книги из ГПНТБ / Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]

Особое внимание уделяется повышению квалифика­ ции кадров и прежде всего кадров механизаторов и животноводов. Известно, что в животноводстве все больше внимания уделяется устранению тяжелого ручного труда, его механизации. Тем не менее эта от­ расль остается пока одной из самых трудоемких, она требует дальнейшего совершенствования деловой ква­ лификации животноводов.

На молочных фермах внедрена новая технология. В молочном хозяйстве уже достигнута довольно высокая производительность труда. Из 27 доярок 11 надаивают от закрепленных за ними коров по 100 и более тонн молока в год. Однако вопросы повышения квалифика­ ции доярок и совершенствования их труда по-преж­ нему остаются актуальными. В плане социального развития прослеживается тенденция роста общеобра­ зовательного уровня доярок.

Восновном повышение квалификации планируется проводить на местах, а подготовка и переподготовка специалистов различных категорий проходит в учеб­ ных заведениях республики.

Вхозяйстве заведен такой порядок, что учатся все; занятия по повышению квалификации обязательны для всех.

В результате проведения намеченных мероприятий в конце пятилетки в хозяйстве значительно повысится уровень квалификации кадров и уровень комплексной механизации производственных процессов.

Как видим, этот раздел отражает одну из активных частей плана социального развития. Здесь не только констатируются социальные изменения, связанные с повышением уровня комплексной механизации и т. д., но целеустремленно и последовательно осуществляется влияние на процессы социального развития, чтобы эти процессы протекали интенсивно и в желаемом направ­ лении. Само собой разумеется, что все планируемые мероприятия должны положительно повлиять на эко­ номику производства, эффективность механизации и успешное выполнение производственных заданий.

В третьем разделе плана речь идет о повышении уровня благосостояния, улучшении бытовых условий

171

тружеников хозяйства. С точки зрения социальных изменений эта глава также имеет важное значение. В ней решаются очень важные для сельских жителей, проблемы, такие как жилищное строительство, ликви­ дация хуторов и переход в благоустроенные поселки. Здесь планируются мероприятия по организации от­ дыха тружеников и членов их семей. Особое место уде­ ляется удовлетворению интересов молодого поколения, В целях рационального использования бюджета вре­ мени работающих предусматриваются мероприятия по улучшению коммунальных, бытовых и транспортных услуг, улучшению торговли. В плане отражено образо­ вание специальных фондов на социально-культурные мероприятия, показаны растущие возможности мате­ риального стимулирования людей.

И, наконец, в четвертом разделе речь идет о меро­ приятиях по коммунистическому воспитанию личности, коллектива и повышению его общественной активно­ сти. Тут в основу положены мероприятия по социали­ стическому соревнованию, движению за коммунисти­ ческое отношение к труду, мероприятия по рационали­ заторству и изобретательству и др.

Таков план этого хозяйства. Среди планов, которыми мы сейчас располагаем, он является одним из наиболее содержательных. Конечно, это отнюдь не значит, что мы рекомендуем всем слепо копировать его. В других хозяйствах кое-что может быть сделано по-другому. Это в каждом случае определяется конкретными усло­ виями, возможностями, потребностями, нуждами. Од­ нако методология при составлении таких планов дол­ жна быть общая, единая, особенно, если речь идет о предприятиях одной отрасли народного хозяйства.

Какие же выводы можно сделать?

Во-первых, там, где к планированию подошли пра­ вильно, где план действительно активен, его реализа­ ция, несомненно, поможет планомерно направлять процессы социального развития коллективов, оказы­ вать существенное влияние на выполнение производ­ ственных заданий. Там же, где сам процесс планиро­ вания не был активным и целеустремленным, планы лишь пассивно отражают социальные изменения и,

172

М. Р. КРУЗМЕТРА,

зав. кафедрой марксистсколенинской философии и научного коммунизма Латвийской сельскохозяйственной академии,

кандидат исторических наук

ВОПРОСЫ НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ ПЛАНОВ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КОЛЛЕКТИВОВ

Современный этап коммунистического строительства характеризуется дальнейшим углублением научного подхода к управлению, организации и планированию технического, экономического и социального прогресса нашего общества. Задачи создания материально-техни­ ческой базы коммунизма, совершенствования общест­ венных отношений и формирования нового человека,, поставленные Программой КПСС, требуют гармониче­ ского развития всех сторон общественной жизни. По­ этому сегодня сфера планомерного развития все более расширяется, охватывая не только процесс производ­ ства, но и все глубже проникая в иные области жизне­ деятельности общества, в систему социальных отно­ шений.

Планомерное управление социальными процессами достигается прежде всего посредством разработки со­ циальных проблем в текущих и перспективных планах развития народного хозяйства и их реализации. Но наряду с этим все больше входит в жизнь планирова­ ние социального развития коллективов промышленных и сельскохозяйственных предприятий, ибо производ­ ственный коллектив есть та подсистема, то звено, где главным образом и прежде всего осуществляется практическое вхождение индивида в социальную орга­ низацию.

Индивид является членом всего общества, а за­ одно — членом конкретного коллектива. И хотя

174

каждый производственный коллектив представляет собой модель общественных отношений, в то же время в нем много специфического: конкретная социально­ демографическая структура, предметная среда и т. д. Поэтому план социального развития на предприятии должен отражать и предпосылки развития конкретно­ го коллектива как целостной совокупности.

Тенденция развития нашего общества такова, что роль предприятия, трудового коллектива в жизни ра­ ботающих все увеличивается. Планируя социальное развитие, нельзя ограничиваться лишь учетом социаль­ ных последствий технико-экономических процессов. Должны учитываться также социальные функции, выполняемые современным социалистическим пред­ приятием, например: коммунистическое воспитание, создание условий и предпосылок для полноценного проведения свободного времени, стимулирование обще­ ственного самоуправления и творческой активности личности.

Планы социального развития коллективов предо­ ставляют возможность расширять научное управление социальными процессами на уровне производствен­ ного коллектива. Но эту свою роль они смогут выпол­ нять только в том случае, если будут научно обос­ нованы.

Характер и содержание планов социального разви­ тия, разработанных на сельскохозяйственных предпри­ ятиях республики, вынуждают говорить о некоторых важных требованиях, которые не были соблюдены при их составлении. Это представляется особенно важным потому, что теперь уже каждое хозяйство республики приступает к составлению таких планов.

Развивая положение о научном обосновании планов социального развития коллективов сельскохозяйствен­ ных предприятий, мы рассмотрим здесь три группы во­ просов: во-первых, специфика планирования в сельско­ хозяйственных предприятиях; во-вторых, количество и: качество информации, закладываемой в планы; в-тре­ тьих, структура плана социального развития колхозов и совхозов.

175

Специфика планирования в колхозах и совхозах

При составлении планов социального развития кол­ лектива сельскохозяйственного предприятия очень важно учитывать его специфику по сравнению с про­ мышленными предприятиями. Эта специфика выража­ ется в нескольких моментах.

Фактически каждый коллектив сельскохозяйствен­ ного предприятия состоит из четырех групп людей:

1) работающих в данном хозяйстве и проживающих на территории этого же хозяйства;

2)работающих в данном хозяйстве, но проживаю­ щих вне территории его;

3)проживающих на территории данного хозяйства, но работающих вне его;

4)проживающих на территории данного хозяйства, но непосредственно не связанных с общественным про­ изводством (школьники, пенсионеры, домохозяйки).

Вторая и третья группы характерны для пригород­ ных хозяйств крупных и малых городов. В условиях Латвийской ССР группам людей, работающих в сель­ скохозяйственных предприятиях, но проживающих на территории города, должно быть также уделено вни­ мание. Эта группа людей составляет довольно значи­ тельную часть работающих в сельском хозяйстве. На­ пример, в совхозе им. 50-летия СССР — около пятой части работающих (во время летнего сезона).

Планы социального развития коллективов сельско­ хозяйственных предприятий должны учитывать инте­ ресы всех четырех групп людей. При этом разные разделы плана будут отражать интересы разного коли­ чества людей. И, конечно, требуется, чтобы планы сель­ скохозяйственных предприятий полностью согласовы­ вались с планами соответствующих сельсоветов, чтобы учитывались разнообразные межхозяйственные связи.

Мероприятия, связанные с изменением характера труда, коснутся всех тех, кто работает в данном хо­ зяйстве, независимо от их места жительства. Что же касается вопросов быта и культурной жизни, то здесь в орбиту действия плана, очевидно, попадут все, кто проживает на территории данного хозяйства.

176

Вотличие от промышленных предприятий, планы социального развития сельскохозяйственных предприя­ тий сегодня требуют согласования с перспективным развитием их хозяйственных центров-поселков.

Вэтом аспекте правильно разработан план социаль­

ного развития совхоза «Литене» Гулбенского района. В этом совхозе центр хозяйства совпадает с населен­ ным пунктом Литене. Поэтому в плане отражены инте­ ресы и потребности всех жителей населенного пункта.

По нашему мнению, нецелесообразно разрабатывать план развития быта, культурной жизни и т. д. только для населения хозяйства, ибо бытовыми услугами бу­ дут пользоваться все жители населенного пункта, в об­ щественной жизни будут принимать участие также все жители.

Планы социального развития коллективов сельско­ хозяйственных предприятий включают ряд таких во­ просов, которые нехарактерны для планов социаль­ ного развития коллективов промышленных предприя­

В результате планы социального развития сельско­ хозяйственных предприятий охватывают более широ­ кий круг вопросов, чем такие же планы промышленных предприятий.

Количество и качество информации, необходимой для разработки плана

Каждый план есть определенная совокупность ин­ формации. Поэтому очень важная предпосылка разра­ ботки плана социального развития — это собирание достоверной и исчерпывающей информации о природе данного коллектива. Как известно, социальная инфор­ мация бывает двоякого характера. Существует инфор­ мация, представляющая количественные параметры об исследуемых явлениях, на нее не влияет субъективная оценка отдельных личностей. Такого рода информа­ ция — данные о демографической структуре, профес­ сиональном составе* уровне образования и культуры,

бытовом инвентаре и т. д. Но в то же время сущест­ вует информация, которая до ее фиксации уже прошла через призму субъективной оценки личности. Тем не менее она также необходима для социального плани­ рования, ибо раскрывает объективные потребности и интересы членов коллектива, для удовлетворения кото­ рых необходимы и социальные преобразования.

Научное планирование социального развития воз­ можно только при использовании всех видов инфор­ мации.

Разумеется, нельзя забывать об особенностях каж­ дого из этих видов.

Анализ существующих планов социального развития коллективов колхозов и совхозов республики показы­ вает, что количество и качество использованной для их разработки информации в ряде случаев не обеспечи­ вает полностью научного прогнозирования социаль­ ного развития.

При разработке характеристики социальных отно­ шений упускаются многие моменты, например разли­ чия между первичными коллективами, выяснение инте­ ресов разных социальных групп первичных коллекти­ вов.

Не устанавливается социальная структура коллек­ тива хозяйства, т. е. разделение на профессиональные группы по характеру и содержанию труда — на работ­ ников преимущественно физического и работников преимущественно умственного труда, которые, в свою очередь, следует подразделять, как известно, еще на группы высококвалифицированных работников, работ­ ников средней квалификации и малоквалифицирован­ ных работников.

Это деление позволяет увидеть существенные разли­ чия в интересах этих групп, в участии их в обществен­ ной и культурной жизни и т. д. Тем самым открывается возможность предусмотреть вполне конкретные меро­ приятия по преодолению этих существенных различий.

Такой подход четко выделяет и группу животново­ дов — одну из важнейших на селе, если учесть основ­ ное направление развития сельскохозяйственного про­ изводства республики. Вот почему очень важно выяс­ нить положение, интересы, потребности животноводов,

178

чтобы планировать изменение их условий соответ­ ственно этим интересам и потребностям. Пока же эта отрасль сельского хозяйства испытывает наибольшие трудности в обеспечении рабочей силой: здесь самая высокая текучесть кадров, больше всего неудовлетво­ ренных условиями труда, меньше всего желающих среди молодежи идти работать на фермы.

Необходимость деления членов коллектива на выше­ упомянутые группы мы можем подтвердить конкрет­ ным материалом.

В 1971 году в Бауском районе было проведено со­ циологическое исследование в трех колхозах и одном совхозе. Автором исследования Э. Мурниеком получены интересные данные об участии в общественной работе социально-профессиональных групп колхозного крестьянства. Количественные и качественные показа­ тели исследования свидетельствуют о различном уровне участия в этой работе представителей каждой группы. Э. Мурниек приводит следующие данные. Уча­ ствуют в общественной работе:

27,3% представителей квалифицированного умствен­ ного труда,

7,1% представителей неквалифицированного умст­ венного труда,

31,6% представителей квалифицированного физиче­ ского труда.

13,7% — физического труда средней квалификации,

15,1% — неквалифицированного физического труда1. В существующих и ныне действующих планах ряд показателей представляет исключительно средние дан­ ные по всему хозяйству. Так, например, указываются лишь средний заработок, среднее количество посетите­ лей кино за год, средний уровень механизации труда. По нашему мнению, такая ориентация только на сред­ ние показатели неприемлема. Нельзя ограничиваться общими показателями. Приходится считаться с тем, что наряду с существенными различиями в трудовой активности вышеупомянутых групп работников, суще­

1 Мурниек Э. Внутриклассовая дифференциация колхозного крестьянства. — В кн.: Проблемы научного коммунизма, вып. 6.

М., «Мысль», 1972, с. 113.

ствуют различия и между положением дел на участ­ ках, в бригадах и даже фермах. Например, если в плане указывается, что средний уровень механизации труда в животноводстве достигнет 80%, то это может выглядеть в жизни как 100% механизации на одной ферме и только 60% — на другой.

В настоящее время в республике при составлении планов социального развития коллективов сельскохо­ зяйственных предприятий только частично выясняется субъективное отношение их членов ко многим явле­ ниям. К примеру — обычно ничего не говорится о том, в какой мере проявляется у членов коллектива инте­ рес к будущему своего хозяйства, а также к возмож­ ностям развития своей личности.

Главным источником этой информации являются со­ циологические опросы, которыми в наших хозяйствах при составлении планов, к сожалению, пользуются весьма ограниченно.

В силу этих недостатков имеющиеся планы нередко являются, по сути дела, в некоторых аспектах скорее предположениями членов плановых комиссий о разви­ тии того или иного процесса, нежели результатом на­ учного анализа интересов всего коллектива.

Социологические средства — анкетный опрос, интер­ вью, наблюдения — обеспечивают эмпирическим ма­ териалом, который невозможно получить другим путем (например, общественное мнение местных жителей, самооценка работников, мотивация своих отношений и действий).

Формулировки в действующих планах зачастую бы­ вают несовершенными. В одних случаях они недоста­ точно конкретны, а в других — наоборот, даны с из­ лишней детализацией.

В планах можно встретить, например, такие пункты: «Анализировать проявление религиозных предрассуд­ ков некоторых групп населения, срок исполнения — весь период» . . . «Обеспечить экономически более эф­ фективное использование фонда заработной платы в соответствии с социалистическим принципом распреде­ ления по количеству и качеству труда; срок исполне­ ния — все годы» . . . «Увеличить ассигнования на жи­

а 80