книги из ГПНТБ / Хвойник, П. И. Мировая торговля и экономический прогресс развивающихся стран (проблемы международного экономического сотрудничества)

дню к компромиссам, нечеткое представление о путях ре­ шения социально-экономических проблем — все это ис­ кусно используется империалистическими кругами во вред развивающимся странам. Как отмечает даже'бур­ жуазная пресса, западные державы «смогли использо­ вать расхождение интересов между самими развивающи­ мися странами для того, чтобы многие важные события не произошли». Поэтому было бы упрощением давать сложившейся в ООН системе групп одностороннюю оцен­ ку, упуская из виду главное — в чьих интересах исполь­ зуется эта система, отвечает ли она задачам упрочения и совершенствования ООН для решения кардинальных за­ дач социально-экономического развития.

Усиление роли молодых государств на мировой аре­ не и повышение внимания к задачам экономического раз­ вития сказались на активизации ряда международных ор­ ганизаций не только в рамках ООН, но и за ее предела­ ми. В основе этого, казалось бы, столь естественного про­ цесса лежат противоречивые факторы. С одной стороны, расширение числа учреждений ООН, занимающихся воп­ росами развивающихся стран, толкает к определенной перестройке своей деятельности и другие международные организации. С другой стороны, империалистические дер­ жавы, господствующие в некоторых из этих организаций, потому и идут на такую перестройку, чтобы усилить кон­ куренцию со стороны подобных учреждений органам ООН, воспрепятствовать формированию и претворению в жизнь прогрессивных концепций международного сот­ рудничества в области экономического развития.

Именно об этом свидетельствует деятельность создан­ ного при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) специального Комитета содействия развитию (КСР), который фактически выступает как штаб по выработке политики коллективного неоколониа­ лизма (в ОЭСР и КСР участвуют только развитые капи­ талистические страны). Сходные функции, хотя и в бо­ лее узкой сфере таможенной политики, западные держа­ вы пытаются придать Генеральному соглашению о тари­ фах и торговле (ГАТТ), где они занимают главенствую­ щие позиции, хотя и в его деятельности начинают чувст­ воваться новые веяния. Основной удар таких западных и прозападных организаций направлен, как и следовало ожидать, против ЮНКТАД.

Подобная конкуренция чревата дополнительными

трудностями для ООН, ибо и имеющихся задач по совер­ шенствованию работы более чем достаточно. Вряд ли сто­ ит замалчивать серьезные недостатки в деятельности этой организации, в частности тех ее подразделений, ко­ торые наиболее связаны с вопросами экономического раз­ вития. Тенденция к созданию все новых и новых органов, при которой иногда организационная активность подме­ няет решение проблем по существу и создает лишь ви­ димость деятельности, ведет к разбуханию ООН и за­ трудняет ее функционирование. Непрерывно растет поток документации, достигающий таких внушительных разме­ ров, что порой возникают сомнения насчет возможности тщательного ознакомления со всем имеющимся материа­ лом, особенно для небольшой по составу делегации от малой страны. Достаточно сказать, например, что к XXXIX сессии ЭК.ОСОС было подготовлено в общей сложности 11 000 страниц различных документов, а все учреждения ООН выпустили в 1968 году 156 тыс. различ­ ных документов против 81 тыс. в 1959 году.

Настораживает также быстрый рост числа заседаний в рамках ООН. Например, в 1967 году только в Нью-Йор­ ке и в Женеве состоялось 5388 заседаний различных звеньев этого большого механизма, и, следовательно, ежедневно (за вычетом воскресных дней) работало в среднем 18 конференций, комитетов, подкомитетов, рабо­ чих групп и прочих органов. Хотя такой процесс свиде­ тельствует о возрастающей активности ООН, однако он имеет свои теневые стороны, особенно для развивающих­ ся стран, с точки зрения обеспечения увеличивающегося числа специалистов для участия в этой работе.

Наконец, все большее значение приобретает задача координации работы многочисленных органов ООН, ко­ торая усложняется по мере появления новых учреждений и новых направлений деятельности. В области проблем экономического развития освободившихся стран подоб­ ная интенсификация происходит особенно быстрыми тем­ пами, и в какой-то степени координационные просчеты могут быть объяснены неизбежными издержками роста. К сожалению, однако, случаи дублирования работы, не­ четкость разграничения функций и другие элементы, из­ лишние во взаимоотношениях между органами ООН, вы­ зываются не столько объективными причинами, сколько стремлением западных держав воспрепятствовать или хотя бы затормозить решение актуальных вопросов меж­ дународного экономического сотрудничества.

130

Нельзя сказать, что в ООН не обеспокоены создав­ шимся положением. В помощь Административному коми­ тету по координации был создан Комитет по программе и координации при ЭКОСОС, который в 1966 году был дополнен Расширенным комитетом по программе и ко­ ординации. В 1965—1966 годах работала специаль­ ная группа экспертов по проверке финансовой сто­ роны деятельности ООН, а в 1966 году для упорядочения и координации проведения различных конференций был образован Комитет по конференциям. Кроме того, в пос­ ледние годы для рассмотрения вопросов координации де­ ятельности органов ООН в области программ экономиче­ ского развития и повышения их эффективности работала специальная комиссия, опубликовавшая объемистый до­ кумент, известный как «Доклад комиссии Джексона»11.

Однако неизмеримо большее значение, нежели устра­ нение организационных неурядиц, имеет задача повыше­ ния эффективности всей работы ООН в социально-эконо­ мической области. Основная причина такого положения, когда многие важные решения не претворяются в жизнь, заключается в стремлении империалистических кругов сохранить свои позиции в экономике «третьего мира» и не допустить подлинно равноправного участия освобо­ дившихся стран в мировой экономической жизни. Имен­ но эти круги больше заинтересованы в превращении ООН в дискуссионный клуб, признаки которого иногда заметны довольно отчетливо, а не в эффективный инструмент меж­ дународного экономического сотрудничества, как это пре­ дусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций.

Все эти противоречивые черты работы ООН в полной мере присущи и основному ее органу по проблемам миро­ вой торговли и экономического развития — ЮНК.ТАД, деятельность которого заслуживает особого рассмотре­ ния в свете задач настоящего исследования, ■

Г л а в а 8. БОРЬБА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ И РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН ЗА ПЕРЕСТРОЙКУ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНО­

МИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ НА БАЗЕ ПРОГРЕССИВНЫХ

ПРИНЦИПОВ. СОЗДАНИЕ ЮНКТАД КАК ВАЖНЫЙ ЭТАП НА ЭТОМ ПУТИ

Новая расстановка сил на мировой арене в послево­ енный период, становление и упрочение мировой социа­ листической системы, успехи национально-освободитель­

ного движения, потребности расширения международно­ го экономического обмена на основе подлинного равно­ правия и взаимной выгоды — все это выдвинуло новые задачи перед международным экономическим сотрудни­ чеством. По мере усиления этих прогрессивных процессов все более явственно обнаруживалось несоответствие меж­ ду новыми тенденциями в развитии мирохозяйственных связей и старыми нормами международного экономиче­ ского общения, формами и характером деятельности международных организаций в этой области, которые сложились в эпоху безраздельного господства империа­ лизма на мировом рынке.

Вэтих изменившихся условиях сама жизнь поставила

вповестку дня необходимость решительных мер по про­ грессивной перестройке международного экономического сотрудничества, оздоровлению всего климата мировой торговли в соответствии с духом времени. Эти предпосыл­ ки, вызревавшие уже в первые послевоенные годы и осо­ бенно усилившиеся на рубеже 60-х годов при окончатель­ ном развале колониальной системы, подвели к качествен­ но новому этапу международного экономического обще­ ния, когда центральное место занял вопрос о формулиро­ вании прогрессивных норм и организационной перестрой­ ке международного сотрудничества в этой сфере.

По существу речь шла о решении важнейшей двуеди­ ной задачи —• разработке новых справедливых принци­ пов мировой торговли и создании центрального междуна­ родного органа для содействия реализации этих принци­ пов. Залогом успешного решения этой задачи явилось совпадение интересов социалистических и развивающих­ ся стран по коренным проблемам их участия в междуна­ родном разделении труда, их общая заинтересованность

вискоренении пережитков колониализма и современного империалистического диктата из сферы мирохозяйствен­ ных связей. Поэтому инициатива социалистических стран, поддержанная молодыми государствами, о созда­ нии под эгидой ООН подлинно универсальной междуна­ родной торговой организации для претворения в жизнь прогрессивных принципов мировой торговли оказалась своевременной и плодотворной.

Этой тенденции, отражавшей объективную потреб­

ность в перестройке международного разделения труда в соответствии с новыми социально-экономическими ус­ ловиями на подавляющей части нашей планеты, противо-

132

стояла другая, хотя и отживающая, но еще достаточно сильная тенденция, выражавшая заинтересованность им­ периализма и неоколониализма в сохранении старых по­ рядков в мировой торговле и своих господствующих по­ зиций в международных экономических организациях. Все это определило как остроту борьбы, так и ее резуль­ таты.

Борьба социалистических и развивающихся стран за прогрессивные принципы мировой торговли оказалась длительной и упорной, причем, несмотря на значительные успехи на этом пути, она еще далеко не закончена. Как и следовало ожидать, основные усилия защитников старых порядков были направлены против самой идеи создания прогрессивной и демократичной, универсальной по свое­ му составу и кругу ведения международной торговли ор­ ганизации (МТО). Именно поэтому Запад столь активно противился созыву Конференции ООН по торговле и раз­ витию, а оказавшись вынужденным согласиться на созыв под давлением мирового общественного мнения, всяче­ ски препятствовал созданию новой организации под пред­ логом ее ненужности в условиях существования ГАТТ.

Не останавливаясь на всех перипетиях этой борьбы, весьма показательной самой по себе12, следует подчерк­ нуть тот главный ее итог, что последовательная линия со­ циалистических стран, выступавших уже с середины 50-х годов за прогрессивную перестройку норм и форм меж­ дународного экономического сотрудничества при под­ держке молодых государств, восторжествовала на Же­ невской конференции по торговле и развитию 1964 года.

Важнейшим результатом этой конференции было принятие Принципов международных торговых отноше­ ний и торговой политики, способствующих развитию13. Впервые в истории международных отношений в едином документе были зафиксированы базисные нормы между­ народного экономического общения, имевшие к тому же в целом явно прогрессивный характер. Трудно переоце­ нить значение таких исходных положений, как, напри­ мер, провозглашение незыблемости в экономических от­ ношениях между странами принципов суверенного равен­ ства государств, самоопределения народов и невмеша­ тельства во внутренние дела других стран, осуждение дискриминации, основанной на различии социально-эко­ номических систем, подтверждение суверенного права каждой страны свободно торговать с другими странами

133

и свободно распоряжаться своими природными ресурса­ ми в интересах экономического развития и благосостоя­ ния своего народа. Важно подчеркнуть, что на формиро­ вание большинства женевских принципов, отличавшихся прогрессивной направленностью, большое влияние оказа­ ло совместное предложение СССР, Польши и Чехослова­ кии о новых принципах мировой торговли14.

Большое значение имели также решения Женевской конференции по организационным вопросам. Хотя из-за сопротивления империалистических держав не удалось в полной мере решить проблему создания МТО, однако уч­ реждение на основе конференции нового полномочного органа Генеральной Ассамблеи по широкому кругу воп­ росов мировой торговли, каким является ЮНКТАД, мож­ но считать значительным шагом на этом пути. Об этом свидетельствует как представительный характер ЮНКТАД и значительная демократизация ее организа­ ционной структуры по сравнению с ранее существовав­ шими институтами ООН в области мировой торговли, так и большая степень универсальности круга ведения и функций новой организации15.

В целом решения Женевской конференции, особенно по принципиальным и,организационным вопросам, мож­ но с полным основанием расценить как большой успех прогрессивных сил и серьезное поражение поборников старых порядков в мировой торговле.

Подчеркивая важность создания ЮНКТАД, следует обратить внимание на существенные отличительные чер­ ты этой организации, являющейся во многих отношениях уникальной среди других международных учреждений, в том числе и системы ООН. Дело здесь не только в уже отмечавшемся весьма представительном и более демо­ кратичном характере этой организации, число участни­ ков которой даже превосходит количество членов ООН (за счет ряда стран, не являющихся членами ООН, но входящих в состав ее специализированных учреждений и региональных.экономических комиссий).

Своеобразие ЮНКТАД заключается также в том, что по своему статусу и сложившейся практике работы она выступает не только и не столько органом по осуществле­ нию конкретных практических мероприятий в соответст­ вующей области, хотя данная сфера занимает немалое место в деятельности ЮНКТАД, сколько широким меж­ дународным форумом по политическому обсуждению и

13.4

решению проблем мировой торговли и международных экономических отношений в целом. В этой связи показа­ тельно, что доля расходов по осуществлению оператив- „ ных программ в бюджете ЮНКТАД является самой низ­ кой среди подобных организаций системы ООН. Так, в 1968 году по этому показателю, составившему 58%, ЮНКТАД уступала не только специализированным уч­ реждениям (МОТ — 80%, ЮНЕСКО — 85, ФАО — 90, ВОЗ — 95%). но и региональным экономическим комис­ сиям ООН (ЭКЛА — 63%, ЭКА — 69, ЭКАДВ —

71%).

Именно эта сторона ЮНКТАД — обсуждение важ­ нейших вопросов международного экономического сот­ рудничества в их принципиальной постановке, комплекс­ ное рассмотрение задач перестройки мирохозяйственных связей в прогрессивном направлении, активное воздейст­ вие на формирование национальной и международной политики в этой сфере — определяет ее особое место в си­ стеме ООН, дает ей большие возможности для преодоле­ ния пережитков колониализма и империалистического диктата в мировой торговле.

Другой вопрос, как эти возможности используются, тем более что их реализация проходит в сложных услови­ ях противоборства прогрессивных и реакционных сил в рамках данной организации. Однако уже сам факт суще­ ствования этой достаточно представительной междуна­ родной организации по важнейшим проблемам мировой торговли и экономического развития способствует реше­ нию указанных проблем в прогрессивном антиимпериа­ листическом духе. Пожалуй, лучшим доказательством та­ кой оценки роли ЮНКТАД и признанием заложенных в ней потенциальных возможностей служит та борьба, ко­ торую вели против создания ЮНКТАД и ведут в целях подрыва ее авторитета западные державы.

Не смирившись с поражением на Женевской конфе­ ренции по организационным вопросам, империалистиче­ ские государства уже после создания ЮНКТАД активно продолжали свой курс на противопоставление новому ор­ гану ООН тех международных институтов, которые про­ водят проимпериалисгическую политику. Основной упор был сделан на максимальное ограничение функций ЮНКТАД под предлогом того, что в соответствующих об­ ластях экономического общения уже действуют другие международные организации.

135

Главным козырем в этой борьбе против ЮНКТАД по-прежнему использовалось ГАТТ. Учитывая растущую

-непопулярность ГАТТ, которое развивающиеся страны справедливо рассматривают как «клуб богачей»16, запра­ вилы этого учреждения провели некоторые показные ре­ формы, чтобы создать видимость демократизации ГАТТ

и повышения внимания к проблематике освободившихся стран. С этой целью наряду с расширением членского со­ става ГАТТ его устав был дополнен специальной главой о мероприятиях в пользу развивающихся стран. Показа­ тельно, однако, что даже этот вынужденный шаг по су­ ществу был задуман как своеобразная ревизия женев­ ских рекомендаций, поскольку, за счет различных огово­ рок, содержал ограниченное толкование важнейшего принципа одностороннего предоставления таможенных уступок развивающимся странам. Недаром даже пресса монополий, оценив этот жест как «подачку бедняку», признала обязательства западных держав «незначитель­ ными, смутными и разочаровывающими»17.

Следует отметить, что показная демократизация ГАТТ не обеспечивает развивающимся странам подлин­ ного равноправия. Хотя формально все члены ГАТТ име­ ют равное число голосов, однако полноправное членство подразумевает участие в связанных с ГАТТ организаци­ ях, в частности в МВФ, где голоса распределяются про­ порционально финансовым ресурсам. Вот почему Гене­ ральный секретарь ЮНКТАД Р. Пребиш имел все осно­ вания заявить, что, «как мы хорошо знаем, правовые формулы ГАТТ не всегда приемлемы для условий разви­ вающихся стран»18. .

Правда, в последние годы острота конкуренции рабо­ те ЮНКТАД со стороны ГАТТ несколько ослабла, во вся­ ком случае в части организационных мероприятий. В ка­ кой-то степени нормализации деловых отношений между этими двумя учреждениями способствовало создание в рамках программы ООН по расширенинию экспорта раз­ вивающихся стран объединенного Международного тор­ гового центра ЮНКТАД/ГАТТ, призванного изучать тех­ нические аспекты и имеющиеся возможности увеличе­ ния экспорта молодых государств. Таким путем ГАТТ удалось как бы легализовать одну, хотя и второстепен­ ную, область своей деятельности под эгидой ООН.

В определенной степени на ГАТТ не смогло также не сказаться дальнейшее расширение членского состава за

136

счет вступления новых развивающихся стран, участия в его работе некоторых социалистических государств. В ре­ зультате стало больше точек соприкосновения, хотя сот­ рудничество между ГАТТ и ЮНКТАД иной раз разви­ валось по формуле «худой мир лучше доброй ссоры». Од­ нако несомненно, что эффективная координация работы ЮНКТАД и ГАТТ в смежных отраслях может быть в ко­ нечном счете полезна обоим этим учреждениям при долж­ ном учете приоритета ЮНКТАД как высшего органа ООН в области мировой торговли.

От чисто организационных форм противодействия ЮНКТАД со стороны ГАТТ Запад теперь все более пе­ реходит к попыткам решения в ГАТТ тех проблем, кото­ рые являются прерогативой ЮНКТАД. Стремление пе­ рехватить в ГАТТ политическую инициативу по тем воп­ росам, которые западным державам невыгодно решать в ЮНКТАД, — такова ныне одна из тактических линий империализма в его борьбе против прогрессивной пере­ стройки международного экономического сотрудниче­ ства.

К исходу 60-х годов этап становления ЮНКТАД прак­ тически уже закончился, и ныне настает пора задумать­ ся об эффективности работы этого ведущего учреждения ООН в области мировой торговли. Сегодня ЮНКТАД вы­ глядит вполне солидной и достаточно мощной междуна­ родной организацией. Об этом говорит, в частности, ее бюджет, достигший к 1971 году 10,8 млн. долл., и значи­ тельный штат сотрудников Секретариата, состоящий из 500 единиц (в том числе 224 должности специалистов и 276 должностей вспомогательного персонала). Структу­ ра Секретариата, построенная в соответствии с главны­ ми областями деятельности, в основном позволяет прово­ дить ту организаторскую и исследовательскую работу, которая вытекает из функций ЮНКТАД.

Признание значительных потенциальных возможно­ стей аппарата ЮНКТАД не снимает вопроса о повыше­ нии эффективности его работы в чисто организационном плане, от чего в немалой степени зависит результатив­ ность деятельности этой организации в целом.

Наиболее плодотворную работу Секретариат осуще­ ствляет в области систематизации и обработки многооб­ разной информации, подготовки различного рода стати­ стических и аналитических публикаций, обзоров и иссле­ дований по вопросам мировой торговли и экономического

развития. Хотя в отдельных случаях эти работы имеют очевидные недостатки, зачастую отдают явную дань бур­ жуазной методологии анализа экономических явлений, а иногда даже базируются на тенденциозном прозападном подходе, однако при всем этом как раз информационно­ исследовательскую деятельность ЮНКТАД можно счи­ тать несомненно полезной с точки зрения аккумуляции обширного фактического материала19.

В настоящее время уровень информационно-исследо­ вательской работы ЮНКТАД по проблемам мировой торговли является, пожалуй, самым высоким среди дру­ гих организаций системы ООН; публикации ЮНКТАД завоевывают все больший авторитет, и в этой части ЮНКТАД оправдывает свои функции высшего органа по данным проблемам. Конечно, и здесь имеются неис­ пользованные резервы для улучшения качества и повы­ шения эффективности работы ЮНКТАД, прежде всего по линии совершенствования методологии.

Само собой разумеется, что характер работы Секре­ тариата ЮНКТАД отражает прежде всего общее соотно­ шение сил в этой организации, пропорции в распреде­ лении штатных должностей между представителями ос­ новных групп стран. Это находит свое отражение, в част­ ности, в тенденции к несколько однобокой трактовке ро­ ли данной организации как международного органа толь­ ко по проблемам экономического развития молодых госу­ дарств, тогда как она призвана заниматься всем комп­ лексом проблем мировой торговли и теми аспектами эко­ номического развития, которые непосредственно связаны с международной торговлей.

Вопрос о совершенствовании организационных форм и повышении эффективности работы ЮНКТАД остается на повестке дня. На третьей сессии ЮНКТАД, состояв­ шейся в 1972 году в Сантьяго (Чили), рассматривался вопрос о дальнейшей эволюции механизма ЮНКТАД, в частности на путях создания новой международной торговой организации на основе соответствующей реформы ЮНКТАД и ГАТТ. Можно полагать, что если подобная организация будет подлинно универ­ сальной по составу участников и кругу ведения и опи­ раться на прогрессивные женевские принципы, то ее соз­ дание могло бы явиться полезным шагом в нормализа­ ции международной торговли в интересах всех групп стран. Однако хотя некоторые из этих принципов отра­

138