книги из ГПНТБ / Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]

работы по обеспечению чистоты и порядка в производ­ ственных помещениях, по внедрению промышленной эстетики, большинство мер по обеспечению нормаль­ ного микроклимата, безопасности труда и т. д.

В то же время реализация других мероприятий свя­ зана со значительными затратами времени и мате­ риальных средств. Такие мероприятия осуществляются централизованным путем. Например, изменение техно­ логических процессов, изменение конструкции станков и механизмов и т. д.

Осуществление комплекса мероприятий по совер­ шенствованию условий труда неизменно дает соответ­ ствующий социальный и экономический эффект. В то же время уместно отметить, что экономический эффект от капиталовложений на эти цели в основном достига­ ется постепенно, в результате качественных изменений в производстве. Еще более растянутым во времени вы­ ступает социальный эффект, который связан с качест­ венными изменениями в составе работающих.

Теперь остановимся на некоторых вопросах соци­ ального планирования, связанных с улучшением благо­ состояния трудящихся.

Повышение уровня материального благосостояния трудящихся является одной из важнейших задач пла­ нов экономического и социального развития коллекти­ вов предприятий.

Каждое предприятие в определенных пределах осу­ ществляет регулирование составных частей номиналь­ ного дохода трудящихся (заработная плата и выплаты из фонда материального поощрения, фонда социально­ культурных мероприятий и жилищного строительства).

При составлении планов экономического и социаль­ ного развития коллектива предприятия разработка мероприятий и плановых показателей по вопросам улучшения материального благосостояния трудящихся осуществляется по определенным направлениям. Основные из них следующие:

определение перспектив повышения заработной платы по основным категориям работников;

рациональное использование средств поощритель­ ных фондов предприятия;

совершенствование системы материального и мо­ рального стимулирования трудовой деятельности тру­ дящихся;

обеспечение все более полного удовлетворения по­ требностей коллектива в жилье и детских учреждениях, развитие материальной базы отдыха и культурно-мас­ совой работы, улучшение организации общественного питания и бытового обслуживания работников пред­ приятия.

Когда рассматриваются основные направления улуч­ шения материального благосостояния трудящихся, то необходимо помнить, что одним из таких направлений является рациональное использование средств для основной заработной платы. Важно обеспечить не только (а во многих случаях и не столько) абсолютный рост основной зарплаты, но и правильное использова­ ние средств оплаты по труду. Именно в этом, прежде всего, кроется стимулирующая роль заработной платы и заложены возможности материального стимули­ рования роста производительности труда, а отсюда и роста средней заработной платы как по предприятию в целом, так и по определенным группам работа­ ющих.

В вопросе о совершенствовании регулирования за­ работной платы важным направлением является обес­ печение более обоснованных соотношений в уровне и темпах ее роста по разным категориям работников предприятия в соответствии с повышением производи­ тельности труда, квалификации работников.

Рассматривая действующие планы экономического и социального развития, мы видим это весьма отчет­ ливо. Так, в плане экономического и социального раз­ вития Рижского фарфорового завода предусмотрено: на основе роста производительности труда, изменения профессионального состава, повышения квалификаци­ онного уровня и роста материального стимулирования увеличить заработную плату к 1975 году по сравнению с 1970 годом не менее чем на 16,5%.

Особо следует напомнить о таком обстоятельстве. Исходя из того, что факторы, влияющие на заработную плату рабочих, инженерно-технических работников и

162

служащих, значительно отличаются друг от друга, — анализ заработной платы нужно проводить раздельно по категориям работников.

В плане экономического и социального развития коллектива предприятия непременно должно найти от­ ражение одно из важных направлений в социальной политике регулирования заработной платы, а именно — решение проблемы абсолютного и относительного, уменьшения числа низкооплачиваемых работников на основе изменений в квалификационно-профессиональ­ ной структуре работников и роста их социальной мо­ бильности.

Необходимо, далее, осветить в плане вопрос о ра­ циональном использовании средств поощрительных фондов предприятия. Поощрительные фонды следует рассматривать не только с точки зрения увеличения заработной платы, но и с позиции удовлетворения социально-бытовых потребностей работников пред­ приятия.

Разрабатывая меры по совершенствованию исполь­ зования фонда материального поощрения, надо выя­ вить соотношение между суммами затрат по различ­ ным видам материального поощрения (текущее премирование, единовременные премии, оказание мате­ риальной помощи и т. д.). Необходимо наметить меро­ приятия по увеличению доли премирования рабочих из. фонда материального поощрения, а также предусмот­ реть меры, предупреждающие необоснованный разрыв, в темпах роста среднего размера премий по различным социальным группам работников.

Отдельному анализу рекомендуется подвергнуть ис­ пользование фонда на социально-культурные меро­ приятия и жилищное строительство по статьям затрат. Использование этого фонда должно наглядно подтвер­ ждать повышение уровня материального благосостоя­ ния трудящихся. Например, в плане экономического и социального развития коллектива Рижского фарфоро­ вого завода на 1971—-1975 годы содержатся показа­ тели, согласно которым доля общественных фондов на одного работающего увеличится в среднем за год на

24,3%.

В планах экономического и социального развития коллектива предприятия должен предусматриваться не только общий рост уровня оплаты труда работни­ ков, не только обоснованные соотношения в заработной плате различных их категорий. Следует также пока­ зать усиление стимулирующей роли системы оплаты

ипремирования. Здесь на первый план выдвигается вопрос о соотношении, о взаимодействии материальных

иморальных стимулов.

Сочетание материальных и моральных стимулов должно обеспечивать неуклонное повышение заинтере­ сованности каждого работника в результатах и своего личного труда, и труда коллектива в целом.

Рекомендации и мероприятия, включаемые в план экономического и социального развития коллектива предприятия, должны быть направлены на совершен­ ствование системы материального стимулирования, на усиление коллективной заинтересованности, на обеспе­ чение единства действия материальных и моральных стимулов.

Одним из наиболее социально значимых вопросов, бесспорно, является вопрос об улучшении жилищных и бытовых условий работников предприятия. В то же время известно, что предприятие в определенных пределах располагает ресурсами для обеспечения по­ требностей работников в улучшении жилищных условий.

Поэтому необходима самая тщательная разработка мероприятий этого раздела плана. Прежде всего надо изучить соответствующие потребности коллектива, а затем — возможности их удовлетворения в планируе­ мый период. Только после этого целесообразно вносить в план экономического и социального развития реально выполнимые показатели по строительству жилых до­ мов и детских учреждений в счет финансирования из фондов предприятия. Сюда же включаются меры по улучшению и благоустройству жилого фонда.

В планах экономического и социального развития коллективов предприятий Московского района города Риги вопросы улучшения жилищных условий получили необходимое освещение. Так, в плане Рижского фар­

3 6 4

форового завода предусмотрено через долевое участие ежегодно затрачивать на жилищное строительство 150 тысяч рублей. Обеспеченность жильем на одноп> члена семьи в заводских домах на этом предприятии к 1975 году будет составлять 13,7 кв. м. Аналогичные тенденции имеют место и в планах других предприя­ тий.

Вэтой же части плана экономического и социаль­ ного развития предусматривается строительство и рас­ ширение детских дошкольных учреждений за счет средств предприятия. Основное назначение этих мер — максимально обеспечить удовлетворение потребностей работников предприятия в детских дошкольных учреж­ дениях, пионерских лагерях и т. п.

Всовокупности задач, связанных с улучшением ма­ териального благосостояния трудящихся, немаловаж­ ное значение имеет развитие материальной базы куль­ турно-массовой работы и отдыха.

Мероприятия плана по этой группе вопросов должны определяться результатами исследований, которые вы­ явили потребность предприятия в строительстве или расширении культурно-просветительных учреждений,

вития коллектива строительство за счет средств пред­ приятия новых культурно-просветительных учрежде­ ний, домов отдыха, пансионатов, спортивных баз и т. п., указать очередность и сроки их сооруже­ ния, источники и размеры финансирования строи­ тельства. Здесь же предусматриваются перспективное увеличение числа путевок в санатории и дома отдыха для трудящихся и меры по совершенствованию их рас­ пределения.

В заключительной части соответствующих разделов плана дается анализ вопросов, связанных с улучше­ нием организации общественного питания и бытового обслуживания работников предприятия.

Таким образом, мы видим, что на предприятиях

165

я. П. БОНАТС,

первый секретарь Бауского РК КП Латвии

О. П. ГУТМАНЕ,

секретарь Бауского РК КП Латвии

ПРОБЛЕМЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА СЕЛЕ

Говоря о проблемах социального развития на селе, необходимо признать, что современная научно-техни­ ческая революция и хозяйственная реформа поставили этот вопрос в центре внимания коллектива каждого сельскохозяйственного предприятия — колхоза и сов­ хоза.

Благодаря заботе партии и правительства о дальней­ шем развитии сельского хозяйства происходящие здесь процессы быстрого развития индустриализации посто­ янно превращают его в разновидность промышленного производства. В результате актуальнее, чем когдалибо, в любом хозяйстве ставятся вопросы о рекон­ струкции машинного парка, методах и соответствую­ щей технологии труда. Это — закономерный процесс на пути дальнейшего успешного повышения уровня благосостояния трудящихся, резкого увеличения ма­ териальных благ за счет повышения производительно­ сти труда.

Безусловно, все это создает объективные условия для глубоких социальных изменений. Социальные сдвиги проявляются, естественно, не только в том, что коренным образом изменяется внешний облик села, что определяющим для сельского пейзажа становится благоустроенный поселок со всеми возможными здесь коммунально-бытовыми удобствами, но и в том, что в процессе социальных перемен меняется сам труже­

167

ник — непосредственный участник сельскохозяйствен­ ного производства.

Поэтому вполне понятно, что вопросам планирова­ ния социального развития сельских предприятий и кол­ лективов уделяется такое большое внимание.

Мы в Бауском районе также занимаемся вопросами перспективного планирования экономического и со­ циального развития предприятий и прежде всего сель­ скохозяйственных предприятий — колхозов и совхо­ зов района. Первые шаги по разработке таких планов, предприняты в каждом хозяйстве района.

Вместе с тем нужно признать, что содержание этих планов, методика их разработки, за небольшим исклю­ чением, еще далеки от тех требований, которые выдви­ гает быстрое развитие сельского хозяйства.

В чем же причины? Главной из них, на наш взгляд, является то, что на местах, особенно на сельскохозяй­ ственных предприятиях, не ведется необходимая подго­ товка кадров, отсутствует соответствующая методика для правильного решения этого очень важного вопроса.

Это — трудности, характерные для каждого нового мероприятия, встречающиеся до первого практического освоения и внедрения опыта. Таким образом, речь идет о трудностях преходящих.

Недостатки, конечно, будут преодолены. Особенно если учесть, что в этом активное участие принимают соответствующие министерства, они проявляют заботу о том, чтобы работа по составлению планов социаль­ ного развития на подведомственных им предприятиях проводилась серьезно, с должной ответственностью. Министерство сельского хозяйства республики потре­ бовало через управление сельского хозяйства райис­ полкома разработки такого плана каждым сельскохо­ зяйственным предприятием.

Несомненно, это известный шаг вперед, однако лишь в проведении организаторской работы. А как обстоит дело с содержанием? Оказалось, что здесь как раз и кроются существенные недостатки. Специаль­ ные, одинаковые для всех формы, которыми на местах руководствуются при составлении планов, ведут к их известному однообразию. При этом некоторые това­ рищи подошли к делу формально. Поэтому их планы

168

бедны по содержанию. И далее. Если экономическим показателям в планах уделяется большое внимание, что вполне понятно, то мероприятиям социального ха­ рактера «не везет». Практически это означает, что вто­ рая часть комплексного плана является лишь каким-то «приложением» первой — экономической части. Как если бы изложенные в ней мероприятия были важны не для всей отрасли народного хозяйства, а только для самого предприятия.

Однако есть и положительные примеры. Так, в сов­ хозе им. 50-летия СССР, на наш взгляд, работа в этом направлении проводилась с нужным пониманием и тщательностью, а потому разработанный здесь план комплексного экономического и социального развития

вцелом соответствует выдвинутым требованиям. Партийная организация, администрация, специали­

сты и весь хозяйственный актив взяли за основу уже до­ стигнутые экономические показатели, специализацию хозяйства, уровень механизации, возросшую квалифи­ кацию кадров, рост коммунистической сознательности коллектива и другие моменты. При разработке плана здесь осуществлялся строго научный подход, предпо­ лагающий глубокий всесторонний анализ социальных процессов, на базе которого велось прогнозирование дальнейшей деятельности.

Еще за два года до того, как комплексный план во­ шел в силу, партийная организация с помощью науч­ ных работников Латвийской сельскохозяйственной ака­ демии провела тщательный анализ производственной и общественной жизни коллектива, социологические исследования.

Было разработано несколько анкет. Они содержали вопросы, касающиеся различных направлений разви­ тия предприятия и коллектива, а также разных групп и категорий работающих, в целях выявления интере­ сов членов коллектива, их предложений и т. д. Эта ра­ бота потребовала как времени, так и труда. Но обоб­ щение результатов и тщательный их анализ послужили хорошим фундаментом для выработки целеустрем­ ленного и реального плана.

Партийная организация вместе с администрацией хозяйства подготовили подробный план, предусмотрев

169

в нем конкретные мероприятия, призванные воздейство­ вать на направление развития каждой отрасли, каж­ дого социально-культурного процесса, бытового мо­ мента, а также сроки и исполнителей этих мероприя­ тий.

Затем весь материал был рассмотрен на бюро пар­ тийной организации. По признанию руководителей совхоза, кое-что в этом плане еще является проблема­ тичным, находится в состоянии прогноза, однако ре­ зультаты работы первых двух лет девятой пятилетки в общем соответствуют задачам, намеченным планом.

План этого коллектива состоит из четырех разделов. В первом разделе в весьма концентрированном виде даны главные экономические задачи хозяйства. При­ чем все здесь изложено не только в виде задач и рубе­ жей —■имеется также указание на необходимую мате­

риальную базу.

Во втором разделе освещены все вопросы, связанные с изменениями социальной структуры и планомерным повышением профессиональной квалификации членов коллектива. Спланированы изменения трудовых ресур­ сов, изменения в квалификации тружеников. Здесь речь идет о задачах повышения производительности труда по отдельным видам, об известных изменениях в части замены физического труда квалифицирован­ ным — механизированным трудом, об улучшении усло­ вий труда, о повышении культуры производства.

Несмотря на то что в этом хозяйстве нет дефицита рабочей силы, все же этот момент, особенно в сезонный период, актуален и здесь. Вполне понятно, что в хозяй­ стве вопросам механизации труда уделяется решающее значение. Согласно плану в конце пятилетки преду­ сматривается механизировать на 100% основные тру­ доемкие процессы в полеводстве и животноводстве, значительно повысив уровень механизации в раздаче кормов на животноводческих фермах, а также ремонт­ ных работ.

Одновременно надо отметить, что мы планируем ме­ роприятия по применению более высокопроизводитель­ ных механизмов и там, где уже сейчас все операции вы­ полняют механизмы.

170