книги из ГПНТБ / Щербаков, Г. С. Фонды экономического стимулирования в социалистическом обществе

ские стимулы всегда были средством планомерного развития производства. Они должны способствовать выполнению госу­ дарственного плана, а следовательно, и учитываться госу­ дарственным планом. Стимулы должны заинтересовывать предприятия в принятии напряженных планов, в повседнев­ ном выявлении и использовании резервов, в постоянном со­ вершенствовании производства: обеспечивать достижение ко­ нечного эффекта, т. е. с наименьшими затратами выпускать как можно больше продукта; тесную взаимосвязь между воз­ никающими потребностями предприятия и получаемыми ре­ сурсами для их покрытия в зависимости от производственной деятельности предприятия. Показатели и условия для стиму­ лирования не должны быть многочисленными, множествен­ ность показателей вредна, при этом теряется стимулирующее воздействие всей системы, каждый показатель по возможно­ сти должен охватывать основные, решающие участки произ­ водства, т. е. преследовать цель повышения эффективности производства, в непрерывном техническом прогрессе. При вы­ боре стимулов необходимо учитывать особенности отрасли на­ родного хозяйства, тщательно взвешивать их положительные и отрицательные стороны и предусматривать пути к своевре­ менному устранению отрицательных явлений.

Рассматривая систему экономического стимулирования,

необходимо различать субъект и объект стимулирования.

При социализме субъектами стимулирования выступают государство, кооперативные и общественные организации и частично государственные предприятия. В отличие от капи­ тализма экономическое стимулирование в социалистическом обществе осуществляется планомерно. Социалистическое го­ сударство на основе познания экономических законов разра­ батывает систему материальных стимулов (тарифная систе­

мают участие и социалистические предприятия, они разраба­ тывают конкретные условия премирования из фонда матери­ ального поощрения, а также размеры вознаграждения по на­ правлениям и группам работников, составляют сметы исполь­ зования фондов социально-культурных мероприятий и жилищ­ ного строительства, фонда развития производства. Экономиче­ ское стимулирование находится в прямой зависимости от ус­ ловий стимулирования, т. е. от системы показателей, за что и как премируются предприятия. Всем известно, что ведется давно дискуссия о вредности показателя оценки работы про­ катного производства в тоннах, мебельного и фарфорово-фа­ янсового производства в рублях и т. п. Поэтому разработка показателей оценки работы предприятий очень важна для осуществления экономического стимулирования. Разработка оценочных показателей работы предприятий — дело субъек­

40

та стимулирования. На плечи субъекта стимулирования ло­ жится и разработка системы и методов стимулирования.

По методам стимулирования экономическое стимулирова­ ние может быть подразделено на индивидуальное и коллек­ тивное. К индивидуальным методам стимулирования относят­ ся вознаграждение за труд посредством заработной платы, премии за выполнение и перевыполнение норм выработки и т. д. Коллективное стимулирование связано с получением дополнительного вознаграждения в зависимости от работы всего производственного коллектива или производственного участка. При разработке системы экономического стимулиро­ вания развития и совершенствования производства и привле­ чения людей к труду необходимо учитывать: 1) место стимула в поведении личности, коллектива, общества; 2) сферу и диа­ пазон действия стимула; 3) способы и методы использования стимулов в конкретных условиях; 4) форму наилучшего со­ четания стимулов.

Объектами экономического стимулирования является само производство. Но производство — обобщающее понятие, а не­ посредственными объектами экономического стимулирования выступают: развитие и расширение производства, что находит выражение в стимулировании оптимальных планов; повыше­ ние качества производимой продукции; внедрение и освоение новой техники и технологии производства; совершенствование структуры производства; экономия сырья и материалов и т. п.

Главным и основным объектом стимулирования является труд человека. При стимулировании труда в первую очередь необходимо учитывать: повышение производительности труда; повышение культурно-технического уровня работника произ­ водства и его квалификации; совершенствование и внедрение научной организации труда.

В целом экономическое стимулирование направлено на по­ вышение эффективности производства. На современном этапе борьбы за повышение эффективности общественного произ­ водства является неустанная работа коллективов по повыше­ нию качества продукции. На XXIV съезде партии товарищ Л. И. Брежнев особо подчеркивал, что повышение качества продукции — общегосударственная, общенародная задача и решать ее нужно всем сообща.

С экономической точки зрения повышение качества про­ дукции равнозначно при равных прочих условиях дополни­ тельному выпуску продукции на тех же производственных площадях и оборудовании. Повышение качества позволяет избавиться от брака, который ложится тяжелым грузом на плечи всех трудящихся. Так, например, в лесной промышлен­ ности в течение долгого времени не соблюдались требования стандартов на пиломатериалы и заготовки хвойных и лист­ венных пород по влажности и требования ГОСТа к антисеп-

41

тированию, что отрицательно сказывалось на качестве про­ изводимой мебели и долговечности материалов. Производство качественной продукции позволяет быстрее повышать мате­ риальное благосостояние трудящихся, экономить сырье и ма­ териалы, рациональнее использовать рабочую силу. Но это только одна сторона дела. Выпуск высококачественной про­ дукции имеет огромное моральное значение. Во-первых, чело­ век привыкает к добросовестному отношению к труду в кол­ лективе, т. е. к труду своих товарищей, ранее затраченному на производство сырья, полуфабрикатов и других материалов. Во-вторых, каждый рабочий стремится как можно лучше ов­ ладеть своей профессией. В-третьих, у рабочего воспитывает­ ся производственная гордость за свой коллектив, выпускаю­ щий продукцию только высокого качества. При организации экономического стимулирования высокого качества выпускае­ мой продукции необходимо учитывать эти моменты.

В настоящее время получил широкое распространение по­ чин саратовских машиностроителей по повышению качества продукции — это сдача продукции с первого предъявления. Для этого была проведена большая организационная работа и разработана соответствующая система материального поощрения, которая стала важным стимулом повышения каче­ ства продукции и самого труда. Предусмотрены денежные надбавки за ритмичность производства и бездефектность сдачи продукции, производственные подразделения получают дополнительные отчисления в фонды материального поощре­ ния за те изделия, которым присвоен Знак качества. Как из­ вестно, в 1963 г., а затем в 1967 г. ЦК КПСС одобрил раз­ работанную саратовскими машиностроительными заводами систему мероприятий по повышению качества продукции и высказал рекомендации, как дальше ее совершенствовать. Краткие итоги применения этой системы можно охарактеризо­ вать следующими цифрами: 10 лет назад в Саратовской об­ ласти по ней работало 18 предприятий, в 1963 г. — 40, а в 1971 г. — около 500 предприятий машиностроения, химии, приборостроения, легкой и пищевой промышленности, строй­ индустрии. Она широко внедряется в конструкторских и про­ ектных организациях, на транспорте и у тружеников села. На предприятиях, где она внедрена,' с первого предъявления сдается от 95 до 99% продукции. За истекшую пятилетку по­ тери от брака сократились почти в три р-аза. Повышен ресурс надежности и качества более тысячи изделий. Сэкономлено около 100 млн. руб.

Но не менее ценна, на наш взгляд, моральная сторона де­ ла. Применение системы открывает неограниченные возмож­ ности для творчества, инициативы, дисциплинирует кадры, за­ ставляет всех заниматься повышением квалификации, слу­ жит важным психологическим фактором воспитания.

42

Стремление рабочего, инженера, служащего выполнить свою работу как можно лучше — это проявление профессио­ нальной зрелости, патриотического долга каждого человека, каждого трудового коллектива. Прививать каждому работаю­ щему любовь к своему коллективу, чувство ответственности за честь фабричной марки, профессиональную гордость обя­ зывают нас решения XXIV съезда партии. Этому служат все формы экономического стимулирования, как материальные, так и.моральные стимулы. Когда мы говорим о стимулиро­ вании качества продукции, то должны быть предусмотрены санкции за поставку недоброкачественной продукции, сырья и комплектующих узлов. Практика убедительно показывает, что какие бы усилия производственный коллектив, производя­ щий тот или иной продукт, ни прилагал, если поставка сырья, материалов и комплектующих узлов ведется неритмич­ но, а качество их низкое, — успеха ему не достичь. Следова­ тельно, от этого страдает не только предприятие, но в конеч­ ном счете все общество. Поэтому должна быть повышена ма­ териальная, моральная и административная ответственность предприятий и администрации, за поставку недоброкачествен­ ной продукции. Это особо важно сейчас, когда идет усилен­ ный процесс концентрации и централизации производства. Жизнь настойчиво требует создания определенной системы управления качеством продукции. До 1971 г. предприятиям показатель качества не предусматривался в народнохозяй­ ственном плане, и это отрицательно сказывалось на качест­ ве выпускаемой продукции и организации экономического стимулирования за повышение качества производимой про­ дукции.

Сложность и многообразие техники, развитие специализа­ ции и кооперирования производства делают невозможным ре­ шение проблемы качества пусть даже крупными, но разроз­ ненными мероприятиями в пределах одного завода или одной отрасли. Эффективно решать эту проблему можно только в общегосударственном масштабе. Поэтому переход к плани­ рованию качества продукции — одна из главных особенно­ стей девятой пятилетки. В ее заданиях предусмотрен, к при­ меру, не только объем выпуска тракторов в 1975 г., но и то, какими по качеству они, эти тракторы, должны быть: какой мощности, с каким ресурсом работы моточасов двигателей и т. д. И поэтому во все планы —- от заводского до общегосу­ дарственного — обязательно включаются задания по стан­ дартизации. Совершенствование планирования, разработка новых стандартов и соответствующая система экономического стимулирования будут способствовать повышению качества выпускаемой продукции.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

Госстандарту предоставлено право применять действенные

43

экономические санкции к предприятиям, выпускающим не­ стандартную продукцию, и поощрять за производство про­ дукции высокого качества. Так, например, вся прибыль от реализации нестандартной, некомплектной и недоброкачест­ венной продукции изымается в доход бюджета, а план, вы­ полненный за счет снижения качества, выполненным не счи­ тается. Так, на 1 января. 1972 г. из планов предприятий было исключено продукции на 51 млн. руб., 11,5 млн. руб. было изъято в доход бюджета за реализацию нестандартных из­ делий71. Эта мера оказывает влияние не только на тех, кто повинен в выпуске бракованной продукции, но и на тех, кого еще не проверяли, к кому могут прийти с проверкой завтра. Экономические санкции, как и рекомендовано постановлени­ ем правительства, надо применять во всех случаях, когда это необходимо, не делая никаких скидок.

Такие санкции как бы оборотная сторона медали, лице­ вую сторону которой составляет государственная аттестация. Они «бьют рублем» за изготовление плохой продукции. Ат­ тестация, напротив, материально и морально поощряет вы­ пускать продукцию отличной. Введение новой методики атт тестации устраняет имевшиеся прежде в этом деле недостат­ ки, и если раньше порой аттестовать свои изделия пищевикам или, скажем, текстильщикам было не всегда материально вы­ годно, теперь их заинтересованность в присуждении Знака ка­ чества резко возросла.

Одним из важнейших объектов экономического стимулиро­ вания является стимулирование экономии сырья и материа­ лов. Народнохозяйственный план девятой пятилетки придает огромное значение экономному использованию сырья и при­ родных ресурсов, электроэнергии, топлива и вспомогатель­ ных материалов. «Коммунизм, — говорил В. И. Ленин, — начинается там, где появляется самоотверженная, преодоле­ вающая тяжелый труд, забота рядовых рабочих об увеличе­ нии производительности труда, об охране каждого пуда хле­ ба, угля, железа и других продуктов, достающихся не рабо­ тающим лично и не их «ближним», а «дальним», т. е. всему. обществу в целом, десяткам и сотням миллионов людей, объ­ единенных сначала в одно социалистическое государство, по­ том в Союз Советских рёспублик»72.

В Директивах по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР предусмотрено: «Обеспечить эко­ номию проката черных металлов в машиностроении и метал­ лообработке в размере 18—20 процентов за счет применения эффективных видов и профилей металла, его заменителей, со­ вершенствования конструкции машин и технологии обработ­

71«Правда», 3 марта 1972 г.

72В. И. Л е н и н . Поли. собр. соч, т. 39, стр. 22.

44

ки металлопроката. Снизить нормы расхода топлива, элект­ роэнергии, химических, лесных и других сырьевых и матери­ альных ресурсов на 7—10 процентов»73.

Безусловно, на первом месте должны быть научно обос­ нованные нормативы расходования сырья и материалов на производимую продукцию, но как бы ни были совершенны нормативы, человеческому творчеству нет предела, а творче­ ская инициатива должна и материально вознаграждаться. Это бесспорная истина. Но в решении этой истины возникает ряд теоретических, до сих пор по-настоящему еще не разра­ ботанных проблем. Во-первых, что является источником сти­ мулирования за экономию сырья и материалов, во-вторых, где количественные пределы и границы материального поощрения и, в-третьих, как быть с соотношением роста заработной пла­ ты и производительности труда?

В настоящее время для поощрения работников за эконо­ мию нет постоянно узаконенного фонда. В одних предприя­ тиях источником поощрения служат фонды материального поощрения, в других поощряют из средств, полученных от экономии. По нашему мнению, источником премирования за экономию в расходовании сырья и материалов должна яв­ ляться стоимость сэкономленных материальных ценностей. Поэтому эту экономию следовало бы учитывать особо в фи­ нансовом плане.

Экономия сырья и материалов практически осуществляет­ ся по двум каналам. Во-первых, прямая экономия сырья и материалов за счет их рационального использования ■— уменьшение отходов при раскрое и обработке и тем самым увеличение выхода конечного продукта, во-вторых, за счет повторного использования вспомогательных материалов, это особенно относится к строительству и добывающим отраслям промышленности, которые используют огромное количество леса, пиломатериалов, металла и других вспомогательных ма­ териалов.

В первом случае, по нашему мнению, на материальное по­ ощрение можно использовать всю долю заработной платы, ко­ торая затрачивается в основной, отрасли на производство и транспортировку данного продукта, во втором случае — на уменьшенную сумму затрат заработной платы на приведе­ ние в пригодность материалов для повторного использова­ ния. Поясним это на примере. Цена 1 кубометра крепежного леса в шахтах Донбасса, доставленного из Архангельской области, составляет 19 руб. Доля заработной платы — 50%, т. е. 9 руб. 50 коп. Следовательно, высшим пределом преми­ рования за экономию каждого кубометра крепежного леса и является сумма заработной платы, затраченной на его произ­

73 « М атер и алы X X IV с ъ е зд а К П С С », стр. 247.

45

водство. Если же крепежный лес используется повторно и на выполнение этой работы дополнительно затрачено заработ­ ной платы 2 руб. 50 коп. на один кубометр, то высшим пре­ делом премиального фонда за повторное использование ос­ тается оставшаяся часть заработной платы, т. е. (9 руб. 50 коп.—2 руб. 50 коп.) = 7 руб. Это подтверждается и проведенными исследованиями Института экономики АН УССР, где считают, что дополнительные выплаты заработной платы, связанные со стимулированием экономии материаль­ ных затрат, если они не превышают 70% стоимости сэконом­ ленных материалов, непосредственно окупаются экономией заработной платы в производстве этих материалов и не при­ водят к повышению платежеспособного спроса при прочих равных условиях74.

Особенно остро стоит вопрос о повторном использовании материалов. Если взять угольную, горнорудную, лесозагото­ вительную промышленность, которые ежегодно потребляют десятки млн. первосортной хвойной древесины, то только 10% ее повторного использования дало бы огромные выгоды на­ родному хозяйству. К сожалению, повторность использования вспомогательных материалов составляет ничтожную долю процента,-хотя имеют место замечательные примеры. Вот один из них. На шахте Великомостовская на Львовщине в порядке эксперимента перешли на аккордно-премиальную си­ стему оплаты труда и новую систему премирования за эко­ номное и повторное использование вспомогательных материа­ лов. До этого сколько ни говорили об экономии и повторном использовании крепежного леса, металлической крепи, хому­ тов, рельсов, накладок, болтов, костылей и т. п. — результат был небольшой. Прежде чем уйти из забоя, соберут все, от­ ремонтируют и используют. Только за один квартал шахта сэкономила не в ущерб технологии при строгом соблюдении техники безопасности 800 м3 первосортной древесины, сни­ зила себестоимость добычи тонны угля по сравнению с пре­ дыдущим годом на 10%. Полученная прибыль от экономии распределилась по принципу — 50% на премирование рабо­ чих, непосредственных участников эксперимента, 25% пере­ числялось в государственный бюджет и 25% зачислялось в фонд развития производства. Конечно, это был эксперимент, но эксперимент, заслуживающий внимания, однако он не «при­ жился», ибо пришел в противоречие с ростом производитель­ ности труда. И здесь встает во всю полноту третье положе­ ние. Как быть с соотношением роста производительности тру­ да и заработной платы?

Известно, что производительность труда подсчитывается в , стоимостном показателе’— выработкой товарной или валовой

46

продукции на одного работающего. Стоимость же сэконом­ ленных материалов в валовую и тем более товарную продук­ цию не входит. Выходит, что заработная плата растет без соответствующего повышения производительности труда.

Следовательно, в этом случае действующая система под­ счета производительности труда и контроля за расходованием заработной платы наказывает «разумного» хозяйственника. Как выйти из этого положения? По нашему мнению, для под­ счета производительности труда в целях соблюдения соотно­ шения в темпах роста заработной платы и производитель­ ности труда следовало бы стоимость сэкономленных материа­ лов причислять к стоимости вновь созданной продукции. Мо­ жет, можно найти и другой приемлемый путь, но ясно одно, что экономия сырья и материалов и там, где можно, их пов­ торное использование дают дополнительно народному хозяй­ ству сотни млн., а может быть и млрд, рублей, дополнительной продукции. Вместе с тем экономия сырья и материалов имеет большое моральное значение. Ее претворение в жизнь вос­ питывает коммунистическое отношение к труду и обществен­ ной собственности, повышает ответственность за общенарод­ ные интересы, вселяет уверенность в том, что каждый труже­ ник, работая на своем рабочем месте, является подлинным хозяином страны.

Материальные стимулы, как и материальные интересы, со­ ставляют определенную систему и выступают как обществен­ ные, коллективные и личные. Так, например, важнейшим об­ щественным материальным стимулом развития производства

ипривлечения работников к труду является организация за­ работной платы. С одной стороны, заработная плата высту­ пает как личный стимул, она обеспечивает личную матери­ альную заинтересованность работников в своем труде, но в то же время она стимулирует и повышение производительно­ сти труда каждого отдельного работника. Сколько труда от­ дал обществу, столько и получил от общества материальных

икультурных благ. С другой стороны, через заработную пла­ ту достигается и общественная материальная заинтересован­ ность, поскольку ее уровень и величина зависят от количе­ ства в обществе произведенных материальных благ. Следова­ тельно, чем выше производительность труда отдельного ра­ ботника, тем выше его заработок и в то же время богаче общество. Таким образом, правильно организованная заработ­ ная плата является одновременно и личным стимулом, и об­ щественным материальным стимулом развития производства.

Распределение части материальных благ через обществен­ ные фонды потребления является также важнейшим общест­ венным материальным стимулом развития производства и привлечения людей к труду. Необходимость распределения части материальных благ через общественные фонды потреб­

47

ления обусловлена наличием общенародных потребностей, без удовлетворения которых невозможно строительство коммуниз­ ма: это прежде всего потребности воспитания подрастающе­ го поколения, образование, здравоохранение, забота о преста­ релых.

Таким образом, экономическое стимулирование личности осуществляется посредством организации заработной платы, распределения части материальных благ через общественные фонды потребления, дополнительного вознаграждения из фон­ да материального поощрения.

Экономическое стимулирование предприятий осуществляет­ ся при помощи отпускных оптовых цен на производимую про­ дукцию, централизованного финансирования производства, кредита и распределения прибыли.

Из сказанного вытекает, что стимулирование труда и про­ изводства в значительной степени связано с распределением произведенного продукта.

«Распределение, — подчеркивал В. И. Ленин, — есть ме­ тод, орудие, средство для повышения производства»75. Эф­ фективность экономических стимулов состоит в том, что они должны осуществлять экономию общественного труда. Орга­ низация экономического стимулирования должна обеспечить практическое осуществление общественной, коллективной и личной материальной заинтересованности в развитии и совер­ шенствовании общественного производства. Поэтому повыше­ ние эффективности последнего зависит как от работы всех предприятий, так и от работы каждого отдельного работника.

§4. МОРАЛЬНЫЕ СТИМУЛЫ И ИХ МЕСТО

ВЭКОНОМИЧЕСКОМ СТИМУЛИРОВАНИИ

Всоциалистическом обществе структура экономических стимулов представлена как материальными, так и мораль­ ными стимулами.

Наряду с материальными стимулами развития производ­

ства и привлечения людей к труду имеют место и моральные ' стимулы. Человек, одаренный сознанием, осуществляя про­ изводство материальных благ, хочет получить не только ма­ териальные блага, но и моральное удовлетворение в своем труде. Моральные стимулы — это признание труда каждого -труженика коллективом, обществом, уважение товарищей, ответственность перед народом, чувство рабочей гордости и чести, радость творчества, удовлетворенность своим трудом и его результатами. Моральное стимулирование приобретает особое значение при социализме, поскольку здесь только труд является мерилом ценности человека. .

75 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 359.

48

В экономической и философской литературе можно встре­ тить утверждение, что моральное стимулирование не связано с экономическими интересами и относится исключительно к области сознания. По нашему мнению, такое утверждение не отражает истины. Основой возникновения моральных стиму­ лов к труду являются материальные интересы, поскольку их источником является совместный коллективный труд, кото­ рый в свою очередь обусловлен кооперацией труда. Совмест­ ный труд людей вызывает у них дух коллективизма и состя­ зательности, потребность полнее проявить свою энергию, уме­ ние, способности, мастерство. Однако в условиях частной собственности и эксплуатации человека человеком, при отсут­ ствии у трудящихся общественной и коллективной материаль­ ной заинтересованности в результатах производства эти свой­ ства объединенного совместного труда остаются всего лишь его потенциальными возможностями, которые находятся в не­ разрешимом противоречии с мотивами поведения и стимула­ ми к труду, присущими капитализму. При капитализме труд лишен общественной привлекательности, поскольку он не яв­ ляется мерилом ценности человека. Хотя труд как основа ма­ териальной и духовной жизни людей присущ любому обще­ ству, но при капитализме у людей утрачивается истинная ра­ дость труда. Его принудительный характер (экономическое принуждение), постоянная неуверенность в завтрашнем дне, извечный страх потерять место и заработок, пополнить ар­ мию безработных лишают людей творческого вдохновения, и здесь единственным стимулом является добывание средств существования. Несмотря на попытки буржуазных социологов замаскировать эксплуатацию рабочих и других слоев трудя­ щихся при помощи различных так называемых теорий «си­ стемы человеческих отношений», «участия в успехе» и т. д., для подавляющего большинства людей в капиталистическом обществе труд является только средством к жизни, тяжкой необходимостью. При анализе капиталистического способа производства К. Маркс подчеркивал, что здесь рабочий не считает труд частью своей жизни. Наоборот, трудиться для него — значит жертвовать своей жизнью. Поэтому значи­ тельная часть буржуазных социологов пытается показать, что человеку якобы независимо от общественных условий жизни присущи такие качества, как страсть к наживе, собственни­ чество, эгоизм и индивидуализм. Весь исторический опыт раз­ вития социалистического общества, формирования трудовых коллективов решительно опровергает эти измышления идео­ логов империализма.

Социалистическая действительность, вся атмосфера кол­ лективизма, товарищеской взаимопомощи помогают человеку в борьбе против пережитков прошлого, освобождают его от индивидуалистических мотивов поведения, способствуют ду­

49