книги из ГПНТБ / Туровец, О. Г. Экономические проблемы подготовки машиностроительного производства к выпуску новой продукции

122

р ис. 12. Предметно-функциональная структура органов подготовки производства

■система, может нормально функционировать только в том слу­ чае, если будут действовать объект управления и орган уп­ равления, связанные между собой движущимся в обоих на­ правлениях потоком информации. Как уже указывалось, в качестве объекта управления в системе подготовки производ­ ства выступают коллективы людей, занятые созданием новой продукции. Органом управления является совокупность под­ разделений заводоуправления или группа работников, спо­ собных осуществлять все необходимые функции управления.

В настоящее время на большинстве предприятий, система­ тически осваивающих выпуск новой продукции, обязанности по управлению подготовкой производства возложены на тех руководителей и на те службы, которые обеспечивают руко­ водство работой предприятия по выпуску традиционной про­ дукции.

Как правило, общее руководство по подготовке производ­ ства к выпуску новой продукции возлагается на главного ин­ женера предприятия, руководство отдельными направлениями подготовки производства — на руководителей соответствую­ щих служб: главного конструктора, главного технолога, на­ чальника производства и т. д. Однако в силу значительной загрузки главный инженер не имеет возможности повседнев­ но заниматься перспективным развитием производства и его качественным совершенствованием. В этих условиях предприя­ тия вынуждены создавать новые управленческие звенья, кото­ рые принимают на себя часть функций управления. Вводят­ ся должности заместителя главного инженера по новой тех­ нике, выделяются бюро или отделы подготовки піроизводства, создаются отделы сетевого планирования и управления, вы­ деляются плановые бюро и группы в конструкторской и тех­ нологической службах предприятия. В результате имеет мес­ то значительное разнообразие органов управления и катего­ рий работников, обеспечивающих управление процессами со­ здания новой продукции на предприятиях машиностроения. Следует также отметить, что процесс создания органов уп­ равления подготовкой производства произволен. Они органи­ зуются по инициативе самих предприятий, имеют разные наи­ менования, различную подчиненность, их функции зачастую не увязаны с существующей системой управления и четко не определены, внутренняя структура этих органов не отражает основные функции управления подготовкой производства. На многих предприятиях органы планирования и управления подготовкой производства вообще отсутствуют.

123

Выделение специального органа управления подготовкой производства обусловлено необходимостью обеспечить реали­ зацию одной из задач предприятия, выходящую за рамки его постоянной деятельности, — создание новой продукции. Комп­ лексу работ по подготовке производства присущи особенно­ сти, которые существенным образом отражаются на формах и методах управленческой деятельности и обусловливают их характер, отличный от характера деятельности по руководст­ ву текущим производством.

Если управление производственным процессом выпуска традиционной продукции в налаженном производстве обеспе­ чивает реализацию планов выпуска этой продукции, то уп­ равление процессом подготовки производства направлено на осуществление комплекса единовременных работ по созда­ нию и отработке технической документации, разработке и из­ готовлению специальной технологической оснастки, изготов­ лению опытных образцов новых изделий и т. д.

Существующие на предприятиях органы управления по сте­ пени своей загрузки решением текущих задач, по характеру основной направленности возникающих в процессе управле­ ния проблем, по возможности переработать потоки информа­ ции, по традиционности подготовки кадров — не приспособ­ лены к выполнению функций управления подготовкой произ­ водства. На предприятии отсутствует подразделение, способ­ ное объединить и проанализировать все обилие информации, поступающей в различные органы управления в ходе выпол­ нения работ по подготовке производства. Более того, практи­ чески отсутствует единый план, охватывающий все этапы и направления работ по созданию новой продукции, а также не организована и информация о содержании плана и ходе его выполнения.

Необходимость создания централизованного органа управ­ ления подготовкой производства находит все больше сторон­ ников и среди научных, и среди практических работников. Це­ лесообразность организации единой службы технической под­ готовки производства признает О. В. Козлова 21. Аналогичной точки зрения придерживается А. С. Петров22. Проведенный на воронежском заводе «Электросигнал» опрос большой группы руководящих и инженерно-технических работников

21 См.: Научные основы управления производством. Под ред. Козло­

124

показал, что 80% опрошенных считают необходимым созда­ ние в составе заводоуправления подразделения, которое обес­ печило бы координацию и централизацию руководства всех работ по подготовке производства.

Мы полагаем, что в условиям построения предметно-функ­ циональной структуры органов подготовки производства не­ обходима организация единого центра управления работами по созданию новой продукции.

Рассматривая подготовку производства как единую орга­ низационную систему, мы вправе считать, что в этой системе должен быть орган управления, способный координировать и оказывать необходимое воздействие на все процессы созда­ ния на предприятии тех или иных технических систем. Такой орган мог бы быть назван отделом управления подготовкой производства (ОУПП) — на предприятиях и отделом управ­ ления разработками и подготовкой производства (ОУРПП) — в объединениях. Отдел управления подготовкой производства или соответствующее ему подразделение должно обеспечить реализацию функций управления: координации и активиза­ ции планирования, организации работ, регулирования (опе­ ративного управления) и учета работ по созданию новых видов продукции, а также их дифференциацию по целевому назначению.

Функции управления, образующие процессы управления, представляют собой содержание системы управления, а комп-

.лѳксы функций, сгруппированных по подсистемам управле­ ния, — содержание этих подсистем. Функции определяют со­ бой внутреннюю структуру органа управления, как в любом явлении содержание определяет собой форму. Структура сис­ темы управления выступает в качестве формы системы.

В составе единого органа управления, которым должен •стать на предприятии отдел управления подготовкой произ­ водства, могут быть выделены звенья управления, обеспечи­ вающие реализацию всех основных функций управления и ре­ шение специальных задач управления.

Трем подсистемам управления процессами создания новой продукции: подсистеме управления сроками подготовки про­ изводства, подсистеме управления ресурсами и затратами п подсистеме управления технико-экономическими параметрами новых изделий — должны соответствовать создаваемые в •структуре органа управления управленческие звенья. Такими

.подразделениями могут быть:

Бюро управления работами по подготовке производства.

125

Бюро управления ресурсами и затратами.

Бюро управления технико-экономическими параметрами новых изделий.

Бюро управления работами по подготовке производства создается для обеспечения планирования, контроля и регули­ рования сроков работ по '.разработке и освоению производст­

вых и материальных ресурсов, денежных затрат, осуществле­ ния контроля за их расходованием и постоянного регулирова­ ния в целях достижения плановых показателей. Решение этих задач требует создания в составе бюро двух групп: п л а н и ­ р о в а н и я р е с у р с о в и з а т р а т и р е г у л и р о в а н и я р е с у р с о в и з а т р а т .

Бюро управления технико-экономическими параметрами новых изделий должно быть создано в составе отдела в це­ лях обеспечения необходимых технических и экономических характеристик изделий. В ходе решения этой задачи необхо­ димо получить от проектировщиков и тщательно проанализи­ ровать установленные критерии, характеризующие качество и экономичность нового изделия; определить плановые техниче­ ские и экономические параметры продукции; довести эти па­ раметры до исполнителей; обеспечить постоянный контроль за ходом работ и регулирование в целях достижения запла­ нированных параметров. В бюро следует создать п л а н о в у ю г р у п п у и г р у п п у р е г у л и р о в а н и я к а ч е с т в а но­ в о г о и з д е л и я .

Реализация функции учета и тесно связанной с этой функ­ цией задачи создания нормативной базы управления, в силу своей специфичности, по-видимому, потребует создания спе­ циального бюро в составе отдела управления подготовкой про­ изводства — бюро учета и нормативов. В составе этого бюро целесообразно выделение группы учета и группы нормативов. Группа учета в своей учетной и аналитической работе долж­ на быть тесно связана с системой бухгалтерского и оператив­ ного учета и использовать данные этого учета.

Важным звеном отдела управления подготовкой производ­ ства должна быть группа руководителей работ. На современ­ ном крупном машиностроительном предприятии может про­

126

исходить одновременное освоение производства нескольких новых изделий. В целях обеспечения единого руководства ра­ ботами по каждому изделию, в структуре управления выде­ ляется ответственный руководитель работ, который должен осуществлять координацию функций управления всеми про­ цессами по созданию изделия и нести всю полноту ответст­ венности за выполнение намеченных планов.

Всвіязи с выделением института руководителей работ воз­ никает необходимость рассмотрения их места в структуре уп­ равления процессами создания новой продукции.

Руководители работ координируют деятельность всех под­ разделений и исполнителей, занятых на предприятии созда­ нием конкретных видов техники. Они работают в тесном кон­ такте с руководителями функциональных подразделений и че­ рез них осуществляют необходимые воздействия на группы работников, которые заняты в этих подразделениях создани­ ем конкретных видов новых изделий. В то же время руково­ дители работ опираются в своей деятельности на соответст­ вующие подразделения центра управления, принимают непо­ средственное участие в реализации всех функций управления. Руководитель работ реализует функцию координации и акти­ визации: обеспечивает постановку цели, выработку стратегии

итактики управления, расстановку кадров, активизацию ра­ ботников, решение вопросов материального и морального сти­ мулирования.

Впериод разработки и увязки планов прохождения работ, распределения ресурсов, установления технико-экономических параметров руководитель работ активно участвует в форми­ ровании всех плановых показателей реализации проекта, ру­ ководство которым он осуат,ествляёт.

Впериод выполнения работ руководитель проекта участ­ вует в анализе сведений о ходе их выполнения и выработке решений, направленных на устранение возникающих отклоне­ ний и обеспечение намеченных планов. На этапе контроля и регулирования хода работ руководитель проекта является ве-

.дущим звеном блока управления, поскольку осуществляет не­ посредственное руководство работами по конкретному виду техники.

Руководитель работ, как лицо, несущее главную ответст­ венность за выполнение данного проекта, использует обрабо­ танную информацию, поступающую в отдел управления, при­ нимает самостоятельные управленческие решения, если эти ’.решения не затрагивают интересов текущего производства

127

или других проектов, и обеспечивает привитие согласованных решений, если их последствия выходят за рамки одного про­ екта.

Руководитель работ является носителем и организацион­ ной функции управления. Именно он является ответственным’, за проектирование самой системы подготовки производства,, создание ее рациональной структуры и постоянное совершен­ ствование этой структуры по мере изменения задач, выдвига­ емых перед системой при последовательном переходе от пер­ вой стадии работ к последней.

Руководитель работ по изделию входит в группу руково­ дителей работ в составе центра управления. Деятельность ру­ ководителей работ координируется высшим техническим ру­ ководством завода или научно-производственного объедине­ ния — главным инженером и начальником отдела управле­ ния подготовкой производства.

Отдел управления подготовкой производства должен быть, подчинен главному инженеру как техническому руководителю’ предприятия и первому заместителю директора завода. От­ дел может возглавляться заместителем главного инженера поновой техни/ке, который должен иметь необходимые полно­ мочия для решения основных вопросов, входящих в его ком­ петенцию.

Предложенный состав отдела управления подготовкой про­ изводства отражает необходимость функционирования центра, управления в условиях предметно-функциональной (матрич­ ной) структуры органов подготовки производства (см. схему на рис. 13).

Создание отдела управления подготовкой производства внесет определенные изменения в те взаимоотношения н свя­ зи между органами подготовки производства, которые сложи­ лись на предприятиях в современных условиях.

Эти изменения будут характеризоваться главным образом' тем, что в структуре управления предприятием появится но­ вое звено, действующее параллельно с органом управления текущим производством. Отсюда возникнет такая необычная’ для современных условий ситуация, когда отдельные работ­ ники предприятия должны будут работать с двумя или дажебольшим количеством руководителей. При этом, поскольку задачи обеспечения текущего производства и создания новой' продукции одинаково важны, то каждому руководящему и рядовому работнику предприятия следует искать и находить» решения, обеспечивающие удовлетворение нужд и потребно-

128

Рис. 13. Структура отдела управления подготовкой производства

стей обоих направлений деятельности предприятия. Такая пе­ рестройка требует особых усилий в поиске новых форм вза­ имоотношений, методов руководства, путей решения техниче­ ских и производственных вопросов. Необходимы также меры по соответствующей переподготовке кадров. Руководители ра­ бот, .как и руководители функциональных подразделений, должны быть знакомы с современными концепциями руковод­ ства процессами создания новой техники, с современными ме­ тодами принятия решений.

§ 3. О Р Г А Н И З А Ц И Я И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Г О О Б Е С П Е Ч Е Н И Я С И С Т Е М Ы У П Р А В Л Е Н И Я П О Д Г О Т О В К О Й П Р О И З В О Д С Т В А

Управление, как процесс целенаправленного воздействия на коллективы трудящихся в целях достижения оптимальных результатов, предполагает необходимость использования и постоянного совершенствования механизма принятия управ­ ленческих решений. Основой процесса принятия решений ста­ новится выбор таких действий из множества возможных, ко­ торые в наибольшей степени будут соответствовать целям и задачам управления. Всесторонне обоснованные решения при­ нимаются на базе тщательного изучения и анализа совокуп­ ности сведений о состоянии управляемого объекта. Возникает тесная связь между принятием решений и информационным ■обеспечением системы управления. Руководитель, принимаю­ щий решение, должен быть обеспечен информацией, достаточ­ но полно и точно отражающей процессы, протекающие в уп­ равляемой системе.

В условиях управления подготовкой производства процесс принятия решений имеет место во всех подсистемах управле­ ния и на всех стадиях; управленческого цикла (см. рис. 14).

Рис. 14

130

В процессе управления подготовкой производства решения принимаются на различных уровнях иерархии управления. В условиях промышленного предприятия могут быть выделе­ ны следующие уровни управления:

I уровень — высшее руководство предприятием (руководи­ тель и его заместители).

II уровень — руководители технических, экономических и производственных служб заводоуправления и цехов завода.

III уровень — руководители отделов, бюро, производствен­ ных участков.

IV уровень — руководители групп исполнителей и масте­ ра цехов.

Целью процесса принятия решений является отбор альтер­ натив поведения системы, являющихся оптимальными или до­ статочно приближенными к оптимальным по тем или иным критериям. Принимаемые на каждом иерархическом уровне решения отличаются друг от друга характером подхода к вы­ бору альтернатив. Руководители высшего уровня решают за­ дачи, имеющие наибольшее значение для достижения постав­ ленной цели системы и имеют большую свободу в выборе альтернатив. На каждом более низком уровне иерархии управ­ ления свобода выбора альтернатив уменьшается в связи с не­ обходимостью учитывать ограничения, накладываемые ужепринятыми решениями руководителями более высокогоуровня.

Для принятия решений на каждом уровне управления не­ обходима соответствующая информация. Но более ответст­ венный характер решаемых задач, большая свобода в выбо­ ре альтернатив не означает необходимости обеспечения руко­ водителей высшего уровня большим объемом информации. На каждом конкретном уровне управления нет потребности знать о всех решениях, принимаемых на более низких уров­ нях. Директор предприятия, например, не должен быть ин­ формирован о решения«, принимаемых на уровне мастера, начальника цеха или отдела. Он должен быть обеспечен ин­ формацией, необходимой ему для принятия решений, выте­ кающих из выполняемой им функции определения и решения общих задач управления. Воя технико-экономическая инфор­ мация, необходимая для принятия ірешений в системе управ­ ления подготовкой производства, должна накапливаться в со­ ответствующих блоках системы, обрабатываться с целью от­ бора данных, необходимых для выработки решений на более высоких уровнях управления и передаваться в систематизиг