книги из ГПНТБ / Каплан, Т. Л. Экономическое стимулирование на автомобильном транспорте

1.Роль фонда развития производства в укреплении производственно-технической базы

Для выполнения задач, поставленных XXIV съездом Комму­ нистической партии перед автомобильным транспортом, требуется постоянно расширять и совершенствовать производственно-техни­ ческую базу автотранспортных предприятий на основе эффектив­ ного использования всех источников капитальных вложений как централизованных, так и нецентрализованных.

В истекшей пятилетке централизованные капитальные вложе­ ния направлялись главным образом на создание ремонтно-профи­ лактической базы для пассажирского подвижного состава путем строительства новых автобусных и таксомоторных автотранспорт­ ных предприятий в областных центрах и крупных промышленных городах, автотранспортно-экспедиционных предприятий, а также на расширение авторемонтных предприятий.

Большой объем капитальных вложений выполнен за счет фон­ да развития производства и других централизованных источников финансирования. В результате за пятилетие обустроенность авто­ транспортных предприятий (наличие основных производственных фондов в расчете на один списочный автомобиль) возросла с 1218 до 2665 руб., т. е. почти в 2,2 раза. Степень обустроенности значи­ тельно приблизилась к нормативному уровню. Количество постов для ремонта и технического обслуживания в автотранспортных предприятиях увеличилось в 2 раза.

Автотранспортные предприятия большое внимание уделяют строительству теплых гаражей для хранения автомобилей и уст­ ройству открытых площадок для стоянок автомобилей с паро- и воздухоподогревом. С 1966 г. таких площадок в Казахстане обо­ рудовано на 30 712 автомобиле-мест и доведено до 41 480 автомо- биле-мест. Количество механизированных моечных постов увели­ чилось с 93 до 224.

В текущей пятилетке объем централизованных капитальных вложений не увеличивается. Поэтому все большая роль в созда­ нии основных производственных фондов отводится фонду разви­

Сложившаяся на автомобильном транспорте практика финан­ сирования капитальных вложений основана на следующем рас­ пределении сфер применения источников воспроизводства основ­ ных производственных фондов. Централизованныекапитальные вложения преимущественно направляются на строительство новых автотранспортных предприятий, пассажирских автовокзалов и автостанций, централизованных баз технического обслуживания автомобилей, а также приобретения нового подвижного со­ става.

За счет фонда развития производства осуществляются капи­ тальные затраты производственного характера, связанные с вне­

111

ных фондов призваны содействовать последовательному осуще­ ствлению на предприятиях полного хозяйственного расчета. Этот фонд связан со всеми элементами хозяйственного расчета, вклю­ чая систему материального поощрения. От того, как используют­ ся средства фонда, во многом зависят результаты работы авто­ транспортных предприятий, а следовательно, и размеры образуе­ мых фондов поощрения. Таким образом, фонд развития произ­ водства способствует созданию материально-технической базы для эффективного действия системы материального поощрения. Но материальное поощрение должно повысить заинтересованность- у коллектива предприятия в совершенствовании производствен­ ного аппарата, его техническом снабжении, лучшем использова­ нии. Потребность в создании фонда развития производства выте­ кает из необходимости повышения роли предприятий в техниче­ ском совершенствовании производства, расширения их хозяй­ ственной самостоятельности, внедрения полного хозяйственного' расчета.

Таким образом фонд развития производства выполняет две основные экономические функции. Он является источником непре­ рывного процесса воспроизводства основных фондов и одновре­ менно призван стимулировать эффективное использование этих фондов.

Одной из важейших задач экономической реформы является повышение инициативы предприятий и создание у них реальных возможностей в области расширения и обновления основных про­ изводственных фондов на основе технического прогресса. Формой концентрации средств для этой цели служит фонд развития про­ изводства.

За время работы автотранспортных предприятий Казахстана по новой системе планирования и экономического стимулирова­ ния размер фонда развития производства в целом увеличился в 2,4 раза и составил в 1972 г. более 21 млн. руб. Это больше об­ щего лимита централизованных капитальных вложений, выделяе­ мых на строительство новых и реконструкцию действующих авто­ транспортных предприятий. Каждое автотранспортное предприя­ тие отчисляет в фонд развития производства ежегодно в среднем 56 тыс. руб.

Большой интерес представляет структура источников формиро­ вания данного фонда и выявление складывающихся здесь тенден­ ций. Преобладающим по размеру источником образования фонда развития производства являются амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов, на долю которых в сред­ нем приходится 52%• За счет прибыли формируется 38—39% суммы фонда. Остальные 9—10% складываются из поступлений от ликвидации основных фондов. Причем приведенное соотноше­ ние источников является весьма устойчивым, что видно из табл. 26. Это указывает на то, что все три источника возрастают примерно одинаковыми темпами,

годом используется более эффективно. В табл. 27 приведены дан­ ные о начисленных и израсходованных средствах фонда развития

За этот же период введено в эксплуатацию около 1500 различных производственных объектов общей стоимостью 86 млн. руб. Толь-

114

бильного транспорта за 1967—1972 гг. (в процентах к общей сум­ ме затрат) приведена в табл. 28.

Т а б л и ц а 28

Значительная доля фонда (до 40%) направляется на погаше­ ние ранее полученных кредитов. Существенно снижаются возмож­ ности предприятий в связи с необходимостью частичного покры­ тия за счет средств фонда развития производства затрат по от­ работке на строительстве и ремонте местных автомобильных дорог.

Из общей суммы произведенных капитальных затрат в сред­ нем 10—15% связано с внедрением новой техники. Мероприятия новой техники дают наиболее высокую отдачу. Экономический эффект от капитальных вложений в новую технику по предприя­ тиям министерства складывался на уровне 1,6 руб. на каждый рубль затрат.

За последние три года в составе капитальных затрат на новую технику до 80% приходилось на мероприятия по механизации производственных процессов и 12—16% на мероприятия по вне­ дрению передовых технологических процессов. Складывается устойчивая тенденция к снижению доли этих двух статей в пользу других наиболее прогрессивных мероприятий для данного этапа развития и технологического оснащения автотранспортных пред­ приятий. Интенсивно возрастают вложения, связанные с внедре­ нием средств связи и научной организации труда. Перспективны мероприятия по автоматизации отдельных производственных про­ цессов и широкому применению современной счетно-вычислитель­ ной техники.

годам. Это, в свою очередь, предполагает, что нормативы отчис­ лений в фонд развития производства должны быть стабильными и экономически обоснованными. Ежегодное изменение нормативов отчислений от амортизации нарушает стабильность основного источника формирования фонда развития производства, ограничи­ вает самостоятельность и инициативу предприятий.

Важнейшее условие эффективного использования средств фонда развития производства и сокращения сроков ввода объек­ тов в эксплуатацию — привлечение кредитов под предстоящие отчисления в данный фонд. Благодаря использованию кредитов банка стало возможным приблизить вовремени в среднем на два-три года возведение производственных объектов и приобрете­

ния необходимого оборудования.

Интересы расширенного воспроизводства диктуют необходи­ мость создания производственных основных фондов с учетом пер­ спективы развития предприятий. Как показывает практика, дей­ ствующие принципы формирования фонда развития производства не полностью отвечают этим задачам. Возможности дальнейшего развития предприятия в значительной степени обусловливаются его успехами и положением, в первую очередь имеющимся объе­ мом уже созданных основных фондов, а также суммой накопле­ ний текущего периода. Так, размер амортизационных отчислений, направляемых в фонд развития производства, прямо зависит от стоимости основных производственных фондов. В результате относительный размер фонда по данному источнику в расчете на один списочный автомобиль по плохо обустроенным автотранс­ портным предприятиям примерно в 2 раза меньше, чем по пред­ приятиям, построенным по типовым проектам.

Доля фонда, создаваемая за счет прибыли, тоже во многом за­ висит от стоимости основных фондов (поскольку исходный нор­ матив определяется в процентах к этим фондам). Наконец, пред­ приятия с большим объемом производственных фондов имеют также относительно больше средств от ликвидации имущества.

Приведенные обстоятельства ставят в крайне неравное поло­ жение отдельные предприятия. Образование фонда развития про­ изводства за счет прибыли не соответствует его назначению.

Производимые вложения в основные фонды не приносят не­ медленного эффекта. Должно пройти определенное время, чтобы внедряемая сегодня техника, производимые в данный момент за ­ траты по строительству и реконструкции производственных объ­ ектов обеспечили в будущем повышение эффективности производ­ ства. Поэтому затраты за счет фонда развития производства в отдельных случаях приводят к понижению рентабельности пе­ ревозок и, следовательно, снижению размера отчислений в данный фонд за счет прибыли.

Сокращение размера фонда сказывается тем значительнее, чем больше предприятие заботится о техническом прогрессе.

Рассмотренные противоречия несколько сглаживаются дей­ ствующим порядком освобождения от платы в течение двух лет

117

основных фондов, созданных за счет фонда развития производ­ ства. Однако проблема стимулирования технического прогресса на автомобильном транспорте сохраняется.

Действующий порядок образования фонда развития производ­ ства не обеспечивает увязку его величины с объективными эко­ номически обоснованными потребностями предприятия в сред­ ствах для технического перевооружения производства.

Создание эффективной системы формирования этого фонда — задача весьма сложная и пока не решенная. Однако и в суще­ ствующих условиях имеются возможности значительного повыше­ ния эффективности использования фонда развития производства и приведения его размера по отдельным предприятиям в соответ­ ствие с объективными потребностями путем дифференциации норм отчислений, а также перераспределения неиспользованных средств.

Фонд развития производства предназначен как для воспроиз­ водства выбывающих основных производственных фондов, так и для их расширенного воспроизводства. Но в связи с неодинаковой мерой обустроенности отдельных предприятий и различной сте­ пенью изношенности их основных фондов потребность в источни­ ках средств для обеспечения этих двух форм воспроизводства так­ же весьма различна. Из этого положения объективно вытекает необходимость дифференциации нормативов отчислений в фонд развития производства по предприятиям.

Действующими положениями предоставлено право органам управления автомобильным транспортом увеличивать или умень­ шать размер отчислений в фонд развития производства от амор­ тизационных отчислений на реновацию с учетом состава и состоя­ ния основных фондов в пределах до 50% по сравнению со средней кормой (30%).

Таким образом, дифференцированный норматив может быть установлен в пределах от 15 до 45% к сумме амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов. Такое увеличение или уменьшение должно производиться в пределах общей суммы амортизации, направляемой в фонд развития произ­ водства, исходя из средней нормы по тресту (управлению).

При разработке экономически обоснованных дифференциро­ ванных нормативов отчислений в фод развития производства по предприятиям необходимо учитывать следующие факторы:

структуру основных производственных фондов. На автомобиль­ ном транспорте подвижной состав приобретается почти исключи­ тельно за счет централизованных капитальных вложений, а фонд развития направляется преимущественно на создание пассивных основных фондов. Отсюда, чем ниже доля пассивных основных фондов (соответственно выше доля активных фондов), тем боль­ ше при прочих равных условиях требуется средств для расшире­

ния и укрепления производственно-технической базы автопред­ приятия;

118

степень изношенности основных производственных фондов. Предприятия, имеющие старые по времени эксплуатации основ­ ные фонды, в большей мере нуждаются в их обновлении, чем

вновь обустроенные предприятия; сроки службы основных производственных фондов. Чем эти

сроки короче, тем больше средств требуется для обновления таких фондов.

Учитывая принципиальные особенности назначения фонда раз­ вития производства автотранспортных предприятий (совершен­ ствование производственно-технической базы, стоимость которой находится практически в прямой зависимости от стоимости под­ вижного состава), нормы отчислений от амортизации в фонд раз­ вития производства следует устанавливать не в процентах от об­ щей суммы амортизации, а в процентах от стоимости подвижного

состава.

Дифференцированный норматив Яд в процентах к стоимости подвижного состава с учетом приведенных факторов может быть

раслевую норму с учетом степени обустройства данного предприя­ тия, отношение ~ ~ вносит поправку в эту же норму на пока­

119