книги из ГПНТБ / Щербаков, Г. С. Фонды экономического стимулирования в социалистическом обществе

ная заработная плата, а она для сдельщиков и повременщи­ ков выражена в тарифной ставке первого разряда, а для ра­ ботников младшего обслуживающего персонала в штатно-дол­ жностных окладах, должна обеспечивать воспроизводство ра­ бочей силы работника, занятого простым трудом, в легких ус­ ловиях производства. При этом необходимо учитывать, что часть средств, связанных с воспроизводством рабочей силы, работник получает через общественные фонды потребления. При определении размеров минимальной заработной платы необходимо учитывать, чтобы она обеспечивала материальную заинтересованность работников в результатах своего труда и в то же время она должна обеспечить приобретение матери­ альных и культурных благ для воспроизводства рабочей силы работника, занятого простым трудом в нормальных условиях производства.

Исходя из необходимости наиболее полного удовлетворе­ ния постоянно растущих потребностей и роста национального дохода, минимальные размеры заработной платы периодичес­ ки увеличиваются. Так, если в 1965 г. минимальная заработ­ ная плата составляла 40—45 руб., в 1970 г. — 60 руб., а в течение девятой пятилетки будет доведена до 70 руб.

Наряду с установлением минимума заработной платы при социализме имеет место объективная необходимость в уста­ новлении максимальной границы заработной платы. Макси­ мальная граница заработной платы при социализме опреде­ ляется разумными потребностями, обеспечивающими полное развитие духовных и физических сил личности, обусловлен­ ными развитием данного способа производства. Разница между минимальной и максимальной границами заработной платы определяется степенью сложности труда, условиями, в которых он осуществляется, значением отрасли для народ­ ного хозяйства, природно-климатическими условиями эконо­ мического района. В границах минимальной и максимальной заработной платы и осуществляется дифференциация зара­ ботной платы. Поскольку одной из важнейших функций зара­ ботной платы является функция вознаграждения за количест­ во и качество труда, то в соответствии с этим она должна обеспечить пропорциональность в оплате отдельных работни­ ков с учетом затрат труда. Когда речь идет о дифференциации заработной платы, то необходимо иметь в виду, что в различ­ ных отраслях народного хозяйства воспроизводство рабочей силы требует неодинаковых средств. Поэтому наряду с общим минимумом в каждой отрасли существует свой минимальный уровень заработной платы, который и должен браться за ис­ ходную базу ее дифференциации в данной отрасли народного хозяйства.

Внутри отрасли дифференциация заработной платы свя­ зана прежде всего с различиями в квалификации труда. Тех­

110

нологический процесс почти во всех отраслях промышлен­ ности требует' различной квалификации труда. Если взять, к примеру, лесную промышленность, то между сучкорубом, работающим на ручной обрубке сучьев, и вальщиком леса или трактористом имеет место значительное различие в квалифи­ кации труда. Известно, что квалифицированный труд исполь­ зуется для выполнения более сложных работ, которые не мо­ гут быть выполнены неквалифицированными рабочими. Затра­ ты на подготовку работников высшей квалификации значи­ тельно больше, чем затраты на подготовку работника простого труда, в свою очередь, они за одно и то же время производят больше продукции, т. е. их труд более производителен по срав­ нению с менее квалифицированным трудом. Поэтому и опла­ та квалифицированного труда должна быть выше. Это созда­ ет материальный стимул для повышения квалификации. В на­ стоящее время в машиностроении и металлообрабатывающей промышленности действует шестиразрядная тарифная сетка с тарифными коэффициентами 1:2, но в связи с неоднократ­ ным повышением минимума заработной платы и установле­

лифицированными работниками и менее квалифицирован­ ными подрывает материальную заинтересованность в повышении квалификации рабочих. В решениях XXIV съезда КПСС отмечено, что в 1975 • г. полностью завершится введение нового минимума заработной платы и повышение ставок и окладов среднеоплачиваемых рабочих и служащих. В настоящее время в этом направлении прово­ дится определенная работа. Однако вопрос о дифференциации заработной платы в зависимости от сложности труда пол­ ностью не будет решен. Безусловно, с развитием технического прогресса, ростом общеобразовательного уровня трудящихся, увеличением национального дохода, постепенным сокращением тяжелого и неквалифицированного труда, обогащением физи­ ческого труда интеллектуальным содержанием в результате механизации и автоматизации производства при повышении общего уровня заработной платы в целом происходит умень­ шение ее дифференциации. Но, по нашему мнению, к этому явлению следует подходить очень осторожно. Как показы­ вает анализ, в настоящее время ряд отраслей промышлен­ ности, и особенно машиностроение, испытывает острый недо­ статок в квалифицированных кадрах (станочники, фрезеров­ щики и др.).

Одной из причин такого состояния является то, что раз­

111

рывы в оплате труда, предусмотренные тарифной сеткой между рабочими второго, третьего разрядов и рабочими чет­ вертого и пятого разрядов, незначительны.

В экономической литературе насчет сокращения квали­ фикационных разрядов, по нашему мнению, делаются не­ сколько поспешные рекомендации. Другое дело, что труд, при­ меняемый в общественном производстве в целом, становится все более квалифицированным и рабочий, имеющий первый или второй разряд, скажем, в машиностроении, должен об­ ладать определенной квалификацией, при этом вполне до­ пустимо в перспективе ввести четырехразрядную тарифную сетку, но с повышенными разрывами межтарифных коэф* фициентов. Но это в отдаленном будущем. В современных же условиях даже при шестиразрядной сетке с повышением та­ рифных ставок рабочим низших разрядов и неподвижности ставок рабочих пятого и шестого разрядов явно обнаружи­ вается тенденция к уравниловке.

Дифференциация заработной платы обусловлена: во-пер­ вых, необходимостью повышения квалификации рабочих и ИТР. Известно, что улучшение качества выпускаемой про­ дукции во многом зависит от квалификации работников. Во-вторых, условиями труда. Тяжелый труд, а он имеет мес­ то во многих отраслях добывающей промышленности, метал­ лургической, цементной и ряде других, работа в менее бла­ гоприятных для здоровья условиях требуют повышенной за­ траты рабочей силы, а следовательно, и больших средств для ее восстановления. Так, например, удельный вес рабочих, оплата которых повышена в связи с тяжелыми условиями труда, составляет в угольной промышленности 78%, в лесо­ заготовительной — около 50, машиностроении — 24, в ме­ таллургической — 66, в химической промышленнос­ ти — 46% 21.

В-третьих, общественной значимостью той или иной от­ расли производства, для привлечения рабочей силы на осо­ бо важные участки народного хозяйства возникает объек­ тивная необходимость в повышении заработной платы, т. е. в их материальной заинтересованности.

В-четвертых, размещением производительных сил по райо­ нам страны и условиями производства. Условия производства во многом зависят от природно-климатических факторов, сло­ жившихся районных особенностей уровня жизни, развития культурно-бытовых условий и т. п. В решениях XXIV съезда партии особо подчеркнуто о необходимости учета этих осо­ бенностей. «В Западной Сибири, на Урале, в Казахстане (кро­ ме южных районов), а также в отдельных районах Средней

21 См. И. Я. О б л о м с к а я . Система личных материальных стимул при социализме. М., «Экономика», 1972, стр. 86.

112

Азии будут установлены коэффициенты к заработной плате тех рабочих и служащих, которые их еще не получают. В ря­ де районов Дальнего Востока и Восточной Сибири для ра­ ботников некоторых отраслей народного хозяйства действую­ щие районные коэффициенты будут повышены»22.

Стимулирующее воздействие заработной платы на повы­ шение эффективности общественного производства связано, как мы отмечали, с совершенствованием тарифной системы.

ВДирективах XXIV съезда также указано на необходи­ мость совершенствования тарифной системы, усиления мате­ риальной заинтересованности работников в повышении про­ изводительности труда, снижении себестоимости продукции, улучшении качества продукции и повышении квалификации работников.

Внастоящее время тарифная система имеет ряд сущест­

венных недостатков, которые вызывают нарушения соотно­ шений в оплате труда рабочих как одной и той же квалифи­ кации, так и различных, т. е. она не позволяет достаточно точно учитывать количество и качество затрачиваемого труда отдельными работниками. К таким недостаткам относятся раз­ личная тарификация рабочих одной и той же профессии в отраслевых справочниках, недостаточно научная обоснован­ ность определения сложности работ, наличие нескольких та­ рифных сеток с различным числом разрядов. Работы, тарифи­ цируемые одним и тем же высшим разрядом тарифных сеток различных отраслей промышленности, не совпадают по сложности выполнения, хотя сетки имеют одинаковое количе­ ство разрядов. При совершенствовании тарифной системы, на наш взгляд, следовало бы предпринять попытки к разработке единой основы построения тарифных сеток, чтобы одинаковые разряды различных профессий соответствовали друг другу по сложности работ.

Нам представляется, что можно было бы разработать единую тарифную сетку, которая охватывала бы весь диапа­ зон сложности работ, встречающихся в народном хозяйстве страны23. Но для этого необходимо разработать методологию сравнения различных видов труда по затратам умственной и физической энергии человека, обладающего различной специ­ альностью. Некоторые специалисты решение этой задачи берут под сомнение, поскольку в жизни имеют место десятки тысяч различных специальностей, и поэтому, по их мнению, вряд ли есть обоснованная научная база для таких сравнений. Если

22 «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 177.

23 Вопрос о необходимости разработки и внедрения единой тарифной сетки обстоятельно рассматривался Е. И. Капустиным, с доводами которо­

ИЗ

к решению этого вопроса подходить с позиций определения напряженности труда, то, безусловно, научная -основа сущест­ вует, на нее указывал К. Маркс в первом томе «Капитала». Как бы различны ни были виды полезного труда, или произ­ водительной деятельности, с физиологической стороны это во всяком случае функции человеческого организма, и каждая функция, каково бы ни было ее содержание и ее форма, по существу есть «производительное расходование человеческого мозга, мускулов, нерв’ов, рук и т. д.»24.

Следовательно, затраты труда, связанные с определенной профессией, отвлекаясь от других обстоятельств, можно отра­ зить в тарифной сетке при распределении работников по раз­ рядам.

Однако напряженность труда кроме профессии обусловли­ вается тяжестью и условиями труда, т. е. производственной средой, которые не связаны с данной профессией (освещение, шум, температура, загрязнение воздушной среды, вибрация, почвенно-климатические условия и т. п.).

Объективное экономическое стимулирование труда возмож­ но только при научной разработке единых принципов и крите­ риев сравнения, а также классификации разнообразных видов труда, иначе будет иметь место недооценка одних и переоцен­ ка других профессий или уравниловка в оплате труда, что вызывает или усиливает такие нежелательные социально-эко­ номические явления, как текучесть кадров, наносящая огромный ущерб обществу. С количественной стороны трудо­

силой в какой-то отрасли повышают заработную1плату, то при этом имеет место прилив рабочей силы и как будто задача ре­ шена, но нельзя забывать о том, что имеет место стихийный отлив рабочей силы из других предприятий и даже отраслей, также важных для народного хозяйства.

Следует заметить, что разработка научных принципов клас­ сификации труда необходима для правильного использования всей системы экономического стимулирования, обоснования различных льгот и компенсаций, для устранения неблагопри­ ятных условий, снижающих производительность труда, для обоснования пенсионного возраста.

Важнейшим элементом тарифной системы является та­ рифная ставка. Известно; что при помощи тарифных ставок государство планирует фонд заработной платы, определяет ее низшие и высшие пределы и осуществляет ее дифференциацию в зависимости от условий труда, значимости отрасли народ­ ного хозяйства. Чем больше отклонения от нормальных усло­

24 К. М а р к с и Ф. Э н г е л ь с. Соч., т. 23, стр. 53.

114

вий труда, тем больше дифференциация тарифных ставок, при-, чем тарифная ставка должна составлять основную и сущест­ венную часть заработной платы.

Однако, как показывает практика, за последние годы доля тарифа в заработной плате рабочих и штатного оклада в зарплате ИТР снижается. Это наглядно видно из практики лесозаготовительной промышленности.

Так, в средней годовой заработной плате рабочих по пред­ приятиям Минлеспрома СССР в 1971 г. доля начислений по тарифам и расценкам составляла 61,3%. Остальную часть за­ работной платы составили: премии — 15,1%, вознаграждения за выслугу лет — 2,8%, надбавки по районному коэффициен­ ту — 8,3% и так называемые прочие виды заработной пла­ ты — 12,5%, что почти равно премиям, полученным за выпол-. нение и перевыполнение норм выработки. В основных же лесозаготовительных районах доля тарифа в средней заработ­ ной плате еще ниже. Так, в объединениях «Архангельсклес-

пром» — 49,5%, «Комилеспром» — 46,5%.

Главным в стимулировании труда должна быть ос­ новная — постоянная часть заработной платы, зафиксиро­ ванная в тарифе и выплачиваемая за выполнение норм выра­ ботки. Эту позицию разделяет ряд экономистов25. Действен­ ность экономического стимулирования труда всецело связана, с одной стороны, с экономически обоснованным тарифом, с другой — технико-экономической обоснованностью норм выработки. В организации общественного труда при социа­ лизме, подчеркивал В. И. Ленин, «главное: нормы (т. е. сколько человек на такую-то сумму работы)»26.

«Заработная плата, — говорил товарищ Л. И. Брежнев на XV съезде профсоюзов, — должна повсюду быть заработан­ ной, каждый работник должен чувствовать ее прямую зави­ симость от своего вклада в производственные успехи кол­ лектива» 27.

В этой связи, на наш взгляд, требует более глубокой тео­ ретической и практической разработки вопрос о премиях. При этом встает вопрос, что же собой представляет премия и за что она выплачивается? Чтобы ответить на поставленные

25 «Основной фонд заработной платы — главный источник средств поощрения за индивидуальные результаты труда и один из источников поощрения за коллективные результаты (особенно бригад рабочих, цехов, производства)» (Б. М. С у х а р е в с к и й. О современном этапе развития экономики социализма в СССР. М., «Экономика», 1972, стр. 140).

26В. И. Л е н и н . Поли. собр. соч., т. 54, стр. 278.

27Речь Л. И. Брежнева на XV съезде профсоюзов. «Правда», 21 мар­ та 1972 г.

115

«это—учреждение, принадлежащее к числу самых важных по роли в социалистическом строительстве»28. В общем положе­ нии о тарифе, подписанном В. И. Лениным, подчеркивается, что «премирование имеет своей задачей повышение произво­ дительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимися повышение установленной нормы производительности, улучшение качества продуктов и умень­ шение себестоимости»29. Однако В. И. Ленин неоднократно обращал внимание на то, что премия — это не простая добав­ ка к заработной плате, а выплачивается за особые заслуги, за усердие в труде и т. д. и т. п.30.

Следовательно, посредством премии стимулируются те уси­ лия и достижения работника, которые не могут быть твердо зафиксированы в качестве постоянной меры труда даже в тех­ нически обоснованных нормах выработки. Таким образом, премия отличает и улавливает не то общее, что уже зафикси­ ровано нормами выработки, а индивидуальные способности от­ дельного труженика, его достижения. Поэтому при органи­ зации стимулирования труда необходимы и премии.

Однако следует заметить, что в настоящее время роль пре­ мии несколько иная.

Она часто превращается в постоянную часть заработной платы.

С другой стороны, сейчас во всех отчетах заработную пла­ ту, полученную При сдельной оплате труда за перевыполнение норм выработки, относят к премиям. На наш взгляд, это не соответствует действительности. Если принята соответствую­ щая система оплаты труда, прямая сдельная или прогрессив­ но-сдельная, то здесь фактически работник получает по та­ рифу, но тарифу, повышенному или льготному, но этот повы­ шенный тариф вряд ли можно относить к премиям. Это повы­ шенное вознаграждение за большие затраты труда.

Одним из важнейших вопросов организации экономическо­ го стимулирования является стабильность и подвижность та­ рифных ставок. Известно, что последние не могут изменять­ ся ежегодно, они должны быть стабильными. Однако они не могут быть раз и навсегда неизменными. На наш взгляд, они должны устанавливаться на пятилетие, тем самым экономичес­ кое стимулирование будет тесно увязано со всеми показателя­ ми пятилетнего плана. В свою очередь твердые тарифные ставки могут подразделяться на постоянную и переменную части. Повышенное начисление денежного вознаграждения за перевыполнение норм выработки и есть фактически пере­ менная часть тарифной ставки. Главное здесь должно состо­ ять в том, чтобы ее постоянная часть была весомой и улав­

116

ливала все основное, существенное, а переменная — способ­ ствовала бы учитывать индивидуальные особенности работ­ ника. Посредством тарифных ставок следует особо учитывать условия труда, его тяжесть и привлекательность. Возьмем, на­ пример, выгрузку кирпича из печей и погрузку того же кирпи­ ча на машины. Здесь мы имеем одинаковую сложность труда, но тарифные ставки для первых должны быть значительно выше. Или взять привлекательность труда. Уже сейчас возникает серьезная проблема с привлечением рабочей силы для обслу­ живания больных — санитарок, уборщиц и т. п. Как быть? При установлении достаточного минимума заработной платы на эту работу никто не хочет идти. Вероятно, в настоящее время следует подумать о повышении тарифных ставок или штатно-должностных окладов для подобных категорий трудя­ щихся. Только при этом мы сможем привлечь людей к выпол­ нению малопривлекательных, но необходимых для общества работ и будем гарантированы в качественном их выполнении. В настоящее время резко сократился разрыв в тарифных став­ ках между работниками примерно одной и той же специаль­ ности, но работающими в разных отраслях хозяйства с неодинаковыми условиями труда. Так, например, по от­ четным данным отдельных леспромхозов, колхозов и совхозов рабочие-механизаторы лесозаготовительной про­ мышленности объединений «Архангельсклеспром», «Вологдалеспром», «Комилеспром» получают в среднем от 180 до 200 руб. в месяц, и механизаторы в колхозах и совхозах

Краснодарского края и др. зарабатывают также по 180—200 руб. в месяц. Приведенные примеры говорят о том, что-тарифные ставки в таких тяжелых отраслях народного хо­ зяйства, как в лесной промышленности, требуют повышения. Уже сейчас испытываются большие трудности с привлечением рабочей силы в эту важнейшую для народного хозяйства от­ расль, и если не принять своевременно мер, то эти трудности все больше и больше будут возрастать. Мы отдаем отчет в том, что на привлечение рабочей силы оказывает влияние не только заработная плата, здесь хотелось бы обратить вни­ мание на важность в экономическом стимулировании объек­ тивного определения величины тарифных ставок в зависимос­ ти от условий труда.

Стимулирующее воздействие заработной платы во мно­ гом зависит от нормирования труда. Если предположить, что правильно определен весь фонд заработной платы и установ­ лены соответствующие минимальные и максимальные ее гра­ ницы, но нет должной системы нормирования труда, то зара­ ботная плата не будет в полной мере стимулировать разви­ тие и совершенствование производства, будет разнобой в за­

117

работной плате работников одной и той же квалификации, а отсюда возникает и текучесть рабочей силы. Там, где нормы труда технически не обоснованы, имеет место приток рабочей силы. На практике наблюдаются случаи, когда рабочие выс­ шей квалификации уходят с крупных промышленных пред­ приятий на опытно-производственные предприятия исследова­ тельских институтов. В Директивах XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. особо подчеркивается о необходимости «улуч­ шить нормирование труда, шире внедрять научную организа­ цию Труда во все отрасли народного хозяйства, расширить применение технически обоснованных норм, с тем чтобы оплата труда каждого работника соответствовала его тру­ довому вкладу в общественное производство»31.

В экономическом стимулировании труда особое место за­ нимает стимулирование труда ИТР. Известно, что инже­ нерно-технические работники затрачивают на производстве сложный труд. Их подготовка занимает значительный пе­ риод времени. Как правило, ИТР приступают к работе в 22—23 года, на плечи ИТР ложится вся ответственность за организацию производства на производственном участке. ИТР — командир производственного процесса, наряду с тем, что они являются непосредственными организаторами произ­ водства, им доверены огромные материальные ценности в виде орудий труда, сырья и материалов. От того, насколько хорошо будет организовано производство на том или ином производ­ ственном участке, зависит судьба всего производства. По­ этому не случайно тарифные ставки ИТР несколько выше дру­ гих Категорий промышленно-производственного персонала.

тельной промышленности, ' сложилось неблагоприятное со­ отношение в заработной плате между рабочими и ИТР. Средняя заработная плата ИТР по штатно-должностным ок­ ладам по сравнению со средней заработной платой рабочих, начисленной по тарифам и расценкам в 1971 г., была выше всего на 10%, а вся заработная плата ИТР по отношению ко всей заработной плате рабочих — на 15%. По основным же лесозаготовительным районам страны этот разрыв еще мень­ ше. Так, в объединении «Архангельсклеспром» средняя за­ работная плата ИТР была выше средней заработной платы рабочих всего на 5%, в «Вологдалеспром»—на 6,9%, в «Ко-

31«Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 274.

32См. И. Я. О б л о м с к а я. Система личных материальных стимулов при социализме, стр. 91.

118