книги из ГПНТБ / Щербаков, Г. С. Фонды экономического стимулирования в социалистическом обществе

сятся фонды капитального строительства в масштабах всего* народного хозяйства, а также средства, выделяемые на ка­ питальное строительство, связанное с расширением производ­ ства или коренной реконструкцией уже действующих предпри­ ятий. Источником фонда развития производства (ФРП) яв­ ляется прибавочный продукт. В этой связи следует заметить, что в экономической литературе нет четко сложившегося мне­ ния, что фонд накопления, выделяемый в централизованном: порядке, следует относить к фондам экономического стимули­ рования. Обычно понятие фондов экономического стимулиро­ вания ограничивается фондами потребления, особенно в мак­ роэкономике. На наш взгляд, это умаляет значение экономи­ ческого стимулирования развития производства. Другой воп­ рос, что стимулирование производства посредством фондов накопления является большой и сложной проблемой, требую­ щей самостоятельного изучения. Поэтому в данной работе эта проблема не рассматривается, а упоминается только в поряд­ ке постановки вопроса.

Фонды стимулирования труда включают в себя фонд за­ работной платы работников материального производства,, фонд заработной платы работников непроизводственной сфе­ ры, все виды премий и вознаграждения за труд творческих работников (изобретательство и рационализаторство и другие виды авторского вознаграждения).

По источникам формирования. Фонды экономического сти­ мулирования связаны с распределением и перераспределени­ ем необходимого и прибавочного продукта. Поскольку наци­ ональный доход создается в материальном производстве, то первоначальное распределение последнего происходит преж­ де всего в сфере материального производства, в результате чего и образуются первичные доходы государства, предприя­ тий и работников материального производства. Первичные до­ ходы социалистического государства образуются за счет той части прибавочного продукта, которая сразу после реализа­ ции продукта поступает в распоряжение государства (в фор­ ме налога с оборота, начислений соцстраха на заработную плату и отчислений от прибыли предприятий).

Первичные доходы социалистических предприятий состав­ ляет прибыль, источником которой является . прибавочный продукт и частично необходимый. Первичными доходами ра­ ботников материального производства является их заработ­ ная плата, полученная за выполнение и перевыполнение норм выработки, а также премии, полученные из фондов материаль­ ного поощрения, что и составляет фонд оплаты по труду. Но окончательно фонды экономического стимулирования форми­ руются в результате перераспределения. Если мы возьмем все фонды потребления, то они формируются как за счет необ­ ходимого, так и за счет прибавочного продукта. Заработная

90

плата работников материального производства, независимо из каких фондов она получена, является формой бытия значи­ тельной части необходимого продукта. Источником фондов общественного потребления является как прибавочный, так и необходимый продукт. За счет необходимого продукта фор­ мируется та часть фондов общественного потребления, кото­ рая поступает работникам материального производства в виде медицинского обслуживания, обучения и содержания детей в школах и дошкольных учреждениях и т. п. Остальная же часть общественных фондов потребления формируется за счет прибавочного продукта. Конечно, на практике границу менаду прибавочным и необходимым продуктом в формировании об­ щественных и коллективных фондов потребления провести трудно, но фактически общественные и коллективные фонды потребления формируются за счет части необходимого и час­ ти прибавочного продукта.

По принципу потребления фонды экономического стимули­ рования подразделяются на фонды индивидуального потреб­ ления и фонды совместного коллективного, общественного потребления независимо от способа распределения. Индиви­ дуальные фонды потребления включают в себя заработную плату, начисленную рабочим по тарифным ставкам, премии за выполнение и перевыполнение норм выработки, заработ­ ную плату инженерно-техническим работникам, начисленную по штатно-должностным окладам, а также премии рабочим, ИТР и служащим из фонда материального поощрения и дру­ гих поощрительных фондов.

К общественным фондам потребления относятся доходы,

полученные работниками материального производства в виде бесплатных или льготных услуг (образование, медицинское обслуживание, пользование парками, садами, санаториями, домами отдыха, содержание детей в дошкольных учреждениях и т. п.). Из общественных фондов потребления выделяются средства на выплату заработной платы, а точнее, вознаграж­ дения за труд работникам непроизводственной сферы, эта часть общественных фондов потребляется также через фонды индивидуального потребления, но она выделяется из общест­ венных фондов, ее источником является прибавочный и ча­ стично необходимый продукт работников материального про­ изводства. Но работники нематериальной сферы производст­ ва также пользуются бесплатным образованием, медицинским обслуживанием, парками, стадионами, санаториями и домами отдыха, дошкольными детскими учреждениями и т. п. Эти ус­ луги они получают через фонды общественного потребления. Из фондов общественного потребления на индивидуальное потребление выделяются средства на выплату пенсий по ста­ рости, инвалидности и нетрудоспособности, стипендий уча­ щимся и т. п. И эти группы населения также пользуются ус­

91

лугами и всевозможными культурными и материальными благами через общественные фонды потребления. Таким об­ разом, общественные фонды потребления поступают в пот­ ребление трудящихся посредством сложной системы распре­ деления последних.

И наконец, все виды фондов экономического стимулиро­ вания как бытие необходимого и части прибавочного продук­ та по принципу формирования и использования подразделя­ ются на централизованные и хозрасчетные. Подразделение фондов экономического стимулирования на централизованные и хозрасчетные обусловлено, во-первых, необходимостью удовлетворения общенародных, коллективных и личных пот­ ребностей и в связи с этим наиболее полным претворением в жизнь экономических интересов социалистического общества; во-вторых, функциональным назначением двух методов центра­ лизованного социалистического хозяйствования. Сосредоточе­ ние определенных материальных и денежных средств в руках социалистического государства позволяет ему планомерно осуществлять расширенное воспроизводство в интересах всех трудящихся, направлять материальные ресурсы на решающие направления развития народного хозяйства, обеспечивающие создание материально-технической базы коммунизма; разви­ вать культуру, науку и здравоохранение; обеспечивать эконо­ мическое равенство народов всех национальных республик; обеспечивать неуклонное повышение материального благосос­ тояния и культурного уровня всего народа, тем самым соз­ давать благоприятные условия для развития духовных и фи­ зических способностей каждого человека. Одним словом, не­ обходимость централизованных фондов экономического сти­ мулирования обусловлена общественной собственностью на средства производства и планомерным движением общест­ венного производства.

Выше было отмечено, что непосредственное производство материальных благ или общественного продукта осуществ­ ляется на конкретных предприятиях—фабриках, заводах, руд­ никах, в колхозах и совхозах и т. п. В этих ячейках общест­ венного производства на основе хозяйственного расчета и осуществляется производство общественного продукта. Для осуществления непрерывного воспроизводственного процесса предприятия нуждаются в определенных средствах, которые и составляют хозрасчетные фонды экономического стимулиро­ вания. Как централизованные, так и хозрасчетные фонды экономического стимулирования служат одним и тем же це­ лям и обслуживают одни и те же процессы: первые в макро­ экономике, вторые в микроэкономике. Следовательно, они на­ ходятся в тесном переплетении друг с другом, оказывают взаимное влияние друг на друга. Но это не означает, что между ними нет различий.

92

Поскольку объектом нашего исследования в.основном яв­ ляются хозрасчетные фонды экономического стимулирования, поэтому при рассмотрении централизованных фондов стиму­ лирования мы остановимся только на тех, использование ко­ торых осуществляется через хозрасчетные предприятия, и то только в тех пределах, где централизованные фонды экономи­ ческого стимулирования самым тесным образом соприкаса­ ются и переплетаются с хозрасчетными фондами. К таким фондам, на наш взгляд, относятся фонд заработной платы, фон­ ды капитальных вложений, предназначенные на реконструк­ цию и расширение действующих предприятий, а также сред­ ства, выделяемые предприятием в централизованном поряд­ ке на нужды жилищного, социально-культурного и бытового строительства. Практически эти фонды хотя и выделяются в централизованном порядке, но их использование непосредст­ венно осуществляется хозрасчетными предприятиями и в ко­ нечном счете зависит от работы предприятий и объединений по выполнению государственного плана. Самостоятельное рас­ смотрение централизованных и хозрасчетных фондов экономи­ ческого стимулирования дает возможность показать более глубоко место и роль экономического стимулирования в систе­ ме социалистического хозяйствования.

§ 2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ФОНДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ

Как было отмечено выше, необходимость централизован­ ных фондов экономического стимулирования развития и совершенствованйя производства и стимулирования труда обуслов­ лена общественной собственностью на средства производства, обеспечением финансовыми ресурсами выполнения хозяйствен­ но-организаторской функции социалистического государства, с одной стороны, и необходимостью неуклонного повышения материального благосостояния, культуры всех членов социа­ листического общества, т. е. обеспечения полного развития всех физических и духовных способностей личности, с другой стороны.

Для выполнения этих задач социалистическое государство в централизованном порядке образует ряд фондов экономичес­ кого стимулирования. Это прежде всего централизованный фонд капитальных вложений для финансирования расшире­ ния производства. В .настоящее время капитальное строи­ тельство как вновь строящихся предприятий, так и значи­ тельная часть реконструирующихся осуществляется за счет централизованных фондов, выделяемых через государствен­ ный бюджет. Создание централизованных фондов капиталь­ ного строительства обеспечивает быстрое развитие произво­ дительных сил социалистического общества, в которых пер­ венствующее значение придается ведущим отраслям народ­

93

ного хозяйства, определяющим экономический потенциал страны. Только благодаря капитальным вложениям в социа­ листическом обществе имеет место постоянное развитие и рас­ ширение производства. Капитальные вложения обеспечивают также непрерывное повышение производительности живого труда, поскольку оно во многом зависит от развития и совер­ шенствования используемых в процессе производства орудий труда. Назначение фондов капитальных вложений как раз в том и состоит, чтобы, с одной стороны, постоянно осуществля­ лось расширение и совершенствование всего производства, а с другой — развитие и совершенствование орудий труда. Так, в девятой пятилетке предстоит разработать около 25 тыс. и ос­ воить производство свыше 19 тыс. новых машин, аппаратов, приборов и т. д. С развитием и совершенствованием произ­ водства изменяется и структура производства, что в конеч­ ном счете также оказывает влияние на повышение првизводительности общественного труда и улучшение удовлетворе­ ния общественных потребностей.

В условиях социализма централизованные капитальные вложения используются и должны использоваться преиму­ щественно на новое капитальное строительство, т. е. на соз­ дание новых ведущих отраслей общественного производства и расширение производства уже действующих отраслей про­ мышленности и сельского хозяйства за счет нового строитель­ ства. Одним словом, за счет централизованных капиталовло­ жений должны развиваться главные направления науки и тех­ ники, осуществление научно-технической революции в народ­ ном хозяйстве страны.

Капитальные вложения по своей природе носят конкретный характер, т. е. они выступают в конкретных потребительных стоимостях в виде всевозможных средств производства ору­ дий труда, представленных различными машинами, счетными и измерительными приборами, а также предметами труда. В условиях научно-технической революции капитальные вло­ жения должны осуществляться на более высоком научнотехническом уровне по сравнению с действующим производ­ ством. От капитальных вложений, осуществляемых на выс­ шем научно-техническом уровне, во многом зависит подъем всего общественного производства на более качественно вы­ сокую ступень. Таким образом, централизованные фонды

капитальных вложений как фонды стимулирования произ­ водства представляют собой денежные средства, предназна­ ченные на расширение основных производственных фондов во всех отраслях материального производства. Источником этой части капитальных вложений является прибавочный продукт. Но капитальные вложения связаны также и с воз­ мещением выбывших средств производства, источником это­ го вида капитальных вложений является фонд возмещения

94

или амортизация. По своему функциональному назначению фонд возмещения не является фондом экономического сти­ мулирования.

До недавнего времени эти средства сосредоточивались в основном в руках государства также в виде централизован­ ного фонда возмещения. В условиях ранней стадии социализ­ ма, когда наша страна находилабь в капиталистическом окру­ жении и не располагала достаточно развитой материально­ производственной базой, когда значительную часть орудий труда не могла производить отечественная промышленность и последние при остром недостатке денежных средств прихо­ дилось покупать за границей, такая централизация фонда возмещения была необходима. Все это вынуждало социалис­ тическое государство направлять значительную часть средств не только фонда накопления, но и фонда возмещения в пер­ вую очередь на удовлетворение наиболее важных, решаю­ щих общегосударственных потребностей иногда в ущерб удов­ летворению других потребностей и комплексному развитию экономики некоторых районов страны.

Такая экономическая политика в то время была един­ ственно правильной и обеспечила создание материальнотехнической базы социализма, основанной на использовании системы машин. Успешное создание материально-техничес­ кой базы социализма обеспечило нашей стране экономическую независимость и обороноспособность, явилось прочной осно­ вой неуклонного повышения жизненного уровня народа. Соз­ дание материально-технической базы социализма сопровож­ далось развитием производительных сил, которое выразилось в огромном увеличении масштабов производства, в усилении концентрации и централизации производства, расширении и усложнении хозяйственных связей как в сфере самого произ-. водства, так и между сферой производства- и обращения, развитии науки и широкого внедрения ее в производство, техническом прогрессе во всех отраслях народного хозяйства, росте численности и повышении квалификации производствен­ ного персонала. Данные условия обусловили объективную необходимость и в совершенствовании формирования центра­ лизованных фондов экономического стимулирования как раз­ вития и совершенствования производства, так и труда.

С развитием производительных сил возникло противоре­ чие между достигнутым уровнем концентрации производства и формами централизации фондов. Разрешение этого проти­ воречия требует дальнейшего развития и совершенствования централизованного директивного метода управления произ­ водством, наиболее полного его сочетания с хозрасчетным ме­ тодом на базе отрасли, с созданием производственных объеди­ нений, которые должны стать основными ячейками обществен­ ного производства. В этой связи будет изменяться соотноше-

95

ние между централизованными и хозрасчетными фондами экономического стимулирования капитальных вложений. По нашему мнению, в период развитого социализма основным назначением централизованного фонда экономического сти­ мулирования капитальных вложений является развитие и рас­ ширение производства в виде вновь строящихся предприя­ тий. Развитие; совершенствование и реконструкцию уже дей­ ствующих предприятий более целесообразно осуществлять за счет самофинансирования объединений или отрасли, т. е. за счет хозрасчетных фондов — фонда развития производства и фонда возмещения, т. е. амортизации.

Социалистическое государство в централизованном поряд­ ке формирует фонды экономического стимулирования труда.

К ним относятся заработная плата и общественные фонды потребления. Заработная плата представляет особый интерес, поскольку она непосредственным образом связана с действием хозрасчетных фондов стимулирования, через соответствую­ щую организацию заработной платы и осуществляется в ос­ новном экономическое стимулирование труда. Посредством заработной платы реализуются требования экономического за­ кона распределения по труду. Следовательно, экономическое стимулирование труда осуществляется посредством использо­ вания экономического закона распределения по труду. Сущ­ ность этого закона подробно рассмотрена и показана многи­ ми экономистами3, поэтому в предлагаемой работе обращает­ ся внимание только на один вопрос, который не получил дол­ жного освещения в научной литературе и в известной мере является дискуссионным. Это вопрос о количественной харак­ теристике этого закона 4.

По поводу качественной характеристики экономического закона распределения по труду среди советских экономистов нет существенных расхождений. Сложнее обстоит дело с его количественной характеристикой. Здесь нет единства: одни экономисты считают, что экономический закон по тру­ ду регулирует только дифференциацию оплаты труда и не выполняет никаких других функций при определении уровня

СССР. М., Госпланиздат, 1959; В, Ф. М а й е р . Заработная плата в период перехода к коммунизму. М., «Экономика», 1963; и др._

4 На необходимость количественного анализа экономических законов социализма обратил внимание В. Н. Черковец в кн.: «Планомерность со­ циалистического производства». М., «Экономика», 1966.

5 См. статью В. Корочкина «Экономический закон распределения по труду и механизм его действия». «Социалистический труд», 1969, № 10, стр. 14; «Нередко функцию определения фонда жизненных средств, необ­ ходимых для воспроизводства рабочей силы при социализме, приписывают закону распределения по труду. Такой подход представляется неверным

96

всеобщим законом возмещения затрат рабочей силы6. Третьи утверждают, что закон распределения по труду должен иметь и имеет как качественную, так и количественную стороны, т. е. он регулирует не только дифференциацию в оплате, но на его основе определяется и уровень оплаты труда 7. Дан­ ная точка зрения нами была высказана на Ломоносовских чтениях в 1965 г. на кафедре политэкономии естественных фа­ культетов МГУ. В печати мы выступили впервые в 1966 г.

Утверждение о том, что экономический закон распределе­ ния по труду требует дифференциации оплаты труда — это бесспорно. Но вопрос ставится глубже. Выражает ли этот закон количественную взаимосвязь с величиной вознаграж­ дения единицы простого труда, принятого за исходную ба­ зу, и какова объективная основа этой базы? Нам представ­ ляется, что в условиях социализма именно на основе эконо­ мического закона распределения по труду устанавливается минимум заработной платы и на этой основе строится диффе­ ренциация оплаты труда.

Безусловно, экономическое стимулирование труда находит­ ся в прямой зависимости с дифференциацией заработной пла­ ты, но степень развития материального стимулирования труда найдет только тогда отражение в дифференциации послед­ ней, если будет определен экономически достоверно ее низ-

по двум причинам. Во-первых... оплата по труду хотя и является основ­ ной частью издержек производства рабочей силы, но количественно она не совпадает с ними, поскольку они по размерам больше оплаты по труду. Во-вторых, закон распределения по труду не определяет абсолютную ве­ личину доли продукта, которую получает член социалистического общества. Этот закон выражает пропорцию, в которой делится фонд индивидуаль­ ного потребления между различными работниками в соответствии с коли­

«Высшая школа», 1967, стр. 43); «Сущность закона распределения по тру­ ду заключается в необходимости поддержания пропорциональности между долей работника в фонде индивидуального потребления величине трудовых затрат» (И. Я. О б л о м с к а я. Система личных материальных стимулов при социализме. М., «Экономика», 1972, стр. 55).

6 «В основе дифференциации заработной платы, построения тарифной системы оплаты труда рабочих, форм и систем заработной платы лежит, как известно, экономический закон распределения по количеству и каче­ ству труда. Но этот закон, определяя при социализме организацию зара­ ботной платы, однако не определяет ее уровня... эту функцию выполняет экономический закон возмещения затрат рабочей силы при социализме». (Е. Л. М a it е в и ч. Современные проблемы общественного труда и его сти­ мулирования. Научная конференция «Закономерности строительства ком­ мунистической экономики и их использование в народном хозяйстве СССР

на современном этапе» 22—26 января 1963 г. М., стр. 13—14).

ший предел или граница. Поэтому проблема определения низ­ шей границы и дифференциации заработной платы — это двестороны одной и той же медали, и как та, так и другая самым тесным образом выражают сущность экономического стиму­ лирования.

Дифференциация заработной платы опирается на экономи­ чески обоснованную ее низшую границу. Если не определена объективная граница минимальной заработной платы, то за­ работная плата, как бы она ни дифференцировалась, не бу­ дет выполнять функции стимулирования.

Можно сослаться на факты. Как известно, до мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в значительной части колхозов допускалось нарушение принципа материальной заинтересо­ ванности, причиной тому был не недостаток в дифференциа­ ции оплаты труда, а отсутствие минимального гарантирован­ ного уровня, т. е.,не была определена низшая граница опла­ ты труда колхозников. Борясь за подъем сельского хозяйства партия уделила прежде всего внимание повышению уровня доходов колхозов и колхозников. Была установлена низшая граница оплаты труда колхозников в виде гарантированного минимума. То же можно сказать и о мерах упорядочения за­ работной платы в промышленности, проводимых в конце 50-х годов. К этому времени стимулирующая роль заработной пла­ ты снизилась не потому, что была недостаточной дифференци­ ация (хотя и это имело место), а потому, что тарифные став­ ки рабочих отставали от средней заработной платы и не обес­ печивали возмещения затрат рабочей силы, тем самым сни­ зилось стимулирующее воздействие заработной платы как на привлечение работников к труду, так и на повышение эффек­ тивности производства.

Повышение минимальных тарифных ставок повысило сти­ мулирующую роль заработной платы в привлечении работни­ ков к труду и позволило приступить к более широкому внедрению технически обоснованных норм выработки. Поэто­ му в работе по упорядочению заработной платы в первую очередь было уделено внимание определению минимальных границ тарифных ставок.

Но необходимо заметить, что эта работа происходила нес­ колько односторонне с забвением необходимости дифферен­ циации. Сейчас этот вопрос стоит в ряде отраслей народного хозяйства особенно остро. Но об этом будет сказано подроб­ но в соответствующих разделах. Здесь речь идет о функциях закона распределения по труду, и в частности о функции коли­ чественной определенности оплаты по труду — ее минималь­ ной границе, обеспечивающей воспроизводство рабочей силы.

Мы не отрицаем того факта, что наряду с распределением по труду трудящиеся при социализме получают значитель­ ную часть общественного продукта, необходимую для полного

98

воспроизводства рабочей силы через общественные фонды пот­ ребления, но нельзя забывать того, что основная масса об­ щественного продукта поступает в личное потребление тру­ дящихся через распределение по труду. И этот закон будет тем успешнее проявлять свое действие в практике коммунисти­ ческого строительства, чем более точно будут определяться на его основе количественные границы заработной платы. На наш взгляд, если мы признаем, что распределение по труду есть экономический закон, то всякий закон есть единст­ во количества и качества, что и составляет его меру. Коли­ чественная сторона закона распределения по труду состоит

-в том, что вознаграждение за труд должно обеспечивать вос­ производство рабочей силы на расширенной основе. Если распределение по труду не обеспечивает этого, то мы имеем нарушение требований закона распределения по труду, и в практике хозяйствования не будет осуществляться материаль­ ная заинтересованность. Распределение по труду вместе с распределением через общественный фонд потребления долж­ но обеспечить воспроизводство всех условий жизни, необходи­ мых для полного развития духовных и физических сил личности. Если распределяемое количество материальных благ не обеспечивает этого, то требования экономического закона распределения по труду нарушаются, и закон как бы переста­ ет «действовать».

Вгоды «военного коммунизма», когда молодая Респуб­ лика Советов не имела достаточного количества материальных благ для полного возмещения затрат рабочей силы, тогда пришлось временно отказаться от распределения по труду и перейти к уравнительному распределению. Но это была вы­

нужденная мера, и с окончанием гражданской войны уравни­ тельное распределение было заменено распределением по тру­

пределения по труду недостаточно учитывались, особенно при организации оплаты труда в сельском хозяйстве. На мартов­ ском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС и в решениях XXIII съез­ да КПСС с особой силой было подчеркнуто о необходимости строгого соблюдения требований экономического закона рас­ пределения по труду.

Поэтому вряд ли можно согласиться с утверждениями тех экономистов, которые считают, что экономический закон рас­ пределения по труду не регулирует количественной стороны. Те экономисты, которые считают, что эту функцию выполня­ ет закон возмещения затрат рабочей силы, также выхолащи­ вают содержание закона по труду. Известно, что о возмещении затрат рабочей силы говорил еще К. Маркс, ибо если не будет таковой, то не будет и воспроизводства вообще. Но тем не ме­ нее, рассматривая процесс воспроизводства при капитализме,