные изменения отраслевой структуры, всестороннее, ком­ плексное развитие хозяйства, глубокая перестройка техни­ ческой базы и форм организации и управления производством ведут к созданию хозяйственного механизма, наиболее'"’ полно отвечающего условиям экономики развитого социа­

пил с концепцией «хозрасчетной системы планирования» В Он отмечал: «Основное и главное состоит в том, чтобы меха­ низм планирования сомкнуть с системой хозяйственного расчета и с системой общественных фондов предприятия...

В этом корень решения проблемы управления материаль­ ным производством. И только в таком случае будет приве­ ден в действие механизм обратных связей» 2. В систему мер, обеспечивающих функционирование такой системы, В. С. Немчинов включал разработку контрольных цифр народно­ хозяйственного плана; итерационный метод составления самого плана при непременном участии предприятий и ' объединений; эффективное размещение заказов на поставку продукции, вытекающих из заданий плана; двустороннюю и многостороннюю ответственность предприятий и органов хозяйственного управления, фиксируемую хозяйственными договорами; совместную разработку плана и цен; плату за основные и оборотные средства; непрерывность планирова­ ния на основе экономических нормативов длительного дей­ ствия; оптовую торговлю средствами производства; превра­ щение кредитно-финансовой системы в систему обществен­ ного счетоводства, отражающую движение всех обществен­ ных фондов и т. п.

Идеи хозрасчетной системы управления социалистичес­ кой экономикой определили главные направления науч­ ных исследований, они повлияли на практику хозяйствова­ ния, и, вероятно, это влияние будет усиливаться. Идеи хоз^.

1 В. С. Немчинов. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. М., изд-во «Экономика», 1965; «Социалистическое хозяйствование и планирование производства».— «Коммунист», 1964, № 5.

-В. С. Немчинов. О дальнейшем совершенствовании планирования н управления народным хозяйством, стр. 53—54.

134

расчетной системы управления органически вошли в теорию оптимального функционирования социалистической эконо­ мики.

Хозрасчет является важным элементом системы социали­ стического хозяйствования. В сущности он представляет со- jèoü форму экономической ответственности хозяйственного ) коллектива перед обществом за рациональное, эффективное йспользование ресурсов (основные и оборотные средства), выделенных обществом в пользование и распоряжение дан­ ному коллективу, причем общество нормирует нижнюю гра­ ницу эффективности (через плату за фонды, процент за кредит и т. п.).

Справедливо отмечает Н. Я- Петраков, что «с точки зре­ ния согласования управляющих сигналов полный хозяйст­ венный расчет может быть определен как система функцио­ нирования, при которой локальным объектам предоставле­ на возможность саморазвития за счет внутренних ресурсов (принцип самофинансирования), а управление осуществля­ ется через систему строгой соподчинениости критериев от­ дельных звеньев глобальному народнохозяйственному кри­ терию» 3. Далее он обращает внимание на два взаимосвя­ занных момента организации хозрасчетной деятельности. Один из них касается объема, границ самостоятельности, определения ее оптимальных масштабов и тех порогов, вы­ ше и ниже которых расширение рамок самостоятельности неэффективно. Более чем 50-летняя практика показывает, как в различных условиях экономического строительства изменялись масштабы хозрасчетной самостоятельности объ­ ектов (предприятий, трестов, производственных объедине­ ний). Другой момент относится к проблеме взаимоотноше­ ний-объекта и системы в целом: в какой мере хозяйственная самостоятельность объекта может способствовать повыше­ нию эффективности функционирования всей системы в це­ лом — социалистической экономики.

Современный этап хозрасчета, на наш взгляд, характери­ зуется: распространением его на все стороны хозяйственных отношений (предприятие, объединение, отрасль, производ­ ство и снабжение, производство и проектирование и т. п.); превращением его в важнейший метод осуществления цент­ рализованного плана, функционирования хозяйственной

3Н. Я- Петраков. Хозяйственная реформа: план и экономическая са­ мостоятельность. М., изд-во «Мысль», 1971, стр. 67.

135

системы; расширением хозрасчетных отношении на капи­ тальные затраты хозяйства; необходимостью органической увязки всех элементов хозрасчетного механизма, всех кана­ лов экономического воздействия на повышение эффектив­ ности производства (цены, финансы, кредит, премия, штраф ит. п.). Решение этих задач — процесс более или менее дли­ тельный и сложный. ?

Новая система хозяйственного управления начала соз­ даваться в СССР на основе решений мартовского и сентябрь­ ского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС, одобренных в даль­ нейшем XXIII съездом КПСС. Большинство промышлен­ ных предприятий перешло на эту систему в 1968 г. Но так как первоначально реформой охватывались наиболее круп­ ные предприятия, то по численности промышленно-произ­ водственного персонала, объему основных фондов и оборот­ ных средств, выпуску продукции и прибыли предприятия, переведенные на новые условия, стали доминировать в про­ мышленности уже с середины 1967 г.

Итоги этих лет достаточно подробно освещены в печати и справедливо оценены как положительные. Новые методы хозяйственного руководства позволили приостановить раз­ витие некоторых нежелательных тенденций в экономике^ наметившихся в предшествующие годы. Стабилизировался уровень фондоотдачи, ускорился рост производительности трудам оборачиваемости средств, повысились темпы роста прибыли. Эффект реформы характеризуется и более широ­ ким привлечением масс к управлению производством. В от­ четном докладе XXIV съезду КПСС Л. И. Брежнев отме­ тил, что, «начав осуществление экономической реформы, партия правильно оценила обстановку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйст­ вом. Вместе с тем еще далеко не все вопросы удалось ре­ шить» 4.

Съезд признал необходимым продолжить линию на со­ вершенствование системы управления; повысить научный уровень планирования; усилить экономические стимулы к рациональному использованию ресурсов, ускорению науч­ но-технического прогресса, повышению качества продукт ции, к принятию предприятиями оптимальных обязательству совершенствовать организационную структуру управления.

4 «Отчетный доклад Центрального Комитета КПСС XXIV съезду Ком­ мунистической партии Советского Союза. Доклад Генерального секре­ таря ЦК Л. И. Брежнева».— «Правда», 31 марта 1971 г.

136

Была подчеркнута необходимость обоснованной оценки ре­ зультатов работы предприятий с помощью таких экономи­ ческих рычагов, как хозрасчет, цена, прибыль, кредит, фор­ мы материального поощрения и т. д., повышения роли хо­ зяйственных договоров и ответственности за их выполнение,

. развития экономических методов хозяйствования в целом. Т Хозяйственный расчет предполагает самоокупаемость предприятий, объединений (кроме затрат на создание прин­ ципиально новой техники, развитие производства в связи с особыми целями, которые целесообразно финансировать за счет общества в целом). Соблюдение принципа самоокупае­ мости и самофинансирования, т. е. финансирования затрат за счет собственных средств и кредитов банка, усиливает борьбу коллективов за рост эффективности производства, объективно повышает их интерес к прибыли. Более простой и ясной становится и система стимулирования.

Наша страна накопила большой опыт централизован­ ного планирования и планомерного распределения вложе­ ний. Хозяйственная реформа привела к усилению элемен­ тов самоокупаемости в их финансировании. На предприя­ тиях теперь создаются хозрасчетные фонды экономиче­ ского стимулирования. В 1970 г. они составили около '10,6 млрд руб., или примерно 19% расчетной прибыли. Положено начало применению долгосрочных кредитов для финансирования централизованных капиталовложений. Введены кредиты на внедрение новой техники, механиза­ цию производства, широко развивается краткосрочное кре­ дитование (по обороту, на временное восполнение недостат­ ка оборотных средств). В ходе реформы цен расширен состав затрат, покрываемых за счет себестоимости продукции. Установлен порядок покрытия недостатка собственных обо­ ротных средств за счет доходов самих предприятий (а не за счет бюджета, как это было до реформы), повышены штрафные санкции, на хозрасчет переходят органы управ­ ления предприятиями. Задача состоит в том, чтобы дать принципу хозрасчетного самофинансирования коллективов более полное развитие.

Основой управления социалистической экономикой бы­ ло, есть и будет централизованное планирование. Оно име­ ет неоспоримые преимущества перед стихийными регулято­ рами производства. Централизация управления позволяет мобилизовать для принятия решений широкую отраслевую, территориальную и народнохозяйственную информацию,

137

что экономически не под силу отдельным коллективам даже; в условиях достаточного развития ЭВМ.

Централизованное установление места отдельных отрас­ лей, экономических районов, объединений в народном хо­ зяйстве страны является также важнейшим условием для1 определения эффективности производства с точки зрения: максимального выигрыша всего народного хозяйства, а н е' отдельных производственных единиц. Оно дает предпочте­ ние вариантам распределения производственной программы, капитальных вложений, оборотных средств, размещения производительных сил, обеспечивающих больший выиг­ рыш стране в целом, чем возможное снижение эффекта в от­ дельных случаях. Тем самым социалистическое общество, рассматриваемое как целое, становится производительнее, получает дополнительные ресурсы для роста доходов всех работников, снижения розничных цен и т. д.

Централизованный подход к управлению социалисти­ ческой экономикой в наибольшей мере способствует научнотехническому прогрессу, финансированию крупнейших объектов, созданию принципиально новой техники, мате­ риалов, технологии, дающих эффект в отдаленной перспек­ тиве, ускоренному развитию новых районов и ранее отста­ лых национальных республик, а также успешному решению других жизненно важных социальных, оборонных, общест­ венно-политических проблем.

Хозрасчетные предприятия, объединения, работа кото­ рых основывается на предварительно составленном народ­ нохозяйственном плане, ставятся в оптимальные условия функционирования. Д л я ,них с самого начала исключается развитие, которое не позволяет сбалансировать финансо­ вые ресурсы с потребностями. Социализм в состоянии за­ благовременно, на стадии планового анализа ликвидиро­ вать или реконструировать неэффективные производства, не доводя дело до бессмысленной растраты ресурсов. Плано­ вое ведение хозяйства исключает, как правило, и такие сры­ вы хозрасчета, которые связаны с последующими (в ходе выполнения плана) крупными ошибками коллективов в оп­ ределении ассортимента производимой продукции, полити-— ке инвестиций и пр. Это достигается с помощью установле-' пня предприятиям, объединениям ряда централизованных конкретно-адресных заданий и общих правил экономичес­ кого поведения, если, конечно, они хорошо обоснованы и используются в разумных границах. Научно-обоснован-

138

ный план — фундамент прочного, устойчивого хозрасчета, предпосылка его нормального действия.

Важнейшая задача централизованного управления — определение хозяйственным единицам показателей (крите­ риев) оценки их деятельности. Без них невозможна хозрас­ четная деятельность в плановом хозяйстве. Эти показатели ^должны соответствовать экономической эффективности

производства.

С оценочными показателями должны синхронизировать­ ся условия поощрения коллективов и работников, иными словами, необходима прямая, ясная и весомая связь между экономической эффективностью работы предприятий, объ­ единений и личными доходами трудящихся. Только после­ довательное решение задачи «эффективность —поощрение» будет отвечать социалистическому принципу оплаты труда по его результатам, обеспечит пропорциональность между заработками и реально созданными ценностями, интенси­ фицирует все факторы эффективного хозяйствования.

Теория эффективности социалистического производства, многолетняя и массовая практика проектирования и пла­ нирования в нашей стране дают необходимые и достаточные основания для правильного выбора критериев эффективно­ сти хозрасчетных единиц. Эти критерии призваны направ­

ля т ь коллективы на то, что надо «постоянно соизмерять за­ траты с полученными результатами, добиваться, чтобы каждый вновь вложенный рубль давал максимальную от­ дачу» 5.

Вобщем виде требование эффективности сводится к следующему условию: эффект (результат производства или денежная оценка выпускаемой продукции) должен как ми­ нимум равняться затратам общества, включая в них норма­ тивный прибавочный продукт — ресурс расширенного вос­

производства и роста народного благосостояния. Такое ра­ венство не обязательно для каждого отдельного периода жизни предприятия, а должно обеспечиваться в целом за полный срок освоения его мощностей или выпуска продук­ ции. В отдельные периоды затраты могут превышать эф­ фект (начальная стадия освоения новой техники или обнов-

-оЛения изделий), в другие — эффект окажется больше за­ трат (заключительный этап освоения производственных мощ-6

6Речь Л. И. Брежнева на торжественном собрании коллектива Харь­ ковского тракторного завода им. Серго Орджоникидзе. — «Правда», 14 апреля 1970 г.

139

ностен или переход к массовому изготовлению новых продуктов). Но все эти колебания взаимно уравновешива­ ются, если подходить к оценке эффективности коллективов за длительный период.

Для принципиально новых технических и технологичес­ ких решении требуется сравнительно продолжительный «разгон», пока они докажут свою выгодность. Но в конеч­ ном счете именно эти решения являются наиоолее прогрес-1 сивными. Отсюда следует, что к их оценке надо подходить с учетом отдаленной перспективы.

Равенство эффекта и общественных издержек — мини­ мально допустимая эффективность хозяйствования. Этому уровню отвечают предприятия, вырабатывающие продук­ цию со сравнительно высокими расходами. Остальные пред­ приятия, с меньшими издержками, находятся в лучших эко­ номических условиях: у них эффект превышает затраты — появляется чистая прибыль. Для промышленности в це­ лом эффективность характеризуется, таким образом, боль­ шей суммой чистой прибыли.

Из приемлемых вариантов предпочтение целесообразно отдавать тем, где результаты максимально превосходят из­ держки производства. Благодаря этому ограниченные ре­ сурсы общества будут использоваться с самой высокой от-_ дачей, что отвечает принципам оптимально функционирую­ щей экономики.

Разумеется, помимо экономичности, существуют и дру­ гие слагаемые эффекта — улучшение техники безопасности и облегчение труда, социальная значимость освоения и засе­ ления новых территорий, распределения из фондов общест­ венного потребления, выравнивания экономического и культурного уровней национальных республик Советского Союза, повышения международного престижа достижений науки, техники, культуры СССР, выполнения интернацио­ нальных обязательств нашей страны, необходимость рас­ средоточения и дублирования ряда производств по сообра­ жениям оборонного характера и т. д. Учет этих задач может вызвать отклонение от «чисто» экономических критериев, но и в этих случаях они продолжают играть свою роль, ибо только при сопоставлении этих величин можно определить,~ что общество выигрывает и что теряет, и принять верное окончательное решение.

Нормативный прибавочный продукт, входящий в издер­ жки производственных предприятий, объединений, име­

140