книги из ГПНТБ / Оникиенко, В. В. Комплексное исследование миграционных процессов анализ миграций населения УССР

более глубокой оценке полученных данных известные взаимо­ связи все же просматриваются. В частности, не было перерывов

вработе большей частью у тех мигрантов, которые прибыли из Киева, Черновицкой, а также Волынской и Полтавской областей. Среди выбывших из этих областей весьма большую долю соста­ вили распределившиеся после окончания учебы и охваченные не­ которыми другими формами планового распределения специали­ стов и рабочей силы. Весомость этого мотива объяснялась в од­ них случаях развитой сетью учебных заведений в районах выхода,

вдругих — стремлением изменить место жительства и характер работы с помощью плановых форм распределения трудовых ре­ сурсов.

Самый высокий удельный вес мигрантов, не работавших из-за

переезда от 20 до 30 дней, был характерен для Одесской, Днепро­ петровской, Херсонской, Запорожской областей и Киева. Вообще

наименьшие перерывы в работе имели мигранты, выбывшие из Киева. В данном случае следует принять во внимание значение Киева как культурного, научного и индустриального центра, что во многом обусловливает высокую квалификацию его жителей, широкие возможности устройства на работу в различных сферах

народного хозяйства в других областях республики.

Необходимо подчеркнуть, что в ходе внутренней миграции на­ блюдается тяготение из менее развитых в экономическом отноше­ нии областей в более развитые, обладающие широкой и разнооб­ разной сферой приложения труда.

5*

Глава VI

РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

§1.0 регулировании миграционных потоков

Плановая система хозяйствования предполагает регулирование

миграционных процессов, подчинение их интересам общества, за­ дачам рационального развития и размещения производительных сил. Однако решение этой проблемы упирается в недостаточную,

как мы уже отмечали, изученность механизма миграций населе­ ния.

В результате целенаправленной обработки всего комплекса информации нам удалось получить показатели объемов, направ­

ленности, возрастно-половой структуры, национального состава,

вскрыты некоторые факторы и мотивы миграций, в частности, что особенно важно, миграций из ряда трудодефицитных районов страны в УССР, имеющую достаточные трудовые ресурсы.

Затронутые в ходе анкетного опроса миграционные потоки не адекватны не только по численности, но и по структуре (особенно

возрастно-половой и экономической) генеральным миграционным потокам. В выборочных потоках явно преобладали лица трудоспо­ собного возраста, занятые в отраслях народного хозяйства. В це­ лом же в миграциях процент активных в экономическом отноше­

нии лиц несколько ниже. И тем не менее избранная совокупность

мигрантов в общем соответствовала поставленным задачам, а

ее изучение позволило выявить ряд интересных закономерностей,

которые следует учитывать в практике, планового регулирования и прогнозирования миграционных процессов.

Исследование миграций населения показало, что этот процесс

132

удельного веса рабочих, технической интеллигенции, переливе

трудовых ресурсов из сфер и отраслей экономики с их избытком в отрасли и -производства, определяющие технический прогресс в народном хозяйстве. Территориально-отраслевое перераспределе­ ние трудовых ресурсов ведет к повышению уровня образования, квалификации и в конечном счете — росту благосостояния трудя­ щихся, расширению возможностей для творческого роста, повыше­ нию культурного уровня. Однако в рамках миграционного обмена на территории страны имеются миграционные потоки, которые по направленности и по структуре не совпадают с -планово необходи­ мыми. Надо решить задачу -прямого и косвенного управления миграциями, создания таких условий, при которых мигранты даже в неорганизованном порядке направлялись бы в тот район, в ту сферу экономики, где получит выгоду не только мигрант, но и

общество в целом. Пока же далеко не всегда эффект от перемены постоянного места жительства, получаемый индивидом, сопровож­ дается ростом эффективности общественной производительности Труда.

Характер внешнереспубликанской миграции несколько отли­ чается от характера миграции внутри Украины. Если миграции населения в пределах УССР носят в основном прогрессивный ха­ рактер, эффективны для народного хозяйства, поскольку направ­

лены большей частью в высокоразвитые области с широкой и раз­ нообразной сферой приложения труда из областей, где эта сфера сравнительно узка и имеется определенный избыток трудовых ресурсов, то направленность внешнереспубликанских миграцион­

ных потоков не всегда отвечает интересам народного хозяйства. Из чего надо исходить при регулировании миграционных пото­ ков?

Прежде всего следует опираться на программу хозяйственного развития каждого из экономических районов. Такая программа 'должна исходить не только из общесоюзной концепции развития и размещения производительных сил, имеющихся возможностей в обеспечении данной -программы капитальными вложениями, ма­ териальными и другими ресурсами, но и из природных условий данного района, возможностей его освоения на современном этапе с учетом новейших достижений научно-технического прогресса. C нашей точки зрения, в самом общем виде могут быть избраны два основных направления хозяйственной эволюции вновь осваи­ ваемых районов.

Первое направление должно быть избрано для районов с тя­

желыми для жизни человека природными условиями, тяжелыми условиями труда, но обладающих уникальными природными ре­ сурсами. Здесь необходимо формировать узкоотраслевую струк­ туру экономики с высоким уровнем специализации на небольшом круге наиболее эффективных, главным образом добывающих,

отраслей с полным подчинением инфраструктуры развитию этих

отраслей. В указанных районах нецелесообразно ориентироваться

133

на трудоемкие отрасли и высокую приживаемость мигрантов.

Здесь следует рассчитывать на заключение трудовых соглашений

либо другие формы привлечения прежде всего одиночек, лиц муж­

ского пола в возрасте 20—40 лет1. Вместе с тем следует использо­ вать некоторые стимулы для уменьшения оборота кадров. Главная задача в таких районах состоит в компенсации неблагоприятных климатических условий высоким уровнем оплаты труда, жилищно­ бытовым комфортом, в нейтрализации психологического чувства изолированности, отчужденности от крупнейших очагов цивилиза­ ции.

Второе направление можно избрать для тех районов, нуждаю­ щихся в трудовых ресурсах, природные условия которых позво­ ляют создавать постоянное население. В таких районах необхот

димо ориентироваться на закрепление трудовых ресурсов на дли­ тельное время, создание условий для превышения притока над оттоком при уменьшении интенсивности миграций, снижение теку­ чести кадров. В данном случае речь идет главным образом о юж­ ных районах Сибири и Дальнего Востока. Уровень развития здесь торговли, общественного питания, всей сферы услуг должен быть выше, чем в европейской части страны (исключая ее некото­

рые трудодефицитные районы). Здесь следует формировать ди­ версифицированную структуру экономики, разумеется, с ее эконо­ мически обусловленной направленностью. Во всяком случае необ­ ходимо предусматривать гармоническое развитие сфер и отраслей с использованием мужского и женского труда с целью создания условий для формирования семей. Важное значение имеет также расширение сети учебных заведений высших ступеней с профилем,

соответствующим хозяйственной специализации районов, создание новых университетских и научных центров.

Все это потребует более точной оценки реальных затрат на рабочую силу по районам с учетом двух важнейших групп фак­ торов, влияющих на эти затраты: факторов, вытекающих из при­ родных условий районов; факторов, предопределенных сложивши­

мися социально-экономическими условиями районов. В настоящее время, как показывают результаты многочисленных исследований, установленные районные надбавки к заработной плате и прочие льготы не компенсируют реальных превышений затрат .на воспро­

изводство рабочей силы в малообжитых районах страны по срав­

нению с уже освоенными районами. Не удивительно, что многие мигранты покидают восточные районы страны, ссылаясь прежде всего на неблагоприятные климатические условия, хотя такие от­ веты по существу обусловлены и некоторыми факторами, произ­ водными от климатических условий. Поэтому требуется настоя­ тельная необходимость в разработке научно обоснованных регио-

.1 Мы солидарны с мнением Н. Белостоцкого (см. его статью «Сколько нужно северян» в «Литературной газете» за 21 июля 1971 г.).

134

нальных нормативов для осуществления правильной политики

районных затрат на рабочую силу.

Особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделять изуче­ нию региональных различий в уровнях хозяйственного развития, в специализации, в природных условиях, в обеспеченности райо­

Региональные различия в уровнях жизни трудящихся, имею­

взгляд, для рационализации миграционных потоков с Востока на Запад, в частности на Украину (и наоборот), необходимо осуще­ ствить комплексное территориальное планирование уровня жизни

населения. Территориальный аспект является необходимым эле­ ментом планирования повышения уровня жизни. Однако в настоя­ щее время по областям, краям, автономным республикам не пла­ нируются не только общие показатели материального благосостоя­

ния — реальные доходы, общественные фонды потребления, реаль­ ная заработная плата, но и такие частные показатели, как средняя обеспеченность населения жилой площадью, услугами просвеще­ ния, здравоохранения и т. д. Повышение уровня жизни ,в районах первоочередного освоения создает экономическую основу для за­

крепления населения в этих районах.

Регулирование миграционных потоков в пределах Украинской

CCP значительно облегчено тем, что и менее развитые в хозяйст­ венном отношении области занимают удобное географическое по­ ложение, хорошо обеспечены транспортной сетью, трудовыми ре­ сурсами и по существу не нуждаются в создании системы регио­

нальных стимулов.

Один из важных миграционных потоков на Украине составляют жители сельской местности. В целом миграция сельского населе­ ния в города, особенно с ростом производительности труда в сель­ ском хозяйстве, является положительным явлением. Однако в сельском хозяйстве Донецко-Приднепровского и Южного эконо­ мических районов необходимо закрепление и даже увеличение численности занятых в сельском хозяйстве.. Современные сельские жители давно перестали воспринимать исторически сложившийся разрыв между городом и деревней в уровне благоустроенности жилья как нечто естественное, рассматривают его как отклонение

от нормальных условий. Выравнивание культурно-бытового об­ служивания сельского и городского населения, уменьшение раз­

личий в характере, условиях и организации труда, повышение ма­ териальной заинтересованности работников сельского хозяйства способствуют снижению размеров выбытия из сельской местности, с одной стороны, и закреплению новоселов — с другой.

135

Одной из причин внутриреспубликанской миграции молодежи как из сельской местности, так и из городов является желание продолжать учебу в'средних специальных и высших учебных заве­ дениях. Миграция по этой причине будет существовать всегда.

Однако, на наш взгляд, продуманное размещение учебных заведе­ ний, особенно профтехучилищ и техникумов, поможет отчасти избежать ненужного перемещения. Было бы желательно некото­ рое рассредоточение из крупных городов в малые, поселки город­ ского типа, крупные села учебных заведений, прежде всего сель­ скохозяйственного, культурно-просветительного, торгово-экономи­

ческого профиля.

Как уже отмечалось выше, основной удельный вес занимают такие мотивы внутриреспубликанской миграции, как неудовлетво'

ренность заработной платой, жилищными и культурно-бытовыми

условиями, характером работы, условиями труда, невозможность

устройства по специальности. Эти мотивы переезда практически совпадают с основными причинами текучести кадров (исключая

природно-климатические условия и переезд по семейным обстоя­

тельствам). Исследования показывают, что эти процессы нераз­ рывно связаны: как правило, где выше миграция, там выше теку­ честь, и наоборот. Обе рассматриваемые формы движения трудо-

"вых ресурсов имеют сходную экономическую основу, одинаковые

экономические последствия и определяются аналогичными причи­ нами. Вот почему, на наш взгляд, важная роль в уменьшении не­

рациональных миграционных потоков принадлежит ликвидации и

предупреждению причин текучести кадров на предприятиях — обес­

печению возможности повышения квалификации, материальной заинтересованности в непрерывном стаже работы на данном пред­ приятии, строительству силами предприятий жилого фонда, дет­ ских и культурно-бытовых учреждений, своевременной переподго­

товке кадров, вызываемой техническим прогрессом, механизации и автоматизации производственных процессов. Уменьшение теку­ чести кадров будет способствовать закреплению трудовых ресур­ сов и сократит их миграцию.

Что касается дифференциации заработной платы, то речь мо­ жет идти об отраслевых различиях в заработной плате. C нашей точки зрения, сложившиеся отраслевые различия в заработной плате могут стать серьезным тормозом в осуществлении задач по ускорению роста производства товаров народного потребления. Дело в том, что даже женщины с большой неохотой идут работать

на некоторые предприятия легкой промышленности, предпочитая им трудоемкие производства машиностроения и зачастую даже отрасли с тяжелыми условиями труда. Поэтому целесообразно по­ высить уровень заработной платы в ряде отраслей легкой и пи­ щевой промышленности.

Как мы уже отмечали, особое внимание следует обратить на

повышение уровня информации о наличии рабочих мест, заработ­

ной плате, жилищно-бытовых условиях во всех экономических

136

районах страны, и в первую очередь трудодефицитных. Плохая

информированность является одной из важнейших причин плохой приживаемости мигрантов, текучести кадров, что в конечном счете ведет к значительным потерям фонда рабочего времени, ощути­ мым финансовым издержкам, сказывается на эффективности всего общественного производства. Органы, занимающиеся распределе­ нием трудовых ресурсов, должны не только собирать соответствую­ щую информацию, но организовать ее распространение.

Планирование миграций населения должно происходить в тес­

дут совпадать с необходимыми с народнохозяйственной точки зрения.

Социалистическое общество располагает огромными возможно­ стями для воздействия на миграционные процессы. Исходя из мно­ гогранности процесса миграции, управление этим процессом

должно предусматривать целую систему мер, при этом решающее

значение должно быть уделено экономическим мерам. В част­

ности, Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану

развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. предусма­ тривается целый комплекс последовательно осуществляемых мер по созданию стимулов, привлекающих мигрантов в восточные

районы страны, хозяйство которых должно развиваться ускорен­ ными темпами.

§ 2. Согласование тенденций развития и размещения производительных сил республики с планированием миграций

В силу исторических, природных, социально-экономических и других факторов в настоящее время сложилось заметное неравно­ весие в степени хозяйственной освоенности, в уровнях развития производительных сил европейской и азиатской частей Союза ССР. Экономические районы, лежащие к востоку от Урала, насчи­ тывают 70% общесоюзных запасов топливно-энергетических ре­

сурсов, здесь открыты крупнейшие нефтегазоносные районы, ме­ сторождения угля, цветных металлов, железной руды и т. д. В этих районах сконцентрированы основные лесные запасы страны, 80% водных ресурсов. Однако-здесь проживает лишь 23% населе­ ния Союза ССР, что во многом затрудняет освоение разнообраз­

ных природных ресурсов и использование их в практике комму­ нистического строительства.

Успешное решение народнохозяйственных задач, поставленных

XXIV съездом КПСС, требует перераспределения населения и трудовых ресурсов в пользу восточных районов страны. При этом государство должно в большей степени, нежели до сих пор, КОН-

137

тролировать и регулировать миграционные потоки, опираясь на действенную систему экономического стимулирования, которая бы закрепляла переселенцев в районах освоения. Как показывает практика, пока еще не удается полностью осваивать огромные капиталовложения, направленные на развитие восточных районов страны.

При планировании миграционных потоков на перспективу сле­ дует исходить из тенденций в совершенствовании общесоюзного территориального разделения труда, учитывая, разумеется, харак­

терные особенности экономической жизни каждой союзной респуб­

лики, каждого крупного региона, сложившуюся демографическую ситуацию.

В этой связи, как нам кажется, заслуживает внимания анализ возможностей перспективного вклада Украинской CCP в эконо­ мику страны вообще и в удовлетворение потребностей восточных

районов в трудовых ресурсах в частности.

Возрастание роли восточных районов нашей страны в обще­ союзном производстве угля, нефти, газа, электроэнергии, цветных и черных металлов, продукции лесной, бумажной и деревообра­ батывающей промышленности и т. д., а также развитие линий

электропередач и трубопроводного транспорта позволят перебра­ сывать в районы европейской части страны -во все возрастающих объемах электроэнергию, нефть, газ, нефтепродукты и т. д. Тем самым в экономических районах европейской территории Союза, и в том числе в Украинской ССР, появится возможность больше

внимания уделять трудоемким отраслям обрабатывающей про­

мышленности.

В 1971—1980 гг. развитие и размещение производительных сил

республики будет в значительной мере подчинено постепенному

смягчению указанных выше диспропорций. Увеличение вклада Украины в общесоюзную экономику должно происходить не только на основе достижения необходимого уровня производства в тра­ диционных отраслях специализации, углубления сложившейся ранее специализации, но и путем формирования новых отраслей общесоюзной специализации, в первую очередь в промышленном производстве. При этом ускоренными темпами будут развиваться

такие трудоемкие отрасли обрабатывающей промышленности, как электротехническая, радиотехническая и радиоэлектронная, при­ боростроение, подшипниковая, автомобильная, производство ре­

зино-технических изделий и готовых изделий из пластмасс, а

также многие отрасли легкой промышленности.

C учетом имеющихся материальных и финансовых возможно­

стей, экономических и природных предпосылок следует иметь в виду два основных варианта развития производительных сил рес­ публики— !минимальный (первый) и максимальный (второй).

Первый вариант исходит из более ограниченных экономических

возможностей, чем второй. В этом случае фактору времени при-

l.38

дается большее значение, а поэтому европейским районам страны, и в том числе Украинской ССР, выделяется большая доля .капи­ таловложений, чем по второму варианту (хотя их абсолютная сумма в максимальном варианте выше).

В этом варианте учитываются сложившиеся реально мигра­ ционные процессы и вместе с тем принимается во внимание по­ требность восточных районов страны в трудовых ресурсах. Тем не менее еще нет возможности для резкого изменения миграционных процессов в пользу других экономических районов страны. Дан­ ный вариант имеет в виду известную ограниченность материаль­ ных и финансовых ресурсов, которая не позволяет расширить капитальное строительство в восточных районах, требующее огром­ ных сопряженных затрат, и увеличить льготы для переселенцев в той мере, чтобы существенно изменить характер миграционных

процессов.

Первый вариант предусматривает крен в сторону интенсифика­ ции производства, модернизации и технической перестройки произ­ водственного аппарата, а не его расширения. В этом случае с уче­ том фактора времени прирост производства с наименьшими за­ тратами может быть достигнут прежде всего в старых обжитых районах европейской части страны, в том числе в Донецко-При­ днепровском, Юго-Западном и Южном районах УССР.

Предусматривается постепенное уменьшение оттока населения из сельских местностей Донецко-Приднепровского экономического района, поскольку он не компенсируется соответствующим ростом

производительности труда в сельском хозяйстве, в результате чего потребности быстро растущего городского населения района в не­

валовой сельскохозяйственной продукции на душу населения на

сохранить отрицательное сальдо миграции из сельской местности

менее развитых в индустриальном отношении областей — Сумской, Полтавской и Кировоградской, намечается создание ряда новых предприятий обрабатывающей промышленности.

Ускоренные темпы развития экономики Юго-Западного района

должны сопровождаться некоторым снижением отрицательного сальдо для района в целом и известной стабилизацией положи­ тельного сальдо для городов.

В ближайшие 10—12 лет, видимо, сохранятся потребности

Южного экономического района, в том числе и сельского хозяй­

ства, в трудовых ресурсах, прибывающих извне, в отличие от дру­

гих экономических районов. Освоение больших площадей орошае­ мых земель, особенно в Херсонской и Крымской областях, потре­ бует новых контингентов рабочей силы для использования их в сельском хозяйстве.

139

Согласно предварительным расчетам Госплана УССР дополни­ тельная потребность народного хозяйства Украинской CCP в ра­ бочей силе в ближайшей перспективе лишь в незначительной сте­ пени может быть удовлетворена за счет вовлечения в обществен­ ное производство занятых ныне в домашнем и личном подсобном

хозяйстве. Степень использования трудовых ресурсов в обществен­ ном производстве повысится в 1975 г. по республике в целом на

3—3,5 пункта. В дальнейшем эт-и показатели постепенно стаби­ лизируются, так как резервы трудовых ресурсов в домашнем и личном подсобном хозяйстве исчерпываются. Следовательно, ре­ зервы экономического роста следует изыскивать прежде всего в росте производительности труда в важнейших отраслях экономики, ибо темпы естественного воспроизводства трудовых ресурсов имеют тенденцию к снижению.

Максимальный вариант развития производительных сил пред­

полагает наличие более благоприятных предпосылок и широких

возможностей для ускоренного освоения природных богатств во­ сточных районов Союза ССР, увеличения капиталовложений в создание новых очагов индустрии и усиления материальных сти­ мулов с целью привлечения трудовых ресурсов из обжитых райо­ нов страны и закрепления их в новых районах. Естественно, более

¡высокими темпами (по сравнению с первым вариантом) будет раз­ виваться и экономика европейской части страны. Однако в этом варианте, как и в рассмотренном выше, в некоторых областях Юго-Западного района отрицательное сальдо несколько снизится,

что связано с вводом' ряда крупных промышленных объектов, а

также освоением ¡полесских земель. Следовательно, и в первом, и во втором варианте процесс миграции будет дифференцированным по районам.

Общей для обоих вариантов является закладываемая в пер­ спективу тенденция уменьшения интенсивности миграции, с одной стороны, и внутриреспубликанское территориальное перераспреде­ ление миграционных потоков с уменьшением абсолютной вели­ чины положительного сальдо для Донецко-Приднепровского и

Южного районов и отрицательного — для Юго-Западного — с дру­ гой. Это соответствует задаче постепенного смягчения региональ­ ных диспропорций в уровнях хозяйственного развития.

Начала действовать система льгот, обусловленных сентябрь­ ским (1967 г.) Пленумом ЦК КПСС и XXIV съездом партии, кото­

рая заметно повысила заинтересованность мигрантов в заключе-. нии трудовых соглашений по освоению районов хозяйственного строительства на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, в Западной и Восточной Сибири. Тем не менее для радикального изменения направленности миграционных потоков, которые дают положи­ тельное для европейской части страны сальдо миграции, необхо­ димо и в дальнейшем совершенствовать систему материальных стимулов, обращая особое внимание на создание комплекса жи­ лищно-бытовых условий с высокой степенью комфорта, на воз-

140