книги из ГПНТБ / Зайцев, И. М. Сущность хозяйственных споров

То обстоятельство, что правовой спор объективизируется

заявлением заинтересованной организации, послужило, веро­

ятно, исходным моментом для Н. Б. Зейдера, считающего, что спор о праве имеет место при заявлении хотя бы одного из ето участников о наличии определенного материального правоот­

ношения между спорящими субъектами и о том, что другим

спорящим субъектом нарушено или оспорено его, заявителя, субъективное право14. Но ведь для того, чтобы объявить о су­

ществовании спора о праве, он'должен уже существовать. Без этого он не может быть и заявлен. Спор о праве возникает да заявления точно так же, как и его правовые последствия (на­ пример, течение давностных сроков).

В принципе разрыва между возникновением и заявлением

спора может и не быть: узнав о действительном или мнимом

нарушении либо оспаривании ее прав и интересов, организат

ция сразу же доводит это до сведения соответствующих орга­ низаций. В таком случае обе стадии развития сливаются во времени. Но по различным причинам организация может не

спешить с заявлением хозяйственного спора. Учитывая данное

обстоятельство и стремясь побудить участников спора к его

быстрейшей ликвидации (что возможно только тогда, когда

спор заявляется своевременно), законодатель установил сро­

ки, в течение которых желательно и правомерно заявление хо­

зяйственных споров.

Они исчисляются с момента возникновения спора, когда

заинтересованная организация узнала или должна была уз­

нать о нарушении или оспаривании ее прав. Не останавли­ ваясь подробно на вопросе о сроках, необходимо лишь отме­

тить, что сам факт их существования свидетельствует о воз­

можном разрыве во времени между возникновением и заяв­

лением спора.

Социальная значимость хозяйственных споров, их отри­

цательное влияние на правовое положение спорящих органи­

заций обусловливают установление в нормативном порядке не'

только сроков, но и методов и форм заявления. Заявление спо­

ра регламентируется нормами права именно потому, что ето

урегулирование возможно без участия юрисдикционного орга­

на усилиями самих спорящих субъектов.

Хозяйственные споры заявляются письменно путем направ­

60

Документирование акта заявления обеспечивает ясность, опре­ деленность в отношениях организаций на этом этапе развития спора.

По общему правилу большинство хозяйственных споров за­ является путем составления и направления другой стороне

претензии, которая представляет собой документ, оформляю­ щий правопритязания организаций с целью их урегулирова­

ния соответствующим контрагентом.

Заявить спор, предъявив претензию, в принципе может лю­ бая организация, но заявление спора будет законным и обос­

нованным только при соблюдении определенных условий:

1.Юридическая личность, легитимированность и‘матери­ ально-правовая заинтересованность организации-заявителя.

Данное требование сохраняет силу при предъявлении претен­ зий вышестоящими органами спорящих организаций.

2.Претензии направляются соответствующей организации

(ее отделу, обладающему правами юридического лица). По

общему правилу они адресуются тому, кто должен нести от­ ветственность за нарушение или оспаривание прав. Однако

колхозам претензии не предъявляются, а при возникновении

хозяйственного спора с их участием он сразу передается иском

на рассмотрение и разрешение судов. Специфика работы от­

дельных предприятий и учреждений обусловливает особенно­ сти в претензионном порядке защиты прав. Пожалуй, наибо­

лее характерны в этом отношении Правила предъявления и

рассмотрения претензий организациями МПС СССР 15.

ι 3. Претензии должны быть направлены всем организаци­ ям, на которые может быть возложена ответственность, неза­

висимо от того, связаны они с заявителем правоотношениями

или нет. По действующему законодательству прямая ответст­ венность виновной в неисполнении обязательств организации предусмотрена за недостачу, порчу, ненадлежащее качество и

некомплектность поставляемой продукции, невозврат (несвое­ временный возврат) тары, безнарядный отпуск, бездоговорную поставку продукции и товаров, нарушение обязанностей по ответственному хранению продукции и др. В этих спорах пре­ тензию надлежит предъявлять организации, нарушившей обя­

зательство, независимо от того, состоит или не состоит с ней в правоотношениях заинтересованное лицо. Когда в момент

транспорте. Μ., «Юридическая литература», 1972, с. 63—66.

61

заявления спора нельзя получить достаточные данные о дейст­ вительном нарушителе обязательств, следует предъявлять, претензию только известному участнику спора (например, если изготовитель недоброкачественной или некомплектной про­

дукции не известен, претензия и иск предъявляются постав­

щику) .

Если ответственность на действительных ВИНОВНИКОВ MO-’

жет быть возложена в порядке регресса, то претензию надле­ жит предъявить лишь организации, которая несет ответствен­ ность за чужую вину (ст. 38 Основ гражданского законода­

тельства Союза CCP и союзных республик). Такая ситуация

обычно имеет место в спорах, возникающих из договора под­

ряда на капитальное строительство.

/4. Претензии должны быть предъявлены в определенные-

'сроки, пропуск которых по неуважительной причине препятст­

вует их удовлетворению.

Требования о возмещении стоимости недостающей продук­ ции (товаров), а также вытекающие из поставки продукцию

(товаров) ненадлежащего качества или некомплектной, в том

числе об уплате штрафа за поставку такой продукции (това­ ров), предъявляются в течение 1 месяца, а претензии, возни­

кающие по другим основаниям, — в течение 2 месяцев. Сроки заявления хозяйственных споров, возникающих из отношений по заготовке и реализации сельскохозяйственной продукции,

а также споров с участием организаций, расположенных в

районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,

увеличиваются на 1 месяц.

Претензии к перевозчику предъявляются в течение 6 меся­ цев, а требования, относительно уплаты ему штрафов и пре­ мий — в течение 45 дней (ст. 384 Г.К РСФСР).

Претензии к организациям связи о возмещении ущерба,

связанного с утратой, недостачей или повреждением почтового

отправления, невыплатой денег по почтовому или телеграфно­

му денежному переводу, а также о возврате денег, ценных бу­ маг и других предметов, вынутых из нерозданных почтовых

отправлений, предъявляются организацией-отправителем или адресатом в течение 6 месяцев. Требования о возмещении

ущерба, связанного с недоставкой, несвоевременной доставкой или искажением телеграмм, предъявляются в двухмесячный срок16. Не существует сроков заявления споров о”возврате го­

сударственного имущества из незаконного владения.

16 См : «Советская юстиция», 1972, № 6, с. 32.

62

5. Самостоятельным условием права на удовлетворение

претензий является их обоснованность в правовом и фактиче­

ском отношении. Они должны, прежде всего, базироваться на

истинных обстоятельствах, спорных взаимоотношений органи­

заций. Их юридическая обоснованность заключается в том,,

что излагаемое в них правопритязание должно находиться в полном соответствии с санкцией нормы права и основываться на совокупности юридических фактов, указанных в гипотезе

той же нормы.

6. В претензии хозяйственный спор должен быть заявлен целиком. Недопустимо предъявление нескольких требований

относительно одного конфликта. Если в отношениях железно­

дорожной перевозки имеют место не один, а несколько Слу­

чаев нарушения обязательств, то при заявлении, спора допу­ скается предъявление только одной претензии на группу от­ правок, но не более 5 по однородным грузам, погруженным

па одной станции одним отправителем на одну станцию назна­

чения в адрес одного получателя17.

7. Последним условием правом’ерности заявления спора является соблюдение формы изложения претензии, которая должна иметь реквизиты, установленные п. 8 Положения/) по­

рядке предъявления и рассмотрения претензий. К ней должны

быть приложены все документы, необходимые для разрешения.

В каждой претензии содержатся такие сведения: а) об участ­

никах хозяйственного спора (их наименовании, месте располо­ жения, банковском счете организации, предъявляющей пре-

тёнзию, с тем, чтобы контрагент при удовлетворении ее смог перечисливъ сразу же денежные суммы); б) об обстоятельст­ вах, обосновывающих претензию; в) о соответствующих дока­ зательствах; г) о юридических нормах, подлежащих примене­ нию; д) о самом правопритязании, в необходимых случаях

подтверждаемом определенным расчетом. Претензии оформ­

ляются в виде самостоятельного процессуального акта, под­

писанного руководителем организации или его заместителем.

К ним обязательно должны быть приобщены документы, состав которых зависит от вида и конкретных обстоятельств; спора. Однако во всех случаях надо прилагать акты, свиде­

тельствующие о наличии между контрагентами спорного отно­

шения,'устанавливающие факты неисполнения или ненадле­

жащего исполнения контрагентом своих обязанностей, а так-

17 См,; Сборник инструктивных указаний, вып. 31, с. 125.

63-

же доказательства правомерности поведения в данном споре организации, предъявляющей претензию1819. '

По общему правилу претензия основывается подлинными

документами. Особенно это относится к требованиям, предъ­

являемым к железным дорогам. Согласно ст. 169 Устава же­

лезных дорог, § 14 Правил предъявления и рассмотрения пре­ тензий по железнодорожным перевозкам наличие договора перевозки может быть подтверждено только подлинной желез­

нодорожной накладной, порча и гибель груза — коммерческим актом. Отсутствие названных документов дает право желез­

ной дороге возвращать претензию без рассмотрения по су­ ществу. Но если железная дорога рассмотрела ее, то она не мо&ет в дальнейшем ссылаться на нарушение претензионно­

го порядка 1д. Только тогда, когда подлинные документы нахо­ дятся у контрагента или же взяты следственными органами,

возможно предъявление претензии на основании ее копии20. Неудовлетворительное обоснование претензии представля­

ет собой нарушение претензионного порядка, которое приво­ дит к непроизводительным расходам, загрузке аппарата орга­ низаций и, в конечном счете, Госарбитража излишними дела­ ми. В связи с этим Госарбитраж при Совете Министров СССР

в инструктивном письме от 31 июля 1968 г. № И-1-20 предло­

жил применять к виновным организациям меры имуществен­

ной ответственности, как-то: отнесение расходов по госпошли­

не на сторону, виновную в доведении дела до Госарбитража;

взыскание в доход бюджета полностью или частично неустой­ ки, пени и штрафа в случаях несоблюдения претензионного

порядка истцом21.

Содержание документов, объективизирующих хозяйствен­

ный спор, зависит как от его категории, так и от вида.

Преддоговорные споры, возникающие в связи с выявивши­

мися разногласиями контрагентов по отдельным условиям за­ ключаемых хозяйственных договоров, заявляются составлени­ ем и направлением другой стороне протокола разногласий, по-

18 Р. Ф. Каллистратова несколько иначе подразделяет документы, при­ лагаемый" к претензиям: а) акты, свидетельствующие о правомерности самого обращения с требованием; б) доказательства обоснованности по существу (см. ее: Претензионный порядок разрешения споров. Μ., Госюриздат, 1963, с. 51). Однако свидетельствовать о правомерности обращения можно, лишь обосновав претензию по существу. Данная классификация представляется поэтому не совсем точной.

19 См.: «Советская юстиция», 1971, № 15 (Арбитражная практика). 29 СП СССР, 1973, №"23, ст. 128.

21 См. Сборник инструктивных указаний, вып. 28, с. 10—43.

64

средством которого организация, ознакомившаяся с проектом

заключаемого договора, сообщает своему контрагенту о не­

согласии с отдельными его. пунктами и предлагает свое реше­

ние спорных вопросов. C помощью данного документа она из­

вещает контрагента не только о том, что ей не нравится в про­

екте договора, но и о том, какими, по ее мнению, должны быть

отдельные условия. Следовательно, этот акт содержит кон­

структивные предложения по установлению хозяйственных

правоотношений.

В нормативном порядке не установлено и в арбитражной

практике не принято приобщать к протоколам разногласий со­

ответствующие документы, обосновывающие позицию органи­ зации, заявившей спор. В арбитражных делах можно найти

лишь единицы протоколов разногласий, в которых предложе­

ния организации опираются на соответствующую документа­

цию (выписки из планов, копии нарядов, разнарядок и т. п.).

Чаще вместе с составлением названного протокола организа­

ции излагают свои доводы в письмах. Исходя из того, что за­ явление хозяйственных споров было бы экономически обосно­

ванным, а сами акты заявления были бы аргументированы,

желательно подтверждать соответствующими документами предложения организации-заявителя.

§ 3. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СПОРА

Урегулирование любых хозяйственных споров — это дея­

тельность спорящих организаций, не обладающих юрисдик­

ционными полномочиями, по ликвидации конфликтов. Спор в

таком случае не разрешается в процессуальном порядке, а уст­ раняется из правоотношений путем согласования контраген­

тами их позиций, предложений и условий22. Данное соглаше­

ние может быть достигнуто либо в результате взаимных усту­

пок, либо при отказе одной из сторон от своих притязаний и

условий, либо при принятии организацией предложений контр­

агента, либо при изменении одной или обеими организациями

своих позиций. При всем разнообразии способов урегулирова-

правоотношений сторон в железнодорожных грузовых операциях. Μ., Госюриздат, 1955, с. 153; Каллистратова Р. Ф. Претензионный порядок разрешения споров, с. 15—46.

ния суть их состоит в том, что все оии направлены к ликвида­ ции спора усилиями самих спорящих организаций.

Урегулирование -вытёкает из принципа солидарности инте­

ресов социалистических организаций, которые активно сотруд­ ничают в деле выполнения народнохозяйственных планов,

оказывая друг другу в рамках закона всемерную помощь с целью повышения качественных и количественных показате­

лей производства. Естественно, что действие данного принци­ па не прекращается в период существования спора. Целым

рядом актов установлены обязанности организации своевре­ менно урегулировать возникающие конфликты в случаях -предъявления претензий, подачи протоколов разногласий. По­ этому урегулирование можно рассматривать как самостоя­

тельный порядок защиты оспоренных или нарушенных прав организаций, который представляет собой составную часть

права организаций на защиту (другими частями являются право па иск, на жалобу). Он отличается временем и ме­

тодами осуществления, а также субъектами — обычно он пред­

шествует другим формам защиты и проводится без юрисдик­

ционных органов. И только тогда, когда устранение спора

путем урегулирования не было достигнуто, возникает необхо­

димость в предъявлении иска или подаче жалобы. Урегулиро­

вание как самостоятельная стадия развития хозяйственного спора существенно отличается от других стадий, оно возмож­ но только после возникновения и заявления спора. Прежде чем организации приступят к взаимному согласованию своих

предложений или позиций, необходимо, чтобы спор уже имел

место в их отношениях и обе стороны знали о нем (о самом

факте его существования и о его содержании), и заявили об

этом друг другу в соответствующей форме. В данной стадии

спорящими организациями совершаются различные действия: рассмотрение и разрешение (удовлетворение или неудовлет­

ворение) претензий, рекламаций.

В литературе это положение не всегда учитывается в пол­ ной мере. Так, Р. Ф. Каллистратова считает, что достаточны­ ми мерами по урегулированию преддоговорных споров будет

направление контрагенту письма с предложением заключить

договор или составление протокола разногласий23. Однако

данные действия — не что иное, как только оферта. Спор еще

не возник, следовательно, не может быть и его урегулирова­

23 См.: Каллистратова. Р. Ф. Разрешение споров в государствен­ ном арбитраже. Μ., Госюриздат, 1961, с. 97.

66

Положение о порядке предъявления и рассмотрения пре­ тензий установило право на обращение с претензиями, сроки

их предъявления, имущественную ответственность за наруше­ ние претензионного порядка. Нормы названного акта имеют процедурный характер. Они направлены на повышение эффек­

тивности данного вида защиты права, усиливают его юрис-

дикционность, но не придают производству процессуальной

формы, поскольку в этой стадии нет специального, юрисдик­ ционного органа, чья правоприменительная деятельность про­

текала бы в процессуальном порядке25.

Действующие в настоящее время правила регламентации

претензионного производства имеіот два недостатка: они не

охватывают всех существенных вопросов заявления и урегу­ лирования хозяйственных споров26 и содержатся во многих

нормативных актах. Все это создает впечатление большой спе­ цифики урегулирования различных конфликтов.

Так, отдельные юристы считают, что существует несколько

видов претензионного производства: общий; специальный,

предназначенный для урегулирования споров с органами тран­ спорта и связи, и рекламационный — для споров, связанных с

поставкой продукции27. Различие между ними обосновывает­

ся, в основном, степенью правовой регламентации заявления

и урегулирования отдельных категорий споров и влиянием результатов претензионного производства на арбитражный

процесс. Вряд ли правильна такая постановка вопроса. Как свидетельствует нормативная и арбитражная практика, пре­

тензионное производство развивается в виде единого институ­ та. Это положение закреплено в постановлении ЦК КПСС и

Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. «Об улучше­

нии правовой работы в народном хозяйстве»28, в котором ком­

петентным органам предложено разработать проект Положе­

26 См.: Побирченко И. Г. Подведомственность хозяйственных спо­ ров, с. 15—20; «Советское государство и право», 1971, № 4, с. 137. Иную позицию в данном вопросе занимают Μ. С. Фалькович (см. его: Предъяв­ ление иска в государственный арбитраж. Μ., «Юридическая .литература», 1971, с. 621), Р. Ф. Каллистратова (см. ее: Государственный арбитраж. Μ., «Юридическая литература», 1973, с. 127).

20 См.: Ka л л и с т р а т о в а , Р. Ф. Претензионный порядок разреше­ ния споров, с. 19—22.

27 См., в частности: Юридический словарь, т. 2. Μ., Госюриздат, 1956, с. 330—331; Лапиро-Скобло Μ. Ф. Исковая давность по имуществен­ ным спорам между хозяйственными организациями. Μ., Госюриздат, 1961, с. 34;' Побирченко И. П. Хозяйственная юрисдикция. Μ., Киев, 1973,

с. 237—240.

28 СП СССР, 1971, № 1, ст. 1.

68

ния о порядке предъявления и рассмотрения претензий пред­

приятий и организаций. В данном постановлении четко выра­ жено стремление внести .единообразие в урегулирование раз­

личных видов хозяйственных споров.

О различных видах претензионного производства можно

говорить только с уйетом специфики споров. Как известно, ' урегулирование споров относительно отдельных условий хо­

зяйственных договоров существенно отличается от урегулиро­

вания всех иных споров организаций хотя бы потому, что не

осуществляется путем предъявления и рассмотрения претен­ зий. В связи с этим представляется целесообразным различать два вида такого производства — собственно претензионный

порядок и согласование разногласий, возникающих при за­

ключении договоров.

Регулирование указанных производств действующим за­

конодательством осуществляется установлением обязатель­

ных и необязательных действий. Так, во всех случаях обяза­ тельным является своевременная дача ответа на заявленный

хозяйственный спор (на претензию, рекламацию, протокол

разногласий и т. п.) Законная и обоснованная претензия, предъявленная в соответствующий срок, подлежит обязатель­

ному удовлетворению (п.,16 Положения о порядке предъяв­

ления и рассмотрения претензий). Данная обязанность имеет

материально-правовое основание — организации должны до­

бровольно соблюдать законы (ст. 5 Основ гражданского зако­

противном случае цели, преследуемые установлением такого института, не будут достигнуты. Правовое регулирование сро­

ков состоит в следующем;

во-первых, нарушение сроков рассмотрения претензий счи­

тается неправомерным и влечет личную ответственность руко­

водителей, ВИНОВНЫХ В ЭТОМ 29J

29 СП СССР, 1973, № 23, ст. 128.

69