книги из ГПНТБ / Быков, А. Н. Научно-техническая интеграция социалистических стран

ботке принципиально новых направлений научно-техни­ ческого прогресса, требующих проведения комплекса на­ учно-исследовательских, проектно-конструкторских и экс­ периментальных работ с целью изготовления и промыш­ ленного освоения определенных видов новой техники и технологии для .последующего широкого использования их в народном хозяйстве. Прежде всего речь идет о мало­ серийной и уникальной продукции, для изготовления ко­ торой требуется значительный объем исследовательских работ. Речь может идти и о наукоемкой массовой про­ дукции, производство которой большими сериями может быть организовано на основе специализации и коопери­ рования вне рамок научно-производственного объедине­ ния по .полученным от него готовым образцам и отрабо­ танной технологии. В этом случае соглашение о специа­ лизации и кооперировании производства может служить естественным продолжением деятельности научно-произ­ водственного объединения.

Международные научно-производственные объедине­ ния призваны осуществлять собственную хозяйственную деятельность. Для этого в их составе могут создаваться научно-исследовательские, проектно-конструкторские, производственные и сбытовые подразделения. Они могут также выполнять свои функции путем кооперирования с другими национальными и международными организа­ циями на основе заключаемых с ними хозяйственных договоров. Поэтому организационная структура таких объединений может быть весьма различной.

Так, например, можно представить себе наиболее простой случай, когда само научно-производственное объединение вообще не создает своих собственных науч­ но-исследовательских, производственных и торговых под­ разделений, а выступает в роли заказчика, заключающе­ го договоры подряда с национальными научно-исследо­ вательскими и производственными организациями разных стран и координирующего их выполнение, за что оно может взимать комиссионные в согласованном размере, которые и послужат главным источником его самофинан­ сирования.

Возможна и иная модель. Научно-производственное объединение создает собственную исследовательскую и проектную базу, разрабатывающую .по заказу или по договоренности участников новое техническое решение, которое затем проходит на основе договора опробование

130

на одной из национальных экспериментальных установок, доводится до изготовления опытного образца и прототи­ па, служащего основой для организации производства готовой продукции на национальных предприятиях.

В этом случае отработанное техническое решение вместе

снеобходимой документацией продается объединением этим предприятиям или передается им за плату в каче­ стве выполненного заказа. Объединение может в таком случае выступать также организатором специализации и кооперирования нового производства, включая вопросы сбыта готовой продукции. В некоторых случаях может

быть целесообразным создание объединением собствен­ ного экспериментального производства.

Что касается включения в состав объединения пред­ приятий,. изготовляющих готовую продукцию, особенно крупными сериями, то это представляется, трудноразре­ шимой задачей, особенно на нынешнем этапе развития интеграции. Поскольку объектом деятельности научнопроизводственного объединения будет являться чаще всего продукция машиностроения, легко расчленяемая на узлы и агрегаты, представляется более целесообразным рассредоточивать ее производство среди многих нацио­ нальных машиностроительных предприятий на основе специализации и кооперирования производства, органи­ зуемого и координируемого с помощью объединения че­ рез систему договорных отношений. Наконец, в ряде случаев в системе объединения целесообразно создавать торговое подразделение, которое будет либо координи­ ровать экспортные операции национальных внешнетор­ говых и иных сбытовых организаций в части реализации готовой продукции, либо само будет выступать посредни­ ком в ее экспорте на рынке стран СЭВ и на мировом рынке под контролем в необходимых случаях внешне­ торговой организации страны местопребывания. Такое торговое подразделение объединения могло бы зани­ маться также куплей-продажей лицензий, закупкой ма­ териалов и оборудования, необходимых для деятельности объединения.

Все это лишь примерные схемы возможного решения вопроса. Жизнь может подсказать много иных вариан­ тов, более соответствующих конкретным условиям созда­ ния и функционирования тех или иных международных научно-производственных объединений.

Известным прототипом такого объединения может

служить существующий с 1965 года «Интрансмаш» — ■болгаро-венгерское общество по проектированию и со­ вершенствованию машин и систем для механизации вну­ тризаводского транспорта.

После принятия Комплексной программы были созда­ ны международные научно-производственные объедине­

учреждении международных хозяйственных объединений «Интертекстильмаш» и «Интератомэнерго». Изучаются возможности создания ряда других научно-производст­ венных объединений. Задача «Интератоминструмента» — удовлетворение потребностей стран-участниц (Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, СССР, Чехословакия) в приборах и устройствах ядерной техники высокого качества, отве­ чающих мировому научно-техническому уровню. «Интер­ атоминструмент» как юридическое лицо страны местона­ хождения (Польша) располагает на территории странучастниц правомочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него функций. Членами его являются хозяйственные организации этих стран. В этом его суще­ ственное отличие от «Интрансмаша». Деятельность объе­ динения осуществляется на началах хозяйственного рас­ чета. Объединение и его филиалы и отделения включа­ ются в систему материально-технического снабжения стран их нахождения. Его планы увязываются с нацио­ нальными планами стран-участниц. Это создает необхо­ димые предпосылки для обеспечения нормальной дея­ тельности объединения. В течение трех лет оно освобож­ дается от прямых налогов и сборов, взимаемых в странах местонахождения. После перехода объединения на само­ окупаемость вопросы уплаты налогов, в том числе с при­ были, будут урегулированы договаривающимися сторо­ нами. Уставный фонд объединения в сумме 2100 тыс. переводных рублей образуется путем взносов сторон в равных долях. Однако в дальнейшем с учетом накоплен­ ного опыта и перспектив развития его деятельности кри­ терии образования фонда могут быть пересмотрены. Это создает предпосылки для гибкого приспособления объ­ единения к меняющимся условиям, для последовательно­ го учета в дальнейшем реальной заинтересованности сторон в развитии его деятельности.

Относительно гибко решены здесь и вопросы управления объединением. В Совете, являющемся высшим

132

органом объединения, каждый его член имеет одного представителя. Однако все представители одной страны располагают одним решающим голосом. Решения по принципиальным вопросам принимаются единогласно, а по другим — квалифицированным или простым боль­ шинством. Назначаемый Советом директор осуществляет руководство деятельностью объединения на началах еди­ ноначалия в рамках его компетенции и прав, определяе­ мых уставом и Советом. Контроль за финансовой и хо­ зяйственной деятельностью объединения осуществляет назначаемая Советом ревизионная комиссия. Таким об­ разом, в управлении объединением четко определена линия на оптимальное соотношение прав и ответственно­ сти, обеспечивающее широкий хозяйственный маневр и инициативу администрации в рамках установленных пол­ номочий и под контролем представительного междуна­ родного органа.

В учредительных документах объединения определены формы и условия осуществления его хозяйственной дея­ тельности, обеспечивающие выполнение возложенных на него задач. Основу этой деятельности составляют годо­ вые и перспективные планы, включающие научно-иссле­ довательскую, производственную и иную деятельность. Конкретные работы проводятся объединением по заказам его членов и других организаций и предприятий на усло­ виях, определяемых договорами и контрактами. При этом расчеты за сырье, материалы и оборудование, закупае­ мые и реализуемые объединением и его хозрасчетными филиалами и отделениями в стране их местонахождения, а также расчеты за услуги и работы, выполненные для объединения в этой стране ее организациями и пред­ приятиями, осуществляются в национальной валюте и по ценам, действующим для государственных предприя­ тий и организаций данной страны. Аналогичные расчеты с предприятиями и организациями других стран-участ- ниц производятся в переводных рублях. При этом экс­ порт продукции объединения и импорт им сырья, мате­ риалов и оборудования производятся по ценам, действу­ ющим в торговле между соответствующими странами, а расчеты за работы и услуги — по ценам, устанавливае­ мым в договорах и контрактах. Прибыль объединения, его хозрасчетных филиалов и отделений, за исключением

той ее части, которая направляется по решению Совета

на развитие объединения, распределяется между ег

133

членами пропорционально их долевым взносам. Струк­ тура объединения и характер осуществляемых им опера­ ций еще окончательно не определились, и их характери­ стика может быть дана позднее, после накопления и обобщения соответствующего опыта.

Что касается научно-производственного объединения «Интерэталонприбор», то его задачей является объедине­ ние усилий участвующих в его создании стран (Болгарии, ГДР, МНР, Польши, Румынии, СССР, Чехословакии) в разработке эталонной и образцовой измерительной аппа­ ратуры, обеспечивающей единообразие измерений в их народном хозяйстве, а также универсальных измеритель­ ных средств высокой точности для научных исследований в области метрологии. Непосредственными участниками объединения являются национальные исследовательские организации, промышленные объединения и предприя­ тия. В его деятельности поначалу превалируют коорди­ нирующие функции. Они заключаются в организации разработки новых эталонов и средств измерения и соот­ ветствующего оборудования, специализации и коопериро­ вания при их производстве, а также оказания взаимной технической помощи на основе договоров (контрактов), заключаемых между участниками объединения или дру­ гими организациями заинтересованных стран. Руководит его деятельностью Совет уполномоченных. Создается ра­ бочий аппарат объединения для оперативного руковод­ ства его деятельностью, функции которого выполняет аппарат уполномоченного представителя СССР в Совете. Объединение не является юридическим лицом. Все его участники сохраняют свою экономическую и юридичес­ кую самостоятельность. Соглашением предусматривается возможность преобразования объединения в .дальнейшем по мере накопления опыта в хозяйственное объединение с правами юридического лица и паевым имуществом, а также с совместными производственными организа­ циями.

Судя по имеющемуся опыту создания международных научно-производственных объединений, хозрасчетный характер их деятельности в полной мере может сложить­ ся не сразу, а по прошествии определенного периода становления. В силу ряда причин такие объединения не сразу могут стать рентабельными. Однако недостаточная рентабельность в первоначальный период может быть компенсирована и перекрыта высокой экономической

134

эффективностью в будущем. Видимо, не сразу сложатся все необходимые предпосылки для создания широкой сети подобных объединений. Вместе с тем их последова­ тельное создание в наиболее перспективных наукоемких отраслях, непосредственно связанных с научно-техниче­ ской революцией, могло бы существенным образом содей­ ствовать обновлению и совершенствованию технической базы, ускорению темпов научно-технического прогресса, интенсификации всего общественного производства в странах СЭВ.

Таким образом, планомерное формирование на соци­ алистических принципах мощных международных науч­ но-технических и научно-производственных комплексов в наиболее перспективных направлениях научно-техниче­ ского прогресса все больше выдвигается на передний план как важнейшее средство овладения странами соци­ ализма достижениями научно-технической революции на путях социалистической экономической интеграции.

Научно-техническое сотрудничество составляет важ­ нейший элемент деятельности многих других междуна­ родных экономических организаций, как существующих, так и тех, которые будут созданы в соответствии с Комп­ лексной программой. Так, например, Организация со­ трудничества подшипниковой промышленности (ОСПП) наряду с разработкой предложений по специализации производства подшипников качения, согласованием усло­ вий их взаимных поставок осуществляет координацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­ бот, связанных с производством и эксплуатацией под­ шипников качения, разработку типовых технологических процессов, унифицированных узлов и внутренних конст­ рукций подшипников качения, организует обмен техни­ ческой документацией, научно-техническим опытом и достижениями в этой области.

Координация научно-исследовательских работ и кон­ структорских разработок составляет важное звено дея­ тельности межправительственной комиссии социалисти­ ческих стран по вычислительной технике, в рамках ко­ торой на основе кооперации осуществлена разработка ЭВМ третьего поколения, составляющих единую систе­ му (ЕС ЭВМ), и ведется подготовка их использования в автоматизированных системах управления. В той или иной степени координацией научно-исследовательских работ, организацией обмена техническим опытом и ин­

135

формацией занимаются другие отраслевые международ­ ные организации, а также международные организации в области транспорта и связи.

Международные экономические организации, созда­ ваемые для управления специализацией и кооперирова­ нием производства, особенно в перерабатывающих от­ раслях, важным элементом своей деятельности будут иметь организацию научно-технического сотрудничества, призванного обеспечить высокие технические и экономи­ ческие показатели выпускаемой продукции, разработку новой техники и технологии, своевременное обновление и совершенствование производимой продукции. Важное место научно-исследовательская и проектно-конструктор­ ская деятельность займет и в международных хозяйст­ венных объединениях, действующих на хозрасчетной ос­ нове. В ряде случаев, особенно в объединениях в обра­ батывающих отраслях, будут создаваться свои исследовательские и проектно-конструкторские подраз­ деления, обслуживающие нужды производственного со­ трудничества. В таких случаях они по сути будут являть­ ся международными производственно-техническими объ­ единениями. Их отличие от рассмотренных выше между­ народных научно-производственных объединений будет заключаться в основном в том, что в первых главная роль отводится производственной деятельности, а во вторых решающее значение имеет исследовательское звено, а производственные подразделения служат прежде всего для экспериментального опробования и промышленного освоения результатов научно-исследовательской деятель­ ности.

Успех деятельности существующих и будущих меж­ дународных научно-технических организаций и центров, призванных расширить и углубить интеграционные про­ цессы в области науки и техники, зависит прежде всего от их эффективности. Вся научно-исследовательская Дея­ тельность в странах СЭВ осуществляется на основе на­ циональных планов. Плановый характер имеет и деятель­ ность международных научно-технических организаций. Тесная «стыковка» и синхронизация этих двух направле­ ний плановой деятельности служат залогом того, что работа международных организаций будет подкреплять­ ся соответствующими мероприятиями в странах-участни- цах. Далее, также необходимо, чтобы плановые по­ зиции были подкреплены системой договорных хозрас­

136

четных отношений, связывающих международную орга­ низацию с заказчиками и потребителями их научной и иной продукции, с многочисленными кооперантами. При этом чем меньшей «экстерриториальностью» будет поль­ зоваться такая организация, особенно осуществляющая свою деятельность на хозрасчетных началах, тем легче и естественнее будут развиваться ее плановые и договор­ ные взаимосвязи со страной местонахождения и другими сотрудничающими странами. Для этого нужна и опреде­ ленная степень свободы маневра у руководящих органов международной организации, минимум скованности их деятельности процедурными формальностями. Особенно это важно для тех органов, которые непосредственно на­ правляют научную и хозяйственную деятельность меж­ дународной организации. Это отнюдь не снижает степе­ ни воздействия па нее ответственных представителей стран-участниц, не уменьшает подконтрольности между­ народной организации этим странам. Вопрос стоит о сво­ боде хозяйственного маневра в рамках строго очерчен­ ных полномочий и целей, определенных уставными доку­ ментами и решениями представительных органов.

Для того чтобы деятельность международной орга­ низации была эффективной, результаты ее должны пред­ ставлять реальный интерес для всех сотрудничающих стран. Международные научно-технические организации и центры желательно по возможности создавать в уже сложившихся научных центрах на базе сформировавших­ ся научных организаций с тем, чтобы подготовительный этап не затянулся и международная организация могла пользоваться уже накопленными опытом и информаци­ ей, иметь возможность получать необходимые консуль­ тации и квалифицированную помощь.

В условиях научно-технической интеграции возрастает роль Совета Экономической Взаимопомощи и его орга­ нов в содействии развитию интеграционных процессов, в создании для этого наиболее благоприятных организа­ ционно-правовых и экономических предпосылок. Наря­ ду с отраслевыми постоянными комиссиями, организую­ щими планомерное развитие научно-технического сотруд­ ничества в соответствующих отраслях в тесной увязке с задачами производственного сотрудничества, большое значение имеет деятельность Комитета СЭВ по научнотехническому сотрудничеству. В его задачи входит рас­ смотрение сводного плана многостороннего научно-тех­

137

нического сотрудничества, координация этого сотрудни­ чества по важнейшим проблемам, осуществляемого в других органах СЭВ, устранение в нем неоправданного параллелизма и дублирования. Комитет осуществляет разработку методических, экономических и организаци­ онно-правовых основ научно-технического сотрудниче­ ства, обобщает его практику, разрабатывает необходи­ мые рекомендации и проекты международных соглаше­ ний и другие документы. Он оказывает содействие раз­ витию новых прогрессивных форм сотрудничества, раз­ работке и заключению многосторонних соглашений. Организуя соответствующие консультации, Комитет призван стать центром формирования согласованной на­ учно-технической политики; организатором необходимых для этого прогностических и экономических исследова­ ний. На нем лежит организация сотрудничества в реше­ нии комплексных межотраслевых проблем научно-техни­ ческого прогресса, которые приобретают в современных условиях особое значение. Наконец, от деятельности Комитета во многом зависит обеспечение необходимой увязки и «стыков» между научно-техническим и произ­ водственным сотрудничеством, особенно в ходе коорди­ нации народнохозяйственных планов на пятилетия и дли­ тельную перспективу и совместного планирования раз­ работки наиболее важных научно-технических проблем.

Органами Комитета СЭВ по научно-техническому со­ трудничеству являются постоянные рабочие группы по подготовке и повышению квалификации научных кадров, по научным приборам, а также Совет по вопросам охра­ ны и улучшения окружающей среды.

Важное место в системе управления интеграционны­ ми процессами в области науки и техники занимают органы двустороннего экономического и научно-техниче­ ского сотрудничества, прежде всего двусторонние меж­ правительственные комиссии и их подкомиссии по на­ учно-техническому сотрудничеству. Развитие непосред­ ственных связей между министерствами и ведомствами превращает их в главное звено в системе двусторонних научно-технических связей, в основных организаторов таких связей на отраслевом уровне, в проводников комп­ лексных форм сотрудничества.

Усложнение механизма управления интеграционными процессами, вовлечение в их русло множества нацио­ нальных и международных органов и организаций уве­

138