книги из ГПНТБ / Щербаков, Г. С. Фонды экономического стимулирования в социалистическом обществе

прибыли заранее по твердым нормативам перечисляется в го­ сударственный бюджет. Эти нормативы устанавливаются дифференцированно для каждой отрасли народного хозяйства в зависимости как от задач развития самой отрасли, так и всей структуры общественного производства.

Твердо установленные посредством долгосрочных норма­ тивов отчисления в государственный бюджет от чистой при­ были производственных объединений в условиях некоторой относительной экономической самостоятельности являются важнейшей составной частью планомерно функционирующей экономической системы социализма и хозяйственного расчета как планомерного метода хозяйствования.

Нормативы распределения чистой прибыли выполняют сле­ дующие функции и обеспечивают решение следующих задач.

Во-первых, нормативы отчисления чистой прибыли непо­ средственно в государственный бюджет являются важнейшим рычагом изменения структурного развития производства. По­ средством их государство может успешно регулировать раз­ меры расширения отрасли внутри объединений, комбинатов и предприятий. Одновременно осуществляется наряду с други­ ми мероприятиями, взаимосвязь прямого директивного и хоз­ расчетного методов планомерного движения общественного производства.

Во-вторых, посредством нормативов отчисления чистой прибыли в госбюджет оказывается стимулирующее воздейст­ вие на систематическое снижение себестоимости произведен­ ной продукции, постоянное совершенствование структуры производства на предприятиях, повышение эффективности производственных фондов.

В-третьих, нормативы распределения чистой прибыли ма­ териально заинтересовывают всех работников в увеличении прибыли и поощрительных фондов, а следовательно, в повы­ шении качества выпускаемой продукции, в наиболее полном удовлетворении постоянно растущих потребностей трудя­ щихся.

В-четвертых, твердые, но экономически обоснованные нор­ мативы отчисления от чистой прибыли обеспечивают попол­ нение государственного бюджета денежными средствами для удовлетворения финансовых нужд государства, т. е. обеспе­ чения общенародных потребностей.

Необходимо отметить, что использование и применение этого метода при существующих условиях встречает ряд су­ щественных трудностей.

Прибыль — величина интегральная, она может быть полу­ чена и за счет снижения себестоимости, и за счет расширения производства или даже за счет повышения цен. Чтобы как-то расчленить эти факторы, на практике прибегают к сложным расчетам, которые не упрощают, а еще больше усложняют

130

как само распределение прибыли, так и всю систему сти­ мулирования. Не считаться с факторами получения при­ были никак нельзя, ибо можно допускать неоправдан­ ное поощрение отдельных коллективов. Поэтому неко­ торые экономисты пытались вводить в формулы распре­ деления различные поправочные коэффициенты, однако диф­ ференциация прибыли по основным факторам не нашла практического применения. Но это не доказательство. Почему же в таком случае такой способ распределения прибыли и формирования фондов экономического стимулирования полу­ чил права гражданства в ГДР? Дело все в том, что для его использования требуется одно важнейшее условие, чтобы расширение производства на действующих предприятиях осу­ ществлялось за счет «самофинансирования», т. е. той части прибыли, которая по нормативам и предназначена на разви­ тие и совершенствование производства. Конечно, это «само­ финансирование» должно быть заложено в народнохозяйст­ венном плане и тесно увязано с материально-техническим снабжением. В этих условиях отпадает необходимость поис­ ков дифференцированных факторов прибыли, ибо достигну­ тые успехи тем или иным предприятием есть результат тру­ довых усилий всего коллектива данного предприятия.

Итак, после внесения платежей в бюджет в виде платы за производственные фонды, фиксированных платежей (там, где они установлены), процента за кредит и погашения убытков из оставшейся прибыли, или, как ее называют, расчетной, предприятие формирует фонды экономического стимулиро­ вания.

§2. ФОРМИРОВАНИЕ ХОЗРАСЧЕТНЫХ ФОНДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Действенность экономического стимулирования прежде всего зависит от выбора оценочных показателей работы пред­ приятия и нормативов, на основе которых формируются фон­ ды экономического стимулирования.

Оценочные показатели работы предприятия, с одной сторо­ ны, должны объективно показ'ывать уровень хозяйствования, с другой — являться объективной основой для формирования фондов экономического стимулирования предприятия и его работников.

Следовательно, в оценочных показателях должно найти место отражение деятельности предприятия: по развитию и совершенствованию производства, т. е. увеличению выпуска продукции, повышению производительности труда и качеству выпускаемой продукции, снижению себестоимости, комплекс­ ному использованию сырья и материалов, максимальной ути­ лизации отходов, т. е. все то, что способствует повышению эф­ фективности производства.

Оценочные показатели работы предприятия одновременно выступают и как фондообразующие показатели для формиро­ вания хозрасчетных фондов экономического стимулирования.

До введения экономической реформы (1965 г.) основным оценочным показателем работы предприятия был показатель перевыполнения государственного плана по валовой продук­ ции и на этом строилась система экономического стимулиро­ вания. На практике это нередко приводило к тому, что неко­ торые, предприятия составляли заниженные планы и оставля­ ли значительные неиспользованные резервы «про запас», чтобы можно было не только выполнить, но и сравнительно легко перевыполнить плановое задание и получить соответст­ вующее вознаграждение.

Экономической реформой (1965 г.) было введено два оце­ ночных и в то же время фондообразующих показателя: 1) темпы прироста объема реализации готовой продукции или прибыли и 2) уровень расчетной рентабельности.

Показатель темпов прироста реализации продукции или прибыли, с одной стороны, «заставляет» предприятие увели­ чивать выпуск продукции или получение прибыли, а тем са­ мым выполнять и перевыполнять государственный план, а с другой — способствует увеличению фондоотдачи и тем са­ мым повышению эффективности производства. Показатель же расчетной рентабельности «заставляет» предприятие улуч­ шать качественные показатели работы предприятия, т. е. по­ вышать производительность труда, качество выпускаемой про­ дукции, снижать себестоимость продукции, наиболее полно использовать все производственные фонды, а также утилизи­ ровать производственные отходы и т. д.

Расчетная рентабельность означает то, что для ее опреде­ ления берется не вся полученная прибыль предприятием, а ее оставшаяся часть после внесения в госбюджет «платы за фонды», процента за кредит и фиксированных платежей, ко­ торая относится к среднегодовой стоимости основных произ­ водственных фондов и нормируемых оборотных средств, не прокредитованных Госбанком, и сверхнормативных запасов неустановленного оборудования. Таким образом, для повы­ шения уровня расчетной рентабельности предприятие должно освобождаться от сверхнормативных запасов оборотных средств и неустановленного оборудования.

Новые оценочные показатели производственной деятель­ ности предприятия и формирования фондов экономического стимулирования по замыслу должны способствовать повыше­ нию как количественных, так и качественных результатов производства, заинтересовывать предприятия в более полном использовании имеющихся резервов, в принятии напряжен­ ных планов.

Итак, начиная с 1965 по 1969 г. фондообразующими пока­

132

зателями для формирования фондов материального поощре­ ния и социально-культурных мероприятий и жилищного строительства служил каждый процент прироста объема реализации продукции или прибыли, предусмотренных в пла­ не текущего года по сравнению с фактом предыдущего года и за каждый процент расчетной рентабельности, предусмот­ ренной в плане, ■— и все это относилось в процентах к фонду заработной платы всего персонала. Формирование фонда раз­ вития 'производства происходило по тому же принципу, но его размеры определялись в процентах к среднегодовой стои­ мости основных производственных фондов.

Следует отметить, что такая система экономического сти­ мулирования предприятий дала определенные результаты. Так, за период с 1966 по 1969 г. в промышленности произве­

рит о том, что достигнут определенный экономический эф­ фект. Однако, как показал почти пятилетний опыт, на прак­ тике данный метод формирования фондов и организации экономического стимулирования не полностью отвечает по­ ставленным задачам и содержит в себе существенные недо­ статки, которые наиболее остро проявились в добывающих отраслях промышленности. В самых общих чертах эти недо­ статки можно свести к следующему: ^ о-первых. из двух фондообразующих показателей основный стал показатель рентабельности.

Это обусловлено тем, что в стартовый период предприятия располагали значительными лежащими на поверхности резер­ вами, которые можно было сравнительно легко использовать, поэтому в первое время имел место сравнительно большой прирост объема реализации продукции и массы прибыли, по­ высилась как общая, так и расчетная рентабельность, в ре­ зультате заметно увеличились и фонды экономического сти­ мулирования. Но в последующие годы, когда пришлось ис­ пользовать глубинные резервы, предприятия не могли давать такой же прирост реализации продукции и, несмотря на улуч­ шение результатов работы по сравнению? с предыдущим пе­ риодом, на предприятиях фонды экономического стимулиро­ вания оставались на том же уровне или даже уменьшались.

По существовавшему методу формирования фондов эконо­ мического стимулирования темп роста реализации продукции определялся сравнением планируемых объемов реализации с отчетными, т. е. с достигнутым уровнем. Это также у пред­ приятий вызывало опасения в том, что по не зависящим от коллектива причинам могут создаться условия, при которых не обеспечивается устойчивый темп роста реализации про­

«Плановое хозяйство», 1971, № 9, стр. 5.

133

дукции. Так, например, лесозаготовительная промышленность, как и сельское хозяйство, конечно, в меньшей степени нахо­ дится в зависимости от погодно-климатических и лесорасти­ тельных условий. В леспромхозах нет однородного предмета труда, т. е. лесосечного фонда. В один год попадает хороший лесосечный фонд, как по запасу на га лесной площади, по породному составу и самое главное хорошие почвенно-рель­ ефные условия, а в последующие годы эти факторы могут быть самыми неблагоприятными. Все это сказывается на про­ изводственно-экономических результатах производства. Не­ редко бывает так, что при наименьших усилиях предприятие становится передовым, а на следующий год то же предприя­ тие при больших усилиях — чуть ли не самым отстающим, а отсюда все последствия. Для того чтобы не попасть в дан­ ную ситуацию, сохранить фонды экономического стимулиро­ вания на прежнем уровне, некоторыми руководителями пред­ приятий при планировании производства создавались для будущего года известные резервыроста производства и реализации продукции «про запас» (что противоречит прин­ ципам социалистического хозяйствования и духу реформы). Таким образом, могучий экономический стимул начинал не стимулировать, а сдерживать развитие производства. Необ­ ходимо иметь в виду и то, что наличие двух фондообразую­ щих показателей позволяет в известной мере маневрировать и выбирать из них наиболее выгодный для предприятия, но не всегда желательный для народного хозяйства в целом. Вовторых, в значительной части леспромхозов европейского Северо-Запада и Востока, в том числе Архангельской, Воло­ годской, Пермской, Свердловской, Кировской областей, Ка­ рельской и Коми АССР, а частично и районах Сибири лесо­ сечный фонд сокращается и объемы вывозки древесины не могут увеличиваться, в связи с этим леспромхозы должны перестраивать свое производство не в сторону увеличения объемов заготовки и вывозки, а в сторону наиболее полного комплексного использования древесины, а это связано с тех­ нической перестройкой производства, что на первых порах неизбежно сказывается на снижении объемов реализации про­ дукции и рентабельности. При перестройке производства предприятие какой-то период времени работает как бы в счет будущего, пока не стабилизируется производство по новой технологии и структуре. В этих условиях нормативы отчисле­ ния в фонды экономического стимулирования в зависимости от темпов прироста прибыли или реализации также не спо­ собствуют решению задачи повышения эффективности произ­ водства.

В-третьих, недостатком действовавших нормативов было то, что они не были стабильными. Отсутствие стабильных нормативов формирования фондов экономического стимулиро­

134

мероприятий и жилищного строительства 3—5% к фонду за-

135

работной платы всего персонала и фонда развития производ­ ства за счет прибыли 2—3% к стоимости основных производ­ ственных фондов. Только при этих размерах фонды проявят свое полное стимулирующее воздействие.

Следовательно, соотношение или границы хозрасчетных фондов экономического стимулирования по отношению к централизованным устанавливаются примерно в этих преде­

Во исполнение решений XXIV съезда КПСС, обязывающих усилить действенность экономического стимулирования в по­ вышении эффективности общественного производства, был проведен глубокий анализ действия системы стимулирования, введенной в 1965 г. На основе этого в июне 1971 г. было при­ нято и опубликовано постановление Совета Министров СССР

«О некоторых мерах по улучшению планирования и эконо­ мического стимулирования промышленного производства», а в мае 1972 г. были утверждены Междуведомственной комис­ сией при Госплане СССР «Основные положения», в которых были учтены отмеченные недостатки и принят несколько иной порядок формирования хозрасчетных фондов стимулирования. Новое в формировании последних состоит в том, что они увя­ зываются с заданиями пятилетнего плана отрасли (министер­ ства). В целях ликвидации резких различий в размерах фондов между отраслями народного хозяйства признано це­ лесообразным размеры фондов устанавливать в централизо­ ванном порядке, исходя из показателей утвержденного пяти­ летнего плана. Важной особенностью формирования фондов является то, что министерствам и ведомствам разрешено создавать резервы по фондам стимулирования за счет отчис­ лений от прибыли (в пределах средств, предусмотренных пятилетним планом) для обеспечения устойчивости нормати­ вов формирования фондов с учетом конкретных условий про­ изводства, а также для поощрения предприятий, в которых повышается удельный вес новых видов изделий в общем объе­ ме реализации продукции.

В текущем пятилетии предусмотрены следующие фондооб­ разующие показатели: объем реализации или прибыли по годам с нарастающим итогом, уровень расчетной рентабель­ ности и повышение производительности труда. В соответствии с этими показателями и определяются стабильные нормативы увеличения или уменьшения фондов, заложенных в пятилет­ ием плане.

Объединениям и предприятиям определена примерная величина фондов на конец пятилетки.

Фонд- социально-культурных мероприятий и жилищного строительства по годам пятилетки определяется, исходя из

136

планового фонда материального поощрения в пределах 30—

50% его величины.

Фонд развития производства формируется за счет аморти­ зационных отчислений, направляемых на полное восстановле­ ние основных производственных фондов, за счет отчислений от прибыли, в зависимости от роста балансовой прибыли.

Таким образом, в девятой пятилетке фонды экономиче­ ского стимулирования заложены в пятилетний план. Если предприятие будет перевыполнять плановое задание по тем­ пам роста реализации продукции, производительности труда, уровню рентабельности, то размеры фондов по соответствую­ щим нормативам увеличатся, если же предприятие не выпол­ няет плановых заданий, то по этим же нормативам фонды уменьшаются.

Источником увеличения фондов является только дополни­ тельная прибыль, оставшаяся после внесения всех платежей в бюджет и погашения за счет прибыли ссуд, выданных бан­ ком на временное восполнение недостатка собственных обо­ ротных средств.

При разработке стабильных нормативов отчислений при­ были в фонды стимулирования следует. иметь в виду сле­ дующее:

1. Границей фонда материального поощрения является обеспечение обоснованного соотношения заработной платы, производительности труда, прибыли и других плановых пока­ зателей, предусмотренных пятилетним планом.

2. Усиление стимулирования роста объема реализации продукции или прибыли, повышения рентабельности произ­ водства, повышения производительности труда и повышение удельного веса новой продукции в общем объеме произ­ водства.

Выше было отмечено, что фонды в зависимости от выпол­ нения количественных и качественных показателей пятилет­ него плана подлежат корректировке по разработанным нор­ мативам.

Стабильные нормативы разрабатывают министерства и ведомства в процентах к фонду заработной платы всего пер­ сонала по отчету 1970 г. Нормативы отчисления от прибыли в фонд материального поощрения за каждый процент изме­ нения темпов роста объема товарной продукции (прибыли) исчисляются делением части средств фонда материального поощрения в процентах к общему фонду заработной платы по группе предприятий или отрасли, как правило, 40% — на среднегодовой рост товарной продукции (прибыли).

Нормативотчислений в фонды за каждый процент изме­ нения уровня общей рентабельности определяется дёлением части фонда материального поощрения в процентах к обще­ му фонду заработной платы по группе предприятий или от­

137

расли (как правило, до 60% этого фонда) на уровень общей рентабельности, достигнутой в 1970 г..

При этом средства фонда материального поощрения и фонда заработной платы по отчету за 1970 г. принимаются за базу. Покажем это на условном примере.

Фонд материального поощрения по отчету за 1970 г. к фонду заработной платы составил 10,3%, среднегодовой темп роста объема товарной продукции по пятилетнему плану — 12,0%, уровень общей рентабельности по отчету за 1970 г.—

20%.

10 ,3 x4 0

0,343.

12,0x100

Норматив за каждый пункт увеличения (уменьшения) уровня общей рентабельности (в % к фонду заработной пла­ ты 1970 г.)

10 ,3 x6 0

= 0,310.

20,0x100

Норматив увеличения (уменьшения) фонда материального поощрения за каждый пункт повышения (снижения) произво­ дительности труда в годовых уточненных планах по сравне­ нию с заданиями пятилетнего плана, как правило, опреде­ ляется в пределах от 0,15 до 0,3%; общего фонда заработной платы объединения или предприятия.

Зная нормативы увеличения (уменьшения) фонда матери­ ального поощрения, при утверждении уточненных годовых планов фонд материального поощрения объединения — пред­ приятия определяется путем умножения превышения (сниже­ ния) каждого из фондообразующих показателей, отраженных в годовом плане по сравнению с заданием пятилетнего плана, на соответствующий норматив.

Покажем этот расчет на условном примере.

I. Исходные данные

138

II. Нормативы, установленные для предприятия (объединения) выше­

V.Уточненная сумма фонда материального по­ ощрения по утвержденному плану на 1974 г.

культурных мероприятий и жилищного строительства опреде­ ляются путем деления суммы данного фонда по отчету за 1970 г. на сумму фонда материального поощрения за этот же период. Указанный норматив устанавливается к фонду мате­ риального поощрения.

Фонды поощрения из прибыли предусматриваются в фи­ нансовом плане и распределяются по кварталам года пропор­ ционально квартальному распределению реализации продую ции, прибыли, фонду заработной платы или других показа­ телей по усмотрению вышестоящей организации.

Такой порядок формирования поощрительных фондов — шаг вперед по сравнению с действующим до 1971 г. положени­ ем. Он усиливает материальные стимулы повышения эффек­ тивности производства, побуждает коллективы предприятий к творческой деятельности. Поскольку фонды материального

139