книги из ГПНТБ / Малинин, С. А. Правовые проблемы морской атомной деятельности

«Барьерный» метод, например, .предполагает: а) установле­ ние соответствующего «экрана» (в физическом понимании этого слова), отделяющего радиоактивный груз от экипажа, обслужи­

вающего персонала, животных и других грузов; б) расположе­ ние радиоактивных грузов на определенном расстоянии от жи­

вых существ и от других грузов, особенно от непроявленных фо­

то- и кинопленок и пластинок.

• «Экраном» могут служить самые различные приспособления:

специально установленная преграда (например, свинцовая стен­ ка перед мощным источником излучения), перегородки в трю­ мах, каютах, упаковка груза и т. д.

Метод «контейнирования» означает микроизоляцию самого радиоактивного груза. Речь, следовательно, идет об упаковке непосредственно радиоактивного вещества (например, жидкость

должна перевозиться в специальных сосудах, окруженных аб­ сорбирующим веществом определенной толщины, которые рас­ полагаются в контейнерах, изготовленных из специального ма­

териала, и т. д.).

На наш взгляд, сводить все правила безопасности к указан­ ным двум методам было бы неверно. Правда, Л. Μ. Хайдман и У. X. Берман делают оговорку, что их классификация методов носит условный характер и что на практике происходит их «пе­ реплетение». Но дело не только в «условностях» названных ме­ тодов и их взаимопроникновении. Главное состоит в том, что вышеописанный перечень не исчерпывает всех технических спо­ собов, необходимых для безопасной перевозки радиоактивных

веществ.

В рамки «барьера» и «контейнирования» невозможно, напри­ мер, «втиснуть» такие обязательные меры безопасности, как осторожное обращение с радиоактивными грузами; обучение

персонала; наличие приспособлений (выступающие части кон­ тейнеров, петли и т. д.), обеспечивающих спасение радиоактив­ ных грузов, оказавшихся за бортом; ограничение количества рас­ щепляющихся веществ в одной партии груза, с тем чтобы не до­ пустить возникновения цепной реакции деления; дополнительные мероприятия для предупреждения коррозии под влиянием мор­ ской воды, по предотвращению и ограничению радиоактивного загрязнения средств перевозки; маркировка упаковок и установ­ ка ярлыков опасности и т. д.

Следовательно, правила безопасности — э’то широкий ком­ плекс технических методов и средств, обеспечивающих контроль, предупреждение и ограничение во время перевозки радиоактив­ ных веществ опасности облучения и загрязнения людей, живот­ ных и других объектов внешней среды.5

5 Sousselier Y. Analyse des principaux probleníes techniques relatifs au transport maritime des matières radioactives. — In: Maritime Carriage of Nuclear Materials. Vienna, 1972, p. 43—50.

30

Порядок транспортировки радиоактивных веществ морем ре­

гулируется международно-правовыми актами и национальным законодательством отдельных государств.

Конечно, внутригосударственное законодательство о транс­

портировке радиоактивных веществ разных стран развивалось различными путями и часто отличалось по подходу к проблеме и по содержанию конкретных норм. Ясно также, что отдель­

ные этапы этого развития в каждой из стран могли не совпа­

дать по времени. Однако степень конкретизации норм, относя­ щихся именно к транспортировке радиоактивных веществ, уро­ вень регламентации специфических вопросов этого вида атомной деятельности по отдельным этапам во всех развитых ядерных державах были примерно одинаковы.

В период 1946—1950 гг., когда мирное использование атом­

ной энергии находилось в зачаточном состоянии и поток радио­ активных грузов был сравнительно невелик, специальная регла­ ментация ядерных перевозок еще отсутствовала. При таких пе­ ревозках применялись, с одной стороны, общие законы об атом­ ной энергии,6 а с другой — нормативные акты по транспорту.7

Интенсивное внедрение атомной энергии в народное хозяй­ ство потребовало от государств выработки специальных правил

обращения с радиоактивными веществами.8

Эти правила, имеющие широкий Диапазон применения (во всех случаях работы с радиоактивными веществами требова­ лось их соблюдение), действовали и при транспортировке ядер­

ных материалов, независимо от того, осуществлялась ли такая перевозка по воде, воздуху, железным или шоссейным дорогам.

По мере расширения объема транспортировки радиоактив­

ных веществ стали издаваться акты, содержащие специализи­

материалов особо не выделялся. При такой транспортировке обычно руко­ водствовались общими правилами перевозки грузов и правилами перевозки опасных грузов (по аналогии). Во многих странах были выработаны отдель­ ные акты применительно к морским, воздушным, автомобильным и железно­ дорожным перевозкам. В СССР, к примеру, для морского транспорта дей­ ствовали: Общие правила перевозки грузов, пассажиров и багажа по морским путям сообщения на судах ММФ, изд. 1963 г. (Тарифное руководство 4—М), Правила перевозки опасных грузов (кроме грузов BB и OB) по морским пу­ тям сообщения на судах ММФ, изд. 1948 г. (Тарифное руководство 5—М) и временные положения о перевозке отдельных видов опасных грузов, издан­

31

но указанные нормы носили сравнительно общий характер, по­ скольку были рассчитаны на любой вид транспортировки.9 В виду этого они не могли отразить в себе всех особенностей морской перевозки, которая по своим условиям существенно

отличается от любых иных видов транспортировки. При этом следует иметь в виду, что многие опасные свойства радиоактив­ ных. веществ проявляются только при строго определенных ус­ ловиях. Применительно к морской перевозке такими'условиями могут быть соприкосновение перевозимых материалов с водой, перемещение грузов при сильной качке, концентрация больших

партий радиоактивных веществ в ограниченном пространстве и т. д. Не удивительно поэтому,. что к погрузке, выгрузке, размещению, хранению грузов при морской перевозке должен предъявляться ряд дополнительных требований. В частности, упаковка в контейнеры отдельных категорий грузов должна обладать свойствами сопротивления коррозии под влиянием морской воды; необходимо соблюдение особых мер предосто­ рожности, обеспечивающих сохранность контейнеров при суро­ вых погодных условиях; специальные мероприятия нужны для спасания радиоактивных материалов, оказавшихся за бортом.

Все это обусловило необходимость специальной регламента­ ции морской перевозки радиоактивных грузов.

Конец 60-х и начало 70-х годов являются периодом наибо­ лее интенсивной правотворческой деятельности многих госу­ дарств в указанной области.

При этом нормативные акты, посвященные исключительно

перевозке ядерных грузов, как правило, не издавались. Нормы

о транспортировке радиоактивных материалов обычно включа­ лись в акты о морской перевозке опасных грузов, составляя

один из разделов этих актов. Видимо, такой подход к регламен­

тации транспортировки радиоактивных веществ оправдан, по­ скольку позволяет избегнуть ненужных повторений при опре­ делении общих требований, предъявляемых к любой категории опасных грузов, в том числе и радиоактивных. Эти общие тре­ бования (к таре, упаковке, хранению, выгрузке и погрузке гру­ зов в порту, техническим условиям перевозки, мерам первой ме­ дицинской помощи при несчастных случаях и т. д.), как пока­

зывает практика, фиксируются в первой (общей) части правил,

а специфические условия перевозки определяются в соответст­

вующем разделе особенной части, посвященной каждой катего­

№ 349-60 (Μ., 1964). В некоторых странах отсутствует единый акт о транс­ портировке радиоактивных материалов. Во Франции, к примеру, действуют

32

Эти требования разработаны применительно к особенностям каждого из радиоактивных веществ. Для целей перевозки

МОПОГ-69 выделяет семь таких подклассов: (7.1)—радиоак­ тивные вещества (радиоизотопы); (7.2)—радиоактивные ве­ щества «особого вида» (как правило, расщепляющиеся веще­ ства); (7.3)—мощные радиоактивные источники; (7.4) —ве­ щества с низкой удельной активностью; (7.5) — взрывчатые и пирофорные радиоактивные вещества; (7.6)—радиоактивные вещества, перевозимые по особому соглашению (вещества, по каким-либо причинам не подпадающие под принятые правила перевозки); (7.7) —упаковки из-под радиоактивных веществ.

В отношении веществ подклассов 7.1, 7.2, 7.4, 7.7.МОПОГ-69

содержит в общем исчерпывающие требования, обеспечивающие их безопасную перевозку.

Взрывчатые радиоактивные вещества (7.5), как правило,

вообще не допускаются к перевозке, за исключением случаев,

когда на такую перевозку имеется специальное разрешение ком­ петентных органов (Март. 7151). Естественно, компетентный орган в указанных случаях определяет и условия перевозки та­ ких грузов.

При транспортировке мощных радиоактивных источников (7.3), поскольку они требуют специальных процедур во время

рейса (измерение температуры и давления, усиленное вентили­ рование и т. д.), должны соблюдаться особые технические ус­ ловия, согласованные с Государственным комитетом по исполь­ зованию атомной энергии и Государственной санитарной ин­ спекцией СССР (Март. 7135).

Грузы подгруппы 7.6 перевозятся на условиях, предусмот­ ренных особыми соглашениями.

Особые меры предосторожности предписываются МОПОГ-69

в отношении делящихся веществ, упаковка которых имеет три класса безопасности. Отметим, что к классу III МОПОГ-69 от­ носит такие упаковки, которые считаются ядерно безопасными при соблюдении особых мер, утвержденных компетентными на­ циональными органами (Марг. 7174). Делящиеся вещества,

кроме того, должны упаковываться и транспортироваться таким образом, чтобы не возникло состояния критичности (Марг. 7175).

Допустима ли перевозка таких партий радиоактивных грузов, которые не удовлетворяют полностью требованиям главы XVII или не соответствуют отдельным ее положениям (например, тре­ бованиям к упаковке, маркировке, документам и т. д.)?

На этот вопрос довольно ясный ответ дает Марг. 106 МОПОГ-69: «Перевозка опасных грузов на советских судах без соблюдения настоящих Правил запрещается». Следовательно,

не играет роли, каков объем и характер нарушений главы XVII,

важен сам факт такого нарушения. Перевозка недопустима даже в том случае, если не соблюдено хотя бы одно правило.

34

Такая партия груза может перевозиться только с согласия

компетентных органов всех стран, имеющих отношение к. пере­ возке (в СССР, в соответствии с Mapr. 115 МОПОГ-69, таким органом является Коммерческое управление ММФ), а в на­ стоящее время — государственные хозрасчетные объединения морского транспорта. При этом:

во-первых, разрешение должно быть предварительным (на­ пример, внешнеторговые объединения получают разрешение при заключении контрактов на поставку опасных грузов советским

тоннажем, а В/O «Совфрахт» — при отфрахтовании судов); во-вторых, грузоотправитель или фрахтователь обязан пред­

ставить в конпетентный орган наряду с другими необходимыми документами H подробную характеристику нового опасного груза;

в-третьих, необходимо заключение специалистов о возмож­ ности перевозки именно данной партии груза. Следует пред­ положить, что в комиссию экспертов должны входить предста­ вители Госкомитета по использованию атомной энергии и Госу­ дарственной санитарной инспекции СССР;

в-четвертых, разрешение на перевозку именно данной пар­ тии груза должно быть разовым;

в-пятых, компетентный орган устанавливает технические условия перевозки нового груза.

МОПОГ-69 обращает особое внимание на оформление транс­ портных документов. В них должно быть указано, что груз является «радиоактивным веществом», сообщены основные дан­ ные об этом веществе (группа, к которой относится радиоак­ тивный изотоп, название и физико-химическое состояние, 'актив­ ность в кюри, категория упаковки, транспортный индекс, тип

упаковочного комплекта и др.) и другие дополнительные све­ дения, которые требуются для обозначения особых свойств груза (класс упаковки для делящихся веществ и оценка их критичности; количество в граммах, концентрация и обогаще­ ние ураном-235 для мощных радиоактивных источников и т. д.).

Кроме того, грузоотправитель должен сделать в документах надпись: «Правила МОПОГ известны» и представить сертифи­ кат, содержащий следующий текст: «Настоящим удостоверяет­

ся, что вышеназванные грузы правильно описаны, упакованы и маркированы в соответствии с действующими правилами и го­ товы для перевозки» (Марг. 7331 МОПОГ). В тех случаях,

когда радиоактивный груз требует утверждения компетентным органом (упаковка типа «В», вещества особого вида, делящие­

ся вещества и др.), к перевозочным документам должны быть приложены копии о таком утверждении и ссылочный его номер.

Следует также иметь в виду, что прием к перевозке радио­

активных веществ производится только на основании предвари­ тельно поданной грузоотправителем заявки соответствующему транспортному органу.

В связи с непрерывным ростом международных морских перевозок радиоактивных веществ остро встал вопрос об уни­ фикации норм безопасности. Необходимость решения этой про­ блемы особенно ясно выявилась примерно к 60-м годам нашего столетия. К этому времени перевозка радиоактивных материа­ лов морем стала обычным явлением, а атомное законодатель­

ство во многих странах — довольно развитым. В то же время в содержании норм безопасности отдельных стран наблюдались

и о различиях в методах определения максимально допустимого количества радиоактивного вещества в упаковке или контейне­ ре. Так, к 1959 г. французские правила определяли такое коли­ чество на основе физических свойств материала, а акты США, Новой Зеландии и Дании — на основе интенсивности излучения,

исчисляемой в микрокюри. В результате получалось, как спра­

ведливо отмечают Л. Хайдман и У. Берман, что для одного и того же материала максимально допустимое количество веще­ ства в контейнере или упаковке, исчисляемого по различным

системам, было не одинаково.11

Существовали также расхождения в классификации радио­ активных веществ, в уровне максимально допустимой радиации, в определении количества упаковок, разрешаемых к погрузке на одно судно, и др.

. Такое положение создавало серьезные затруднения для меж­ дународных перевозок ядерпых грузов и потребовало от госу­ дарств выработки единообразных правил безопасности.

Унификация норм безопасности для целей перевозки радио­ активных веществ осуществлялась постепенно, как на двусто­

ронней и региональной основе, так и во всемирном масштабе. Наиболее ярким примером успешной унификации норм бе­ зопасности на региональной основе являются «Правила пере­ возки радиоактивных веществ для стран — членов СЭВ» (Μ.,

1966).12 Они рассчитаны на применение при любой транспорти­ ровке ядерпых грузов, независимо от вида транспорта.

Имелись и другие попытки выработать единообразные ре­

гиональные правила безопасности. Две такие попытки в отноше­ нии опасных грузов, включающих и ядерные, сделала Экономи­ ческая комиссия для Европы, выработав проекты: а) конвен­ ции, регулирующей транспортировку опасных грузов по внут­ ренним навигационным путям; б) конвенции, посвященной транспортировке опасных грузов по автомобильным дорогам.13

86

сти при перевозках опасных грузов, осуществленной Централь* ной Рейнской комиссией, и в рамках Римской конвенции по перевозкам грузов по железной дороге 1933 г. (сторонами яв­ ляются 24 государства Западной и Восточной Европы, а также Ближнего Востока). Участники последней в 1952 г. выработали Бернскую конвенцию о перевозке опасных грузов, которая дог полнила Римскую конвенцию 1933 г. . (поправка, вступившая в силу 1 января 1959 г., содержит специальную регламентацию

транспортировки радиоактивных материалов).

Начало унификации норм безопасности во всемирном мас­ штабе следует отнести к 1956 г., когда Комитет экспертов по перевозке опасных грузов, созданный в рамках Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), разработал классифин

кацию, список и виды маркировки данных грузов. Эти докумен­ ты в дальнейшем были утверждены ЭКОСОС.14

В последующий период разработка унифицированных правил перевозки радиоактивных грузов по морским путям осуществля­ лась Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной конференцией по охране человече­ ской жизни на море 1960 г. и Межправительственной морской

консультативной организацией (ИМКО).15 При этом каждый из названных органов занимался изуче­

нием вопросов перевозки в рамках своих уставных функций, в результате ,чего ' объекты исследований, осуществляемых МАГАТЭ, с одной стороны, конференцией I960 г. и ИМКО, с другой, полностью не совпадали.

Агентство, например, в основу своей работы брало схему:

вообще, где радиоактивные вещества выступали как одна из разновидностей таких грузов.

Разработка рекомендаций в области транспортировки радио­ активных веществ была поручена МАГАТЭ резолюцией ЭКОСОС № 724С (XXVIII) от 17 июля 1959 г.

Для изучения проблемы были созваны два совещания экс­ пертов: 1) по транспортировке радиоизотопов, радиоактивных руд и отходов с низкой удельной активностью (сессии прохо­ дили в Вене 2—9 апреля 1959 г. и 1—6 февраля 1960 г.); 2) по транспортировке мощных радиоактивных источников и расщеп­

37

ляющихся материалов (сессии созывались 13—17 июля 1959 г.

и 8—13 февраля 1960 г.).16

Правила, которые носят название «Правила по безопасной транспортировке радиоактивных материалов», были одобрены в сентябре 1960 г. Советом управляющих и Генеральной кон­ ференцией МАГАТЭ (четвертая очередная сессия).17*

К перевозке радиоактивных материалов имеют прямое отно­ шение и «Основные нормы безопасности при защите от излу­ чения» (утверждены Советом управляющих МАГАТЭ в июне 1962r.),lβ которые определяют максимально допустимые уровни облучения. Эти нормы основаны на рекомендациях Междуна­ родной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и соот­

ветствуют нормам, опубликованным другими международными организациями.

Указанные «Правила» и «Основные нормы» применяются

при операциях самого агентства и операциях, связанных с вы­

полнением проектов агентства по оказанию технической помощи государствам (если это предусмотрено в соглашениях о техни­

ческой помощи). Что касается государств, то для них назван­ ные акты носят факультативный характер. Агентство, однако, рекомендовало государствам-членам и соответствующим между­ народным организациям принять их за основу национальных и международных правил транспортировки.

Серьезную роль в унификации норм безопасности транспор­

тировки радиоактивных грузов сыграли международные конфе­ ренции по охране человеческой жизни на море. Уже конферен­

ция 1948 г. сделала попытку дать классификацию опасных гру­ зов и выработала некоторые общие положения, касающиеся их перевозки на судах. Но в этой классификации радиоактивные вещества еще не выделялись в особую группу.

Конвенция по охране человеческой жизни на море, вырабо­

щенную перевозке опасных грузов морем.19 Эта глава подготов­ лена на основе уже упоминавшихся рекомендаций Комитета экспертов ООН 1956 года.

В главе VII Конвенции 1960 г. зафиксированы общие требо­ вания к упаковке (‘Правило 3), маркировке (Правило 4). и хра­

16 См.: Серия изданий по безопасности № 6. Вена, Изд. МАГАТЭ, 1961, с. 11.

>7 Эти правила были пересмотрены Советом управляющих МАГАТЭ в июне 1964 г. (Серия изданий по безопасности № 6. Вена, Изд. МАГАТЭ, 1965). Анализ правил см.: Swindell G. Е. JAEA Revised Regulations for the Safe Transport of Radioactive Materials.— In: Alaritime Carriage of Nuclear Materials. Vienna,. 1972, p. 57—66.

I® См.: Серия изданий по безопасности № 9. Вена, Изд. МАГАТЭ,

1963.

ɪθ Международная конференция по охране человеческой жизни на море 1960 г. Л., 1963, с. 330—335.

38

нению (Правила 3 и 7) опасных грузов, их загрузке на суда

(Правило 7), документам (Правило 5), а также указаны огра­ ничения по перевозке взрывчатых веществ на пассажирских

судах (Правило 8). В классификации опасных грузов (Прави­ ло' 2) радиоактивные вещества (PB) отнесены к классу (кате­ гории) семь. Указанная классификация ныне, пожалуй, являет­ ся общепринятой и в практике государств по выработке нацио­

нальных правил. Так, в МОПОГ-69 это отражено в главе II Общей части (Марг. 201).

Конференция рекомендовала всем государствам принять единый Международный кодекс морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) и поручила Межправительственной морской

консультативной организации (ИМКО) разработать такой ко­ декс (рекомендация 56).20 Кодекс был подготовлен Подкомите­ том HMKO по перевозке опасных грузов и в сентябре 1965 г. одобрен асамблеей Организации.21

Кодекс состоит из общей части (с алфавитным указателем опасных грузов), а также правил перевозки различных классов

(категорий) грузов, являющихся приложением к Общей части. Глава VII Конвенции I960 г. и МКМПОГ-65 составляют еди­ ное целое. Если первый документ содержит общие правила пе­ ревозки, определяет общие требования к грузу, его размещению на судне, хранению и т. д., то второй — развивает, уточняет и дополняет эти общие требования, особенно применительно к каждой категории опасных грузов в отдельности. ΛzIKMΠOΓ-65

поэтому следует рассматривать как дополнение к главе VlI

Конвенции 1960 г.

Однако правовая природа (а отсюда и юридическая сила)

каждого из названных международно-правовых актов различ­ на. Глава VII — это составная часть международного догово­

ра— Конвенции 1960 г., и ее нормы, понятно, имеют обязатель­ ную силу для подписавших Конвенцию государств. МКМПОГ-65

сультативной организации (ИМКО). Для того чтобы опреде­ лить его юридическую силу, следует обратиться к учредитель­ ному акту ИМКО и уточнить полномочия этой Организации в области правотворчества. Анализ Конвенции ИМКО22 показы­

вает, что Организация не пользуется правом принимать акты, содержащие обязательные для государств правила. Иначе го­ воря, ИМКО непосредственно сама не обладает полномочиями по формированию норм международного права в их закончен­ ном виде. Как указывает ст. 2 Конвенции, Организация выпол­

ганизации. Μ., 1960.

39