
книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]
.pdfНа основе решения XII съезда партии Президиум ЦИК и СНК СССР приняли постановление от 6 сен тября 1923 г. «О реорганизации РКИ», а третья сессия ЦИК СССР 12 ноября 1923 г. утвердила новое положе ние о Наркомате РКИ.
Единый орган ЦКК — НК РКИ провел большую ра боту в области проверки исполнения директив партии и правительства по сокращению и удешевлению аппарата
управления, |
совершенствованию |
учета и отчетности |
и т. д. |
Президиума Верховного Совета СССР от |
|
Указом |
||
6 сентября |
1940 г. был образован |
союзно-республикан |
ский Народный комиссариат государственного контроля. На Наркомат' госконтроля была возложена не только проверка исполнения директив партии и правительства, но и контроль над учетом и расходованием государствен ных средств и материальных ценностей, находящихся в распоряжении государственных, кооперативных и дру гих общественных организаций.
XXII съезд партии поручил ЦК КПСС разработать и провести в жизнь практические меры в области улуч шения и совершенствования партийного, государствен ного контроля. ЦК КПСС признал целесообразным ре организовать прежнюю систему государственного конт роля. Решением ноябрьского (1962) Пленума ЦК КПСС вместо двух контрольных органов — Комиссии партий ного контроля при ЦК КПСС и Комиссии советского контроля Совета Министров СССР был создан единый контрольный центр — Комитет партийно-государствен ного контроля с соответствующими органами на местах.
Основной задачей органов партийно-государствен ного контроля как в центре, так и на местах являлось оказание систематической помощи партии и правитель ству в организации проверки исполнения директив пар тии и правительства, в совершенствовании руководства коммунистическим строительством, в соблюдении пар тийной и государственной дисциплины и социалистиче ской законности.
Л. И. Брежнев на декабрьском (1965) Пленуме ЦК КПСС отметил: «Сейчас органы контроля называются органами партийно-государственного контроля. Это не совсем точное название. Оно не достаточно полно отра жает тот факт, что контроль в нашей стране является
10
народным. Поэтому будет более правильно преобразо вать эти органы и назвать их органами народного контроля» '.
В целях широкого привлечения трудящихся в дело проверки и контроля, а также повышения их роли в ра боте контрольных органов Пленум ЦК КПСС постано вил преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы народного контроля, которые должны явиться одним из действенных средств партии и прави тельства по еще более широкому вовлечению народных мясе в управление делами государства, служить обеспе чению систематической проверки исполнения директив партии и правительства советскими, хозяйственными и другими организациями, укреплению государственной дисциплины и социалистической законности.
В настоящее время в условиях развернутого строи тельства коммунизма, при огромных масштабах обще ственного производства, значение государственного конт роля неизмеримо возрастает.
Бережное отношение к общественной собственности, дальнейшее выявление и использование резервов, тая щихся в народном хозяйстве, сокращение издержек про изводства и непроизводительных расходов ускоряют дви жение социалистического общества к коммунизму.
Главными задачами экономической работы являются борьба за наиболее эффективное использование народ нохозяйственных ресурсов, и в частности финансовых ресурсов, в целях достижения в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах и увеличение на этой основе темпов роста производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, по вышение благосостояния народа.
Социалистическое хозяйствование — дело партийное, политическое. Соблюдению партийного, политического подхода к вопросам экономики во всех звеньях народ ного хозяйства и призваны служить органы народного контроля.1
1 Газета «Правда» от 7 декабря 1965 г.
11
§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ СССР
Контроль органов государственной власти
игосударственного управления
ВСССР высший (государственный контроль осуще ствляют органы 'государственной власти и государствен ного управления. Согласно статье 30 Конституции СССР
высшим органом государственной 'власти СССР является
Верховный Совет СССР, а согласно статье 64 высшим исполнительным и распорядительным органом государ ственной власти СССР является Совет Министров СССР. Последний ответствен перед Верховным Советом СССР
и ему подотчетен, а в период между сессиями Верхов ного Совета — 'перед Президиумом Верховного Совета
СССР, которому подотчетен.
Согласно статье 14 Конституции СССР ведению
СССР в лице его высших органов государственной вла сти и государственного управления наряду с другими задачами подлежат:
контроль за соблюдением Конституции СССР и обес печение соответствия конституции союзных республик с Конституцией СССР;
установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета
СССР и отчета об его исполнения, установление налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союз ного, республиканских и местных;
управление банками, промышленными и сельскохо зяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями — общесоюзного подчинения; общее руководство промышленностью я строитель
ством союзно-республиканского подчинения; управление транспортом и овязью общесоюзного зна
чения; |
|
|
|
|
|
|
руководство денежной и кредитной системой; |
|
|||||
организация |
государственного страхования; |
|
||||
организация |
единой системы народнохозяйственного |
|||||
учета ‘. |
|
|
|
|
|
|
Верховный Совет СССР, подвергая детальному рас |
||||||
смотрению |
государственный бюджет |
СССР |
и отчет |
об1 |
||
1 |
См. |
Конституция (Основной Закон) |
СССР. |
М., Изд. |
«Извес |
|
тиям |
1962, стр. 6, 9, |
12, 14. |
|
|
|
12
его пополнении 'как в планово-бюджетных комиссиях, так и ори утверждении Палатами, проверяет законность, правильность и целесообразность всех бюджетных назна чений по проекту государствеиного бюджета СССР и всех доходов и расходов по отчету об исполнении бюд жета, а также вскрывает в ходе обсуждения проекта бюджета недостатки в деятельности отдельных мини стерств и ведомств, не выполняющих производственной программы и своих обязательств перед бюджетом.
Верховный Совет СССР назначает, когда он сочтет необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и пред ставлять им необходимые материалы и документы.
В организаций государственного контроля большая роль принадлежит постоянным комиссиям как Верхов ных Советов СССР, союзных и автономных республик, так и местных Советов депутатов трудящихся. Они осу ществляют систематический контроль за деятельностью министерств, ведомств, отделов исполкомов, предприятий и учреждений и тем самым активно участвуют в прове дении в жизнь директив партии и правительства во всех отраслях народного хозяйства.
Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС отметил: «Уси лился контроль со стороны Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик за работой ми нистерств и ведомств, за положением дел на основных участках хозяйственного и культурного строительства. Увеличение числа постоянных комиссий, более плано мерная организация их деятельности позволяют депута там проявлять больше инициативы, глубже вникать в работу исполнительных органов, активнее участвовать в подготовке законопроектов» ‘.
Советы депутатов трудящихся представляют собой всеобъемлющую массовую организацию, обеспечиваю щую, как учит В. И. Ленин, самое широкое привлечение трудящихся «к постоянному и непременному, притом ре шающему, участию в демократическом управлении госу дарством» 21. Многомиллионный актив помогает постоян ным комиссиям Верховных Советов СССР, союзных и
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 77. 2 В. И. Л е и и н. Поли. собр. соч., т. 37, стр. 500.
13
автономных республик, местных Советов депутатов тру дящихся в деле улучшения всех сторон работы Советов.
Сфера деятельности сельских и поселковых Советов очень широка. В Совете сходятся все нити жизни села, все проблемы, большие и малые, хозяйственные и воспи тательные, решаются здесь. На Всероссийском совеща нии представителей исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся секретарь ЦК КПСС М. А. Суслов отметил: «Сельские и поселковые Советы являются органами государственной власти, то есть теми органами, на которые возлагается серьезная ответствен ность по координации и контролю деятельности всех, предприятий и учреждений (курсив наш.— И. А.) в той мере, в какой они связаны с обслуживанием населения, с использованием местных ресурсов, с соблюдением ох раняемых законом прав граждан и т. д.» '.
Сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся для предварительного рассмотрения и подготовки вопро сов, относящихся к ведению Совета, для активного со действия осуществлению решений Советов и их испол комов образуют, постоянные комиссии. То обстоятель ство, что сельские и поселковые Советы, их депутаты — в гуще масс, позволяет им иметь сотни и тысячи добро вольных помощников.
Постоянные комиссии сельских и поселковых Сове тов вовлекают в свою работу актив из числа колхозни ков, рабочих и специалистов соответствующих отраслей народного хозяйства и социально-культурного строитель ства. Сельские и поселковые Советы — это самые мас совые органы власти. В более чем 44 тысячах сельских и поселковых Советов страны работают полтора мил лиона выборных представителей народа. Кроме того, в работе постоянных комиссий этих Советов участвуют около миллиона семисот тысяч активистов.
Народный контроль
Положением об органах народного контроля в СССР, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССР от 19 декабря 1968 с., определены струк-1
1 См. «Правда» от 27 ноября 1970 г.
14
тура, основные задачи и права органов нар одного конт роля.
В Советском государстве, выражающем интересы и волю всего народа, отмечается в Положении, право контроля принадлежит самому народу, как единствен ному хозяину страны.
Органы народного контроля, являясь одной из важ ных форм социалистической демократии, занимают ре шающее место в советском контроле. Через эти органы широкие массы трудящихся осуществляют право контро ля в области хозяйственного и культурного строитель ства, активно участвуют в управлении делами государ ства.
В органах народного контроля государственный конт роль сочетается с общественным. Главной их силой яв ляются рабочие, колхозники и служащие, которые рабо тают в группах, постах и комитетах народного контроля, участвуют в проверке исполнения директив партии и правительства, помогают претворению их в жизнь.
Органы народного контроля работают под руковод ством партии и правительства, выступают их активными помощниками в повседневной деятельности по воспита нию кадров в духе высокой организованности и дисцип лины. Партийные организации направляют деятельность органов народного контроля, оказывают им всемерную поддержку и помощь в работе.
Главным в деятельности органов народного контроля, подчеркивается в Положении, является оказание помощи партийным и государственным органам в систематиче ской проверке фактического исполнения директив пар тии и правительства советскими, хозяйственными и дру гими организациями, в дальнейшем совершенствовании руководства коммунистическим строительстом, в борьбе за всемерный подъем экономики, укрепление государ ственной дисциплины и социалистической законности.
Органы народного контроля осуществляют система тический контроль за ходом выполнения государствен ных планов и заданий, ведут активную борьбу за выявле ние и использование резервов народного хозяйства, по вышение эффективности общественного производства, экономное расходование трудовых, материальных ресур сов и денежных средств, внедрение в производство всего нового, прогрессивного. Они решительно выступают про
15
тив нарушений государственной дисциплины, проявлений местничества, ведомственного подхода к делу, бесхозяй ственности и расточительства, любых попыток обмаяа государства, посягательств на социалистическую соб ственность. Работники 'народного контроля должны строго пресекать проявления бюрократизма и волокиты, добиваться совершенствования работы государственного аппарата и его удешевления, внедрения научной органи зации труда и управления, четкой постановки ведом ственного 'контроля.
Наряду с этим, важнейшая задача органов народ ного контроля состоит в том, чтобы своевременно пре дупреждать кадры от ошибок и промахов в работе, до биваться устранения выявленных недостатков. Для осу ществления этой важной задачи органы народного конт роля строят свою работу на основе гласности, широко используя такие средства, как печать, радио, телевиде ние. На виновных лиц они воздействуют как путем това рищеской критики, обсуждения их неправильных дей ствий, так и посредством привлечения их к ответствен ности.
Органы народного контроля в своей деятельности ру ководствуются действующими в СССР законодатель ством, решениями партии и правительства и утвержден ным Положением. О своей работе они периодически от читываются перед партийными и советскими органами.
Органами народного контроля в СССР являются: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик, краевые, областные, автономных областей, окружные, городские и районные комитеты народного контроля, группы и по сты при сельских и поселковых Советах депутатов тру дящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, ор ганизациях и воинских частях. Перечисленные звенья составляют единую систему органов народного контроля
СССР.
Комитет народного контроля СССР работает под не посредственным руководством ЦК КПСС и Совета Ми нистров СССРСостав Комитета народного контроля
СССР утверждается Советом Министров СССР, а его председатель назначается Верховным Советом СССР.
Комитет народного контроля по результатам прове рок вносит в ЦК КПСС и Совет Министров СССР пред-
16
.поженил, имеющие общегосударственное значение, .пред ставляет доклады о состоянии дел в отдельных отраслях народного хозяйства, об организации работы в мини стерствах и 'ведомствах.
Комитету народного контроля СССР и его местным органам предоставлено право запрашивать у руководи телей проверяемых объектов необходимые материалы и документы, проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-технические экспертизы, приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, налагать на виновных лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимае мых постов и направлять в органы прокуратуры мате риалы о хищениях и злоупотреблениях должностных лиц.
Комитетам народного контроля предоставлено право производить денежные начеты на должностных лиц, ко торые своими ■неправильными действиями причинили ущерб государству, в случаях:
1)невыполнения без уважительных причин планов
изаданий по поставкам продукции в другие экономиче ские районы;
2)порчи или утраты готовой продукции и мате риалов;
3)сверхнормативных потерь материалов при их пере работке, транспортировке и хранении;
4)систематической задержки железнодорожных ва гонов, речных и морских 'судов под погрузкой и разгруз кой сверх установленных сроков;
5)перерасхода средств на выплату заработной пла ты административно-управленческому персоналу в свя зи с содержанием излишней их численности, незаконным
повышением должностных окладов;
6)превышения административно-управленческих р.асходов против утвержденной сметы;
7)незаконных выплат вследствие неправильного применения расценок, приписок в нарядах и допущения переплат по счетам и расчетам;
8)незаконных выплат вознаграждений, премий, посо бий, пенсий, компенсаций, а также незаконного расходо вания средств на празднества и юбилеи;
9)незаконного командирования .'представителей-
«толкачей»; |
■■ |
П-803— 2
10) непринятия мер к своевременному 'взысканию де биторской задолженности.
Денежные начеты производятся в размере причинен ного ущерба, но не свыше трехмесячного оклада должно стного лица, на которое налагается начет. На должно стных лиц, привлеченных по материалам ревизий к су дебной ответственности, денежные начеты не произво дятся, а причиненный действиями этих лиц ущерб опре деляется и взыскивается народным судом.
Основу системы органов народного контроля состав ляют труппы и посты. Они призваны осуществлять 'конт роль непосредственно на предприятиях, в колхозах, уч реждениях и организациях, помогать партийным орга нам и администрации добиваться на 'всех участках про изводства, управления и обслуживания создания обста новки, которая исключала бы возможность проявления бесхозяйственности и расточительства, нарушения госу дарственной и производственной дисциплины, социали стической законности.
Группы и посты народного контроля в необходимых случаях проводят проверки, рейды и смотры, принимают участие в проверках и ревизиях производственной и фи нансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых вышестоящими органами; ставят перед администрацией, партийными и другими 'общественными организациями коллектива вопросы, которые 'возникают в результате проверок, в частности, о привлечении к ответственности работников, виновных в допущении недостатков; объяв ляют виновным лицам общественные порицания, пере дают дела на рассмотрение товарищеских судов и в ко митеты народного контроля.
Члены групп и постов народного контроля избира ются сроком на два года на собраниях коллективов тру дящихся или на собраниях граждан населенных пунк тов, расположенных на территории сельского и посел кового Совета, из числа передовых, наиболее активных и авторитетных рабочих, 'колхозников, служащих, спе циалистов, пенсионеров и домашних хозяек, как комму нистов, так и беспартийных.
Народный контроль стал большой общественной си лой. В его работе участвуют свыше 7 миллионов активи стов. На XXIV съезде КПСС Л. И. Брежнев подчеркнул: «В системе 'советской социалистической демократии важ-
18
ное место занимают органы народного контроля, в рабо те которых ныне принимают участие миллионы рабочих, колхозников, служащих. Партия и впредь будет забо титься о том, чтобы ленинские идеи о постоянном и дей ственном контроле со стороны широких масс неуклонно претворялись в жизнь»
Контроль финансовых органов и кредитных учреждений
Финансовый контроль представляет собой специали зированную отрасль государственного контроля над производством и распределением общественного про дукта, использованием материальных и финансовых ре сурсов социалистического общества.
Основной задачей М и н и с т е р с т в а ф и н а н с о в
С С С Р и м е с т н ы х ф и н а н с о в ы х о р г а н о в на всех стадиях их работы является контроль финансовохозяйственной деятельности предприятий и учреждений. Финансовый контроль осуществляется при составлении проектов бюджетов, рассмотрении финансовых планов и смет, в процессе финансирования учреждений и пред приятий и взимания установленных законом государ ственных доходов и налогов, а также путем анализа как периодической, так и годовой отчетности (предприятий и учреждений.
При составлении проектов бюджетов и анализе фи нансовых планов и 'смет проверяется правильность пла нирования доходов и расходов, исходя из действующего бюджетного законодательства и показателей народно хозяйственного плана. В процессе формирования ука занных планов изучаются результаты их рассмотрения министерствами, ведомствами и отделами 'исполкомов местных Советов с точки зрения увеличения доходов предприятий, соблюдения финансово-сметной дисципли ны и устранения недостатков в их финансово-хозяй ственной деятельности.
Впроцессе'исполнения (бюджета, финансовых планов
иомет проверяются полнота и своевременность посту
пления государственных доходов и налогов, законность расходования средств в пределах бюджетных назначе ний и (в меру выполнения (Производственных планов и1
1 Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, стр. 78.
2* |
19 |