книги из ГПНТБ / Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]

В. Р. ПОЛОЗОВ,

заведующий лабораторией: НИИ комплексных социальных исследований при Ленинградском государственном университете

им. А. А. Жданова, доктор экономических наук

ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА

Современный этап коммунистического строительства характеризуется глубоким проникновением науки во> все сферы человеческой деятельности, начиная от про­ изводства и кончая духовной жизнью людей. Задачи создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования общественных отношений и фор­ мирования нового человека требуют комплексногонаучного подхода к процессам развития общества.

В процессе коммунистического строительства, в ус­ ловиях развертывающейся научно-технической рево­ люции, глубоких сдвигов в экономике происходят важ­ ные социальные изменения, которые необходимо пред­ видеть и которыми необходимо управлять.

Дальнейшее совершенствование планового управ­ ления народным хозяйством в современных условиях партия рассматривает как необходимое условие реа­ лизации преимуществ и возможностей развитого соци­ алистического общества.

Исследование основных тенденций изменений в со­ циальной структуре общества приобретает все большее практическое значение для эффективного решения проблем планомерного формирования социальных по­ следствий развития производства. Научное програм­ мирование социальных последствий развития произ­ водства означает не только предвидение будущих социальных изменений, но и целенаправленное их фор­ мирование.

41

Потребность сочетания экономического и социаль­ ного критериев внедрения новой техники и технологи­ ческих процессов в производство выступает как проб­ лема, обусловленная качественно новой социальной природой, целями и мотивами движения общественного производства при социализме.

Формирование нового типа производственного работ­ ника и продвижение к социальному равенству и всесто­ роннему развитию личности — органичный и комплекс­ ный процесс.

Сложные, многообразные и опосредованные причин­ но-следственные связи свойственны отношениям общественного производства и непроизводственной сферы. В последней подготавливаются и создаются предпосылки последующего роста общественного про­ изводства. От развития непроизводственной сферы во многом зависят масштабы и структура свободного вре­ мени, состояние здоровья и продолжительность жизни населения, уровень образования и духовного развития, что, в свою очередь, оказывает влияние на экономику, обеспечивая рост экономической эффективности про­ изводства.

«Важнейшим критерием развития производства и научно-технического прогресса становится уровень ма­ териального и культурного благосостояния народа ...

Партия видит в проведении такого курса настоятель­ ную необходимость также и потому, что он обеспечи­ вает создание одной из основных предпосылок быст­ рого роста производства. Высокая квалификация, об­ щая культура человека, научный подход к проблемам производства и управления становятся обязательным условием успешного труда и его высокой производи­ тельности. Это, в свою очередь, в значительной мере зависит от уровня жизни, от степени удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся, от того, насколько соответствуют условия труда и быта людей современным требованиям»1.

Предвидение социальных последствий научно-техни­ ческого прогресса, увязка и синхронизация факторов

1 Байбаков Н. Экономика СССР — единый народнохозяйствен­ ный комплекс. — «Коммунист», 1972, № 16, с. 44.

42

экономического и социального развития — одна из за­ дач народнохозяйственного планирования.

В перспективных и текущих государственных планах все большее место отводится мерам, направленным на преобразование общественных отношений и более полное удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся. В сфере действия закона планомерного развития находятся все важнейшие об­ ласти жизнедеятельности общества, не только произ­ водство, но и такие, как материальное благосостояние, народное образование, культура, здравоохранение, жилищно-бытовое обслуживание, социальное обеспе­ чение и другие. Наряду с производственными показате­ лями в народнохозяйственных планах предусматрива­ ются также мероприятия по выравниванию положения классов и различных социальных групп: преодоление социально-экономических различий между городом и деревней, между трудом умственным и физическим, устранение разницы в уровнях оплаты и условиях труда, образования и быта.

Однако соответствующие показатели государствен­ ных планов носят обобщенный характер и касаются, в основном, материальных условий развития общест­ венных институтов (строительство учебных заведений, больниц, учреждений культуры, предприятий комму­ нально-бытового обслуживания и других). Фактичес­ кое распределение социальных благ, условия духов­ ной жизни, степень удовлетворения потребностей, т. е. реальное проявление экономического положения раз­ личных категорий населения, оставались в значитель­ ной степени вне прямого регулирования. Только на основе изучения конкретных процессов и условий со­ циального развития можно видеть различия между потребностями и степенью их удовлетворения и на этой базе преодолевать остатки социального неравенства между людьми, обеспечивать условия для развития личности работников.

Главные направления повышения научного уровня планирования в современных условиях состоят во все­ стороннем изучении общественных потребностей, бо­ лее глубокой разработке социальных проблем и проб­ лем научно-технического прогресса в их единстве

43

с экономическим развитием страны. Намеченная на де­ вятую пятилетку широкая программа социальных ме­ роприятий исходит из того, что наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потреб­ ностей людей является высшей целью общественного производства при социализме.

Новое в подходе к управлению социальными отно­ шениями состоит в настоящее время отнюдь не в уста­ новлении их общей взаимосвязи с экономическим раз­ витием, а в переходе к разработке конкретной, обос­ нованной программы по преобразованию важнейших сторон социальных отношений в специфические задачи перспективного народнохозяйственного планирования.

Наиболее общий характер взаимосвязи экономичес­ ких и социальных процессов заключается в том, что постановка общих и частных задач по преобразо­ ванию социальных отношений становится реальной только при создании соответствующих экономических предпосылок, при достижении определенного уровня развития экономики. При этом недостаточно ограничи­ ваться лишь констатацией указанной взаимосвязи эко­ номических и социальных процессов. Представляется, что такая связь в основном раскрывает лишь одну сторону отношения между ними и не учитывает в пол­ ной мере обратной связи. На современном этапе ком­ мунистического строительства чрезвычайно возрастает обратное воздействие прогрессирующих социальных отношений на рост и развитие экономики.

Планомерное управление общественными процес­ сами прежде всего связано с решением социальных вопросов в текущих и перспективных планах развития народного хозяйства, которые включают меры по рас­ ширению и совершенствованию таких социальных институтов, как культура, образование и ряда других.

Каждая из этих сфер тесно связана с другими и прежде всего с производством; связь эта проявляется не только в том, что все сферы опираются в конечном счете на производство, но также и в том, что состоя­ ние самого производства находится в зависимости от уровня развития этих сфер. Эта взаимосвязь проявля­ ется в двояком отношении: во-первых, производство яв­ ляется источником создания и развития материальной

44

базы социальных институтов; во-вторых, уровень раз­ вития названных институтов в наивысшей степени оп­ ределяет, каким вступает в производство его основной элемент, его главная производительная сила —■тру­ дящиеся.

Важнейшая предпосылка научно обоснованного уп­ равления рабочей силой заключается в познании объективных законов развития главной производитель­ ной силы общества.

В сфере управления рабочей силой приходится стал­ киваться с многочисленными и разнообразными инди­ видуальными интересами и потребностями людей. А потому применение лишь экономических методов регу­ лирования процесса формирования и использования работников в общественном производстве не может быть достаточно эффективным.

Далее. Если показатели технико-экономического развития народного хозяйства доводятся до конкрет­ ных исполнителей — предприятий и организаций, то социальная программа государственных планов до недавнего времени не находила достаточного отраже­ ния в планах промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Вне поля зрения в производственных планах оста­ вались многие социальные процессы, происходящие в коллективе и отражающие разнообразные потребности и интересы рабочих и служащих. Эти пробелы и при­ звано ликвидировать социальное планирование. Оно дополняет производственное планирование и конкре­ тизирует социальную программу развития главной про­ изводительной силы применительно к специфическим условиям определенного трудового коллектива и тер­ ритории.

Социальное планирование не ограничивается конста­ тацией тех социальных последствий, которые наступят в результате развития производства. Его активная роль проявляется в том, что оно, во-первых, оказывает обратное воздействие на производство, приводит в движение социальные резервы, повышающие эко­ номическую эффективность производства и ускоряю­ щие темпы научно-технического прогресса; во-вторых,

45

ставит перед производством социальные цели и опре­ деляет показатели общественного прогресса.

Общим критерием эффективности направлений и системы мер по совершенствованию общественных от­ ношений служит степень реализации полного соци­ ального равенства между членами общества. Процесс нарастания социальной однородности, охватывая ис­ торический период постепенного перерастания обще­ ства развитого социализма в коммунистическое обще­ ство, является магистральным направлением к дос­ тижению полного социального равенства всех членов и во всех сферах жизнедеятельности общества.

Сфера производства имеет значение важного объ­ екта общественных отношений, в нем протекают важ­ нейшие социально-экономические процессы, затраги­ вающие исходные факторы различий в социальном положении классов и социальных групп.

В организационных звеньях системы производства,, начиная с производственного коллектива предприя­ тия — первичной ячейки общества, — планомерно идет тот же процесс постепенного нарастания социальной однородности, что и в обществе в целом.

План социального развития производственного кол­ лектива и является инструментом, при посредстве которого общество осуществляет планомерное совер­ шенствование тех специфических социальных отноше­ ний, которые локализованы в сфере производства.

ЦК КПСС в Постановлении о работе партийных ор­ ганизаций Усть-Каменогорского свинцово-цинкового и Балхашского горно-металлургического комбинатов одобрил опыт работы этих коллективов по повышению эффективности производства и предложил партийным и профсоюзным организациям, хозяйственным руково­ дителям комбинатов «настойчиво решать вопросы со­ циального развития коллективов, постоянно улучшать условия труда, быта и организацию культурного до­ суга трудящихся, повышать их общеобразовательный уровень и специальные знания, развивать творческую активность рабочих, инженерно-технических работни­ ков и служащих, широко привлекать их к управлению производством. Осуществление социальных мероприя­ тий тесно увязывать с ростом производительности

46

труда, рациональным использованием материальных и трудовых ресурсов, решением хозяйственных задач, стоящих перед коллективами»1.

Уже само указание на совершенствование социаль­ ных отношений как на одну из целей планирования на­ родного хозяйства предполагает познание и использо­ вание объективных закономерностей развития социаль­ ных отношений в процессе планирования.

При этом речь идет не о какой-то абсолютной неза­ висимости развития социальных отношений. Напротив,, совершенствование социальных отношений осуществ­ ляется в основном посредством целенаправленного ис­ пользования материально-технических и экономичес­ ких средств. Для того, чтобы обеспечить оптимальный вариант социального развития, осуществить наиболее крупные социально-экономические меры и выбрать на­ иболее актуальные для данного периода, т. е. при дос­ тигнутых материально-технических и экономических ресурсах добиться наибольшей социальной эффектив­ ности общественного развития, недостаточно простого знания размеров и структуры этих ресурсов.

Для обеспечения оптимального варианта социаль­ ного развития необходимо глубокое познание законо­ мерностей развития и функционирования социальных отношений.

Следовательно, планы социального развития при­ званы повышать трудовую и общественную актив­ ность трудящихся, формировать новые, социалистичес­ кие качества работников, поднимать ответственность коллективов за каждого работника, т. е. планомерно направлять систему общественных отношений, склады­ вающихся в трудовых коллективах, в сторону усиле­ ния экономической и социальной эффективности про­ изводства.

Непрерывный научно-технический прогресс, интенси­ фикация производства, необходимость дальнейшего повышения его эффективности, хозяйственная реформа позволяют по-новому ставить и решать вопросы регу­ лирования воспроизводства работников в рамках пред­ приятия. В новых условиях хозяйствования повыша­

1 «Правда», 1972, 25 ноября.

47

ется роль основного звена в регулировании воспроиз­ водства работников социалистического предприятия.

Динамичный научно-технический прогресс сопро­ вождается углублением общественного разделения труда, ростом его обобществления, вызывает измене­ ния в размерах, структуре и функциях предприятия. Во всем многообразии социально-экономических отно­ шений одно из центральных мест принадлежит отно­ шениям, складывающимся на предприятиях, т. е. в первичных и элементарных ячейках экономики. Эти отношения отражают общие тенденции развития об­ щественно-производственных отношений в масштабах всего хозяйственного комплекса.

В системе общественного производства предприятие выступает опосредующим звеном взаимосвязи между обществом и данным производственным коллективом, опосредует отношение работника с обществом, всту­ пает во взаимоотношения с другими производствен­ ными коллективами. На предприятии формируются первичные производственные отношения — каждый работник является субъектом экономических отноше­ ний общественного производства, он вступает в отно­ шения производства, распределения, обмена и потреб­ ления.

Выделение предприятия в объект социально-эко­ номических отношений необходимо для повышения уровня и эффективности управления социальными процессами и расширения сферы планомерного их функционирования.

Общественное производство характеризуется неод­ нородностью производственных коллективов. В совре­ менных условиях общественное разделение труда озна­ чает наличие специфических форм развития отдель­ ных отраслей производства и предприятий, различаю­ щихся по составу материально-вещественных элемен­ тов производительных сил, по структуре труда, соци­ ально-экономической структуре производственных коллективов.

Одним из главных факторов социальной дифферен­ циации в обществе являются социальные различия, образуемые неравенством характера и условий трудо­ вой деятельности, социально-экономическими различи-

48

ями в общественном труде. Социалистические произ­ водственные отношения имеют определенные особен­ ности проявления в отдельных сферах, отраслях народного хозяйства, на различных предприятиях. Эти особенности объясняются тем, что производственные отношения существуют в неразрывной связи с вещест­ венными и личными факторами производства.

Известная экономическая обособленность первичных хозяйственных ячеек — предприятий связана с опре­ деленными различиями в технической оснащен­ ности и экономике отдельных предприятий; имеют место социально-экономические различия между кол­ лективами предприятий, определенная социальная дифференциация работников, различия в потребностях работников и степени их удовлетворения предприя­ тием. Различные предприятия имеют неодинаковые воз­ можности удовлетворения потребностей работников в производственном росте, повышении квалификации, перемене труда, неодинаковые возможности совершен­ ствования социально-экономических условий труда и его организации, неодинаковые возможности удовлет­ ворения социально-бытовых и культурных потребнос­ тей работников и их семей.

Социальная дифференциация работников общест-

1венного производства не может воспроизводиться на расширенной основе. Объективные тенденции развития материально-технической базы производства, эконо­ мики и социальных сфер жизнедеятельности обще­ ства последовательно сужают условия, воспроизводя­ щие социальную дифференциацию работников обще­ ственного производства. Постепенное преодоление социально-экономических различий между работни­ ками должно проходить планомерно.

Социальное планирование, развивающееся и в про­ изводственном, и в территориальном разрезах, как раз и направлено на оптимизацию экономических и соци­ альных факторов развития главной производительной силы общества, дополняя и конкретизируя централи­ зованные методы управления методами локальными.

На социальное развитие коллектива и его членов оказывают воздействие многочисленные факторы всей общественной системы.

Предприятие не представляет собой какую-то изо-, лированную и замкнутую ячейку. Деятельность пропроизводственного коллектива подчиняется всем объективным законам общественного развития. Это, однако, не исключает того, что формирование, разви­ тие коллектива и его членов происходит под воздейст­ вием внутренних факторов, условий микросреды.

Современные предприятия представляют собой круп­ ные социальные объединения, организующие не только производственную, но в значительной степени и со­ циально-политическую, и культурно-воспитательную деятельность людей. Общие закономерности и тенден­ ции социального развития проявляют свое действие и в отдельном коллективе. При этом имеют значение спе­ цифические особенности его состава, условия места и времени.

Проблема планирования социального развития про­ изводственных коллективов — это новая малоразработанная в теоретическом и прикладном аспектах об­ ласть социально-экономических исследований.

В соответствии с планом научных работ СЭВ и по­ ручением Государственного Комитета Совета Мини­ стров СССР по науке и технике в Ленинградском уни­ верситете осуществлялось на протяжении ряда лет комплексное исследование по теме «Социальное плани­ рование на промышленном предприятии». Результа­ том этой работы явились: методические рекомендации по планированию социального развития коллективов, подготовленные при участии Уральского филиала АН

СССР, ВЦСПС и Госплана СССР; разработка струк­ туры и типового варианта плана социального развития коллектива предприятия; внедрение комплексных пла­ нов в практику предприятий г. Ленинграда.

Развитие социального планирования в трудовых кол­ лективах неизбежно привело к возникновению плано­ мерного управления социальными процессами в рам­ ках отрасли.

Система управления и планирования социального развития необходимо должна включать ряд последо­ вательных ступеней организации, взаимосвязанных и субординированных. Исходная и первичная ячейка этой организации в общественном производстве — кол­

50