книги из ГПНТБ / Щербаков, Г. С. Фонды экономического стимулирования в социалистическом обществе

зования экономических законов, механизма их проявления. А поскольку это не стихийный, а организованный процесс, то вот почему имеет место постоянное возрастание роли Комму­ нистической партии и социалистического государства, осуще­ ствляющих руководство народным хозяйством.

Итак, вышесказанное позволяет сделать вывод, что соци­ алистической экономике присуща единая планомерная форма движения общественного производства. Планомерная форма движения общественного производства осуществляется по­ средством системы централизованного руководства народным хозяйством с использованием прямых и хозрасчетных мето­ дов.

§ 2. ДИРЕКТИВНЫЙ МЕТОД ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ И ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ

Планомерное движение общественного производства и претворение в жизнь экономических интересов осуществляют­ ся посредством определенных методов и приемов, организа­ ции управления общественным производством. Избранные методы хозяйствования и используемые для этого экономиче­ ские категории в своей совокупности и составляют механизм проявления экономических законов.

В силу коренного отличия характера социалистических производственных отношений от характера производственных отношений при капитализме изменяются и методы хозяйство­ вания.

Как известно, при социализме нет конкуренции — формы экономической связи между агентами производства, нет ин­ тереса наживы — побудительного мотива производства. Сти­ хийное движение производства заменено планомерным. Про­ изводство развивается не ради получения прибыли, а ради наиболее полного удовлетворения постоянно растущих пот­ ребностей всего общества. В целях претворения экономичес­ ких интересов общество в лице государства и его органов раз­ рабатывает и использует материальные и моральные стиму­ лы. От выбора стимулов и умелого их использования во мно­ гом зависит осуществление интересов и материальной заин­ тересованности общества, коллектива, личности. Если мате­ риальные и моральные стимулы не будут направлены на осу­ ществление экономических интересов, то это неизбежно приведет к определенным трудностям в развитии производст­ ва, прежде всего к невыполнению цели производства, к нару­ шению пропорций и т. п.

Следовательно, выбор и разработка механизма хозяйство­ вания хотя и связаны с практической деятельностью людей, но действия людей должны исходить из экономической необ­ ходимости, обусловленной производственными отношениями.

70

Познание и использование экономических законов в конк­ ретных условиях и составляют содержание методов управле­ ния экономическими процессами или хозяйством.

Известно, что всякий процесс общественного труда нуж­ дается в управлении. Экономическое управление состоит преж­ де всего в разработке и создании условий функционирова­ ния всей экономической системы в направлении обеспечения объективной цели данного способа производства и тем самым осуществления экономических интересов общества. При соци­ ализме непрерывное развитие и совершенствование производ­ ства, претворение в жизнь экономических интересов возмож­ ны только посредством централизованного, планового руко­ водства экономикой.

Централизованное плановое управление экономикой состо­ ит прежде всего в определении потребностей всего общества как личных, коллективных, так и общественных и возможно­ стей общественного производства в удовлетворении этих по­ требностей. На этой основе разрабатывается плановое зада­ ние производству на определенный период времени. Планиро­ вание народного хозяйства, говорил на XXIV съезде партии товарищ Л. И. Брежнев, «должно опираться на более точное изучение общественных потребностей, на научные прогнозы наших экономических возможностей, на всесторонний анализ

иоценку различных вариантов решений, их непосредствен­ ных и долговременных последствий» 18.

Как уже отмечалось, централизованное плановое управле­ ние народным хозяйством осуществляется методами прямого

ихозрасчетного регулирования. Методы прямого управления

народным хозяйством представляют собой директивное зада­ ния, определяющие важнейшие направления развития как всего общественного производства, так и отрасли, объедине­ ния, предприятия.

Необходимость данного метода обусловлена природой об­ щественной собственности на средства производства и всеоб­ щей формой кооперации труда. Непосредственно-обществен­ ный характер труда, свойственный данной форме кооперации, требует прямого включения всех ее частей в единый народно­ хозяйственный процесс общественного производства. Следо­ вательно, прямые методы управления выступают как система директивных показателей и нормативов, имеющая конкрет­ ную адресную направленность, выполнение которых опреде­ ляет содержание хозяйственно-производственной деятельно­ сти любой производственной ячейки (отрасли, объединения, предприятия).

Объем и вид применяемых прямых централизованных ди­ ректив по регулированию хозяйственной деятельности опре­

18 « М атер и алы X X IV с ъ е зд а К П С С », стр . 67.

71

деляются прежде всего содержанием процессов, протекающих в производстве, распределении, обмене и потреблении.

Посредством прямых методов централизованного руковод­ ства народным хозяйством государство определяет основные пропорции распределения средств производства и рабочей силы между отраслями народного хозяйства и экономически­ ми районами страны, определяет структуру производства, а также разрабатывает организационную структуру управления общественным производством, нормативы труда посредством тарифной системы и нормативов отчисления прибыли в хозра­ счетные фонды материального поощрения, регулирует вознаг­ раждение за труд, устанавливает объемы капитального стро­ ительства и определяет источники его финансирования, про­ изводит выдачу кредитов и осуществляет контроль за их ис­ пользованием, определяет объем производства как в нату­ рально-вещественной форме, так и в стоимостной.

Важнейшей задачей централизованного, прямого, дирек­ тивного управления общественным производством является разработка и утверждение нормативов расходования и ис­ пользования средств производства и рабочей силы, а также показателей оценки работы предприятий и стимулов, которые бы, с одной стороны, заинтересовывали предприятия и каждо­ го отдельного труженика в составлении реальных и в то же время напряженных планов; в своевременной замене устарев-' ших изделий новыми; в непрерывном повышении качества производимой продукции; в экономном расходовании сырья, электроэнергии и прочих вспомогательных материалов, в полном использовании отходов; в максимальном выходе ко­ нечного продукта из перерабатываемого сырья, а с другой — являлись бы могучим средством экономического контроля за производственной деятельностью предприятий. ■

Основным звеном прямого метода централизованного ру­ ководства народным хозяйством является народнохозяйствен-

-ное планирование. На XXIV съезде КПСС было особо отме­ чено, что в настоящее время долгосрочное перспективное пла­ нирование, опирающееся на прогнозы роста и размещения населения, всесторонних потребностей народного хозяйства,

научно-технического прогресса, должно стать основой разра­ ботки как перспективных, так и текущих планов.

Партия и правительство придают особо важное значение и проявляют постоянную заботу о совершенствовании плани­

будут зависеть будущие достижения социалистической эконо­ мики. «Вот почему его совершенствование должно и впредь находиться в центре нашего внимания» !Э.

19 «М атери алы X X IV с ъ е з д а К П С С », стр. 68.

72

Централизованное руководство социалистической экономи-

>кой вызывает яростные атаки буржуазных экономистов и ре­ формистов. Они всячески пытаются его опорочить, предста­ вить его как бюрократизм, косность и т. п.

Однако действительность социалистических стран убеди­ тельно подтвердила жизненность учения классиков марксиз­ ма-ленинизма о необходимости и преимуществах плановой экономики. Но при этом мы отдаем отчет в том, что при осу­ ществлении управления общественным производством не ис­ ключены случаи допущения со стороны отдельных руководи­ телей субъективизма и волюнтаризма, которые проявляются в форме волокиты, бюрократизма и т. п. Естественно, что с такими необоснованными действиями отдельных лиц необхо­ димо вести беспощадную борьбу. На XXIV съезде партии то­

варищ Л. И. Брежнев подчеркнул, что «успешное решение задач, стоящих перед нами, предполагает четкую, слаженную работу государственного аппарата... В большинстве своем ра­ ботники государственного аппарата—-квалифицированные, добросовестные, внимательные люди. Их труд заслуживает высокой оценки и уважения. Но надо признать, что есть еще и бездушные чиновники, волокитчики, грубияны. Их поведе­ ние вызывает справедливое возмущение советских граждан. Партия, опираясь на поддержку общественности, решительно борется и будет бороться за повышение культуры работы ап­ парата управления»20.

Вся так называемая «административная» деятельность в области экономики должна опираться на экономические инте­ ресы. Именно государство разрабатывает мероприятия в виде постановлений, инструкций и т. п., использует экономические стимулы для претворения в жизнь объективных экономи­ ческих интересов. Юридические же санкции применяются к тем лицам, которые сознательно нарушают требования эко­ номических законов, которые закреплены в правовых актах. В условиях общественной собственности на средства произ­ водства реальным средством обеспечения нормального функ­ ционирования производственных отношений являются право­ вые нормы, закрепленные в юридических законах, постанов­ лениях и распоряжениях. Если же правовая деятельность социалистического государства не закрепляет соответствую­ щие экономические отношения, то и в условиях социализма может иметь место несогласованность действий между от­ дельными звеньями в экономическом развитии, одним словом, проявление нежелательных и несвойственных явлений социа­ листической экономики.

20 «М атери алы X X IV с ъ е зд а К П С С », стр . 78.

73

§ 3. ХОЗРАСЧЕТНЫЙ МЕТОД ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ21

Планомерное движение общественного производства и осу­ ществление экономических интересов обусловливают необхо­ димость проявления инициативы, творчества и предприимчи­ вости как со стороны коллективов предприятий, так и отдель­ ных работников, непосредственных участников производства, направленных на выполнение государственного плана. Это и диктует необходимость предоставления предприятиям опе­ ративно-хозяйственной самостоятельности. Но эта «самостоя­ тельность» не противопоставляется народнохозяйственному плану, она есть средство централизованного управления об­ щественным производством. Поэтому и оперативно-хозяйст­ венная самостоятельность предприятий как практическая реа­ лизация некоторой относительной экономической обособлен­ ности есть форма осуществления планомерного движения со­ циалистического производства, выступающая в экономичес­ кой жизни в виде хозрасчетного метода ведения хозяйства. Хозяйственный расчет — важнейшее звено в системе социали­ стических производственных отношений.

Коммунистическая партия и Советское правительство при­ дают большое значение дальнейшему развитию хозрасчетных отношений, поскольку последние служат целям улучшения хозяйствования и повышения эффективности как отдельного предприятия, так и всего общественного производства. «Весь­ ма актуальным, — говорил на XXIV съезде КПСС товарищ Л. И. Брежнев, — остается последовательное внедрение прин­ ципов хозяйственного расчета как на промышленных предпри­ ятиях, в колхозах и совхозах, так и в вышестоящих хозяйст­ венных звеньях»22.

Теорию хозяйственного расчета и необходимость его прак­ тического использования как важнейшего метода хозяйство­ вания при социализме разработал В. И. Ленин. Он рассмат­ ривал хозяйственный расчет не как временное явление, а внутренне присущую на протяжении всей первой фазы ком­ мунизма систему хозяйствования.

Поскольку в хозрасчете проявляются отношения между государством и предприятием, то хозяйственный расчет вы­ ступает как метод планомерного ведения хозяйства с исполь­ зованием товарно-денежных отношений. Это проявляется в том, что государство наделяет каждое предприятие основны­

21 В данной работе не ставится задача раскрытия всей сущности хоз­ расчета и его .организации. Это большой и самостоятельный вопрос, кото­ рому посвящены многочисленные монографии. Мы остановимся на его рассмотрении только как методе централизованного управления произ­ водством, чтобы на этой основе наиболее полно раскрыть сущность хоз­ расчетных фондов экономического стимулирования.

22 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 70.

74

ми и оборотными фондами, устанавливает плановое задание по производству продукта, отпускные цены и определяет по­ требителя произведенного продукта. С другой стороны, пред­ приятие экономически заинтересовано и вынуждено так орга­ низовать и вести производство, чтобы при реализации произ­ веденной продукции было обеспечено превышение доходов над расходами, т. е. рентабельное, безубыточное ведение хо­ зяйства на основе самоокупаемости. «Я думаю, — писал В. И. Ленин в письме в Наркомфин от 1 февраля 1922 г.,— что тресты и предприятия на хозяйственном расчете основа­ ны именно для того, чтобы они сами отвечали и притом все­ цело отвечали за безубыточность своих предприятий»23.

Самоокупаемость предприятий может иметь место только тогда, когда доходы, полученные от реализации продукции, обеспечивают: простое воспроизводство, т. е. возмещение зат­ рат на производство; непрерывное совершенствование и рас­ ширение производства; создание фондов материального по­ ощрения работников за особые успехи в развитии производ­ ства; отчисления в госбюджет части прибыли для создания фондов, идущих на удовлетворение общенародных потребно­ стей. В этом как раз и состоит осуществление сочетания эко­ номических интересов общества с экономическими интересами предприятия и личности посредством хозяйственного расчета.

Одной из важнейших функций хозяйственного расчета яв­ ляется функция осуществления социалистического режима экономии, т. е. он призван обеспечить экономное ведение хо­ зяйства. В учебной и экономической литературе недостаточно четко раскрыта сущность режима экономии. По нашему мне­ нию, режим экономии в полном смысле этого слова присущ только коммунистическому способу производства и не присущ капитализму. Правда, наши противники пытаются утверждать обратное, приводя отдельные факты нашей бесхозяйственнос­ ти, которые, к сожалению, еще встречаются у нас, и на этой ос­ нове пытаются доказать, что якобы режим экономии присущ только производству, основанному на частной собственности. Но это не соответствует действительности, и здесь имеет мес­ то смешение двух различных экономических категорий. При капитализме нет категории режима экономии, а есть категория экономии капитала, а это не одно и то же. Да, действительно, если капиталист затратил свой капитал на средства произ­ водства и рабочую силу, то на своем предприятии он примет все меры к тому, чтобы полностью использовать сырье, мате­ риалы и оборудование и выжать из рабочего все, чтобы в те­ чение рабочего дня он создал как можно больше прибавочной стоимости. Капиталист приумножает свое богатство за счет усиления эксплуатации рабочего путем расхищения его физических и духовных сил.

23 В. И. Л е н и н . Поли. собр. соч., т. 54, стр. 150.

75

Таким образом, капитализму в действительности присуща экономия капитала, и каждый капиталист пытается осущест­ вить ее ценой хищнического использования рабочей силы. В то же время капиталистическое предприятие живет в об­ становке ожесточенной конкурентной борьбы, которая обус­ ловливает для общества бесполезную трату средств, а это оз­ начает то, что капиталистическое хозяйство связано не толь­ ко с хищническим потреблением живого труда, но и овеще­ ствленного.

Под режимом экономии мы понимаем рациональное ис­ пользование средств производства и рабочей силы, без ущер­ ба для здоровья ее носителей, т. е. трудящихся. В этом как раз и состоит принципиальное отличие режима экономии от экономии капитала. Говоря о режиме экономии, мы прежде всего должны заботиться о создании таких условий произ­ водства, которые бы обеспечили лучшее использование про­ изводственных площадей, орудий труда и предметов труда, неуклонное повышение производительности труда каждого ра­ ботника. Хозяйственный расчет как метод планомерного веде­ ния хозяйства экономически ставит предприятие в такие усло­ вия, что оно вынуждено соблюдать режим экономии.

Хозяйственный расчет как метод планомерного ведения хозяйства может быть организован на определенных принци­ пах и внедрен в практику при определенных условиях. В эко­ номической и учебной литературе также до сих пор нет чет­ кого разграничения принципов организации хозрасчета от ус­ ловий его внедрения, и это, на наш взгляд, не способствует успешному внедрению хозяйственного расчета во все звенья народного хозяйства.

Какие же принципы заложены в основу организации хо­ зяйственного расчета? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к ленинским работам. Так, в ряде работ, посвя­ щенных переходу к мирному строительству в первые годы Со­ ветской власти, В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что нам нужно найти такие методы хозяйствования, которые бы обеспечили: проявление инициативы и творческой самодея­ тельности в управлении производством самых широких масс трудящихся; материальную заинтересованность, ответствен­ ность трудящихся в производственной деятельности; налажи­ вание и осуществление учета и контроля за производством и потреблением; сочетание централизованного руководства про­ изводством с местной инициативой и творческой самостоя­ тельностью предприятий, т. е. руководство работой предприя­ тий должно быть основано на принципе демократического централизма. Ленинские высказывания по поводу задач уп­ равления социалистическими предприятиями и составляют, по нашему мнению, основное содержание принципов органи­ зации хозяйственного расчета. Эти принципы в основном при­

76

сущи обеим фазам коммунистического способа производства. Но, как было отмечено выше, в силу существенных различий между первой и второй фазами коммунизма практическое осуществление этих принципов при социализме имеет специ­ фические особенности.

Одной из особенностей является то, что в основе органи­ зации хозрасчета лежит принцип материальной заинтересо­ ванности и ответственности, экономического стимулирования как предприятий, так и отдельных работников в выполнении производственной программы. Материальная заинтересован­ ность предприятий обеспечивается тем, что все расходы пред­ приятия ставятся в зависимость от доходов, полученных за реализацию произведенной продукции, и в этих условиях каждое предприятие заинтересовано в превышении доходов над расходами, а раз так, то оно должно интересоваться се­ бестоимостью, ценами и организацией сбыта продукции. Пре­ вышение доходов над расходами и составляет прибыль пред­ приятия, за счет которой и создаются фонды экономического стимулирования. С другой стороны, осуществление матери­ альных интересов предполагает и материальную ответствен­ ность предприятий, их руководителей, рабочих и служащих за выполнение государственного плана и договорных обязательств перед другими предприятиями. Формы экономи­ ческой ответственности могут быть самыми разнообразными, от лишения премий до возмещения полного ущерба непосред­ ственными виновниками, а по отношению к руководителям производственного процесса вплоть до освобождения от зани­ маемой должности. Осуществление этого принципа, да и не только этого, как мы увидим ниже, связано с правильной раз­ работкой экономических стимулов и умелым их использова­ нием. Экономические стимулы и решают вопрос сочетания интересов общества с интересами коллектива и личности и направляют их в единое русло выполнения государственного плана.

Одним из принципов организации хозрасчета является обеспечение полного развития творческой инициативы широ­ ких масс трудящихся, непосредственных участников производ­ ства в достижении лучших производственных успехов. Эта инициатива наиболее полно проявляется в социалистическом соревновании, в участии рабочих, ИТР, служащих в работе производственных совещаний, в осуществлении партийными организациями контроля за работой предприятий. Здесь как раз и проявляется участие самых широких масс в управлении производством. Многочисленные примеры из жизни производ­ ственных коллективов показывают, что там, где эта работа налажена, производственные коллективы имеют хорошие про­ изводственные успехи. Этот принцип в полной мере будет иметь место и при полном коммунизме, но в условиях социа­

77

лизма он имеет свою специфику, которая также состоит в том, что эта инициатива, с одной стороны, посредством эко­ номического стимулирования направляется на выполнение государственных планов, а с другой стороны, тот, кто лучше трудится, кто больше дает обществу, тот больше и получает в личное потребление материальных и духовных благ, т. е. инициатива, творческое участие в производстве поощряются всей системой экономического стимулирования.

Широкому привлечению трудящихся к участию в управле­ нии производством особое место уделено в решениях XXIV съезда КПСС. «Одна из центральных задач партии,— гово­ рил товарищ Л. И. Брежнев в Отчетном докладе,— все более широкое вовлечение трудящихся масс в управление производ­ ством. Нужно добиваться, чтобы каждый сознательный тру­ дящийся, каждый сознательный рабочий, как подчеркивал В. И. Ленин, «чувствовал себя не только хозяином на своем заводе, а представителем страны»24.

Учет и контроль за затратами на производство и конечны­ ми результатами производства являются также принципом организации хозрасчета. Осуществление этого принципа тре­ бует разработки и использования научно обоснованных норм расхода сырья, топлива, электроэнергии, материалов, трудо­ вых и финансовых затрат, которые в свою очередь одновременно являются и экономическими стимулами, а также мероприя­ тий, которые предупреждали бы возникновение диспропорций, обеспечивали бы точное выполнение плановых заданий и наи­ более полное использование внутренних резервов.

Хозяйственный расчет как метод планомерного ведения хозяйства сочетает централизованное руководство с самостоя­ тельностью предприятий и в основе его организации исполь­ зуется принцип демократического централизма. Централизо­ ванное управление производством — важнейшее преимущест­ во социализма над капитализмом. Планомерное распределе­ ние средств производства и рабочей силы между различными отраслями народного хозяйства и экономическими районами страны позволяет обществу выпустить больше продукции с наименьшими затратами и тем самым наиболее полно удов­ летворять постоянно растущие потребности, осуществлять ре­ жим экономии и повышать эффективность производства. Но эти преимущества при социализме в наивысшей степени про­ явятся тогда, когда имеет место оптимальное сочетание пря­ мого директивного метода с самостоятельностью предприя­ тий, т. е. хозрасчетным методом. В нашей литературе много го­ ворится и пишется о сочетании экономических интересов обще­ ства с интересами коллективов. Но вся сложность состоит в том, как этого достигнуть. Для достижения этой цели и необ­

24 «М атериалы X X IV с ъ е зд а К П С С », стр . 70.

78

ходима разработка соответствующего экономического меха­ низма с использованием как стоимостных, так и натуральных категорий. Одним из важнейших элементов этого механизма и является экономическое стимулирование. Требуется подо­ брать такие «ключи» .и «отмычки», использование которых «заставило» бы прямые методы и местную инициативу рабо­ тать в интересах не только отдельных предприятий, но и в интересах всего общества, в целях повышения эффективности общественного производства. В жизни имели и имеют место случаи, когда предприятие стремится выпустить ту или иную продукцию в ущерб интересам общества. В чем дело? Поче­ му имеют место такие явления? Всегда ли в этом повинно само предприятие? Анализ дел показывает, что не всегда. Та­ кие явления во многом зависят от показателей, нормативов и стимулов, при помощи которых оценивается работа предприя­ тий. Следовательно, хозрасчетные стимулы должны быть та­ кими, которые бы направляли инициативу предприятий на ■выполнение государственного плана, на сочетание коллектив­ ных и личных интересов с общественными интересами.

Таким образом, на стадии социализма планомерное дви­ жение социалистического производства осуществляется по­ средством централизованного управления, включающего в се­ бя прямой директивный и хозрасчетный методы, с использо­ ванием товарно-денежных отношений.

«Центральный Комитет партии и Советское правительст­

ляется директивное планирование и что товарно-денежные от­ ношения могут и должны использоваться в интересах укреп­ ления планового руководства народным хозяйством и разви­ тия инициативы предприятий и объединений на началах хозяйственного расчета»25.

Но хозяйственный расчет, его внедрение требуют создания определенных условий. Для того чтобы предприятия могли вести свое хозяйство на началах хозяйственного расчета, необходимо предприятию предоставить во-первых, хозяй­ ственно-оперативную самостоятельность (здесь практичес­ ки реализуется относительная экономическая обособленность); во-вторых, создать определенную систему экономического сти­ мулирования, предусматривающую как материальное поощ­ рение, так и материальную ответственность за выполнение го­ сударственного плана, и, в-третьих, создать систему контро­ ля рублем за ходом производственной деятельности предпри­ ятий.

Хозяйственно-оперативная самостоятельность означает то, что, во-первых, каждое социалистическое предприятие являет­

25 « М атер и алы X X IV с ъ е з д а К П С С », стр . 169.

79