книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]

На основе решения XII съезда партии Президиум ЦИК и СНК СССР приняли постановление от 6 сен­ тября 1923 г. «О реорганизации РКИ», а третья сессия ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. утвердила новое положе­ ние о Наркомате РКИ.

Единый орган ЦКК — НК РКИ провел большую ра­ боту в области проверки исполнения директив партии и правительства по сокращению и удешевлению аппарата

ский Народный комиссариат государственного контроля. На Наркомат' госконтроля была возложена не только проверка исполнения директив партии и правительства, но и контроль над учетом и расходованием государствен­ ных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и дру­ гих общественных организаций.

XXII съезд партии поручил ЦК КПСС разработать и провести в жизнь практические меры в области улуч­ шения и совершенствования партийного, государствен­ ного контроля. ЦК КПСС признал целесообразным ре­ организовать прежнюю систему государственного конт­ роля. Решением ноябрьского (1962) Пленума ЦК КПСС вместо двух контрольных органов — Комиссии партий­ ного контроля при ЦК КПСС и Комиссии советского контроля Совета Министров СССР был создан единый контрольный центр — Комитет партийно-государствен­ ного контроля с соответствующими органами на местах.

Основной задачей органов партийно-государствен­ ного контроля как в центре, так и на местах являлось оказание систематической помощи партии и правитель­ ству в организации проверки исполнения директив пар­ тии и правительства, в совершенствовании руководства коммунистическим строительством, в соблюдении пар­ тийной и государственной дисциплины и социалистиче­ ской законности.

Л. И. Брежнев на декабрьском (1965) Пленуме ЦК КПСС отметил: «Сейчас органы контроля называются органами партийно-государственного контроля. Это не совсем точное название. Оно не достаточно полно отра­ жает тот факт, что контроль в нашей стране является

10

народным. Поэтому будет более правильно преобразо­ вать эти органы и назвать их органами народного контроля» '.

В целях широкого привлечения трудящихся в дело проверки и контроля, а также повышения их роли в ра­ боте контрольных органов Пленум ЦК КПСС постано­ вил преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля, которые должны явиться одним из действенных средств партии и прави­ тельства по еще более широкому вовлечению народных мясе в управление делами государства, служить обеспе­ чению систематической проверки исполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями, укреплению государственной дисциплины и социалистической законности.

В настоящее время в условиях развернутого строи­ тельства коммунизма, при огромных масштабах обще­ ственного производства, значение государственного конт­ роля неизмеримо возрастает.

Бережное отношение к общественной собственности, дальнейшее выявление и использование резервов, тая­ щихся в народном хозяйстве, сокращение издержек про­ изводства и непроизводительных расходов ускоряют дви­ жение социалистического общества к коммунизму.

Главными задачами экономической работы являются борьба за наиболее эффективное использование народ­ нохозяйственных ресурсов, и в частности финансовых ресурсов, в целях достижения в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах и увеличение на этой основе темпов роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, по­ вышение благосостояния народа.

Социалистическое хозяйствование — дело партийное, политическое. Соблюдению партийного, политического подхода к вопросам экономики во всех звеньях народ­ ного хозяйства и призваны служить органы народного контроля.1

1 Газета «Правда» от 7 декабря 1965 г.

11

§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СССР

Контроль органов государственной власти

игосударственного управления

ВСССР высший (государственный контроль осуще­ ствляют органы 'государственной власти и государствен­ ного управления. Согласно статье 30 Конституции СССР

высшим органом государственной 'власти СССР является

Верховный Совет СССР, а согласно статье 64 высшим исполнительным и распорядительным органом государ­ ственной власти СССР является Совет Министров СССР. Последний ответствен перед Верховным Советом СССР

и ему подотчетен, а в период между сессиями Верхов­ ного Совета — 'перед Президиумом Верховного Совета

СССР, которому подотчетен.

Согласно статье 14 Конституции СССР ведению

СССР в лице его высших органов государственной вла­ сти и государственного управления наряду с другими задачами подлежат:

контроль за соблюдением Конституции СССР и обес­ печение соответствия конституции союзных республик с Конституцией СССР;

установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета

СССР и отчета об его исполнения, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союз­ ного, республиканских и местных;

управление банками, промышленными и сельскохо­ зяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями — общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью я строитель­

ством союзно-республиканского подчинения; управление транспортом и овязью общесоюзного зна­

12

его пополнении 'как в планово-бюджетных комиссиях, так и ори утверждении Палатами, проверяет законность, правильность и целесообразность всех бюджетных назна­ чений по проекту государствеиного бюджета СССР и всех доходов и расходов по отчету об исполнении бюд­ жета, а также вскрывает в ходе обсуждения проекта бюджета недостатки в деятельности отдельных мини­ стерств и ведомств, не выполняющих производственной программы и своих обязательств перед бюджетом.

Верховный Совет СССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и пред­ ставлять им необходимые материалы и документы.

В организаций государственного контроля большая роль принадлежит постоянным комиссиям как Верхов­ ных Советов СССР, союзных и автономных республик, так и местных Советов депутатов трудящихся. Они осу­ ществляют систематический контроль за деятельностью министерств, ведомств, отделов исполкомов, предприятий и учреждений и тем самым активно участвуют в прове­ дении в жизнь директив партии и правительства во всех отраслях народного хозяйства.

Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС отметил: «Уси­ лился контроль со стороны Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик за работой ми­ нистерств и ведомств, за положением дел на основных участках хозяйственного и культурного строительства. Увеличение числа постоянных комиссий, более плано­ мерная организация их деятельности позволяют депута­ там проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу исполнительных органов, активнее участвовать в подготовке законопроектов» ‘.

Советы депутатов трудящихся представляют собой всеобъемлющую массовую организацию, обеспечиваю­ щую, как учит В. И. Ленин, самое широкое привлечение трудящихся «к постоянному и непременному, притом ре­ шающему, участию в демократическом управлении госу­ дарством» 21. Многомиллионный актив помогает постоян­ ным комиссиям Верховных Советов СССР, союзных и

1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 77. 2 В. И. Л е и и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.

13

автономных республик, местных Советов депутатов тру­ дящихся в деле улучшения всех сторон работы Советов.

Сфера деятельности сельских и поселковых Советов очень широка. В Совете сходятся все нити жизни села, все проблемы, большие и малые, хозяйственные и воспи­ тательные, решаются здесь. На Всероссийском совеща­ нии представителей исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся секретарь ЦК КПСС М. А. Суслов отметил: «Сельские и поселковые Советы являются органами государственной власти, то есть теми органами, на которые возлагается серьезная ответствен­ ность по координации и контролю деятельности всех, предприятий и учреждений (курсив наш.— И. А.) в той мере, в какой они связаны с обслуживанием населения, с использованием местных ресурсов, с соблюдением ох­ раняемых законом прав граждан и т. д.» '.

Сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся для предварительного рассмотрения и подготовки вопро­ сов, относящихся к ведению Совета, для активного со­ действия осуществлению решений Советов и их испол­ комов образуют, постоянные комиссии. То обстоятель­ ство, что сельские и поселковые Советы, их депутаты — в гуще масс, позволяет им иметь сотни и тысячи добро­ вольных помощников.

Постоянные комиссии сельских и поселковых Сове­ тов вовлекают в свою работу актив из числа колхозни­ ков, рабочих и специалистов соответствующих отраслей народного хозяйства и социально-культурного строитель­ ства. Сельские и поселковые Советы — это самые мас­ совые органы власти. В более чем 44 тысячах сельских и поселковых Советов страны работают полтора мил­ лиона выборных представителей народа. Кроме того, в работе постоянных комиссий этих Советов участвуют около миллиона семисот тысяч активистов.

Народный контроль

Положением об органах народного контроля в СССР, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Ми­ нистров СССР от 19 декабря 1968 с., определены струк-1

1 См. «Правда» от 27 ноября 1970 г.

14

тура, основные задачи и права органов нар одного конт­ роля.

В Советском государстве, выражающем интересы и волю всего народа, отмечается в Положении, право контроля принадлежит самому народу, как единствен­ ному хозяину страны.

Органы народного контроля, являясь одной из важ­ ных форм социалистической демократии, занимают ре­ шающее место в советском контроле. Через эти органы широкие массы трудящихся осуществляют право контро­ ля в области хозяйственного и культурного строитель­ ства, активно участвуют в управлении делами государ­ ства.

В органах народного контроля государственный конт­ роль сочетается с общественным. Главной их силой яв­ ляются рабочие, колхозники и служащие, которые рабо­ тают в группах, постах и комитетах народного контроля, участвуют в проверке исполнения директив партии и правительства, помогают претворению их в жизнь.

Органы народного контроля работают под руковод­ ством партии и правительства, выступают их активными помощниками в повседневной деятельности по воспита­ нию кадров в духе высокой организованности и дисцип­ лины. Партийные организации направляют деятельность органов народного контроля, оказывают им всемерную поддержку и помощь в работе.

Главным в деятельности органов народного контроля, подчеркивается в Положении, является оказание помощи партийным и государственным органам в систематиче­ ской проверке фактического исполнения директив пар­ тии и правительства советскими, хозяйственными и дру­ гими организациями, в дальнейшем совершенствовании руководства коммунистическим строительстом, в борьбе за всемерный подъем экономики, укрепление государ­ ственной дисциплины и социалистической законности.

Органы народного контроля осуществляют система­ тический контроль за ходом выполнения государствен­ ных планов и заданий, ведут активную борьбу за выявле­ ние и использование резервов народного хозяйства, по­ вышение эффективности общественного производства, экономное расходование трудовых, материальных ресур­ сов и денежных средств, внедрение в производство всего нового, прогрессивного. Они решительно выступают про­

15

тив нарушений государственной дисциплины, проявлений местничества, ведомственного подхода к делу, бесхозяй­ ственности и расточительства, любых попыток обмаяа государства, посягательств на социалистическую соб­ ственность. Работники 'народного контроля должны строго пресекать проявления бюрократизма и волокиты, добиваться совершенствования работы государственного аппарата и его удешевления, внедрения научной органи­ зации труда и управления, четкой постановки ведом­ ственного 'контроля.

Наряду с этим, важнейшая задача органов народ­ ного контроля состоит в том, чтобы своевременно пре­ дупреждать кадры от ошибок и промахов в работе, до­ биваться устранения выявленных недостатков. Для осу­ ществления этой важной задачи органы народного конт­ роля строят свою работу на основе гласности, широко используя такие средства, как печать, радио, телевиде­ ние. На виновных лиц они воздействуют как путем това­ рищеской критики, обсуждения их неправильных дей­ ствий, так и посредством привлечения их к ответствен­ ности.

Органы народного контроля в своей деятельности ру­ ководствуются действующими в СССР законодатель­ ством, решениями партии и правительства и утвержден­ ным Положением. О своей работе они периодически от­ читываются перед партийными и советскими органами.

Органами народного контроля в СССР являются: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краевые, областные, автономных областей, окружные, городские и районные комитеты народного контроля, группы и по­ сты при сельских и поселковых Советах депутатов тру­ дящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, ор­ ганизациях и воинских частях. Перечисленные звенья составляют единую систему органов народного контроля

СССР.

Комитет народного контроля СССР работает под не­ посредственным руководством ЦК КПСС и Совета Ми­ нистров СССРСостав Комитета народного контроля

СССР утверждается Советом Министров СССР, а его председатель назначается Верховным Советом СССР.

Комитет народного контроля по результатам прове­ рок вносит в ЦК КПСС и Совет Министров СССР пред-

16

.поженил, имеющие общегосударственное значение, .пред­ ставляет доклады о состоянии дел в отдельных отраслях народного хозяйства, об организации работы в мини­ стерствах и 'ведомствах.

Комитету народного контроля СССР и его местным органам предоставлено право запрашивать у руководи­ телей проверяемых объектов необходимые материалы и документы, проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, налагать на виновных лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимае­ мых постов и направлять в органы прокуратуры мате­ риалы о хищениях и злоупотреблениях должностных лиц.

Комитетам народного контроля предоставлено право производить денежные начеты на должностных лиц, ко­ торые своими ■неправильными действиями причинили ущерб государству, в случаях:

1)невыполнения без уважительных причин планов

изаданий по поставкам продукции в другие экономиче­ ские районы;

2)порчи или утраты готовой продукции и мате­ риалов;

3)сверхнормативных потерь материалов при их пере­ работке, транспортировке и хранении;

4)систематической задержки железнодорожных ва­ гонов, речных и морских 'судов под погрузкой и разгруз­ кой сверх установленных сроков;

5)перерасхода средств на выплату заработной пла­ ты административно-управленческому персоналу в свя­ зи с содержанием излишней их численности, незаконным

повышением должностных окладов;

6)превышения административно-управленческих р.асходов против утвержденной сметы;

7)незаконных выплат вследствие неправильного применения расценок, приписок в нарядах и допущения переплат по счетам и расчетам;

8)незаконных выплат вознаграждений, премий, посо­ бий, пенсий, компенсаций, а также незаконного расходо­ вания средств на празднества и юбилеи;

9)незаконного командирования .'представителей-

П-803— 2

10) непринятия мер к своевременному 'взысканию де­ биторской задолженности.

Денежные начеты производятся в размере причинен­ ного ущерба, но не свыше трехмесячного оклада должно­ стного лица, на которое налагается начет. На должно­ стных лиц, привлеченных по материалам ревизий к су­ дебной ответственности, денежные начеты не произво­ дятся, а причиненный действиями этих лиц ущерб опре­ деляется и взыскивается народным судом.

Основу системы органов народного контроля состав­ ляют труппы и посты. Они призваны осуществлять 'конт­ роль непосредственно на предприятиях, в колхозах, уч­ реждениях и организациях, помогать партийным орга­ нам и администрации добиваться на 'всех участках про­ изводства, управления и обслуживания создания обста­ новки, которая исключала бы возможность проявления бесхозяйственности и расточительства, нарушения госу­ дарственной и производственной дисциплины, социали­ стической законности.

Группы и посты народного контроля в необходимых случаях проводят проверки, рейды и смотры, принимают участие в проверках и ревизиях производственной и фи­ нансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых вышестоящими органами; ставят перед администрацией, партийными и другими 'общественными организациями коллектива вопросы, которые 'возникают в результате проверок, в частности, о привлечении к ответственности работников, виновных в допущении недостатков; объяв­ ляют виновным лицам общественные порицания, пере­ дают дела на рассмотрение товарищеских судов и в ко­ митеты народного контроля.

Члены групп и постов народного контроля избира­ ются сроком на два года на собраниях коллективов тру­ дящихся или на собраниях граждан населенных пунк­ тов, расположенных на территории сельского и посел­ кового Совета, из числа передовых, наиболее активных и авторитетных рабочих, 'колхозников, служащих, спе­ циалистов, пенсионеров и домашних хозяек, как комму­ нистов, так и беспартийных.

Народный контроль стал большой общественной си­ лой. В его работе участвуют свыше 7 миллионов активи­ стов. На XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул: «В системе 'советской социалистической демократии важ-

18