книги из ГПНТБ / Туровец, О. Г. Экономические проблемы подготовки машиностроительного производства к выпуску новой продукции

к организации подготовки производства предполагает охват всех работ по созданию новой продукции, выполняемых в рам­ ках того или иного подразделения социалистической промыш­ ленности.

Осуществление комплексной подготовки производства тре­ бует решения ряда задач: обеспечения научно-технической и производственной интеграции всех работ по созданию кон­ кретного вида техники; создания соответствующей организа­ ционной структуры; разработки специальных методов плани­ рования и управления комплексом работ.

В свою очередь, решение этих задач обусловлено необхо­ димостью проведения работы в трех направлениях: во-пер­ вых, в направлении реализации принципа комплексности в отношениях между отраслями промышленности, создающими новые виды техники машиностроения; во-вторых, в направле­ нии обеспечения единства работ по созданию новых видов продукции в рамках отрасли промышленности; в-третьих, в направлении организации комплексной подготовки производ­ ства на отдельном предприятии.

На рис. 4 приведена схема реализации принципов комп­ лексной подготовки производства на различных уровнях уп­ равления народным хозяйством.

В условиях отраслевого принципа управления промыш­ ленностью и все растущей специализации научных и произ­ водственных подразделений на первый план выдвигается обес­ печение требования научно-технической и производственной интеграции, повышения уровня координации работ по созда­ нию новой техники.

Опыт отраслей промышленности, занятых выпуском наибо­ лее современных видов техники, как и опыт ряда зарубежных государств, показывает целесообразность специального орга­ низационного обеспечения, организации управления ходом разработки каждого .конкретного вида техники. Высокая сте­ пень централизации ответственности и полномочий, четкая координация работ, направление усилий многих организаций и предприятий различных отраслей промышленности на до­ стижение единой цели — обеспечивают успех решения мно­ гих проблем по созданию новейших видов техники.

В настоящее время задача состоит в том, чтобы опыт пе­ редовых отраслей промышленности распространить на всю машиностроительную промышленность страны. В постановле­ нии ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций

60

хоіяйсгва

и ускорению использования в народном хозяйстве достиже­ ний науки и техники» подчеркивается необходимость научно­ го, технического н организационного руководства работами по> созданию новых видов техники. Предусмотрены конкретные меры в этом направлении: выделение головных организаций по основным научно-техническим проблемам, назначение на­ учных руководителей и главных конструкторов важных тем, разработка координационных планов по решению основных научно-технических проблем. Постановление реализуется в практической деятельности нашей промышленности. Налицо1 многие положительные результаты. Однако практика выдви­ гает новые задачи.

Осуществляемые меіры не обеспечивают еще необходимой координации и взаимной увязки работы по достаточно значи­ тельному количеству вновь создаваемых видов продукции ма­ шиностроения. Разработка, освоение производства и выпуск любой машины, -любого прибора или аппарата в современ­ ных условиях зависят от деятельности различных отраслей промышленности, министерств, ведомств, предприятий и ор­ ганизаций. Поэтому необходимо единство усилий всех выше­ названных подразделений промышленности, направленных на достижение поставленной цели.

Практика деятельности государственных органов плани­ рования и отдельных министерств свидетельствует о попыт­ ках найти рациональные формы объединения усилий различ­ ных подразделений промышленности по созданию новой тех­ ники.

В качестве примера можно привести опыт создания коор­ динационного плана разработки и внедрения новой продук­

и т. д. В плане предусматривается перечень опытных образ­ цов и первых промышленных серий, намечаемых к внедрению* в текущем пятилетии; указывается организация — разработ­ чик, изготовитель и потребитель нового изделия; сроки разра­ ботки, изготовления, испытания и внедрения нового изделия1 в сфере эксплуатации; определяется место испытания; указы­ ваются сумма потребных денежных средств и источники фи­

Такого рода координационные планы играют большую по­ ложительную роль в создании новой техники для отраслей,, производящих предметы народного потребления.

62

Однако эти планы охватывают только часть единой це­ почки работ по созданию новой продукции: взаимосвязь от­ расли — изготовителя продукции и отрасли — потребителя. Не охваченными планом остаются связи между отраслью — изготовителем продукции и отраслями — поставщиками ма­ териалов и комплектующих изделий для изготовления этой продукции. Такое положение является неудовлетворительным. В настоящее время несвоевременная поставка материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий для новой продук­ ции служит одной из наиболее часто встречающихся причин срыва планов создания новой техники. Следует также отме­ тить, что подобного рода координационные планы при созда­ нии гражданских видов продукции составляются исключи­ тельно в редких случаях. Но и тогда, когда они разрабаты­ ваются, планы не имеют юридической силы. Министерства и ведомства за их невыполнение не несут ни административ­ ной, ни материальной ответственности. В результате на уров­ не межотраслевых отношений создание новой техники не ■обеспечивается четкой координацией усилий всех исполните­ лей, наличием высокой ответственности за выполнение пла­ нов технического прогресса.

По нашему мнению, было бы целесообразно обеспечить ■более четкую координацию работ по созданию новых видов продукции машиностроения.

Решение этой задачи возможно на основе усиления прог­ раммно-целевого подхода к планированию и организации ра­ бот по созданию новой техники. Внедрение комплексных про­ грамм решения научно-технических проблем, как известно, ■состоит в четкой ориентации выделенных ресурсов и системы организации работ на достижение определенной конечной це­ ли — в данном случае создания новых технических средств. Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий по организации научной, технической, производ­ ственной, экономической и управленческой деятельности, на­ правленных на создание новых видов промышленной про­ дукции.

Комплексные программы решения отдельных научно-тех­ нических проблем обеспечивают сосредоточение усилий тру­ дящихся, материальных и финансовых ресурсов на наиболее важных направлениях технического прогресса. Наибольший эффект они приносят при решении межотраслевых проблем.

Реализация комплексного, программно-целевого подхода к проблемам подготовки производства, охватывающим ряд

63

отраслей промышленности, может быть обеспечена путем разработки комплексных планов, создания соответствующей организационной структуры и применения соответствующих методов управления. В качестве возможного варианта осу­ ществления этих положений могут быть выдвинуты следую­ щие предложения.

— По каждому виду новой техники машиностроения, включенному в государственный план, должен разрабатывать­ ся 'Координационный план, охватывающий все этапы создания нового изделия или нового технологического процесса от про­ ведения научных исследований до внедрения нового изделия в сфере эксплуатации. В плане должны быть определены все научные учреждения, конструкторские и технологические ор­ ганизации, предприятия, на которые возложены обязанности по проектированию, изготовлению, испытанию и эксплуата­ ции новых изделий, поставке материалов и полуфабрикатов, проведению строительно-монтажных работ. Координацион­ ный план должен предусматривать поэтапные сроки выпол­ нения работ.

— Для организационного обеспечения интеграции комп­ лекса научно-технических подготовительных работ целесооб­ разно создание но каждому объекту, включенному в государ­

правительством или Государственным комитетом Совета Ми­ нистров СССР по науке и технике руководитель работ, могут создаваться при министерствах, главках, головных институ­ тах. Координационный орган — совет может иметь в своем распоряжении аппарат управления и должен располагать необходимыми полномочиями для решения всех вопросов, связанных с созданием нового изделия.

—Необходимо рассмотреть воп-рос о формах взаимосвязи

ивзаимоотношений между подразделениями промышленно­ сти, занятыми созданием нового вида техники, а также о ме­

тодах управления ходом работ. По-видимому, в качестве юридической базы для организации взаимоотношений между заинтересованными предприятиями и ведомствами должны выступать договора па проведение работ или договора на по­ ставку, заключаемые на основе утвержденного координацион­ ного плана. Те или иные работы должны включаться заинте­ ресованными ведомствами в производственный план подчи­ ненных им предприятий и организаций. Необходимо разрабо­ тать систему экономических рычагов воздействия. Координа­

64

■от поисковых и прикладных исследований до освоения опыт­ ной партии в среднем по отрасли сократилось на 10—12%. Нели до 1969 г. период создания электротермического обору­ дования составлял пять-шесть лет, то в настоящее время он

промышленности эксперимента и уже первые положительные результаты его осуществления позволяют сделать некоторые выводы о путях реализации комплексного подхода к созданию новой техники в рамках отрасли машиностроения.

— По каждой теме или работе, включенной в отраслевой план новой техники, необходима разработка координационно­ го плана типа заказ-наряда Министерства электропромыш­ ленности, в котором должны быть предусмотрены все этапы работ по созданию новых видов продукции, определены ответ­ ственные исполнители по каждому этапу, сроки выполнения работ и источники финансирования. Координационным планом необходимо предопределять и меры по материально-техниче­ скому обеспечению работ, а также обеспеченность и дріугими видами ресурсов. Наиболее целесообразной формой организа­ ционного единства подразделений являются производствен­ ные объединения. В постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприяти­ ях по дальнейшему совершенствованию управления промыш­ ленностью» разработана система мероприятий, обеспечиваю­ щих организационное соединение в единых хозяйственных комплексах производства, научно-исследовательских и про­ ектно-конструкторских организаций. Создание производствен­ ных объединений, кйк показывает опыт, способствует ускоре­ нию научно-технического прогресса, сокращению сроков внед­ рения в производство новых конструкций и технологии.

Вместе с тем, необходимы поиски различных методов уп­ равления, взаимосвязей между научно-исследовательскими, конструкторскими организациями и предприятиями в рамках государственных промышленных хозрасчетных объединений. В этом случае функции координирующего центра в рамках

66

отрасли могут быть возложены на само объединение или Го­ ловной отраслевой научно-исследовательский институт.

— Успех решения задачи сокращения сроков создания но­ рой продукции и повышения ее эффективности во многом предопределяется совершенствованием методов управления техническим прогрессом. В числе таких методов следует наз­ вать планирование, финансирование и экономическое стиму­ лирование создания новой продукции.

чеокого уровня каждого изделия, установления заводам зада­ ний по увеличению объема выпуска продукции высшего каче­ ства, введения комплексных планов разработки (или модер­ низации) и внедрения в производство по каждому конкретно­ му изделию.

Перестройка финансирования работ по созданию новой техники должна идти в направлении перехода к финансирова­ нию всех работ из единого фонда развития науки и техники; создаваемого в министерстве за счет отчислений от прибыли предприятий.

Перестройка экономического стимулирования коллективов предприятий должна идти в направлении создания системы, которая бы учитывала вклад коллектива объединения (отрас­ ли) в создание новой техники и вызванное этим повышение эффективности общественного производства.

Чрезвычайно сложной проблемой является организация комплексной подготовки производства в рамках предприятия или объединения. Как показывает анализ работы предприятий машиностроения ряда отраслей промышленности, выполнен­ ный сотрудниками и аспирантами кафедры экономики про­ мышленности и организации производства Воронежского по­ литехнического института, на многих предприятиях.при орга­ низации процессов создания новой продукции и в ходе уп­ равления ими не охватываются все этапы, подэтапы и рабо­ ты, входящие в комплекс подготовки производства. В резуль­ тате длительность разработки и освоения новых изделий воз­ растает, ухудшаются экономические показатели подготовки производства и технико-экономические параметры создавае­ мой техники.

В этих условиях, организация работ по внедрению ком­

ции, формирование соответствующей организационной струк­ туры и методов управления работами по созданию новой про­ дукции.

Требование обеспечения научно-технической и производст­ венной интеграции в рамках отдельного предприятия или объединения обусловливает собой необходимость проведения работ по созданию новых видов продукции на основе планов и графиков .комплексной подготовки производства, охватываю­ щих собой все этапы и работы, а также всех исполнителей этих іработ в пределах данного предприятия или объединения. ■Следует при этом отметить, что одним из факторов, решаю­ щим образом влияющим на рациональность организации и управления процессом подготовки производства, является чет­ кая регламентация состава и содержания этапов, подэтапов и работ, входящих в комплекс работ по подготовке производст­ ва к выпуску новой продукции.

В настоящее время, к сожалению, отсутствует единая ме­

Очевидно, что материалы, регламентирующие порядок ор­ ганизации всего комплекса работ по подготовке производства, должны иметь силу Государственного стандарта и следует ре­ комендовать Госстандарту СССР іразработать соответствую­

подготовки в деятельность предприятий и объединений явля­ ется организационное обеспечение, создание соответствующей организационной структуры. Комплексный подход к организа­ ции подготовки производства должен быть реализован кон­ кретными службами и исполнителями. Отсюда возникает не­ обходимость выделения самостоятельных служб подготовки производства, выделения подразделений и групп, внутри функ­ циональных служб, закрепления за работами по подготовке производства отдельных исполнителей. В организационной структуре подготовки производства должен быть выделен но­ ситель ответственности за каждую работу, каждый подэтап

68

ния и управления работами. В рамках предприятия или объе­ динения такими методами, по нашему мнению, являются:

всего, комплекса работ по подготовке производства; охват планированием и оперативным управлением сроков

выполняемых работ, затрачиваемых ресурсов, технико-эконо­ мических параметров создаваемой техники;

материальное и моральное поощрение работников, заня­ тых созданием новой продукции, с учетом их вклада в сокра­ щение сроков и затрат, улучшение технико-экономических па­ раметров продукции.

§ 4. П Р О Б Л Е М Ы О Р Г А Н И З А Ц И И П О Д Г О Т О В К И П Р О И З В О Д С Т В А В О В Р Е М Е Н И И П Р О С Т Р А Н С Т В Е

Вотечественной экономической и технической литературе,

впрактике хозяйственной деятельности уделяется значитель­ ное внимание рассмотрению вопросов, связанных с организа­ цией производственных процессов во времени, с исследова­ нием времени производства. Показатель времени производ­

ства учитывает время, в течение которого происходит изго­ товление изделий в ходе производственного процесса, однаіка в нем не отражаются затраты времени, связанные с подготов­ кой производства.

Вместе с тем темпы технического пірогресса и воспроиз­ водства общественного продукта зависят не только от дли­ тельности изготовления материального продукта в сфере про­ изводства, но и от времени, затрачиваемого па его разработ­ ку, освоение и внедрение. В связи с этим и возникает необхо­ димость исследования времени создания новой продукции, организации и упорядочения во времени процессов подго­ товки производства.

В отличие, от времени производства, период, в течение ко­ торого происходит разработка, освоение производства и внед­ рение новой промышленной продукции может быть назван

69