книги из ГПНТБ / Моссур, П. М. Экономика геологоразведочных работ учеб. пособие

—поисков и разведки богатых железных руд в Сибири и на Дальнем Востоке;

—поисков и разведки фосфатного сырья в Средней Азии, Сиби­ ри, на Украине и Кавказе;

—открытия ресурсов энергоемких производств, в частности алюминиевого, в Западной и Восточной Сибири и Средней Азии, где сосредоточены мощные и самые экономичные источники электро­ энергии.

Выполнение этих задач позволит обеспечить планируемый при­ рост запасов различных видов минерального сырья, значительно улучшить размещение сырьевых баз, горнодобывающих и перера­ батывающих предприятий по территории страны.

Г Л А В А III. УПРАВЛЕНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫХ РАБОТ В СССР

1. Сущность и основные принципы управления социалистическим

производством

Общественное производство не может нормально функционировать без определенной системы управления. Возникновение понятия управления тесно связано с одним из основных процессов развития общества — концентрацией коллективно-трудовой деятельности лю­ дей, которая сопутствует процессу разделения труда. «Всякий не­ посредственно общественный или совместный труд, осуществляемый

всравнительно крупном масштабе,— писал К. Маркс,— нуждается

вбольшей или меньшей степени в управлении...»1

Управление — непрерывный, целенаправленный социально-эко­ номический и организационно-технический процесс, осуществляе­ мый с помощью различных методов и средств для достижения опти­ мальных технико-экономических результатов.

С развитием общественного производства повышается и роль управления. Она особенно возрастает в условиях общественной соб­ ственности на средства производства.

Общественная собственность открывает возможности подлинно научной организации управления производством на основе позна­ ния и правильного применения экономических законов.

При социализме становится возможным планомерное управле­ ние общественным производством в масштабе всей страны.Г

Управление социалистическим производством коренным обра­ зом отличается от управления капиталистическим и имеет перед ним величайшие преимущества.

Одной из коренных особенностей управления социалистическим

20

масс трудящихся, заинтересованных в развитии всего народного хозяйства.

Выдвинутые В. И. Лениным принципы управления социалисти­ ческим производством, последовательно развиваемые КПСС, ле­ жат в основе практической деятельности по руководству всем народ­ ным хозяйством СССР.

Одним из основных принципов управления социалистическим производством является демократический централизм, который означает сочетание централизованного планового руководства на­ родным хозяйством с максимальным демократизмом в управлении, создающим возможность, как указывал В. И. Ленин, «полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но

иместного почина, местной инициативы, разнообразия путей, при­ емов и средств движения к общей цели» С

Спринципом демократического централизма в управлении на­ родным хозяйством тесно связан принцип единства политического

ихозяйственного руководства, предусматривающего необходи­ мость политического подхода к решению хозяйственных вопросов. Политический подход означает, что при решении конкретных орга­ низационно-хозяйственных задач нужно исходить из политики пар­ тии, из закономерностей и перспектив развития социалистической экономики.

Важным является также принцип единоначалия и широкого участия масс в управлении. Хозяйственные руководители наделя­ ются большими правами и несут всю полноту личной ответственно­ сти за вверенные им участки производства. Единоначалие органи­ чески сочетается с повышением роли общественности при реше­ нии вопросов планирования, мобилизации внутренних резервов производства, оценки результатов работы.

Управление народным хозяйством основывается также на прин­ ципе сочетания материального и морального стимулирования. Осу­ ществление этого принципа должно обеспечиваться путем совер­ шенствования систем оплаты труда, усиления материальной и мо­ ральной заинтересованности трудящихся в результатах своего тру­ да. Экономическая реформа предусматривает дальнейшее усиление действия этого принципа, способствующего дальнейшему росту производства.

Эффективность управления во многом зависит от правильного применения территориально-отраслевого принципа управления, в- соответствии с которым органы управления народным хозяйством строятся сверху донизу по производственному признаку с учетом территориального размещения производства. Он служит обеспе­ чению единоначалия во всех звеньях управления, приближает ру­

ководящие звенья к производству.

В основе построения органов управления лежит также принцип подбора кадров и проверки исполнения принятых решений. Кадры1

1 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 152.

21

■системы управления должны быть ответственны за порученное им дело, обладать необходимыми деловыми качествами. «...Чтобы управлять,— учил В. И. Ленин,— нужно быть компетентным, нужно полностью и до точности знать все условия производства, нужно знать технику этого производства на ее современней высоте, нужно иметь известное научное образование» Е

За годы Советской власти ленинские принципы управления на­ родным хозяйством показали Ееликую жизненную силу. Источник ее — в единстве экономической теории и практики коммунистиче­ ского строительства.

Единая система органов управления народным хозяйством охва­ тывает все его отрасли.

Высшим исполнительным и распорядительным органом госу­ дарственной власти является Совет Министров СССР. Он осуще­ ствляет общее руководство народным хозяйством, направляет раз­ витье производительных сил в интересах удовлетворения потреб­ ностей общества, наиболее рационального использования всех материальных и трудовых ресурсов страны.

Важнейшие вопросы развития народного хозяйства рассматри­ ваются высшими партийными органами: съездами, конференциями, пленумами ЦК КПСС и Политбюро ЦК КПСС.

Вопросы развития народного хозяйства, требующие законода­ тельного решения, рассматриваются сессиями Верховного Совета

СССР. С 1966 г. при Совете Союза и Совете Национальностей созданы и работают: планово-бюджетные комиссии, комиссии по промыш­ ленности, транспорту и связи, комиссии по строительству и промыш­ ленности строительных материалов и др. Комиссии организуют конт­ роль за деятельностью органов управления народным хозяйством, заслушивают их отчеты, разрабатывают соответствующие рекомен­ дации.

Всистему органов управления народным хозяйством нашей страны входят министерства, комитеты и ведомства Совета Минист­ ров СССР.

Взависимости от производственно-технических особенностей тех или иных отраслей для руководства ими созданы общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства.

Кобщесоюзным относятся такие министерства, которые управ­ ляют предприятиями и организациями определенных отраслей на­ родного хозяйства на всей территории Советского Союза непосред­ ственно, то есть минуя промежуточные звенья в союзных респуб­ ликах.

Союзно-республиканские министерства осуществляют руковод­ ство предприятиями и организациями определенных отраслей на­ родного хозяйства через одноименные министерства в союзных республиках.

Для руководства предприятиями, обслуживающими главным об-

' Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 40, с. 215.

22

разом потребности отдельных республик, создаются республикан­ ские министерства, подчиненные непосредственно Совету Минист­ ров союзной республики.

Функции министерств в области управления определены «Общим положением о министерствах СССР», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640.

Высшим органом управления геологоразведочными работами в нашей стране является Министерство геологии СССР.

Геологоразведочные работы в процессе своего развития посте­ пенно оформились в самостоятельную отрасль народного хозяй­ ства — геологическую службу СССР. Это крупная специализиро­ ванная отрасль народного хозяйства, выполняющая ежегодно боль­ шой объем различных поисковых и разведочных работ.

Геологическая служба, подготавливая необходимые для проек­ тирования горных предприятий данные о разведанных запасах по­ лезных ископаемых, обслуживает промышленность и другие отрас­ ли материальной сферы производства. Однако по сложившейся еще в первые годы Советской власти классификации отраслей народного хозяйства ее относили к группе отраслей непроизводственной сфе­ ры — к группе «Культура и научное обслуживание». В настоящее время геологическую службу относят к сфере материального про­ изводства.

Геологоразведочные работы тесно связаны с другими отраслями народного хозяйства страны и подчиняются общим законам разви­ тия социалистической экономики. Однако для геологоразведочных работ характерны специфические особенности, отличающие их от других отраслей промышленности и определяющие их экономику.

Основными особенностями геологоразведочных работ являются: 1. Комплексный характер работ, отличающихся друг от друга техникой, технологией, методикой и организацией их производства. 2. Научно-производственный характер выполняемых работ, тре­

бующий затрат труда высокой квалификации.

3.Большая трудоемкость работ, приближающая их к горнодо­ бывающим отраслям промышленности.

4.Сравнительная отдаленность проводимых геологических ис­ следований от промышленных центров, баз материально-техниче­

ского снабжения, центральных ремонтно-механических мастерских» транспортных магистралей общего пользования. Это требует до­ полнительных ассигнований и приводит к удорожанию работ.

5.Разбросанность объектов работ и постоянное перемещение ра­ бочих мест, что особенно характерно для поисково-съемочных, гео­ физических, гидрогеологических и топографо-геодезических отря­ дов и партий.

6.Зависимость геологоразведочных работ от климатических условий, определяющих сезонный характер некоторых из этих исследований (геологосъемочные, поисковые, геофизические и др.).

2а

2. Развитие организационных форм управления геологоразве­

дочными работами

Система органов управления социалистическим хозяйством посто­ янно развивается, совершенствуются формы управления. Как неод­ нократно подчеркивал В. И. Ленин, при построении и совершенство­ вании системы органов управления приходится иногда переделы­ вать по несколько раз типы, уставы, органы управления различных отраслей народного хозяйства.

На различных этапах социалистического строительства перед нашим народным хозяйством вставали новые задачи, повышались требования и менялись формы управления.

В процессе развития геологоразведочных работ также изменя­ лись формы управления этими работами.

Так, в 1930 г. на базе Геолкома было учреждено Главное геоло­ горазведочное управление (ГГРУ) как высшее геологическое учреж­ дение СССР.

В начале 30-х годов была проведена большая работа по реорга­ низации управления промышленностью, вызванная быстрыми тем­ пами роста различных ее отраслей. Вместо Главного геологоразве­ дочного управления в 1939 г. был организован Комитет по делам геологии при Совете Народных Комиссаров. В состав этого Комите­ та входило несколько территориальных геологических главков, непосредственно руководивших сетью геологоразведочных органи­ заций в различных районах страны.

В связи с необходимостью более полного обеспечения бурно развивавшейся тяжелой промышленности минеральным сырьем и топливом в некоторых наркоматах была создана своя ведомственная геологическая служба. Главные геологические управления были организованы, например, в составе Наркомугля, Наркомнефти, Наркомчермета и др. Эти отраслевые геологические главки объ­ единяли геологоразведочные тресты, а те в свою очередь партии, охватывающие геологическими работами основные месторождения соответствующих полезных ископаемых.

На Комитет по делам геологии, помимо осуществления руковод­ ства геологическими работами, проводимыми организациями, вхо­ дившими в его состав, возлагалось координирование деятельности ведомственных геологических управлений и обобщение результа­ тов геологоразведочных работ (подсчет и учет запасов, составление сводных геологических карт).

После Великой Отечественной войны управление народным хо­ зяйством в стране переводится на систему министерств. В 1946 г. Комитет по делам геологии при Совете Народных Комиссаров реор­ ганизуется в Министерство геологии СССР. В ведение министерства вошли крупные научно-исследовательские институты. Для созда­ ния собственной технической базы Министерству геологии СССР

были переданы предприятия по производству бурового и геофизи­ ческого оборудования и аппаратуры, а также полевого снаряжения.

24

В 1953 г. Министерство геологии СССР было преобразовано в Министерство геологии и охраны недр СССР. В 1963 г. Министер­ ство геологии и охраны недр СССР преобразуется в Государствен­ ный геологический комитет СССР.

После сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС в стране был осуществлен переход к отраслевой системе управления промыш­ ленностью. Это нашло отражение и в структуре геологической службы. Вместо Государственного геологического комитета СССР

было образовано союзно-республиканское Министерство геологии

СССР, основными задачами которого являются: определение глав­ ных направлений в развитии геологоразведочных работ, планиро­ вание этих работ в целом по стране, обобщение геологических результатов, развитие технической базы для геологоразведочных работ.

3.Организационная структура геологической службы СССР

Внастоящее время руководство геологоразведочными работами в нашей стране возложено на союзно-республиканское Министерство

геологии СССР. В четырех союзных республиках — Россий­ ской СФСР, Украинской ССР, Казахской ССР и Узбекской ССР — созданы министерства геологии. В остальных республиках — управ­ ления при Совете Министров и управления геологии Совета Мини­ стров соответствующей республики (рис. 1),

Некоторые организации общесоюзного значения подчиняются непосредственно Министерству геологии СССР: трест «Спецгеофи­ зика», контора «Геолстройпроект», Всесоюзный аэрогеологический трест, опытный завод «Геологоразведка», Всесоюзные геологические фонды и др. Министерству геологии СССР подчиняются также науч­ но-исследовательские институты (ВИМС, ВИЭМС, ВИТР, ВНИГРИ

идр.), Всесоюзная геологическая библиотека, Центральный геоло­ гический музей.

Некоторые отрасли промышленности (угольная, газовая, черная

ицветная металлургия) имеют в составе своих министерств геоло­

гические организации, которые проводят работы по увеличению запасов эксплуатируемых месторождений и уточнению геологиче­ ских и гидрогеологических условий. Методологическое руководство и контроль за их работой возложены на Министеретво геологии

СССР.

Аппарат управления Министерства геологии СССР представлен министром и его заместителями, коллегией министерства и научнотехническим советом, а также отраслевыми и общими управлениями и отделами.^ К отраслевым, например, относятся управления поиско­ вых и разведочных работ на нефть и газ, уголь и горючие сланцы, черные, цветные и редкие металлы; геофизических работ; гидрогео­ логических работ; отдел геологического картирования и некоторые другие. К общим относятся: производственное и планово-экономи-

25

ческое управления; управления кадров и учебных заведений; орга­ низации труда и заработной платы, финансов; отделы главного ме­ ханика, охраны труда и техники безопасности и др.

Рис. 1. Структура геологической службы СССР.

В составе министерств и управлений геологии ряда союзных рес­ публик имеются отделы, занимающиеся вопросами организации, управления, техники и технологии, методики проведения геолого­ разведочных работ на территории республики.

В подчинении министерств геологии союзных республик, как правило, находятся геологические объединения и управления, спе-‘ циализированные тресты, экспедиции и партии.

Управлениям геологии при Совете Министров республик под­ чиняются специализированные тресты, экспедиции и партии с боль­ шими объемами работ или специального назначения (роторного бурения, ведущие работы на термальные воды и др.), тематические партии.

Основными уставными организациями в системе геологической службы являются объединения, управления и тресты. Объедине­ ния и управления проводят комплекс геологоразведочных работ на значительной территории. Тресты проводят специализированные геологоразведочные работы (геофизические, гидрогеологические и др.). В отдельных случаях тресты могут входить в состав геологи­ ческих объединений и управлений.

26

Объединениям, управлениям и трестам выделяются необходи­ мые денежные средства для приобретения оборудования, материа­ лов, снаряжения (уставный фонд), а также для выполнения преду­ смотренных планом геологоразведочных работ. Выделенные сред­ ства объединения, управления и тресты распределяют (а в случае необходимости и перераспределяют) среди входящих в их состав экспедиций и партий.

При объединениях, управлениях и трестах создаются лабора­ тории, бюро оформления, материально-технические базы, цент­ ральные механические мастерские и другие подсобные произ­ водства.

Непосредственные исполнители геологоразведочных работ — экспедиции и партии (кроме полевых партий) являются само­ стоятельными в техническом и организационном отношении произ­ водственными единицами. Они имеют самостоятельный бухгалтер­ ский баланс и находятся на полном хозрасчете. Экспедиции могут выполнять комплекс работ или специализироваться на выполне­ нии одного вида геологоразведочных работ. Объем работ и площадь охватываемой исследованиями территории, как правило, у них больше чем у партий. Партии обычно выполняют один из видов геологоразведочных работ и по целевому назначению их делят на геологосъемочные, поисковые, геологоразведочные, геофизические, гидрогеологические и др.

Высшим государственным органом по утверждению разведанных запасов полезных ископаемых и определению степени их досто­ верности является Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых* при Совете Министров СССР (ГКЗ). Она проверяет результаты подсчета запасов и утверждает их, определяет степень изученности месторождений и достоверность разведанных запасов различных полезных ископаемых, устанавливает кондиции на мине­ ральное сырье. Решения ГКЗ являются обязательными для всех ор­ ганизаций и предприятий, ведущих геологоразведочные работы или занятых добычей полезных ископаемых.

В 1966 г. в нашей стране были приняты постановления о внедре­ нии вычислительной техники и создании автоматизированных си­ стем управления (АСУ).

Автоматизированная система управления — это единый комп­ лекс технических средств, аппарата программирования и других материальных средств, предназначенных для повышения эффектив­ ности управления отдельными предприятиями или группой пред­ приятий, образующих отрасль (ОАСУ), путем совершенствования информации, оптимального планирования и синхронизации хода производства.

АСУ — Геология — совокупность административных, экономи­ ко-математических методов и средств вычислительной техники, свя­ зи, оргтехники, которые должны обеспечить получение и практи­ ческую реализацию оптимальных решений и эффективное управле­ ние геологоразведочными работами.

27

АСУ — Геология может более достоверно и объективно решать вопросы изучения минерально-сырьевой базы и улучшения перспек­ тивного планирования; разработки Оптимальных технико-экономи­ ческих планов геологоразведочных работ; сокращения времени на поступление оперативной производственной информации в органы управления; своевременного анализа технико-экономической инфор­ мации; механизации обработки всех видов информации; создания информационно-поисковых систем.

4. Задачи и методы социалистического планирования

Планирование народного хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями объективных экономических законов социалисти­ ческой экономики.

Основные задачи планирования народного хозяйства диктуются условиями развернутого строительства коммунизма и претворения в жизнь политики Коммунистической партии и Советского госу­ дарства.

Планирование социалистической экономики подчинено интере­ сам создания материально-технической базы коммунизма, укрепле­ ния экономической и оборонной мощи страны.

Совершенствование системы и методов управления и планирова­ ния направлено прежде всего на обеспечение всесторонней интен­ сификации общественного производства и повышение его эффек­ тивности, являющееся основной линией экономического развития страны как на ближайшие годы, так и на длительную перспективу.

Планы развития всех отраслей народного хозяйства страны раз­ рабатываются на научной основе, на основе марксистско-ленинской теории расширенного воспроизводства, познания объективных эко­ номических законов социализма.

Государственные планы имеют силу юридических законов и подлежат безусловному выполнению всеми предприятиями, органи­ зациями и отраслями народного хозяйства. Обязательность выпол­ нения придает планам великую организующую силу, мобилизует трудящихся на своевременное выполнение поставленных задач.

План развития народного хозяйства разрабатывается в терри­ ториальном аспекте — по союзным республикам, а в союзных рес­ публиках — по краям, областям и автономным республикам.

Одновременно планы разрабатываются по отраслям материаль­ ного производства и непроизводственной сферы народного хозяй­ ства.

Планы делятся на перспективные и текущие. К перспективным относятся планы, составленные на срок более года. Примером пер­ спективных планов служат наши пятилетние планы развития на­ родного хозяйства. Перспективные планы составляют и на более длительные сроки, например, на 10 и 20 лет. К текущим планам относятся годовые, квартальные и месячные.

Планирование всех отраслей народного хозяйства производит­

28

ся исходя из контрольных цифр перспективных планов, утверждае­ мых ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Контрольные цифры через Советы Министров союзных республик, министерства и ве­ домства доводятся до предприятий. Предприятия на основе этих цифр разрабатывают проекты перспективных планов с распреде­ лением заданий по годам. Планы после широкого обсуждения кол­ лективами предприятий представляются на утверждение в выше­ стоящие организации по подчиненности.

Министерства и ведомства СССР и союзных республик взаимно согласовывают планы, проверяют их соответствие контрольным цифрам и составляют свои перспективные и текущие планы.

■Советы Министров союзных республик и Госплан СССР прове­ ряют представленные планы, соответствие их утвержденным конт­ рольным цифрам и представляют сводный план на рассмотрение ЦК КПСС и Совета Министров СССР. После рассмотрения ЦК КПСС, Советом Министров СССР и утверждения Верховным Сове­ том СССР план приобретает силу закона. Плановые задания сооб­ щаются союзным республикам, министерствам и ведомствам, а че­ рез них — предприятиям.

Основным принципом планирования является повышение экономической эффективности общественного производства, что требует ускоренного развития наиболее прогрессивных отраслей народного хозяйства и концентрации капитальных вложений; обес­ печения пропорциональности в развитии народного хозяйства; по­ строения плана на основе достижений новейшей техники, прогрес­ сивных технико-экономических норм и передового опыта предприя­ тий и максимального использования их резервов.

Характерной особенностью наших планов является их реаль­ ность, обеспечивающая поступательное развитие всех отраслей на­ родного хозяйства и недопускающая диспропорций в распределе­ нии средств производства, рабочей силы и средств потребления.

Установление правильных пропорций в процессе планирования достигается с помощью балансового метода. Балансы подразделя­ ются на материальные, денежные и трудовые. Материальные балан­ сы составляются по всем видам продукции и минерального сырья. Они дают возможность установить пропорции в уровнях развития промышленности. К денежным относятся балансы доходов и рас­ ходов. Трудовые балансы определяют потребность народного хозяй­ ства в кадрах и источники ее удовлетворения.

Все балансовые расчеты должны базироваться на прогрессивных технико-экономических нормах, на опыте передовых промышленных предприятий и новаторов производства.

Система показателей планирования включает Два вида пока­ зателей: натуральные и стоимостные. К натуральным относятся показатели важнейших видов продукции. Без натуральных пока­ зателей не могут быть составлены материальные балансы производ­ ства, распределения и потребления продукции. К стоимостным от­ носятся показатели объема работ в денежном выражении, фонда

29