книги из ГПНТБ / Андреев, И. А. Финансовый контроль в СССР [учебное пособие]

анализы й процедуры, выполняемые в отдельных случаях лечебными учреждениями за плату; плата за лечение в санаториях на специально развертываемых койках по договорам с другими организациями; плата за производ­ ство учреждениями здравоохранения обязательных ме­ дицинских осмотров лиц, занятых в пищевом деле, на предприятиях по санитарно-гигиеническому обслужива­ нию населения, на сооружениях по водоснабжению, а также работников городского транспорта; плата за продукты и изготовление молочными кухнями питатель­ ных и лечебных смесей, а также плата за грудное моло­ ко, отпускаемое учреждениями здравоохранения; плата, взимаемая органами коммунального хозяйства за инвен­ таризационные и учетно-оценочные работы и за выдачу по ним справок, сведений и выписок; средства, получае­ мые учебными заведениями от хозяйственных и других организаций за проведение курсовых мероприятий; плата учащихся на курсах по подготовке в высшие и средние специальные учебные заведения; доходы музеев и выста­ вок от входной платы и оплаты экскурсоводов; доходы от лекций, спектаклей, концертов, платных вечеров; до­ ходы домов народного творчества, получаемые от клубов за проведение семинаров и консультаций с коллективами кружков художественной самодеятельности; средства учреждений санитарно-эпидемиологической службы, предназначенные для проведения занятий по сантехминимуму с работниками пищевых объектов и детских уч­ реждений, и др.

Третья группа охватывает специальные средства бюд­ жетных учреждений, поступающие из прочих источников: отчисления от сумм штрафов за нарушение действующих правил и сроков охоты; поступления от реализации кон­ фискованной по суду продукции незаконной охоты; десятипроцентные отчисления от фонда по развитию пчеловодства; поступления средств в фонд всеобуча и др.

На все виды специальных средств составляются и ут­ верждаются приходно-расходные сметы. Расходование каждого вида специальных средств должно произво­ диться строго по целевому назначению в пределах ут­ вержденных смет и фактических поступлений. Распоря­ дителями специальных средств являются руководители бюджетных учреждений.

100

Для хранения специальных средств бюджетному уч­ реждению в банке открывается один текущий счет для всех видов, перечисленных выше. Для открытия текущего счета бюджетного учреждения представляют в банк справку вышестоящей организации об утвержденной сумме специальных средств.

При ревизии операций по специальным средствам необходимо установить:

наличие утвержденной сметы доходов и расходов по специальным средствам;

допускается ли образование таких видов специальных средств, которые не предусмотрены Министерством фи­ нансов СССР или Советами Министров союзных респуб­ лик; факты использования специальных средств на по­ крытие расходов, не предусмотренных сметой;

своевременное внесение в бюджет суммы превышения доходов над расходами в размерах, предусмотренных утвержденной сметой;

результаты производственной деятельности подсоб­ ных хозяйств и выполнение плана прибыли;

не имеют ли место факты оплаты расходов, преду­ смотренных по смете учреждения, за счет специальных средств и заимствования специальных средств для дру­ гих целей учреждения.

С у м м ы по п о р у ч е н и я м . Это особые средства бюджетных учреждений, получаемые от других бюджет­ ных учреждений или хозяйственных организаций на вы­ полнение для них определенных поручений. Например, средства, поступаютиие в распоряжение бюджетных уч­ реждений на приобретение специального оборудования, литературы и материалов, на централизованное изготов­ ление специальной документации, бланков учета и др., на проезд окончивших учебные заведения к месту рабо­ ты, средства, поступающие для выплаты премий работ­ никам предприятий, организаций и учреждений за вы­ полнение важных заданий и на оказание единовременной

помощи и т. д.

Текущие счета для учета поступления и расходования сумм по поручениям открываются в учреждениях Гос­ банка по разрешению соответствующих финансовых органов.

Полученные суммы по поручениям должны быть ис­ пользованы только на цели, на которые они были пре­

101

§7. ПРОВЕРКА СОСТОЯНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА

ИОТЧЕТНОСТИ

Правильная организация бухгалтерского учета и от­ четности является необходимым условием для плановой и оперативной работы бюджетных учреждений, для осу­ ществления контроля и руководства за их деятельно­ стью и для охраны социалистической собственности.

При ревизии состояния учета и отчетности в бюд­ жетных учреждениях необходимо проверить:

правильность организации бухгалтерского учета в соответствии с инструкциями Министерства финансов

СССР; соблюдение положения о главных (старших) бухгал­

терах в бюджетных учреждениях и инструктивных ука­ заний Министерства финансов СССР по вопросам составления периодической и годовой отчетности, про­ ведения инвентаризации товарно-материальных ценно­ стей, организации счетной проверки бухгалтерских отче­ тов и балансов и т. д., причем необходимо обратить особое внимание на выполнение главными (старшими) бухгалтерами возложенных на них обязанностей и ис­ пользование ими предоставленных прав;

своевременное составление приходных и расходных документов как денежных средств, так и товарно-мате­ риальных ценностей, а также расчетов с рабочими и служащими, с подотчетными лицами, дебиторами и кредиторами; качество их бухгалтерской обработки и своевременную сдачу в бухгалтерию (поступившие бух­ галтерские документы проверяются главным или стар­ шим бухгалтером с точки зрения правильности их оформ­ ления и по существу произведенных операций, после чего все документы скрепляются подписью главного или старшего бухгалтера и, кроме того, расходные доку­ менты утверждаются распорядителями кредитов);

достоверность первичных бухгалтерских документов (все бухгалтерские операции должны быть оправданы соответствующими документами; каждый документ, слу­ жащий основанием для бухгалтерских записей, должен удовлетворять определенным требованиям, предусмот­ ренным соответствующими инструкциями);

состояние аналитического учета и соответствие его синтетическому (соблюдается ли установленный поря­

103

Г л а в а I I I . РЕВИЗИЯ СОСТАВЛЕНИЯ

ИИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

§1. РЕВИЗИЯ СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА

Всоветской бюджетной системе воплощены принци­ пы единства, демократического централизма и ленин­ ской национальной политики КПСС и Советского пра­ вительства.

Указанные принципы бюджетного устройства опреде­ ляют организацию бюджетного планирования. Бюджет­ ное планирование представляет собой планомерный процесс составления, рассмотрения, утверждения и ис­ полнения государственного бюджета СССР.

Бюджетное планирование организуется на основе директив ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Пар­ тия и правительство, руководствуясь Программой

КПСС, решениями съездов и Пленумов, в этих директи­ вах намечают пути выявления и мобилизации дополни­ тельных источников накопления, расчетливого и разум­ ного их использования, осуществления режима эконо­ мии и т. д.

Исходные директивы, которыми следует руководство­ ваться в области народнохозяйственного и бюджетного планирования, изложены в Программе и в решениях XXIV съезда КПСС. «Главное внимание,— сказано в Программе КПСС,— во всех звеньях планирования и руководства хозяйством должно быть сосредоточено на наиболее рациональном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, при­ родных богатств и устранении излишних издержек и по­

105

Составление государственного бюджета является важнейшей стадией и исходным моментом бюджетного планирования. Разработке проекта бюджета предшест­ вует ряд организационных мероприятий.

В целях обеспечения правильного составления проек­ тов бюджетов и своевременного представления их на рассмотрение и утверждение законодательным органам власти министерства и их местные финансовые органы ежегодно разрабатывают организационные планы работ по составлению и рассмотрению проектов финансовых планов, смет и бюджетов. Эти планы утверждаются по министерствам финансов — приказами министров финан­ сов и по местным финансовым органам — решениями исполкомов местных Советов депутатов трудящихся.

При ревизии, проверяя эти организационные планы, необходимо установить их соответствие директивам ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам состав­ ления проекта государственного бюджета на предстоя­ щий год, а также то, в какой степени обеспечивают на­ меченные мероприятия своевременное представление проектов бюджетов на рассмотрение и утверждение ис­ полнительных и законодательных органов.

Важнейшим этапом подготовительной работы к со­ ставлению проекта бюджета является разработка исход­ ной базы. Составлению проекта бюджета предшествует большая предварительная работа, связанная с оценкой ожидаемого исполнения народнохозяйственного плана, государственного бюджета, балансов доходов и расхо­ дов или финансовых планов, отраслевых и индивидуаль­ ных смет. Необходимость оценки ожидаемого исполнения указанных планов вызывается тем, что составление про­ ектов бюджетов на предстоящий год начинается по ис­ течении первого полугодия и финансовые органы распо­ лагают отчетными данными лишь за этот период.

Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год производится финансовыми органами в разрезе отдельных бюджетных подразделений по следующим показателям: утверждено на год, уточненный план на год, исполнено за первое полугодие, ожидаемое испол­ нение за второе полугодие и за год, процент ожидаемого исполнения бюджета к уточненному плану.

Исполнение бюджета за первое полугодие определя­ ется на основе отчетных данных, ожидаемое исполнение

106

за второе полугодие — путем уточнения плановых дан­ ных до конца года, а ожидаемое исполнение бюджета за текущий год — путем суммирования отчетных данных за первое полугодие и уточненного плана на второе полу­ годие.

При ревизии итоги ожидаемого исполнения бюджета подвергаются детальному и всестороннему анализу на основе бухгалтерских и оперативных отчетов финансо­ вых органов, распорядителей кредитов, учреждений Госбанка и Стройбанка, уведомлений вышестоящих финансовых органов по взаимным расчетам между бюд­

риалов Контрольно-ревизионного управления, народного и внутриведомственного контроля, отчетов и балансов промышленных предприятий и хозяйственных органи­ заций.

При анализе этих материалов следует обратить осо­ бое внимание на то, насколько полно и точно выполняют финансовые органы, бюджетные учреждения и хозяйст­ венные организации директивы партии и правительства, Закон о государственном бюджете СССР, законы о бюд­ жетных правах и другие директивные указания в отно­ шении своевременного исполнения доходной части бюд­ жета и финансирования из бюджета предприятий, учреждений и организаций. На основе всех перечислен­ ных данных и материалов дается оценка ожидаемого исполнения бюджета.

Исходной базой для планирования расходов бюдже­ та являются оперативно-сетевые показатели и нормы расходов. Правильное определение этих данных имеет важное значение.

Социально-культурным учреждениям по сети и кон­ тингентам устанавливаются следующие показатели: по

количество педагогических ставок, количество ставок на

107

число врачебных должностей, число дней функциониро­ вания коек, койко-дни; по амбулаторно-поликлиниче­ ским учреждениям — число врачебных должностей и количество врачебных посещений.

При составлении бюджета сеть и контингенты социаль­ но-культурных учреждений устанавливаются по состоя­ нию на начало и конец планируемого года, а среднего­ довая сеть и контингенты определяются с учетом уста­ новленных сроков их расширения.

Сеть и контингенты бюджетных учреждений на нача­ ло планируемого года устанавливаются исходя из их фактического состояния на последнюю отчетную дату с учетом предстоящего изменения до конца текущего года, а сеть и контингенты на конец планируемого года при­ нимаются в соответствии с директивами народнохозяй­ ственного плана. Фактическая сеть и контингенты бюд­ жетных учреждений и их ожидаемое наличие на начало планируемого года с учетом расширения или уменьше­ ния до конца текущего года при ревизии должны быть тщательно проверены, так как ошибочные данные могут привести к неправильным выводам. Для того, чтобы оп­ ределить фактическое состояние сети и контингентов,

ставление дает возможность выяснить, не имеют ли мес­ то факты неправильного определения ожидаемого исполнения и переходящей сети и контингентов в резуль­ тате неполноты и неточности отчетных данных распоря­ дителей кредитов, отсутствия их проверки и глубокого анализа или сознательного занижения показателей по доходам и завышения их по расходам, сетям и контин­ гентам.

Расходы на содержание бюджетных учреждений на­ ходятся в прямой зависимости от выполнения плана по оперативно-сетевым показателям и соблюдения установ­ ленных норм расходов. В связи с этим до составления бюджета необходимо уточнить действующие нормы рас­ ходов по отдельным учреждениям, мероприятиям и ви­ дам затрат. При ревизии бюджета следует проверить результаты работы финансовых органов по изучению действующих как индивидуальных, так и комбинирован­ ных норм, их дифференциации и обоснованности. Для

108

уточнения норм расходов необходимы два показателя — фактические и плановые нормы. Фактические нормы определяются путем деления сумм фактического (ожи­ даемого) исполнения расходов на среднегодовые пока­ затели по сети и контингентам. Сопоставляя эти два по­ казателя, выясняют причины их расхождения, т. е. отклонения фактических норм от плановых, и обоснован­ ность отклонений.

Объективная оценка ожидаемого исполнения бюд­ жета за текущий год избавит от возможных фактов за­ вышения расходов или занижения доходов на предстоя­ щий год и тем самым обеспечит успешное и своевремен­ ное исполнение бюджета в следующем году.

бюджетов союзных республик и бюджета государствен­ ного социального страхования.

Исходной базой для составления государственного бюджета СССР, наряду с показателями народнохозяй­ ственного плана и данными ожидаемого исполнения бюджета за текущий год, являются проекты сводных финансовых планов или балансов доходов и расходов, сводных отраслевых смет, сметы расходов на содержа­ ние аппарата управления министерств и ведомств

СССР, проекты государственных бюджетов союзных республик, проект бюджета государственного социаль­ ного страхования и проекты планов поступлений госу­ дарственных доходов и налогов, составляемые непосред­ ственно Управлением государственных доходов Мини­ стерства финансов СССР.

Каждое министерство или отдел исполкома представ­ ляет в министерство финансов или соответствующему финансовому органу смету на содержание аппарата са­ мого министерства или отдела исполкома, сводную сме­ ту на содержание подведомственных учреждений, смету

зультаты этой работы финансовых органов с точки зре­ ния: а) своевременности представления и правильности

109