книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]

оборудование и инструменты, хозяйственный инвентарь, счетные приборы, пишущие машинки и множительные аппараты, транспортные средства и противопожарное оборудование и др.

Проверяя расходы на приобретение инвентаря и обо­ рудования, следует обратить внимание на следующее:

а) обоснованность приобретения инвентаря и обору­ дования отдельно по новой сети и по функционирующей; б) соответствие фактического наличия инвентаря и оборудования полагающимся по установленным нормам; в) приобретение излишнего, дорогостоящего и не

предусмотренного сметой инвентаря и оборудования; г) приобретение инвентаря за счет средств учреж­

дения для оборудования квартир работников и передача ранее приобретенной мебели во временное пользование сотрудникам с последующим списанием за ветхостью; д) правильность списания инвентаря и оборудования за ветхостью и своевременное внесение в доход бюджета

средств, полученных от реализации списанного имуще­ ства;

е) своевременность взыскания недостач инвентаря, отнесенных на материально-ответственных лиц, и вне­ сение полученной суммы в бюджет.

Н е ц е н т р а л и з о в а н н ы е к а п и т а л ь н ы е в л о ­ ж е н и я (ст. 13). Нецентрализованные капитальные вло­ жения осуществляются за счет нецентрализованых источ­ ников. Такими источниками являются поступления от накоплений предприятий бытового обслуживания и ме­ стной промышленности, двухпроцентные отчисления от доходов автомобильного хозяйства, дополнительно полу­ ченные доходы при исполнении государственных бюд­ жетов союзных республик, резервные фонды Советов Ми­ нистров союзных республик, отчисления от страховых платежей и др. По данной статье расходов следует про­ верить своевременность поступления указанных средств и целевое их направление.

учреждений, средних специальных и высших учебных за­ ведений, детских учреждений, школ-интернатов и дет­ ских домов предусматриваются ассигнования на приоб­ ретение мягкого инвентаря и обмундирования (белья,

80

одежды, обуви, обмундирования и постельных принад­ лежностей) .

При проверке расходов на приобретение указанного имущества ревизор должен установить обеспеченность учреждения мягким инвентарем, соблюдение установлен­ ных сроков службы, сохранность и правильность исполь­

бюджетных учреждений как на строительство новых зда­ ний и сооружений, так и на дорожно-мостовое строитель­ ство, а также расходы на оборудование вновь строящих­ ся помещений.

Капитальное строительство осуществляется, как пра­ вило, подрядным способом. При ревизии необходимо проверить оплаченные акты за выполненные работы и в

исооружений бюджетных учреждений, так и затраты по присоединению этих зданий к водопроводу, канализации

иэлектроосветительным сетям.

При проверке расходов по капитальному ремонту не­ обходимо установить, не имеется ли:

а) распыления средств на капитальный ремонт по множеству объектов;

б) приписок фактически выполненных работ, выяв­ ленных учреждениями банка;

в) случаев использования строительных материалов при хозяйственном способе ремонта не по целевому наз­ начению;

г) случаев списания материалов, переданных подряд­ чикам, на расходы по смете вместо отнесения их стои­ мости на расчеты с подрядчиком;

д) случаев составления фиктивных нарядов за ре­ монтные работы, выполненные шефскими организациями

физкультурных мероприятий, патронирование психиче­ ских больных, операционные расходы по телевидению и радиовещанию, оплату расходов молодым специали­ стам, направленным .на работу в культурно-просвети­ тельные учреждения, расходы на протезирование инва­ лидов, финансирование издательств и редакций газет, дотацию по 'содержанию общежитий бюджетных учреж­ дений и др.

Имея в виду, что данная статья охватывает множе­ ство прочих расходов, ревизор должен проверить пра­ вильность использования бюджетных ассигнований по каждому их виду. Расходы по данной статье могут быть оплачены только в пределах ассигнований,предусмотрен­

Совет Министров СССР постановлением от 6 -августа 1973 г. утвердил Положение о ведении кассовых опера­ ций предприятиями, учреждениями и организациями. Бюджетные учреждения, имеющие разрешение на орга­ низацию своей кассы, обязаны руководствоваться указанным Положением.

На организацию кассы учреждениям, состоящим на союзном бюджете, разрешение дает Министерство фи­ нансов СССР, на республиканских бюджетах союзных республик — министерства финансов этих республик и на местных бюджетах — краевые и областные финансо­ вые отделы. Разрешение на организацию кассы дается только крупным бюджетным учреждениям при наличии значительного количества рабочих и служащих и при необходимости частой выдачи авансов подотчетным ли­ цам.

В небольших бюджетных учреждениях, в которых нет своей кассы и в штатных расписаниях не предусмотрена должность кассира, все расчеты с рабочими и служащими производятся через подотчетных лиц. Подотчетными ли­ цами могут быть -сотрудники данного учреждения, кроме бухгалтера.

Положением о главных (старших) бухгалтерах пред­ приятий, организаций и учреждений главному (старше­ му) бухгалтеру запрещено непосредственно получать из банка деньги на выдачу заработной платы, пенсий и

82

пособий, авансов подотчетным лицам и на хозяйственные нужды.

Кассы бюджетных учреждений вправе производить за счет средств бюджета и специальных средств выдачу заработной платы, авансов подотчетным лицам, стипен­ дий, пособий и пенсий. Наличные деньги, полученные по чекам из банка на цели, указанные выше, и не выданные по платежным ведомостям в течение трех дней со дня их получения, сдаются в банк на восстановление кредитов.

Кассовые операции должны производиться только по документам, имеющим разрешение распорядителя креди­ тов и подписи главного (старшего) бухгалтера. Кассовые документы подписывают: приходные — главный (стар­ ший) бухгалтер, расходные — распорядитель кредитов и главный (старший) бухгалтер.

Учет кассовых операций ведется в кассовой книге на основе приходных и расходных документов. Кассовая книга имеет отрывные листы, которые заполняются под копирку. Кассир ежедневно подсчитывает по кассовой книге приход и расход денег, выводит остаток денег в кас­ се на конец операционного дня и передает отрывные ли­ сты кассовой книги, служащие кассовым отчетом, вместе со всеми приходными и расходными документами в бух­ галтерию учреждения под расписку. Бухгалтерия учреж­ дения обязана ежедневно проверять полученные от кас­ сира оправдательные документы, сверять их с отрывными листами кассовой книги и записывать все кассовые опе­ рации в соответствующие бухгалтерские книги.

Ревизия денежной наличности кассы производится ревизором немедленно по прибытии в ревизуемое учреж­ дение п представлении своих полномочий. Внезапная про­ верка кассы в самом начале ревизии учреждения предот­ вратит возможность сокрытия злоупотреблений и попол­ нения наличности кассы за счет других источников. При ревизии кассы обязательно участие кассира, главного бух­ галтера'или его заместителя. На время ревизии кассовой наличности все кассовые операции прекращаются. Если же в силу каких-либо обстоятельств невозможно немед­ ленно организовать ревизию кассовой наличности, то ревизор должен опечатать кассу и приступить к проверке других вопросов по плану. В случае опечатания кассы ключи от сейфа остаются у кассира, а печать для плом­ бирования передается ревизору.

При ревизии кассовой наличности прежде всего устанавливается законность организации кассы, сохран­ ность денежных средств, ценных бумаг и бланков строгой отчетности, находящихся в кассе, и соответствие их на­ личности, значащейся по данным бухгалтерских книг.

Фактическое наличие денежных средств в кассе уста­ навливается путем полного полистного пересчета всех денег, находящихся в кассе. Деньги подсчитываются сначала кассиром под наблюдением ревизора, а затем — ревизором. Если итоги подсчетов окажутся тождествен­ ными, то деньги возвращаются кассиру для хранения их в кассе, а при расхождении ■— пересчитываются повторно.

Если в кассе будут обнаружены приходные и расход­ ные документы, оформленные правильно, но не записан­ ные в кассовую книгу, то они вносятся в эту книгу в присутствии ревизора.

При обнаружении расходных документов, связанных с незаконным заимствованием наличных денег, эти до­ кументы в расчет не принимаются, а сумма рассматри­ вается как недостача денег в кассе.

При обнаружении в кассе излишков денежных средств против записей в кассовой книге излишняя сумма немед­ ленно записывается в кассовую книгу по приходному ор­ деру, а недостача денег в кассе относится на лицевой счет кассира, которому предлагается немедленно по­ крыть недостающую сумму. При обнаружении крупной суммы недостачи ставится вопрос о немедленном отстра­ нении от работы кассира и привлечении его к дисципли­ нарной или уголовной ответственности.

После проверки кассовой наличности ревизор:

— сверяет поступление денег в кассу с корешками чековых и квитанционных книжек, а расход денег — по расходным ордерам, одновременно устанавливается правильность их оформления;

— выясняет правильность организации кассовой службы: нет ли случаев назначения на эту должность лиц, которым запрещено выполнение обязанностей кас­ сира; факты передоверия кассиром своих обязанностей другим лицам, совмещения обязанностей касоира работ­ никами бухгалтерии, ведущими учет кассовых операций; наличие в личном деле кассира обязательства о матери­ альной ответственности;

84

—изучает условия для сохранности денег в кассе, обеспеченность учреждения изолированным помещением, несгораемым шкафом и сохранность денег при доставке их из банка; устанавливает, производится ли бухгалте­ рией учреждения ежемесячно внезапная ревизия кассы и результаты ее проведения;

—проверяет целевое использование наличных денег,

полученных из банка на выдачу заработной платы, сти­ пендий, пенсий и пособий; своевременность внесения в банк денежных сумм, не выданных рабочим, служащим и спипендиатам.

Ревизия кассы завершается составлением промежу­ точного акта за подписями ревизора, главного бухгалте­ ра и кассира. В этом акте отмечаются наличие денег в кассе и других ценностей в сопоставлении с записями в кассовой книге и факты нарушения кассовой дисципли­

бюджете и республиканских бюджетах союзных респуб­ лик, открываются бюджетные счета, а учреждениям, со­ стоящим на местном бюджете — текущие счета.

Бюджетный счет существенно отличается от текущего или расчетного счета. Если для открытия в Госбанке те­ кущего или расчетного счета помимо соблюдения уста­ новленных правил требуется предварительное внесение в Госбанк определенной суммы денежных средств, то при открытии бюджетного счета не требуется никаких взно­ сов. Бюджетные счета обеспечиваются всей денежной наличностью союзного бюджета и республиканских бюд­ жетов союзных республик, хранящейся в учреждениях Госбанка.

Главным распорядителям кредитов и распорядителям кредитов второй степени в Госбанке могут открываться четыре бюджетных счета: а) на расходы учреждения; б) для перевода подведомственным учреждениям и на централизованные мероприятия; в) на финансирование капитального ремонта принадлежащих вышестоящим распорядителям кредитов зданий и сооружений при годовом объеме ассигнований 5 тыс. руб. и более, а по жилищному хозяйству— 1 тыс. руб. и более; г) для пере­ вода кредитов подведомственным учреждениям на финан­ сирование капитального ремонта зданий и сооружений и на централизованные мероприятия по капитальному

85

ремонту для тех подведомственных учреждений, которым годовой объем ассигнований установлен 5 тыс. руб. и более, а по жилищному хозяйству —1 тыс. руб. и более.

На первом счете учитываются кредиты, предназначен­ ные на расходы центрального аппарата, а на втором — кредиты, открываемые на расходы подведомственных уч­ реждений и для оплаты расходов, производимых выше­ стоящими учреждениями в централизованном порядке. На остальных двух счетах учитываются кредиты на фи­ нансирование капитального ремонта зданий, а также 'жилищного хозяйства.

Распорядителям кредитов третьей степени в Госбанке открывается, как правило, один бюджетный счет, с кото­ рого производится оплата всех расходов по смете учреж­

сооружений и 1 тыс. руб. и более по жилищному хозяй­ ству открывается второй счет.

По местному бюджету главным распорядителям кре­ дитов в банке могут открываться четыре текущих счета. Один из них служит для учета средств, перечисляемых финансовыми органами на расходы по содержанию аппа­ рата главного распорядителя кредитов, на другом счете учитываются средства, перечисляемые финансовыми органами для перевода подведомственным учреждениям, на расходы по централизованным мероприятиям учреж­ дений, обслуживаемых централизованными бухгалтерия­ ми, и на расходы централизованных бухгалтерий. На остальных двух текущих счетах учитываются средства, поступающие от финансовых органов на финансирование капитального ремонта зданий и сооружений при годовом объеме ассигнований 5 тыс. руб. и более и но жилищному хозяйству — 1 тыс. руб. и более, принадлежащих как глав­ ным распорядителям кредитов, так и подведомственным учреждениям. Кроме того, районным и городским отде­ лам народного образования открывается отдельный те­ кущий счет для учета средств на выплату заработной платы учителям общеобразовательных школ.

Распорядителям кредитов третьей степени по респуб­ ликанским бюджетам автономных республик и местным бюджетам в банке открывается два текущих счета. На первом счете учитываются средства, поступающие на расходы учреждения, а на втором — на финансирование

86

капитального ремонта при годовом объеме ассигнований 5 тыс. руб. и более и по жилищному хозяйству—i тыс. руб. и более.

Кроме перечисленных бюджетных и текущих счетов, бюджетным учреждениям открываются в учреждениях банка текущие счета для учета внебюджетных средств: сумм по поручениям, по специальным средствам, по науч­ но-исследовательским работам и прочим внебюджетным средствам, характеристика которых будет изложена.ни­ же.

Цель ревизии—контроль за сохранностью денежных средств и соблюдение бюджетными учреждениями пла­ тежно-расчетной дисциплины. При ревизии необходимо обратить внимание на следующее.

Во-первых, на законность открытия бюджетных и те­ кущих счетов. Как было сказано выше, каждый счет бюджетным учреждениям открывается для учета свобод­ ных кредитов или средств, предназначенных на опреде­ ленную цель. В связи с этим необходимо выяснить, не имеют ли место факты заимствования или использо­ вания средств со счетов подведомственных учреждений на расходы вышестоящего учреждения. При проверке операций по текущем и бюджетным счетам следует установить, расходуются ли по каждому из них сред­ ства именно на те цели, для которых открыт данный счет. В частности, надо выяснить, не производятся ли расходы на содержание вышестоящего учреждения за счет средств, предназначенных на централизованные ме­ роприятия, и не зачисляются ли на внебюджетный теку­ щий счет бюджетные средства. Расходы бюджетных уч­ реждений с текущих или бюджетных счетов, как правило, должны оплачиваться только по распоряжениям вла­ дельца указанного счета.

Во-вторых, учреждения Госбанка в установленные сроки бюджетным учреждениям зысылают выписки из бюджетных и текущих счетов с приложением оправда­ тельных документов. Исходя из этих документов прове­ ряется правильность приходных или расходных операций по указанным счетам. Для этого нужно прежде всего убедиться, что все перечисленные на текущий счет сред­ ства и открытые кредиты поступили на соответствующий счет и значатся как по учету Госбанка, так и по данным ревизуемого учреждения. С этой целью данные финансо­

87

ния на приобретение материальных ценностей бюджет­ ным ассигнованиям, потребность учреждения в них. Вви­ ду того, что неиспользованные кредиты или ассигнования по окончании бюджетного года закрываются, нередко в IV квартале приобретаются излишние запасы, превыша­ ющие потребность учреждения.

Контроль за своевременным прибытием на склады и оприходованием грузов должен осуществляться: отделом снабжения по журналу регистрации документов на получение грузов; заведующим складом — на основании счетов-фактур, поступивших из бухгалтерии; бухгалтери­ ей путем сопоставления оплаченных счетов-фактур с приемными актами и по данным книги регистраций вы­ данных доверенностей на получение материалов.

Правильность и своевременность оприходования по­ ступивших материалов устанавливается путем сопостав­ ления приходных документов складов со счетами постав­ щиков. При этом выясняется, соответствуют ли коли­ чество, вес, наименование и сорта материалов по счетамфактурам поставщиков данным приходных документов склада. Необходимо проверить наличие и обоснованность актов на несоответствие количества или качества посту­ пивших материалов сопроводительным документам, на недостачу, брак и некомплектность поступивших, ценно­ стей.

В области сохранности материальных ценностей ре­ визующий должен ознакомиться с состоянием складского хозяйства и их учета.

Учет материалов в бюджетных учреждениях ведется в бухгалтерии стоимостный и количественный, а на скла­ де — количественный. Отпуск материалов со склада на нужды учреждения производится по требованиям. Эти требования с распиской лица, получившего материалы, остаются у материально-ответственного лица и затем передаются в бухгалтерию для соответствующего учета в бухгалтерских книгах. Бухгалтерия учреждения мате­ риалы списывает в расход на основании ежемесячных отчетов заведующего складом, к которым прилагаются все требования с расписками в получении материалов. Как было сказано выше, на складе ведется количествен­ ный учет, и в связи с этим бухгалтерия в отчете заведую­ щего складом проставляет цены и стоимость израсходо­ ванных материалов.

89