книги из ГПНТБ / Пешков, Г. Ф. Управление производством (формы, методы, технические средства)

ства с коренными экономическими интересами. Взаимо­ связь интересов отдельного работника с интересами общества проявляется в отношениях: между государст­ вом и предприятием; между предприятиями; внутри пред­ приятия; между работающим и предприятием i .

Интересы каждого из участников производствен­

щества — коренные экономические интересы: далее, ин­ тересы конкретного промышленного предприятия, за­ тем интересы коллективов цехов и участков на промыш­ ленном предприятии и, наконец, интересы отдельного работника. Для простоты изложения в дальнейшем мы будем говорить о государстве, предприятии, цехе, участ­ ке, бригаде, отдельном работнике, имея в виду интересы этих объектов.

Система экономического стимулирования, предусмо­ тренная хозяйственной реформой, состоит в том, чтобы внедрить хозрасчетные отношения в четырех видах.

В первую очередь — это отношения предприятия с бюджетом (государством). Сущность их в том, что го­ сударство, выделяя для предприятия основные и обо­ ротные средства, финансируя централизованные капи­ тальные вложения и дополнительную потребность в обо­ ротных средствах, имеет соответствующее право на долю чистого продукта, создаваемого на предприятии. Определенное право на вновь создаваемый продукт имеет и коллектив предприятия, который организует про­ изводственный процесс и выпускает запланированную продукцию. Проблема возмездности в отношениях меж­ ду государством и предприятием состоит в том, чтобы определить точную долю каждого из участников процес­

мативы отчислений от прибыли касаются только пред­ приятия, а вся оставшаяся после расчета и определения

экономика социализма. М., «Экономика», 1968, стр. 34.

80

паст в государственный бюджет. Этот так называемый свободный остаток прибыли очень часто составляет 60— 70 процентов от общего ее размера. Но дело, конечно, не в размере, а прежде всего в том, что такие нормативы, как это предусматривалось в методических указаниях Междуведомственной комиссии по хозяйственной рефор­ ме, должны быть стабильными и устанавливаться на определенный срок, не менее чем на пять лет.

Практика работы промышленности в восьмой пяти­ летке показала, что такая стабильность нормативов не сохранялась, что они менялись значительно чаще, чем требовалось по нормам стабильности. Кроме того, на­ блюдался обратный процесс: не по нормативам опре­ делялась величина отчислений от прибыли для формиро­ вания поощрительных фондов предприятия, а наобо­ рот,— размер норматива устанавливался, исходя из за­ ранее определенного размера поощрительных фондов, которые в этом случае определялись по статистике про­ шлых лет с некоторым увеличением на рост объема и т. д.

XXIV съезд КПСС отметил этот недостаток в прове­

тавщика потребителям при соблюдении условий поста­ вок. Но это еще не хозрасчетность отношений между предприятиями. Последняя включает в себя неравные условия при отклонениях от нормальных поставок. Си­ стема возмездности при этом должна способствовать стабилизации отношений на уровне нормальных, ликви­ дировать различного рода отклонения.

Существующие размеры штрафов и неустоек за срыв поставок или отказ потребителя принять качественную поставку лишь в долях процента компенсируют потери производства, связанные с недопоставкой у потребителя или с необоснованным отказом от оплаты у поставщика. Ряд административных мер, принятых для ужесточения сроков поставок, не повлияли существенно на ритмич­ ность поставок. Только серьезные экономические санк­ ции— возмещение полного ущерба от срыва поставок

31

или необоснованного отказа от поставки — будут озна­ чать внедрение действительного хозрасчета в отношения потребителя и поставщика.

Идеальным можно считать такое положение, когда предприятию-потребителю был бы в какой-то степени выгоден срыв поставок. Надо, чтобы в случае срыва поставки поставщик оплачивал не только прямые убыт­ ки потребителя, но и компенсировал ему всю упущен­ ную прибыль. В этом случае потребитель, не понеся собственных затрат на производство продукции, тем не менее получает средства от поставщика, компенсирую­

многие вопросы материально-технического снабжения. Так, в американской автомобильной промышленности, например, поставки планируются с точностью далее не суток, а часов. Немаловажным результатом такой систе­ мы отношений являются минимальные запасы материа­ лов и полуфабрикатов на предприятиях автомобильных фирм, составляющие 3—4-часовую потребность.

Отношения внутри предприятия. Им принадлежит решающая роль в повышении эффективности производ­ ства.

Эти отношения имеют свою специфику, основная осо­ бенность которой в том, что между подразделениями предприятия практически невозможно внедрить полно­ стью возмездные отношения. Цехи не имеют собствен­ ных финансовых ресурсов, не ведут расчетов с другими цехами, не имеют и не могут иметь самостоятельности даже в выборе производственной программы. Однако это не уменьшает необходимости внедрять хотя бы эле­ менты возмездных отношений между подразделениями предприятия. Варианты этих отношений существуют; их можно проследить по характеристикам показателей ра­

объем реализации вместо объема валовой и товарной продукции. Введение этого показателя имеет целью по­ ставить использование резервов роста выпуска и качест­ ва продукции в зависимость от спроса промышленно­ сти и народного хозяйства. Если говорить о внутриза­ водском планировании, то существует убеждение, что

32

реализация не может заменить существующие показа­ тели выпуска для цехов.

Но по заводу реализация определяется суммарным объемом продукции выпускающих цехов, поэтому пра­ вильно поступают на тех предприятиях, где выпускаю­ щим цехам установлен показатель реализации. По су­ ществу, это продукция, подготовленная к реализаций (сдача отделу технического контроля или на склад отдела сбыта). Для передельных цехов (механических, загото­ вительных) целесообразно предусмотреть в показателях выпуска возможности внутризаводской реализации. Что это значит?

Каждый цех, поставляя продукцию для дальнейше­ го передела или окончательной сборки и отделки изде­ лий, обязан учитывать конечные интересы завода, вы­ пускать в данный момент времени именно ту номенкла­ туру полуфабрикатов, деталей и материалов, которая необходима последующему цеху для обеспечения обще­ заводского выпуска.

В этих условиях очень важно, чтобы плановый объем производства и, в особенности, возможности перевыпол­ нения плана предыдущим цехом по тем или иным пози­ циям определял цех-потребитель. Короче говоря, объ­ ем производства предыдущего цеха должен согласовы­ ваться с последующим цехом не только по количеству, но, в особенности, по номенклатуре и срокам поставки. При этом получает юридическое обоснование учет вы­ пуска продукции во внутризаводских подразделениях по номенклатуре изделий. Цех-потребитель имеет пра­ во не принять не нужную ему в данной отрезок времени продукцию (для оценки потребности участка или цеха в продукции это время составляет практически одни бли­ жайшие сутки).

В случае, если на предприятии имеются планово­ учетные и какие-либо другие цены, естественно плани­ ровать каждому цеху объем реализации и в ценовом, выражении и говорить об условно-финансовых взаимо­ отношениях между цехами предприятия.

Основная номенклатура изделий. В цехах она опре­ деляется конечным объемом производства предприятия, а коль скоро контроль этого объема — функция обще­ заводских служб, цехи, разумеется, не имеют права из­ менять номенклатуру собственного выпуска. Больше

'loro, поскольку состав цехов предприятия определен существующей сложившейся производственной струк­ турой, а технологические процессы и расцеховки дета­ лей разрабатываются службами заводоуправления с учетом этой структуры, то цехи не могут и устанавли­ вать собственную номенклатуру, а должны получать ее

в директивном порядке.

Прибыль от реализации продукции и уровень рен­ табельности. Планирование прибыли внутри предприя­ тия для каждого отдельного цеха затруднено в связи с невозможностью определить величину прибыли, полу­ чаемой от каждого цеха, если нет внутризаводских цен. Далее трудно определить каждому цеху напряженный план прибыли и стимулировать его фактический рост соответствующими отчислениями: планирование при­ были каждому цеху автоматически предусматривает создание у него поощрительных фондов — в противном случае оно теряет смысл, и тогда каждый цех должен принимать долевое участие в распределении общезавод­ ских поощрительных фондов. Кроме того, при планиро­ вании прибыли каждому цеху, естественно, нужно уста­ навливать и уровень рентабельности, который трудно определить, поскольку структура основных и оборотных фондов каждого цеха никоим образом не связана со структурой выпускаемой продукции (размер прибыли не определяется размером фондов).

Даже такая беглая оценка существующих показате­ лей приводит к выводу об отсутствии в них элементов возмездности. По-видимому, возмездность в отношеях между подразделениями предприятия должна стро­ иться на тех же принципах, что и в отношениях между предприятиями. Основной базой при этом является обес­ печение потребности последующих цехов предыдущими. Степень же ответственности и уровень возмездности должны определяться сверх этой базы: оценка ущерба от срыва поставок, количества забракованной продук­ ции, величины простоев оборудования и рабочих и т. д. При отсутствии в цехе финансовых ресурсов компенса­ ция этих убытков может происходить лишь за счет уменьшения доли цеха-виновника в распределении по­ ощрительных фондов. Итак, отвечает весь цех. Конкре­ тизация же ответственности должна осуществляться че­ рез отношения данного цеха с работниками.

34

Наконец, четвертый тип отношений — работник и об­ щество. Поскольку возмездные их отношения реализу­ ются, главным образом, на производстве, то этот тип можно назвать также отношениями между работающим и предприятием. Они строятся, в первую очередь, на ос­ новном принципе социализма: от каждого по способно­ стям, каждому по его труду.

Основной показатель возмездных отношений работа­ ющих с предприятием — заработная плата. Она явля­ ется пока основным материальным источником работаю­ щего и его семьи, и поэтому система заработной платы, соответствие ее принципам неуравнительного распреде­ ления составляют основу нормальных отношений пред­ приятия с работающими. Стабильные отношения по за­ работной плате базируются на стабильных средних ус­ ловиях производства. Но динамика производства, каче­ ственные его показатели и, в особенности, повышение эффективности зависят, главным образом, от стимули­ рования сверх основной базы — от премирования.

Характерно, что важным условием повышения стиму­ лирующей роли премии является неотвратимость. Пре­ мирование должно осуществляться систематически, и каждый работник должен быть уверен, что за лучшую работу он будет и лучше поощрен. Обратная сторона возмездных отношений работника с коллективом (пред­ приятием) должна строиться в такой же степени на ма­ териальной ответственности сторон, ппичем, пожалуй, еще более неотвратимой, чем премия. И если в рамках Трудового законодательства очень жестко оговорены условия компенсации нанесенного предприятию ущерба со стороны работающих, то в системе материальной ответственности, кроме случаев, предусмотренных КЗОТом, должна быть заложена возможность неначисления той части зарплаты, премии, которую данный работник не заслужил (не заработал). Главный прин­ цип взаимоотношений работника и предприятия, в ко­ нечном счете, состоит в максимальном сочетании их ин­ тересов. Наряду с определенными нопмативами поощре­ ния и ответственности отдельного работника существует предел общего поощрения, зависящий от возможно­ стей и заслуг коллектива в данный момент. Максималь­ ное поощрение, предположим, данный работник заслу­ жил, но предприятие не может выплатить ёгй й полном

объеме, поскольку коллектив в целом такого поощрения

не заслуживает.

Краткий обзор сущности возмездных отношений по­ казывает, что они только тогда облегчают управление, способствуют ему, повышают степень саморегулирова­ ния производственной системы, когда наиболее полно учитывают интересы участников процесса, когда четко определены объекты и разработаны соответствующие методы воздействия на эти объекты, а вся система ба­ зируется на правильно выбранных экономических кате­

гориях.

Первая из экономических категорий, которую следу­ ет рассмотреть ■— стоимость.

В условиях социалистической экономики действует закон стоимости. Учет действия этого закона в практи­ ке руководства народным хозяйством предусматривает, во-первых, необходимость определения величины стои­ мости товаров, оценки затрат живого и овеществленно­ го труда на производство продукции, установление цен на товары. Во-вторых, такой учет важен для выбора объектов и показателей экономических воздействий на рост эффективности производства, рост производитель­

ности труда и т. д.

Следующей экономической категорией является се­ бестоимость. Даже беглый обзор литературы показыва­ ет, что практически все проблемы определения себесто­ имости, ее планирования, путей ее снижения прорабо­ таны достаточно глубоко, и о них среди экономистов имеется общая точка зрения. Пожалуй, единственным, что требует дальнейшей разработки, является оператив­ ный учет себестоимости, то есть получение данных о за­ тратах ежедекадно, еженедельно или ежедневно.

Есть, правда, еще один аспект понимания себестои­ мости, связанный с определенным противоречием: очень часто повышение качества продукции или значительное увеличение выпуска машин влечет дополнительные за­ траты в данном производстве, а эффективность таких за­ трат проявляется лишь в процессе потребления продук­ ции. Реально это противоречие выражено в том, что предприятие-1 производитель продукции — слабо заинте­ ресовано в повышении качества. Неумение оценить на­ родно-хозяйственный эффект и правильно распределить результаты повышения качества продукции между по­

36

ставит прибыль в качестве важнейшего показателя ра­ боты предприятия, правильность которого подтверждена всем ходом реформы. Но следует отметить и подчер­ кнуть некоторую специфику прибыли социалистических предприятий. Она состоит, в первую очередь, в равной зависимости прибыли как от издержек производства — себестоимости, так и от установленной на данную про­ дукцию цены.

листическим государством, призвана обеспечить пропор­

производства. Поэтому в ряде случаев установление «вы­ годной» цены увеличивает прибыль без соответствующе­

производство. Поскольку такая «собственная» прибыль в различных отраслях и на различных предприятиях различна, то для выравнивания условий государство изымает в бюджет ту ее часть, которая не зависит от работы предприятия,— в виде различного рода фикси­ рованных и рентных платежей.

Недостаток этой системы изъятия в том, что фикси­ рованные и рентные платежи не устраняют свободного остатка прибыли, также идущего в государственный бюджет. Идеальным было бы отсутствие подобного ос­ татка и положение, когда после отчисления всех пла­ тежей в бюджет у предприятия оставалась бы только собственная прибыль.

В заключение следует сказать, что и совершенство­ вание механизма установления цен, в конечном счете,

37

может выравнять условия работы и поставить все пред­ приятия в более или менее одинаковые условия для по­ лучения «собственной» прибыли.

Вряд ли необходимо подробно рассматривать оче­ редную экономическую категорию — заработную плату. Ее стимулирующее значение и роль как важного эконо­ мического рычага управления несомненны. Тем не ме­ нее, как было сказано, эта категория отражает норма­ тивные отношения, установившиеся между работника­

ми и предприятием.

Более важна для управления надбавка к заработной плате, в которой отражено отличие индивидуального вклада каждого трудящегося в производство. Эта над­ бавка и представляет собой следующую экономическую категорию управления-—премию.

Категория премии существует практически с самого начала развития социалистической экономики, но мощ­ нейший заряд воздействия на производство, который со­ держит эта категория, до последнего времени явно недо­ статочно использовался. Это было связано не только с множественностью систем премирования или с несовер­ шенством его показателей — здесь сыграл роль, так ска­ зать, психологический момент: утвердилось представле­ ние, что премия — это разовое поощрение, случайное увеличение заработной платы и что факт ее получения связан с конкретным работником лишь в общих чертах. Действие же премии как рычага управления должно быть постоянным, систематическим, а экономическая ее сущность состоит в отражении различия трудовых вкла­ дов трудящихся.

жет способствовать совершенствованию системы преми­

38

кредит. Рассматривая ассигнования из бюджета на ка­ питальные вложения, оборотные средства и другие цели для отдельного предприятия, мы можем отнести их к нормальным отношениям между государством и пред­ приятием: размером этих ассигнований в значительной степени определяется доля государства во вновь созда­ ваемом на предприятии продукте. В случае отсутствия или недостатка нормальных ассигнований источником средств являются различные формы кредитования. Предприятие может использовать кредит на вполне оп­ ределенных (часто льготных) условиях для дополни­ тельных нужд, не обеспеченных централизованным фи­ нансированием. Это дает возможность предприятию про­ явить дополнительную инициативу, не только создавая условия для нее, но и подкрепляя материально.

Система кредитования не ограничивает предприятие в проявлении такой инициативы. Единственное требова­ ние кредитора состоит в том, чтобы кредит был эффек­ тивно использован в производстве (скажем, кредит на новую технику, при условии окупаемости ее в течение определенного срока, и т. д). С точки зрения управления производством, кредит означает повышение самостоя­ тельности предприятия и возможностей получения до­ полнительной (собственной) прибыли. С другой сторо­ ны, кредитование позволяет расширить материальную базу данного производства, что выгодно государству не только благодаря доходу от текущих процентов за кре­ дит, но и перспективе массы прибыли.

Перечисленные категории при использовании их в управлении являются поощрительными. Существует еще одна группа категорий — ответственности. К ней прежде всего относятся различные санкции за несвоев­ ременные поставки, невыполнение планов и заданий, за причиненный ущерб предприятию и государству, удер­ жания из заработной платы за причиненный материаль­ ный ущерб предприятию. В этот же ряд следует поста­ вить неначисление премий,— так называемое депреми­ рование.

В итоге важно сделать вывод, что все перечисленные категории, во-первых, имеют конкретную количествен­ ную оценку и, во-вторых, являются управляемыми. Объ­ ективная же природа этих категорий позволяет отнести их к экономическим условиям управления.

39