книги из ГПНТБ / Моссур, П. М. Экономика геологоразведочных работ учеб. пособие

заработной платы, объема капитальных вложений и др. Стоимост ные показатели в . планировании необходимы для выражения об­ щественных затрат труда в производстве.

При планировании широко используются методы: 1) технико­ экономического обоснования плана прогрессивными технико­ экономическими нормами (нормативный метод), 2) координации, увяз­ ки и сбалансирования показателей плана (балансовый метод), 3) со­ поставления экономической эффективности различных вариантов плана.

В плановых расчетах применяются экономико-математические модели и электронная вычислительная техника. Это дает возмож­ ность выбирать наиболее выгодные плановые решения и разраба­ тывать оптимальные варианты плана.

5. Планирование геологоразведочных работ

Геологоразведочные работы — составная часть общественного про­ изводства, и планируют их, исходя из основных принципов, кото­ рыми руководствуются при разработке народнохозяйственного плана.

Основная задача плана геологоразведочных работ — создание резервов разведанных запасов различных видов минерального сырья, которые обеспечивают планомерное развитие всех отраслей народного хозяйства, базирующихся на природных минеральных ресурсах.

Планы геологоразведочных работ разрабатываются с учетом максимального повышения экономической эффективности этих ра­ бот и улучшения географического размещения минерально-сырье­ вых баз за счет выявления и разведки новых месторождений, распо­ ложенных в наиболее благоприятных для освоения условиях; с учетом рационального размещения горнодобывающих предприятий. Особое внимание при планировании уделяется разведочным рабо­ там на нефть и газ, а также поискам и разведке богатых и легкообогатимых руд черных и цветных металлов.

При составлении планов учитываются данные балансов запасов минерального сырья и сведения о геологической изученности терри­ тории СССР. На основании этих данных выявляется обеспеченность действующих и строящихся горных предприятий разведанными минерально-сырьевыми ресурсами, а также территориальное раз­ мещение запасов полезных ископаемых по отдельным районам страны.

При планировании геологоразведочных работ предусматри­ вается:

1. Широкое проведение геологосъемочных и региональных гео­ физических работ по комплексному геологическому изучению тер­ ритории страны с целью выявления перспективных площадей для организации на них поисков и разведки новых месторождений по­ лезных ископаемых.

30

2.Проведение поисковых и разведочных"работ в объемах, обес­ печивающих расширение существующих и подготовку новых мине­ рально-сырьевых баз для действующих, строящихся и проектируе­ мых предприятий, а также создание резервных запасов полезных ископаемых для дальнейшего развития производительных сил страны.

3.Проведение гидрогеологических и инженерно-геологических работ для обеспечения подземными водами промышленных предприя­ тий, колхозов, совхозов и населенных пунктов и для установления гидрогеологических и горнотехнических условий разведываемых и подготавливаемых к эксплуатации месторождений, строительных площадок и других промышленных объектов.

Геологические исследования должны планироваться с учетом необходимости комплексного их проведения. Наряду с изучением основного полезного ископаемого, относительно которого устанав­ ливаются задания по приросту запасов, следует предусматривать работы по выявлению и оценке других полезных ископаемых в дан­ ном районе или месторождении.

При комплексном проведении геологоразведочных работ парал­ лельно с разведочными работами должны выполняться гидрологи­ ческие и инженерно-геологические работы для выяснения гидроло­ гических условий разведываемого месторождения с тем, чтобы опре­ делить возможности водоснабжения будущего горнодобывающего предприятия, а также работы по оценке местных строительных ма­ териалов, необходимых для промышленного производства в будущем.

При разработке плана геологоразведочных работ выделяются наиболее важные для народного хозяйства страны объекты, на изу­ чение которых в первую очередь направляются денежные, мате­ риальные и трудовые ресурсы.

4.Проведение геологических работ по стадиям. Все геолого­ разведочные работы по целенаправленности и детальности их про­ ведения делятся на пять стадий: прогнозногеологическую, поиско­ вую, предварительноразведочную, детальноразведочную и эксплуа­ тационноразведочную.

На прогнозногеологической стадии выполняется региональное геологическое картирование с целью изучения геологического строе­ ния территорий и установления перспективных провинций или ра­ йонов нахождения полезных ископаемых. Она делится на две подста­ дии: на первой— устанавливаются закономерности размещения по­ лезных ископаемых в тех или иных геологических условиях, на второй — выделяются наиболее перспективные площади для прове­ дения поисковых работ.

На поисковой стадии проводятся поиски полезных ископаемых

впределах площадей, выделенных в результате работ прогнозно­ геологической стадии и оцененных как перспективные. В результа­ те поисковых работ устанавливаются проявления и месторождения полезных ископаемых, дается прогнозная оценка их возможных масштабов и качества сырья. На основе общих геологических

31

данных определяется целесообразность и очередность их даль­ нейшего изучения. Запасы полезных ископаемых на этом этапе оцениваются как прогнозные, в отдельных случаях по катего­ рии С2.

На предварительноразведочной стадии продолжаются исследо­ вания месторождений, получивших положительную оценку в ре­ зультате работ, выполненных на поисковой стадии. Следует выявить

вобщих чертах геологоструктурную позицию месторождения, усло­ вия залегания, форму и строение тела полезного ископаемого, его качество по природным типам, технологические свойства (на лабо­ раторных пробах), а также общие гидрогеологические и горногеоло­ гические условия эксплуатации. Запасы определяются в основном по категории С2 и частично по Сх. В процессе предварительной раз­ ведки составляются технико-экономическое обоснование целесо­ образности перехода к детальной разведке и временные кон­ диции.

На детальноразведочной стадии проводятся работы на месторож­ дениях, получивших положительную оценку в результате предва­ рительной разведки и имеющих утвержденные временные конди­ ции на сырье только в том случае, если по данным соответствующего отраслевого министерства они намечаются к освоению.

Детальная разведка осуществляется в объемах и методами, позволяющими получить запасы на месторождениях, разведанных

всоответствии с требованиями ГКЗ СССР, и считается завершенной после утверждения запасов в ГКЗ СССР (ТКЗ). В процессе деталь­ ной разведки выявляются запасы по категории Сх и в необходимых

соотношениях запасы категорий А и В. Запасы категорий А + В + + Сх устанавливаются в количествах, нужных для обеспечения предприятия на амортизационный срок по его оптимальной мощ­ ности, определенной при составлении технико-экономических докла­ дов (ТЭД), остальные запасы должны быть получены по катего­ рии С2.

Экспл'уатационноразведочная стадия подразделяется на две под­ стадии — промышленную и эксплуатационную разведки. Промыш­ ленная разведка месторождения проводится в процессе его освое­ ния и после начала эксплуатации в целях более детального изучения флангов и глубоких горизонтов, а также перевода запасов из катего­ рии С2 в Сх для повышения обеспеченности предприятия разведан­ ными запасами высоких категорий. Эксплуатационная разведка выполняется в течение всего времени эксплуатации месторождения для уточнения геологического строения отдельных блоков и перево­ да запасов из категории Сх в А и В в количествах, необходимых для нормальной эксплуатации месторождения.

Для достижения эффективного решения геологических задач тре­ буется исходить из необходимости тесной увязки всех данных, получаемых на различных стадиях геологического процесса, и обес­ печения правильных пропорций между поисковыми и разведочными работами,

32

Основными показателями плана геологоразведочных работ явля­ ется прирост балансовых запасов полезных ископаемых и решение других геологических заданий.

При планировании геологоразведочных работ необходимо учи­ тывать применение наиболее эффективных методов поисков и раз­ ведки; широкое внедрение ядерных, геохимических, геофизических и других прогрессивных методов исследований, более производи­ тельных буровых станков и механизации горных выработок, ЭВМ, передовой технологии бурения; использование рациональных мето­ дов опробования и исследования минерального сырья; улучшение организации труда и производства.

Планы геологоразведочных работ в денежном выражении разра­ батываются по следующим направлениям:

I. Поисковые и разведочные работы: а) черные металлы; б) цвет­ ные и редкие металлы; в) золото; г) алмазы; д) нефть и природный газ; е) уголь, горючие сланцы и торф; ж) неметаллы.

II. Региональные геологические и геофизические работы. III. Гидрогеологические и инженерно-геологические работы. IV. Научно-исследовательские работы.

По черным, цветным и редким металлам, а также по нерудным полезным ископаемым в планах геологоразведочных работ выделя­ ются важнейшие полезные ископаемые.

6. Порядок планирования геологоразведочных работ

Порядок разработки плана геологоразведочных работ такой же, как и для других отраслей народного хозяйства страны.

Госплан СССР, исходя из указаний ЦК КПСС и Совета Мини­ стров СССР о темпах и пропорциях развития различных отраслей народного хозяйства на планируемый период, разрабатывает кон­ трольные цифры, которые сообщаются отраслевым министерствам. Министерству геологии СССР устанавливаются задания по прирос­ ту запасов, росту производительности труда и величины прибыли и показатели по размеру выделяемых ассигнований, материальных ресурсов, фонда заработной платы, которые являются основой разработки проекта плана геологоразведочных работ.

Руководствуясь полученными директивными указаниями, плано­ вые органы Министерства геологии СССР и союзных республик еже­ годно сообщают территориальным объединениям, управлениям и специализированным трестам контрольные цифры для разработки годового плана. Последние, в свою очередь, дают плановые установ­ ки своим подчиненным организациям — экспедициям и партиям.

Имея перечень конкретных геологических заданий, установлен­ ных на будущий год, в партиях и экспедициях разрабатывают, по каждому геологическому объекту, проект геологоразведочных ра­ бот. Данные проектно-сметной документации (объемы геологоразве­ дочных работ, их сметная стоимость, затраты труда и материальных

ресурсов и др.) являются исходной базой для составления про­ екта плана по всем разделам и показателям.

Разработанные проекты годовых планов подвергаются всесто­ роннему обсуждению и корректированию с широким участием об­ щественных организаций и всех работников данной геологической организации. Главной целью этих обсуждений является внесение предложений по улучшению работы в будущем году и обеспечению выполнения намеченного плана. Эти проекты планов низовых ор­ ганизаций служат основой для составления сводных планов терри­ ториальных геологических управлений и трестов.

На основании проектов планов территориальных управлений и трестов составляются сводные проекты планов геологоразведочных работ по республикам, которые направляются в Советы Ми­ нистров союзных республик. После рассмотрения Советы Минист­ ров направляют их в Госплан СССР и в Министерство геологии

СССР для включения в проект народнохозяйственного плана страны.

Утвержденный план геологоразведочных работ приобретает си­ лу закона, выполнение которого является обязательным для всех геологических организаций.

- Этот план доводится до ведома всех геологических организаций, начиная от Министерства геологии СССР, министерств геологии союзных республик и кончая объединениями, управлениями, тре­ стами, экспедициями и партиями.

Геологические исследования — это сложные комплексные ис­ следования, состоящие из организационных, полевых, лабораторно­ исследовательских, камеральных и издательских, научных и тема­ тических работ, строительства временных зданий и сооружений и других видов работ. Среди них ведущее место занимают полевые работы, удельный вес которых в целом по Министерству геологии

СССР составляет примерно 70%. При планировании необходимо учитывать рациональное соотношение между полевыми и другими видами исследований.

Перечень показателей планов геологоразведочных работ в целом по стране и геологическим организациям разрабатывается и утверж­ дается Госпланом СССР и Министерством геологии СССР. Формы планов работ для всех геологических организаций и предприятий утверждаются Министерством геологии СССР.

7. Содержание годового плана геологоразведочных работ

Годовой план геологоразведочных работ, утвержденный для всех звеньев геологической службы, состоит из отдельных разделов, в которых содержатся показатели, характеризующие задачи и направления деятельности геологических организаций.

П л а н п р и р о с т а з а п а с о в и д р у г и е г е о л о г и ч е с к и е з а д а н и я . Это основной раздел плана геологоразведочных ра­ бот, определяющий задачи геологической организации по поискам

84

и разведке важнейших полезных ископаемых, изучению геологи­ ческого строения и гидрогеологических условий различных райо­ нов страны. Исходя из плановых заданий этого раздела разрабаты­ ваются остальные плановые показатели, а по степени их выполнения судят об эффективности работы геологической организации.

П л а н г е о л о г о р а з в е д о ч н ы х р а б о т . В этом раз­ деле приводятся данные об объеме всех геологоразведочных работ в денежном выражении. Общий объем геологоразведочных работ в денежном выражении является обобщающим показателем плана, который содержит данные об объеме работ в целом по геологической организации или предприятию, по отраслям и группам полезных ископаемых.

Планирование и учет геологоразведочных работ в денежном вы­ ражении дает возможность определять общие результаты и объемы геологоразведочных работ, устанавливать динамику геологоразве­ дочного производства, планировать рост производительности труда, снижение себестоимости и прибыль, а также определять экономи­ ческую эффективность геологических исследований.

Объем геологоразведочных работ в денежном выражении по данной организации представляет собой сметную стоимость всех выполняемых в плановом периоде исследований и связанных с их производством затрат.

План геологоразведочных работ в денежном выражении состав­ ляется в действующих сметных ценах с распределением объемов работ по направлениям: черные металлы, цветные и редкие металлы, золото, алмазы, нефть и природный газ, уголь и горючие сланцы, неметаллы, региональная геологическая съемка и геофизические работы, гидрогеология и инженерная геология, научно-исследова­ тельские работы. Он соответствует той сумме ассигнований, которая выделяется на год и утверждается в титульном списке (табл. 5), являющемся одной из основных форм годового плана геологоразве­ дочных работ.

Титульные списки должны обеспечивать: правильное распреде­ ление ассигнований по отдельным объектам, концентрацию средств на важнейшие из них для ускорения передачи этих объектов в де­ тальную разведку или эксплуатацию. В эти списки включаются лишь те объекты, по которым имеется утвержденная в установлен­ ном порядке проектно-сметная документация.

Оформленные в установленном порядке план и титульный спи­ сок геологоразведочных работ представляются в учреждения Строй­ банка для финансирования предусмотренных в плане и титуле работ.

П л а н в н е д р е н и я н о в о й т е х н и к и . Этот раздел плана отражает задачи в области внедрения новой техники и более прогрессивной технологии и транспортных средств, комплексной механизации и автоматизации тяжелых и трудоемких работ и про­ цессов, модернизации и улучшения использования действующих машин и механизмов, внедрения новых и совершенствования приме­ няемых методов и методик разведки и геологических исследований,

внедрения прогрессивных технико-экономических норм использо­ вания средств производства и труда, совершенствования Форм управ­ ления производством. В плане выделяются позиции общесоюзного, республиканского и ведомственного значения.

В плане по внедрению передовой технологии, автоматизации и механизации на геологоразведочных работах даются объемы этих

мероприятий на весь год с разбивкой по кварталам, а также опре­ деляется условная годовая экономия (тыс. руб.), относительное вы­ свобождение трудозатрат и примерный размер премий за выполне­ ние заданий.

П л а н п о т р у д у . В этом разделе годового плана приводит­ ся задание по росту производительности труда, указывается пла­ новая численность работников, фонд заработной платы, уровень средней заработной платы, а также задания по подготовке кадров и повышению их квалификации. План по труду разрабатывается на весь объем геологоразведочных работ, запланированный в данном году. Задание по росту производительности труда устанавливается в процентах к фактической выработке на одного работника, достиг­ нутой в предшествующем году. Учитываются также намечаемые по перспективному (пятилетнему) плану изменения в объемах и струк­ туре работ.

36

При составлении перспективных и годовых планов партий или экспедиций, а также в масштабе объединений, управлений или трестов наиболее широкое распространение получило определение численности работников, исходя из объема работ в сметных ценах, выработки на одного работника за отчетный период и задания по повышению производительности труда.

Плановый фонд заработной платы определяется умножением среднегодовой численности работников на величину средней зара­ ботной платы за предыдущий период с учетом дальнейшего роста производительности труда и средней заработной платы. При плани­ ровании производительности труда и средней заработной платы нуж­ но иметь в виду, что темпы роста производительности труда должны всегда опережать темпы роста средней заработной платы. Это — важнейшее условие социалистического расширенного воспроизвод­ ства. Несоблюдение этого объективного экономического закона при­ водит к перерасходу фонда заработной платы и снижению общих внутрипромышленных накоплений.

П л а н п о с е б е с т о и м о с т и . Он содержит задание по снижению себестоимости и плановую себестоимость геологоразве­ дочных работ. Основными данными для планирования снижения себестоимости геологоразведочных работ являются: объем работ в натуральном и денежном выражениях, сметная стоимость этих ра­ бот, план по труду — численность работников, фонд заработной платы и производительность труда, план развития и внедрения но­ вой техники и организации производства, данные о работе предприя­ тия за отчетный период, нормативы расхода по важнейшим видам основных фондов и оборотных средств, а также показатели по пла­ новым ценам на товарно-материальные ценности.

Задание по снижению себестоимости предусматривается в годо­ вом плане в процентах от сметной стоимости геологоразведочных работ, выполняемых хозяйственным способом. Это задание в свя­ зи со значительными отклонениями фактической стоимости работ в отдельные кварталы от среднегодовой распределяется поквар­ тально.

При планировании заданий по снижению себестоимости работ разрабатывается план организационно-технических мероприятий, способствующих дальнейшему росту производительности труда; максимальному использованию оборудования, приборов, аппарату­ ры и транспортных средств; улучшению технологии производствен­ ных процессов; экономному расходованию материалов, технической воды и электроэнергии; улучшению организации материально-тех­ нического снабжения; сокращению производственных запасов то­ варно-материальных ценностей; резкому сокращению непроизво­ дительных расходов; экономии накладных расходов и других меро­

37

новленных нормах расходования материальных ресурсов, в этом разделе указывают размер и сроки поставок материалов, снаря­

ляет общий объем капитального строительства в денежном выраже­ нии. Здесь дается перечень объектов производственного и непроиз­ водственного назначения, указаны сроки ввода объектов в эксплуа­ тацию и отдельно — объем жилищного строительства и план ввода жилья в течение года.

Характерной чертой планов геологоразведочных работ явля­ ется то, что они содержат не только плановые задания (по приросту запасов, росту производительности труда, снижению себестоимости и др.), но и показатели, характеризующие меры по обеспечению выполнения этих плановых заданий (подготовка кадров, материаль­ но-техническое снабжение, капитальное строительство и др.).

8. Совершенствование планирования геологоразведочных работ

Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС принял важные решения, направленные на повышение научного уровня планирования, на расширение хозяйственной самостоятельности промышленных пред­ приятий.

Основной принцип новой системы планирования заключается в экономическом стимулировании качественного и своевременного выполнения геологических заданий и достижения высокой эффектив­ ности производства при наименьших затратах. Она дает возмож­ ность использовать творческую инициативу работников геологи­ ческих предприятий для выполнения геологических заданий с мак­ симальной экономией выделяемых ресурсов и физических объемов работ. Поэтому геологическое задание является основным плановым показателем и решающим фактором оценки производственно-хозяй­ ственной деятельности геологических организаций. Под геологи­ ческим заданием следует понимать задание на изучение совре­ менными методами и с помощью новейших технических средств определенных объектов с целью выявления и оценки экономически выгодных для эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Геологические задания устанавливаются в натуральном выра­ жении. К ним относятся прирост запасов полезных ископаемых, площадь геологической съемки и другие-задания.

Кроме геологического задания, геологическим организациям, переведенным на новую систему планирования, утверждаются вы­ шестоящими организациями следующие показатели:

— объем геологоразведочных работ в денежном выражении;

38

—общий фонд заработной платы;

—задание по производительности труда;

—общая сумма прибыли, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета;

—задания по внедрению новых методов поисков и разведки, приборов и механизмов, комплексной механизации работ;

—общий объем централизованных капитальных вложений, в том числе и объем строительно-монтажных работ; ввод в действие основных фондов за счет централизованных капитальных вложений;

утверждению вышестоящими организациями, но используются для руководства и экономического управления производством, а также для технико-экономического обоснования планов геологоразведоч­ ных работ.

Важным показателем плана геологоразведочных работ является прибыль. В прибыли отражаются итоги деятельности предприятия, конечные финансовые результаты его работы, связанные с достиг­ нутым уровнем себестоимости и производительности, внедрением новой техники и передовой технологии, рациональным использова­

ного хозяйства, создаются фонды экономического стимулирования:

фонд материального поощрения, фонд социально-культурных меро­ приятий и жилищного строительства, фонд развития производства.

Образование этих фондов зависит от качественного и своевременно­ го выполнения установленных геологических заданий при мини­ мальных затратах средств. Фонды стимулирования создаются за счет отчислений от расчетной прибыли, то есть от балансовой при­ были, уменьшенной на сумму платы за производственные фонды, и платежей по процентам за банковский кредит.

Нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования устанавливаются в процентах от суммы расчетной прибыли в центра­ лизованном порядке Министерством геологии СССР с таким расче­ том, чтобы обеспечить соблюдение экономически обоснованных про­ порций роста заработной платы, производительности труда, при­ были и других плановых показателей. Нормативы отчислений в фонды экономического стимулирования по отдельным геологическим организациям Министерства геологии Украинской ССР, установ­ ленные на период 1972— 1975 гг., показаны в табл. 6.

При перевыполнении плана прибыли в фонды стимулирова­ ния производятся дополнительные отчисления от сверхплановой

39