книги из ГПНТБ / Вопросы планирования экономического и социального развития [сборник статей]

тием всего города. Опыт разработки планов районами Ленинграда убедительно доказывает не только право­ мерность этой формы экономического и социального планирования, но и ее высокую эффективность.

Конечно, транспорт, некоторые учреждения культу­ ры, здравоохранения, учебные заведения и т. п. явля­ ются объектами общегородского назначения. Но ведь таких объектов не так много и не они определяют основу экономического и социального развития района. Эту основу составляет деятельность предприятий, рас­ положенных на территории района, развитие их кол­ лективов, состояние торговли, сети общественного пи­ тания, коммунально-бытового обслуживания, школ, детских учреждений, сети медицинской помощи, спор­ тивных сооружений и т. д. Развитие этих объектов в меньшей степени связано с городом, оно определяется прежде всего потребностями района и его особеннос­ тями.

План экономического и социального развития района не ограничивается разработкой мероприятий, связанных со строительством тех или иных объектов, районного назначения и требующих определенных ка­ питальных вложений. Он ориентирует предприятия района на главные задачи в развитии промышленности, строительства, транспорта, определяет пути техничес­ кого перевооружения и реконструкции действующих производств, внедрения новой техники и передовой технологии, механизации и автоматизации трудоем­ ких процессов, всемерного повышения эффективности производства и роста производительности труда. Со­ ставленный на основе глубокого анализа всей жизни района, план предусматривает также усиление воспи­ тательной работы, укрепление социалистической дис­ циплины труда, повышение общеобразовательного уровня проживающих и работающих в районе, совер­ шенствование деятельности общественных организа­ ций и повышение их роли в коммунистическом воспи­ тании трудящихся, в создании условий для гармонич­ ного развития личности.

Комплексный план экономического и социального развития Калининского района Ленинграда рассчитан на 1970—1975 годы, т. е. на шесть лет.

112

Калининский район — один из крупнейших районов Ленинграда по территории, количеству населения, ко­ личеству и значению размещенных здесь промышлен­ ных, научных, транспортных и строительных органи­ заций. Это часть Выборгской стороны города — быв­ шей рабочей окраины дореволюционного Петрограда.

Территория района составляет 73 квадратных кило­ метра, а население — около 400 тысяч. Жилой фонд района составляет более 3 млн. 200 тысяч квадратных метров жилой площади. Примерно 3/4 жилплощади расположено в домах, построенных в последние 15 лет. Большинство жилых кварталов застроено комплексно, но в районе немало еще и деревянных домов, без дос­ таточного благоустройства.

На территории района размещены многие предпри­ ятия, транспортные и строительные организации. Сре­ ди них известные в стране и за рубежом фирмы, такие, как Ленинградское оптико-механическое и Станкостро­ ительное им. Свердлова объединения, заводы Метал­ лический им. XXII съезда КПСС, «Красный выбор­ жец» и др.

На предприятиях района изготавливаются уникаль­ ные турбины, высокоточные станки, сложнейшие оп­ тико-механические приборы, рентгеновская аппара­ тура, суда, строительные детали и материалы, мебель

имногое другое.

Куслугам населения района — 219 учреждений бы­ тового обслуживания, 330 столовых, кафе, ресторанов, 252 продовольственных и промтоварных магазина.

В62 школах (общеобразовательных, школах-интер­ натах и школах рабочей молодежи) обучается 52 ты­ сячи человек.

Врайоне имеется 3 вуза, 5 техникумов и 11 произ­ водственно-технических училищ.

B i l l детских садах и 33 яслях воспитывается около 20 тысяч детей. В районе нет очереди на устройство детей в детские дошкольные учреждения.

Для медицинского обслуживания населения имеется 14 поликлиник, три диспансера, четыре женских кон­ сультации, две стоматологические поликлиники, пять

больниц и другие специализированные медицинские учреждения.

Культурным обслуживанием населения района зани­ маются Дома культуры «Прогресс», Выставочный зал Союза художников, пять кинотеатров, концертный зал, 13 клубов и 210 библиотек.

На первом этапе разработки комплексного перспек­ тивного плана экономического и социального разви­ тия городского административного района очень важно ясно представить себе его основные цели и задачи. Эти цели и задачи должны находиться, естественно, в тес­ ной связи с целями развития всего нашего общества. План должен быть направлен на решение главных за­ дач, определенных Директивами партии и перспектив­ ными народнохозяйственными планами.

Специфика районного плана состоит в том, что он обращает особое внимание на пути конкретного реше­ ния социальных проблем. Задача значительного подъ­ ема благосостояния трудящихся конкретизируется, указаны пути создания условий, благоприятствую­ щих всестороннему развитию способностей и творчес­ кой активности наших людей.

Районное планирование имеет и ту особенность, что оно способно охватить развитие общественно-полити­ ческой и духовной жизни трудящихся и всего населе­ ния района. В этой области главная проблема состоит в наиболее полном удовлетворении социальных и ду­ ховных потребностей человека посредством улучшения идейно-политического воспитания различных социаль­ ных групп, повышения их общественной активности, развития социалистического соревнования. При этом учитывается изменение социальной, квалификацион­ ной и профессиональной структуры работников; улуч­ шение условий труда, сокращение профессиональных заболеваний и производственного травматизма; рост благосостояния и улучшение жилищно-бытовых усло­ вий; развитие здравоохранения, физической культуры и спорта; развитие образования и культуры и т. д.

Эти задачи уже на начальном этапе работы опреде­ лили структуру плана экономического и социального развития района.

При разработке комплексного плана развития Ка­

114

лининского района были тщательно проанализированы планы развития всех без исключения предприятий и внесены необходимые коррективы.

Следующий этап работы по составлению плана — сбор базисных данных, первичной информации и их анализ. В районе были использованы следующие источ­ ники первичной информации:

а) сведения предприятий, организаций и учрежде­ ний района, получаемые по заранее составленным таб­ лицам. Эти таблицы вместе с методическими указа­ ниями рассылаются на предприятия и возвращаются заполненными для их обработки;

б) данные партийной и комсомольской организаций района, райисполкома и других организаций. Эта ин­ формация собирается также по предварительно под­ готовленным таблицам и формам;

в) показатели и мероприятия планов социального развития предприятий, организаций и учреждений района;

г) материалы разного рода социальных и экономи­ ческих исследований.

Первичная информация должна не только отражать существующее положение, но и охарактеризовать предшествующий период (в пределах прошедшей пя­ тилетки).

Следует обратить внимание на необходимость пред­ ставления сведений предприятиями и учреждениями по идентичным формам. Иначе обобщение и анализ материалов вызовут большие затруднения.

Мы твердо уверены, что составление и реализация комплексного плана экономического и социального развития должны проводиться на основе глубоких со­ циологических исследований и накопления большого информационного материала. Так, большинство пред­ приятий района дали дополнительные сведения по 250 вопросам, касающимся жизни коллектива, разви­ тия производства, возможных социальных изменений

и т. д.

Это позволило получить более полные сведения о коллективах (в разрезе социальных групп), их инте­ ресах и запросах, более четко сформулировать основ­ ные задачи партийных, общественных организаций и

хозяйственных руководителей, усилить действенность партийного руководства. Например, в результате ана­ лиза производительных сил было установлено, что в районе имеются большие резервы для дальнейшего повышения эффективности производства, прежде всего за счет концентрации и специализации, а также тех­ нического перевооружения.

Это позволило райкому партии занять четкую пози­ цию в вопросе о создании производственных и науч­ но-производственных объединений. В результате про­ веденной работы в настоящее время у нас действует более 20 объединений.

Глубокий анализ состояния городского хозяйства района был проведен отделами и управлениями рай­ исполкома. Понятно, что и раньше в исполкоме знали количество учреждений и их расположение, знали и перспективы развития, но достаточно активно не вме­ шивались, полагаясь на городской план строительства. Анализ же убедил, что некоторые вопросы решаются не лучшим образом.

Так, нам удалось после согласования с городскими организациями изменить место отдельных площадок жилищного строительства, приблизив их к базовым предприятиям. Это даст двойной эффект — снизит те­ кучесть кадров (трудящимся удобнее жить вблизи сво­ его завода или фабрики), а также поможет разгрузить транспортные магистрали района и города.

Или другой пример. Поскольку Калининский район до сих пор развивался в рамках большого города, не имея своего перспективного плана, многие вопросы культурно-бытового и коммунального обслуживания решались некомплексно. Так, в нашем райисполкоме к началу составления районного плана не было дан­ ных о насыщенности отдельных микрорайонов теми или иными объектами коммунально-бытового обслу­ живания: магазинами, школами, детскими учреж­ дениями, библиотеками. Когда провели исследования, то выяснилось, что положение в отдельных «кустах» очень разное. В одном микрорайоне объектов больше положенного, в других не хватает.

Эти вопросы были тщательно рассмотрены в отделах райисполкома, и предложения представлены в управле­

116

ния Ленгорисполкома. С нашими соображениями со­ гласились, внесли соответствующие изменения. Мы сочли целесообразным отказаться от строительства кинотеатра, двух библиотек, изменили места строитель­ ства ряда объектов — они будут строиться там, где больше нужны населению.

Раньше предполагалось, что Калининскому району следует построить 18 детских дошкольных учрежде­ ний. Детально проанализировав реальное состояние дел, исполком пришел к выводу, что это число можно сократить, ассигнуя освободившиеся средства на школьное строительство, потребности в котором были удовлетворены не полностью.

Ход выполнения планов в дальнейшем показал, что такое решение было правильным.

Итак, собрав исходные данные, характеризующие уровень социально-экономического развития, обрабо­ тав собранную информацию на ЭВМ «Минск-32», обо­ бщив и подвергнув их всестороннему анализу, мы получили так называемый «Социальный паспорт рай­ она».

Главная цель анализа состоит в выявлении ведущих тенденций развития социальных процессов, чтобы пра­ вильно определить основные задачи на планируемый период.

Анализ первичной информации призван установить уровень удовлетворения насущных социальных пот­ ребностей производственных коллективов и населения района и определить ресурсы для их удовлетворения. Удовлетворение социальных потребностей зависит от многих обстоятельств. Сюда входят: технический про­ гресс и изменение содержания труда, состояние со­ циальной и квалификационной структуры производст­ венных коллективов, демографическая структура населения, культурно-технический уровень трудящихся, условия труда, уровень заработной платы, жилищные условия, состояние социально-политической активнос­ ти трудящихся и населения района.

Надо сказать, что партийные организации уже на­ копили определенный опыт проведения социологичес­ ких исследований. Хочется обратить особое внимание на необходимость продуманного, тщательного подхода

117

к этой работе. Требуется определить рациональные методы получения информации, не увлекаясь ее коли­ чеством, взяв только главные направления, а затем полученные данные умело использовать для принятия конкретных решений.

«Социальный паспорт района» стал важным спра­ вочным документом, без которого мы не представ­ ляем своей повседневной работы, потому что здесь, как в зеркале, отражается специфика социальной струк­ туры района, дана обобщенная картина его жизни, проблем, перспектив дальнейшего развития.

Над составлением социального паспорта трудился большой круг специалистов и общественников, работ­ ников исполкома и депутатов. Именно этот документ во многом помог обеспечить научный подход к разра­ ботке районного комплексного плана.

Заключительным этапом работы по составлению перспективного комплексного плана социального раз­ вития является определение задач, показателей плана (это и есть собственно сам план экономического и со­ циального развития района) и перечня мероприятий, осуществление которых должно обеспечить выполне­ ние комплексного плана.

В перечне основных мероприятий указаны сроки, ис­ точники финансирования, лица и организации, ответ­ ственные за выполнение. Это дает возможность не загромождать план и упрощает контроль за его выпол­ нением.

В феврале 1970 года на сессии районного Совета депутатов трудящихся был утвержден план экономи­ ческого и социального развития Калининского района, состоящий из восьми разделов.

1. Научно-технический прогресс и экономическое развитие района. В этом разделе предусматриваются меры по дальнейшему развитию материально-техни­ ческой основы социальных преобразований путем по­ вышения темпов роста объемов производства и произ­ водительности труда, ускорения технического прогрес­ са, совершенствования организации производства и методов управления им.

Это самый важный раздел, так как только в усло­ виях постоянного улучшения деятельности предприя­

118

тий, повышения эффективности общественного произ­ водства, создаются материальные предпосылки для проведения в жизнь плана социального развития рай­ она. Поэтому первому разделу плана придается осо­ бенно большое значение.

II. Изменение социальной и квалификационно­ профессиональной структуры трудящихся. Главное в этом разделе — мероприятия по подготовке кадров, ко­ торые должны по своим знаниям, культурному и про­ фессиональному уровню удовлетворять перспективные потребности промышленных предприятий. В плане предусмотрены меры для сокращения дефицита рабо­ чих кадров за счет механизации и автоматизации тру­ доемких ручных операций, погрузочно-разгрузочных и вспомогательных работ, уменьшения текучести кад­ ров.

III. Улучшение условий труда, предупреждение про­ фессиональных заболеваний и травматизма на пред­ приятиях и в учреждениях района. В этом разделе предусмотрены мероприятия, осуществление которых даст возможность улучшить условия труда, освободить рабочих, особенно женщин, занятых тяжелым физичес­ ким трудом, добиться снижения заболеваемости и лик­ видации ряда профессиональных заболеваний.

IV. Рост благосостояния и улучшение жилищно-бы­ товых условий трудящихся. Повышение народного бла­ госостояния — важнейшая задача плана. В этом разде­ ле объединены пункты, посвященные росту заработной платы и поощрительных премий из фондов предприя­ тий района, мероприятия, планируемые для улучше­ ния жилищных условий, коммунального и социальнобытового обслуживания трудящихся района.

V.Развитие здравоохранения, физической культуры

испорта, укрепление здоровья трудящихся. Здесь ука­ заны меры по совершенствованию медицинского об­ служивания в районе; по благоустройству и озелене­ нию территории, по созданию лучшего микроклимата, дальнейшему массовому развитию физкультуры и

спорта и для организации лучших условий отдыха.

VI. Образование и воспитание детей дошкольного и школьного возраста. Дети — это наша смена, наше будущее. Поэтому так много внимания должно уде-

119

литься их воспитанию и образованию, совершенство­ ванию этой работы в школах и по месту жительства, трудовому воспитанию и созданию условий для гар­ моничного развития детей. Решению всех этих проблем и посвящается шестой раздел плана социального раз­ вития района.

VII. Коммунистическое воспитание. Удовлетворение потребностей духовного развития трудящихся. В этом разделе указаны пути совершенствования форм и ме­ тодов политико-воспитательной и культурно-просвети­ тельной работы с населением района, предусмотрены мероприятия по развитию материально-технической базы культурного обслуживания трудящихся.

VIII. Повышение социально-политической актив­ ности трудящихся. Здесь предусматриваются меропри­ ятия по усилению идеологической работы с населени­ ем, повышению его социально-политической актив­ ности, воспитанию идейной убежденности.

Из этого перечня разделов видно, что комплексный план включает в себя все мероприятия социального характера, выполняемые предприятиями и организа­ циями, исполкомом районного Совета депутатов тру­ дящихся, отделами и управлениями исполкома город­ ского Совета на территории Калининского района. Здесь как бы в концентрированном виде объединены все усилия предприятий и районных организаций, на­ правленные на комплексное решение общих для на­ шего района экономических и социальных задач.

Итак, район получил перспективную программу действий, отражающую интересы и проживающих, и работающих здесь людей.

Какова же должна быть, на наш взгляд, организа­ ция разработки и реализации комплексного районного плана?

Практика разработки комплексных планов экономи­ ческого и социального развития районов Ленинграда показала, что обязательными условиями этой работы являются правильный политический и научный подход, руководящая роль районных комитетов партии и ши­ рокая гласность.

Прежде всего необходимо обеспечить, чтобы эти планы отражали задачи, поставленные Директивами

120