книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]

невыполненные работы, использования средств на дру­ гие цели.

К о м а н д и р о в к и и с л у ж е б н ы е р а з ъ е з д ы (ст. 4). Вопросы, связанные с организацией служебных командировок, были предметом рассмотрения в ЦК КПСС. В 1973 г. ЦК КПСС осудил вредную практику не­ правильного использования командировок, которая при­ водит к излишествам и расточительству в расходовании государственных средств, неоправданному отвлечению от производства и конкретной организаторской работы большого количества людей и тем самым наносит боль­ шой ущерб народному хозяйству.

ЦК КПСС обязал министерства и ведомства СССР

и Советы Министров союзных республик проверять вы­ полнение подведомственными предприятиями и органи­ зациями решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР

по вопросам командировок и принять меры для устране­ ния вскрытых недостатков.

К расходам на командировки и служебные разъезды относятся: а) по служебным командировкам — стои­ мость проезда, суточные и квартирные; б) по служебным разъездам — подъемные, суточные и стоимость проезда при перемещении работников.

Командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя бюджетного учреждения, где он постоянно работает, для выполнения служебного поручения. Служебная командировка может продол­ жаться не свыше 45 дней, не считая времени нахождения в пути. В случае особой необходимости командировка может быть продлена не более чем на 15 дней.

Во время служебной командировки для личных рас­ ходов командировочному выплачивают суточные, квар­ тирные и проездные. Суточные выплачивают с момента выезда в командировку и до возвращения, включая дни

тельности командировки. При командировках сроком до 30 дней в города, рабочие и курортные поселки суточные выплачиваются в размере 3% твердой месячной ставки командированного работника, но не менее 50 коп. и не более 2 руб. 60 коп. за каждый день. За командировки,

70

связанные с непрерывным проживанием в одном пункте

При командировках в сельские местности, в том чис­ ле и районные центры, находящиеся в сельской местно­ сти, на срок не менее двух дней суточные выплачиваются

стративного района места их постоянной работы, неза­

ставки, но не менее 50 коп. и не более 1 руб. за каждый день командировки.

При командировках в местность, откуда по условиям сообщения и характеру выполняемой работы имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоян­ ного жительства, суточные не выплачиваются.

При проверках следует учесть, что медицинским ра­ ботникам, командированным на борьбу по ликвидации эпидемических заболеваний (с возвратным и брюшным тифом, дизентерией, скарлатиной, менингитом, дифтери­ ей и малярией), суточные выплачиваются в повышенном размере — 6% твердой месячной ставки, но не свыше 5 руб. 20 коп. за каждый день командировки. По наибо­ лее опасным инфекционным заболеваниям (чума, холе­ ра, бруцеллез, туляремия, сыпной тиф, натуральная оспа и др.) за время пребывания в командировках су­ точные выплачиваются в размере 6% оклада плюс вто­ рой оклад за время пребывания в очагах эпидемии.

За время командировки работнику возмещаются рас­ ходы по найму жилого помещения в следующих разме­ рах: в Москву, Ленинград и Киев без представления сче­ та — 1 руб. в сутки, по предъявленным счетам ■— по фак­ тическому расходу, но не свыше 70% нормы суточных. При командировках в столицы союзных и автономных республик, а также в областные центры и города рес­ публиканского, краевого и областного подчинения без предъявления счета — 70 коп. в сутки и по счетам не свыше 60% нормы суточных. В остальных местностях —

71

50 коп. и по предъявленным счетам— не свыше 40%

нормы суточных.

Кроме суточных и квартирных, командированному возмещаются расходы за проезд: по железной дороге — по тарифу жесткого вагона, по водным путям — по тари­ фу 2-го класса, по шоссейным и грунтовым дорогам — по существующей в данной местности стоимости проезда.

С разрешения руководителя учреждения командиро­ ванному могут быть возмещены расходы на плацкарт и доплату за скорость. Если проезд по железной дороге продолжается свыше суток в один конец или происходит в ночное время, с разрешения руководителя он может быть оплачен по тарифу мягкого вагона.

Ответственным работникам и специалистам, коман­ дированным в пункты, находящиеся на расстоянии свы­ ше суток езды по железной дороге, разрешается пользо­ ваться воздушным транспортом с согласия руководителя учреждения.

Расходы на служебные командировки проверяются по авансовым отчетам сотрудников, приказам о направ­ лении в командировку и отчетам о проделанной работе в командировке. Эти документы являются основаниями для проверки правильности оплаты расходов на служеб­ ные командировки. Они должны быть представлены не позднее трех дней по возвращении из командировки. При их проверке обращается* внимание не только на соблюдение установленных норм оплаты расходов, но и на целесообразность и эффективность самих команди­ ровок. За последнее время наблюдаются факты чрез­ мерного увлечения командировками путем направления так называемых толкачей на длительный срок в различ­ ные организации и учреждения. В связи с этим необхо­ димо проверить конкретный состав сотрудников, направ­ ляемых в командировку.

Проверкой отчетов по служебным командировкам устанавливаются: соответствует ли количество дней, за которые были выплачены суточные и квартирные, коли­ честву дней пребывания в месте назначения и нахожде­ ния в пути исходя из отметок на командировочном удо­ стоверении о временя прибытия и выбытия, согласуются ли эти отметки с датами компостеров на проездных би­ летах; соблюдались ли сроки продолжительности коман­ дировок и, в случаях просрочки, давалось ли разрешение

'72

на продление; не было ли случаев искусственного дроб­ ления срока непрерывного проживания в одном месте с целью получения суточных в максимальном размере за проживание в гостиницах и правильно ли оплачен проезд; приложены ли к авансовым отчетам документы, подтверждающие использование 'воздушного транспорта, проезд в купейном или мягком вагоне, доплату за ско­ рость, плацкарты, и разрешение руководителя учрежде­ ния на оплату указанных расходов; не производилась ли оплата проезда при использовании служебного транспор­ та и суточных за пребывание в таких пунктах команди­ ровки, откуда можно ежедневно возвращаться.

Проверяя авансовые отчеты, необходимо также уста­ новить: не принимались ли в отчетах расходы, которые должны относиться за счет самих командированных — оплата за бронирование мест в гостинице; комиссионный обор, взимаемый за предварительную продажу и достав­ ку на дом билетов; оплата за прописки в гостиницах; оплата .за пользование постельными принадлежностями при проезде в мягком вагоне, провоз и подноску носиль­ щиком личного багажа, разъездов внутри города; страхо­ вой сбор, взимаемый при приобретении проездного билета.

При проверке расходования средств на служебные разъезды следует выяснить: не производилась ли под видом служебных разъездов оплата проездов работников от места жительства до места постоянной работы, покуп­ ка месячных или квартальных проездных билетов для проезда «а внутригородском транспорте сотрудникам, работа которых не связана с постоянными служебными разъездами.

По авансовым отчетам на выплату подъемных моло­ дым специалистам и сотрудникам учреждений в случае их перемещения на работу в другие местности следует проверить соблюдение установленных норм выплаты подъемных, суточных, проездных и оплаты провоза ба­ гажа как самого специалиста, так и членов его семьи

Р а с х о д ы у ч е б н ы е , на п р о и з в о д с т в е н ­ ну ю п р а к т и к у у ч а щ и х с я , н а у ч н о - и с с л е ­

1 И. Н. П о л е в о й , Д. М. Ц а г а р е л и. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М,, «Статис­ тика», 1972, стр. 53—54.

73

Учебные расходы охватывают затраты на приобре­ тение различных учебных пособий для учебных и лабо­ раторных занятий учащихся и аспирантов, проведение учебных экскурсий, приобретение дипломов, свидетельств, студенческих билетов и зачетных книжек, проведение лагерных сборов учащихся, на организацию нового прие­ ма учащихся.

В состав ра-сходо® на производственную практику учащихся входят оплата проезда и суточные за время их нахождения в пути и «а базах практики, а также сто­ имость проезда, суточные и квартирные по командиров­ кам преподавателей .на базы практики.

Расходы на научно-исследовательские работы — из­ готовление и приобретение разного рода макетов, мате­ риалов и предметов для организации 'научно-исследо­ вательской работы, покупка и содержание подопытных животных, организация научных съездов, затраты по защите диссертаций, подготовка к изданию научных трудов.

Расходы на приобретение книг для библиотек — при­ обретение книг, журналов и периодической литературы как для открытой библиотечной сети, так и бюджетных учреждений.

При проверке учебных расходов следует выяснить факты использования указанных расходов на другие цели и состояние учета и контроля за использованием бюд­ жетных ассигнований по целевому назначению.

Руководствуясь Положением о производственной практике студентов, для выяснения правильности исполь­ зования ассигнований на проведение производственной практики необходимо проверить данные о соблюдении установленных размеров оплаты суточных и проездных студентам, суточных, проездных и квартирных препода­ вателям, командированным на базы практики, а также

опродолжительности их пребывания на указанных базах.

Впериод практики в связи с этим им не возмещаются квартирные за счет средств учебных заведений.

По научно-исследовательским работам необходимо проверить:

а) правильность и обоснованность приобретения под­ опытных животных, их содержания и списания в ре­

зультате падежа или выбраковки, а также овоевремен-

74

ность перечисления в бюджет полученных доходов от

реферата, гонорары оппонентам), оплачиваются за счет сметы учреждения, а остальные расходы — за счет само­ го диссертанта. За счет сметы учреждения не оплачива­ ются расходы на издание научных трудов, подготовлен­ ных в порядке выполнения своих служебных обязанно­ стей. Вся изданная научная и учебная литература долж­ на реализоваться за плату, и полученная сумма должна быть своевременно внесена в доход «бюджета.

При проверке расходов на приобретение книг для библиотек следует выяснить состояние учета приобрете­ ния, переплета и пересылки книг, результаты инвентари­ зации библиотечного фонда и законность списания уста­ ревшей литературы.

Ст ипе нд « ии (ст. 8). В эту статью включаются расходы по выдаче стипендий учащимся, аспирантам и лицам, проходящим ординатуру при высших учебных заведениях, научно-исследовательских и других учрежде­ ниях.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Со«вета Министров СССР от 18 октября 1971 г. № 755 приказом Министра высшего и среднего специального образования

СССР от 18 апреля 1972 г. утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты стипендий студентам высших учебных заведений. Стипендия установлена в следующих размерах:

а) для обучающихся на I—IV курсах—40 руб., на V—VI курсах и на IV курсе при 4-летнем сроке обуче­ ния — 45 руб. в месяц;

б) для обучающихся п«о горным, металлургическим, нефтяным и лесным специальностям — на 10 руб. выше общеустановленного размера;

в) для обучающихся по специальностям специальной техники, дефектологии, в юридических институтах, инсти­ туте международных отношений и советским студентам

75

Советов Министров союзных республик — 65 руб. в ме­ сяц.

Стипендия назначается два раза в учебном году по результатам сессий с первого числа следующего месяца, причем в первую очередь — имеющим хорошие и отлич­ ные оценки и участвующим в научно-технической и об­ щественной работе.

Студентам, имеющим отличные оценки по всем пред­ метам и проявившим себя в общественной и научной работе, размер стипендий повышен на 25%, а студентам, имеющим только отличные и хорошие оценки и проявив­ шим себя в общественной и научно-технической работе — на 15%.

Студентам первого курса в первом семестре стипен­ дия назначается с учетом оценок, полученных на вступи­ тельных экзаменах, в общем размере, без увеличения на

25—15%.

Повышение размера стипендии в связи с переходом на старший курс производится с начала занятий на этом курсе.

Студентам, получившим неудовлетворительные оценки и пересдавшим экзамены по этим дисциплинам в период сессии, стипендия назначается на общих основаниях. Студенты, получившие неудовлетворительные оценки и пересдавшие экзамены после экзаменационной сессии, теряют право на получение стипендии до следующего се­ местра.

Назначение студентов на стипендию производится стипендиальной комиссией без подачи студентами заяв­ лений.

76

При ревизии, проверяя правильность назначения и выплаты стипендии, необходимо выяснить:

а) соблюдение установленных размеров стипендий; б) правильность назначения повышенных стипендий студентам, имеющим по результатам экзаменационной сессии отличные оценки по всем предметам и имеющим

только отличные и хорошие оценки; в) причины назначения стипендий в межсессионный

период;.

г) соблюдение установленного порядка назначения стипендий студентам, получившим неудовлетворительные

е) использование фонда ректора на премирование сту­

дов детских яслей и садов, стационарных лечебных уч­ реждений, домов для инвалидов, школ-интернатов и дру­ гих социально-культурных учреждений входят затраты на питание больных, инвалидов и детей. Расходы на пи­ тание определяются на основе установленных норм и числа койко-дней. Нормы питания установлены в виде набора продуктов питания на одного человека в день и дифференцированы по типам и профилям учреждений.

При ревизии правильности расходования средств на питание необходимо проверить:

1.Состояние учета приобретения и расходования про­ дуктов питания как в бухгалтерии, так и на складах или кладовых.

2.Соответствие фактических расходов сметным на­ значениям и причины превышения или недоиспользова­ ния средств.

3.Наличие фактов бесплатного отпуска продуктов питания со склада или из пищеблока сотрудникам меди­ цинских учреждений. Как правило, бесплатное питание персонала и питание его за плату из общей кухни учреж­ дения запрещено. Как исключение разрешено персоналу детских садов и яслей получать питание в своем учреж­ дении по фактической себестоимости продуктов, а также дежурному врачу, старшей сестре отделения и опера­ ционной сестре, которые несут круглосуточное дежурство

77

в коечных учреждениях. Затраты на питание медицин­ ского персонала не включаются в смету расходов меди­ цинского учреждения.

4.Достоверность документов на приобретение, опри­ ходование и списание в расход продуктов питания. Здесь иногда допускаются различные злоупотребления.

5.Правильность списания продуктов питания на ос­ нове ежедневных меню-требований и числа довольствую­ щихся.

6.Нормы питания дифференцированы для родильных, детских, туберкулезных, онкологических и других отде­ лений. В связи с этим необходимо проверить соблюдение этих норм, так как иногда практикуется применение средней нормы по всем отделениям.

7.Состояние контроля на кухне за закладкой про­ дуктов питания и выхода изготовленных блюд, а также за качеством готовой пищи.

8.Правильность списания в расход продуктов пита­ ния в выходные и праздничные дни в интернатах при общеобразовательных школах, так как в эти дни многие учащиеся отсутствуют.

охранения за счет средств бюджета, предусмотренных в сметах, приобретают медикаменты, бактериологические препараты, перевязочные средства, пленки для рентге­ новских снимков, минеральные воды, вакцины, витамины, дезинфекционные средства, кровь для переливания, ку­ мыс, медицинские инструменты стоимостью до 2 руб. за предмет и сроком службы менее одного года.

Ассигнования на приобретение медикаментов и пе­ ревязочных средств планируются из расчета: по стацио­ нарным лечебным учреждениям — на койко-день, по амбу­ латорным учреждениям й поликлиникам — на врачебное посещение и по фельдшерским здравпунктам — на учреж­ дение. Нормы расходов на медикаменты дифференциро­ ваны по отдельным видам учреждений и профилям коек. Наиболее высокие нормы установлены для хирургических и туберкулезных отделений. Отдельным категориям боль­ ных, находящихся на амбулаторном лечении, медика­ менты отпускаются:

а) бесплатно — больным туберкулезом, шизофренией, эпилепсией, дизентерией, ревматизмом, страдающим

78

онкологическими заболеваниями и лейкозом, сахарным диабетом, аддисоновой болезнью, пузырчаткой, систем­ ной (острой) красной волчанкой, системными, хрониче­ скими тяжелыми заболеваниями кожи, некоторыми гли­ стными заболеваниями; кроме того, эти льготы распро­ страняются на больных гипофизарным нанизмом (лили­ путов);

б) с оплатой 20% стоимости— персональным пенси­ онерам и .членам их семей, инвалидам Великой Отечест­ венной войны и военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР.

Расходы на эти цели включаются в смету учреждения. При проверке правильности приобретения и расхо­ дования медикаментов и перевязочных средств ревизор

должен выяснить:

'а) соблюдение установленных норм, предусмотрен­ ных по смете;

б) состояние учета остродефицитных и дорогостоя­ щих медикаментов;

в) наличие и правильность учета расходования спир­ та (в отдельных случаях спирт приходуется в килограм­ мах, а выдается в литрах, и каждый литр списывается .за килограмм; в результате этого излишний спирт присваи­ вается);

г) состояние хранения медикаментов, факты их спи­ сывания и уничтожения за истечением срока годности;

д) наличие учета льготных медикаментов больным, находящимся на амбулаторном лечении, бесплатно и со скидкой на 20%;

е) не практикуется ли лечение медикаментами, при­ обретаемыми стационарными больными за свои средства, и не отпускаются ли лекарства лицам, не находящимся на излечении в ревизуемом учреждении;

ж) недостачу или излишек медикаментов и причины их образования;

з) состояние расчетов с донорами, правильность учета и обоснованность списания крови.

П р и о б р е т е н и е о б о р у д о в а н и я и и н в е н ­ т а р я (ст. 12). Бюджетным учреждениям для осуще­ ствления своих государственных функций предоставлено право за счет средств бюджета приобретать необходимое им имущество — учебное, медицинское и ветеринарное

79