книги из ГПНТБ / Артемьев, Е. И. Изобретения. Новая техника. Управление

системы, которая представляет собой одни из наиболее ранних инструментов государственного воздействия на научно-технический прогресс. Для буржуазного общества характерны методы и формы правового регулирования изобретательских отношений на основе использования па­ тента на изобретение — документа, сущность которого за­ ключается в праве его обладателя запрещать всем другим лицам использование запатентованного изобретения, обеспечивая себе определенные экономические преиму­

щества.

Воздействие буржуазной патентной системы на научнотехнический прогресс носит противоречивый характер1. С одной стороны, патентная система капитализма оказыва­ ет стимулирующее воздействие на развитие пауки и тех­ ники. Предоставление монопольного права на использо­ вание изобретений побуждает к раскрытию технических новшеств, которые в противном случае использовались бы втайне, активизирует исследования и разработки конку­ рентов, приводящие к созданию новых технических реше­ ний. Монопольное применение изобретений, предусмот­ ренное патентовладением, обычно позволяет изготовлять новые товары с более низкими издержками производства, а это стимулирует использование изобретений и поиски передовых производственно-технических методов. С дру­ гой стороны, патентная монополия оказывает ограничи­ вающее воздействие на процесс широкого использования изобретений в производстве, в частности исключая сво­ бодный доступ конкурирующих капиталов к использова­ нию запатентованных новшеств и ограничивая их широ­ кое распространение.

В последние десятилетия в капиталистическом мире активизировался объективный процесс обобществления исследований и разработок. Как следствие этого процес­ са получают развитие новые инструменты государствен­ ного воздействия на научно-технический прогресс: финан­ сируемые государством заказы на выполнение исследова­ ний и разработок, субсидии, налоговые льготы и другие, которые дают в определенных условиях возможность крупным монополиям получать большие прибыли незави­ симо от того, становятся они патентовладельцами или нет.

1 См. И в а h о в И. Д. Патентная система современного капи­ тализма. М., Изд. ЦНИИПИ, 1966.

51

Подсчитано, что на долю 20 крупнейших корпораций США, выполняющих 2/з исследований в промышленности по государственным контрактам, приходится лишь >/2 численности патентов на изобретения, сделанные в ходе их выполнения. За период с 1963 по 1966 г. приблизитель­ но 2/3 изобретений, созданных фирмами-контракторами, не охватывались патентными заявками '. Это объясняется тем, что выполнение исследований и разработок по конт­ рактам с правительственными ведомствами зачастую не содержит в себе риска потерь, которые оправдывали бы дополнительное обращение к патентной системе. Роль па­ тентной системы в капиталистическом обществе остается весьма значительной, тем не менее приведенные факты, по-видимому, указывают на существование тенденции сни­ жения ее удельного веса по мере развития новых инстру­ ментов государственного воздействия па научно-техниче­ ский прогресс.

В отличие от буржуазного патентного советское изо­ бретательское право подчинено не принципу запрета при­ менения изобретений, а стремлению максимально исполь­ зовать их на благо общества. Принятая в нашей стране система экономических мер и правовых норм закрепляет условия, не только стимулирующие к изобретательству, но и благоприятствующие реализации изобретений. Пер­ вое обеспечивается выдачей авторского свидетельства, га­ рантирующего изобретателю защиту авторства, получе­ ние денежного вознаграждения и т. д., а второе — включением в систему советского изобретательского права норм, способствующих скорейшему и наиболее пол­ ному использованию изобретений в народном хозяйстве. Сюда относятся правила опубликования и распростране­ ния информации об изобретениях, включая сведения о внедренных изобретениях; правила отбора изобретений для включения в планы внедрения изобретений, а также контроля за выполнением таких планов; правила о льгот­ ном финансировании работ по внедрению изобретений и

опремировании лиц, содействующих внедрению.

Внашей стране сложилась общегосударственная си­

стема управления изобретательской и патентно-лицензи­ онной работой. Действие этой системы распространяется

1 См. Лебедева Е. А. США: государственное воздействие на научно-технический прогресс. М., «Наука», 1972, с. 176.

52

сегодня преимущественно па сферу регулируемых зако­ ном изобретательских общественных отношений, сложив­ шихся в связи с созданием и использованием основной части изобретений.

Цель системы — дальнейшее развитие и совершенст­ вование социалистического изобретательства, основанно­ го на плановости, массовости, взаимопомощи и сотруд­ ничестве, ускоренном внедрении новейших технических достижений, обеспечении широких материальных и не­ имущественных прав создателям изобретений и рациона­ лизаторских предложений.

Система государственных органов, руководящих раз­ витием изобретательской и патентно-лицензионной рабо­ ты, построена по функционально-отраслевому принципу.

Организация этой работы в отраслях рассматривает­ ся как один из элементов управления народным хозяйст­ вом, поэтому государственные органы, осуществляющие хозяйственное руководство, руководят также изобрета­ тельской и патентно-лицензионной работой, в соответст­ вующих отраслях народного хозяйства.

Однако в практике государственного руководства воз­ никает много общих вопросов организации и управления: проведение единой липни в вопросах развития изобрета­ тельской и патентно-лицензионной работы; осуществление государственной экспертизы предполагаемых открытий, изобретений, промышленных образцов и товарных знаков; централизованное обеспечение организаций и предприя­ тий патентной информацией; проведение работ по патен­ тованию изобретений за границей, продаже лицензий на отечественные изобретения и др. Все эти задачи решаются общесоюзными органами управления: Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобрете­ ний и открытий, а также Государственным комитетом Со­ вета Министров СССР по пауке и технике и Министерст­ вом внешней торговли СССР. Наряду с государственными органами в руководстве развитием изобретательства и рационализации принимают участие и общественные ор­ ганизации: Всесоюзное общество изобретателей и рацио­ нализаторов (ВОИР), Всесоюзный совет научно-техни­ ческих обществ (ВСНТО) и др.

Существующая общегосударственная система управ­ ления изобретательской и патентно-лицензионной работой представляет собой совокупность методов, средств и орга-

53

ішзационных форм, направленных на выполнение следую­ щих основных функции:

организацию работ по созданию патентоспособных и конкурентоспособных изделий;

организацию патентной информации и патентных ус­ луг;

организацию государственной патентной экспертизы; организацию использования изобретений и рационали­

заторских предложений в производстве; организацию патентования изобретений за границей и

реализации их в виде лицензий; организацию подготовки патентных кадров.

Важнейшей формой организации работ по созданию патентоспособных и конкурентоспособных изделий явля­ ется составление перспективных и текущих тематических планов по изобретательству и рационализации. Планиро­ вание изобретательства — весьма специфическая и слож­ ная задача, поскольку изобретательство — это процесс, который с большим трудом поддается анализу, планиро­ ванию, организации и руководству. Задача планирования изобретательства была выдвинута еще М. И. Калининым па I съезде изобретателей: «Изобретать нужно пе то, что хочется, — отмечал он, — а то, чего требует наше социа­ листическое производство» *.

Назначение планов в данном случае не в том, чтобы предопределить появление конкретных изобретений, а в том, чтобы направить творческую мысль изобретателей и рационализаторов иа решение важнейших задач, стоя­ щих перед предприятием или отраслью народного хозяй­ ства в целом.

Планирование изобретательской и рационализатор­ ской работы осуществляется в соответствии с Положе­ нием об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, на основе которого разрабатываются спе­ циальные указания. В зависимости от содержания и акту­ альности заданий, выбранных для тематического плани­ рования, последнее подразделяется на перспективное и текущее. В перспективные планы включают задания, ко­ торые являются проблемными, наиболее важными в све­ те задач общего развития отрасли или предприятия на ближайшие несколько лет (от двух до пяти). Текущие

1 «Изобретатель», 1932, № 2.

54

тематические планы чаще всего составляют ежегодно; они направляют творческую инициативу работников на ближайшие актуальные задачи производства. Обычно отраслевой темник (план) содержит в основном перспек­ тивную проблематику, а заводские — нацеливают изобре­ тателей на решение первоочередных задач производства. Планирование изобретательской и рационализаторской работы осуществляют отделы изобретательства мини­ стерств и ведомств, а также изобретательские службы предприятий и организаций. Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и откры­ тий направляет эту деятельность посредством подготовки инструктивно-методических и нормативных материалов.

Организация патентной информации и патентных ус­ луг осуществляется подведомственными организациями Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, а также подразделениями, обслуживающими отраслевые и территориальные патент­ ные фонды. Организации Госкомитета — Центральный научно-исследовательский институт патентной информа­ ции (ЦНИИПИ), Всесоюзная патентно-техническая биб­ лиотека (ВПТБ) и производственно-полиграфическое предприятие «Патент»1 — осуществляют централизо­ ванное храпение, переработку и распределение информа­ ции о советских и зарубежных изобретениях, организуют библиотечное и справочно-информационное обслуживание государственной патентной экспертизы, предприятий и уч­ реждений страны, предоставляют им различные виды па­ тентных услуг. ЦНИИПИ, являющийся главным звеном патентно-информационного обслуживания, кроме того, проводит научные исследования и разработки в области патентной информации, экономики изобретательства, изобретательского и патентного права и осуществляет научно-методическое руководство патентно-информацион­ ной деятельностью в стране.

Отраслевые и территориальные патентные фонды вхо­ дят в состав соответствующих справочно-информацион­ ных фондов государственной системы научно-технической информации. В настоящее время в стране функциониру-

55

ют около 700 отраслевых и свыше 30 территориальных па­ тентных фондов. Руководство по их комплектованию, по­ полнению и использованию входит в компетенцию соот­ ветственно министерств и Госпланов союзных республик. В отраслях патентные фонды создаются либо централизо­ ванно— при центральных отраслевых органах информа­ ции, либо децентрализованію — во всех головных органи­ зациях отрасли, разрабатывающих новую технику.

Использование патентной информации обеспечивается патентными подразделениями предприятий и учреждений, которые организуют изучение патентной и общетехниче­ ской информации, составление обзоров по результатам анализа патентной документации и использование патент­ ной информации при планировании исследований и разра­ боток, при создании новой техники и оценке полученных результатов. Выполнение этого комплекса работ и обес­ печивает необходимые предпосылки для создания патен­ тоспособных и конкурентоспособных изделий.

Важнейшими показателями эффективности работы научно-исследовательских, проектно-конструкторских и производственных коллективов, занятых созданием новой техники, являются, как указывалось, количество и значи­ мость технических решений, признанных изобретениями. Поэтому в оценке научно-технического уровня разработок большую роль играет организация патентной экспертизы. Она включает проводимую в организациях и на предприя­ тиях работу по выявлению технических решений, которые могут быть признаны изобретениями, их предварительной оценке и оформлению заявочных материалов и, наконец, собственно государственную патентную экспертизу пред­ полагаемых изобретений на мировую новизну и их госу­ дарственную регистрацию. Последние функции осущест­ вляются Государственным комитетом Совета Министров

СССР по делам изобретений и открытий и одной из под­ ведомственных ему организаций — Всесоюзным научноисследовательским институтом государственной патент­ ной экспертизы (ВНИПГПЭ).

Однако темпы научно-технического прогресса в конеч­ ном итоге определяются не столько количеством подан­ ных заявок и зарегистрированных изобретений, сколько количеством и значимостью изобретений, использованных при создании объектов новой техники. Поэтому важней­ шей задачей общегосударственной системы управления

56

изобретательской и патентно-лицензионной работой явля­ ется организация использования изобретений и рациона­ лизаторских предложений в производстве. В организациях и па предприятиях эта работа осуществляется изобре­ тательскими и патентными подразделениями как при пла­ нировании, так и непосредственно в ходе исследований и разработок. Государственный комитет Совета Министров

СССР по делам изобретений и открытий организует, на­ правляет и контролирует работу по внедрению изобре­ тений в масштабах всей страны. Организаторская работа Госкомитета заключается, во-первых, в отборе для вне- ' дрения наиболее ценных и эффективных с технико-эконо­ мической точки зрения изобретений и, во-вторых, в конт­ роле за их своевременной разработкой, эксперименталь­ ной проверкой и широким использованием.

Одной из важнейших форм освоения изобретений в производстве является международный обмен научно-тех­ ническими достижениями. Отсюда становится понятным большое значение своевременного патентования за рубе­ жом важнейших советских изобретений, которое укрепля­ ет положение нашей страны на мировом рынке, обеспечи­ вает охрану советского промышленного экспорта, комп­ лексных поставок и выставочных экспонатов, в которых использованы изобретения, а также создает благоприят­ ные условия для продажи лицензий. Работы по патенто­ ванию ведутся на самых различных уровнях управления народным хозяйством. Патентные подразделения органи­ заций и предприятий систематически отбирают изобрете­ ния для патентования, определяют цели и страны патен­ тования и организуют подготовку рекомендаций с обоснованием целесообразности зарубежного патентова­ ния.

Патентные подразделения министерств и ведомств обеспечивают рассмотрение представляемых подведомст­ венными организациями рекомендаций о зарубежном натептованин изобретений, осуществляют методическое руководство патентной защитой изобретений и контроли­ руют ее. Государственный комитет Совета Министров

СССР по делам изобретений и открытий принимает реше­ ние о патентовании изобретения и извещает об этом соот­ ветствующее министерство, ведомство и патентующую ор­ ганизацию. Далее происходят подготовка технических материалов на предприятии «Патент» и оформление па-

57

тентования за рубежом, которое проводит Управление по патентованию изобретений Торгово-промышленной пала­ ты СССР.

После патентования изобретений осуществляется про­ дажа лицензий на советские изобретения, в которой по­ следовательно принимают участие заинтересованные ор­ ганизации и предприятия, министерства и ведомства, Го­ сударственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике и Всесоюз­ ное экспортно-импортное объединение «Лицензинторг» Министерства внешней торговли СССР. Работа, связан­ ная с приобретением иностранных лицензий, по своим организационным формам несколько отличается от орга­ низации продажи лицензий; руководство ею возложено на Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике.

Подготовка патентных кадров и обучение руководя­ щих, инженерно-технических и научных работников орга­ низаций и предприятий ведению изобретательской и па­ тентно-лицензионной работы осуществляются главным образом в двух учебных заведениях Государственного ко­ митета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий: Центральном институте повышения квалифика­ ции руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области патентной работы и на Высших госу­ дарственных курсах повышения квалификации руководя­ щих, инженерно-технических и научных работников по вопросам патентоведения и изобретательства. Министер­ ства и ведомства, предприятия и учреждения организуют обучение своих сотрудников через эти учебные заведения, а также проводят совместно с Госкомитетом совещания, семинары и смотры по различным аспектам изобретатель­ ской и патентно-лицензионной работы.

Функции высшего звена в системе управления изобре­ тательской и патентно-лицензионной работой выполняет Государственный комитет Совета Министров СССР по де­ лам изобретений и открытий, который осуществляет об­ щее руководство изобретательством, рационализацией и патентно-лицензионной работой в стране.

Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий — это советское ведомство по изобретательству, функции и структура которого ко-

58

ренным образом отличаются от того, что принято для за­ рубежных патентных ведомств. Различия эти обусловли­ ваются разным отношением к изобретению в социалисти­ ческом и капиталистическом обществе. Социалистическая природа авторского свидетельства, заключающаяся в том, что изобретение становится достоянием социалистическо­ го государства, всенародной собственностью, что государ­ ство берет на себя заботу о его использовании, обуслов­ ливает значительно более широкую, чем у зарубежных патентных ведомств, сферу деятельности Государственно­ го комитета Совета Министров СССР по делам изобрете­ ний и открытий. Если работа любого зарубежного патент­ ного ведомства в основном завершается выдачей патента и выпуском соответствующей информации об этом акте, то конечная цель, которую ставит перед собой Госкоми­ тет, — практическая реализация изобретения, извлечение из него максимальной пользы для народного хозяйства.

Помимо широко распространенных в мировой патент­ ной практике функций патентной экспертизы, государст­ венной регистрации, централизованного информирования о регистрируемых изобретениях и других объектах (про­ мышленных образцах, товарных знаках и в ряде стран — научных открытиях), а также контроля за соблюдением прав изобретателей, заявителей и патентовладельцев, со­ ветская система управления изобретательством выполня­ ет и ряд других функций. В их число входят: организация работ по созданию охраноспособных технических реше­ ний; содействие использованию изобретений, их зарубеж­ ному патентованию и продаже лицензий; подготовка па­ тентных кадров. Значительно расширена и информаци­ онная функция, предполагающая переработку всего мирового потока патентной информации.

Степень и форма участия Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и откры­ тий в осуществлении рассмотренных выше управляющих функций была до последнего времени различной. При вы­ полнении ряда функций Госкомитет и подведомственные ему организации играли ведущую роль. К этим функциям прежде всего относятся: централизованное патентно-ин­ формационное обслуживание, осуществление государст­ венной патентной экспертизы н подготовка патентных кадров. Некоторые важные функции управления Госкоми­ тет выполнял совместно с другими общесоюзными органа-

59

ми, например при зарубежном патентовании и лицензиро­ вании советских изобретений. Во внедрении изобретений в народное хозяйство Госкомитет участвовал преимуще­ ственно посредством подготовки соответствующих реко­ мендаций и контроля за их выполнением, в то время как сам процесс внедрения осуществлялся под руководством отраслевых министерств и ведомств. Пожалуй, наимень­ шей была степень участия Госкомитета на ответственной стадии планирования исследования и разработок. Он воздействовал на этот процесс лишь через посредство ин­ структивно-методических и нормативных материалов, касающихся использования патентной информации при определении направлений разработок, а также тематиче­ ского планирования изобретательской деятельности. В последние годы активизировалось участие Госкомитета в деятельности международных организаций, и прежде все­ го в работе Постоянного совещания руководителей ве­ домств по изобретательству стран — членов СЭВ и в ра­ боте Всемирной организации интеллектуальной собствен­ ности (ВОИС).

Важное значение для характеристики действующих организационных форм управления изобретательством имеет издание Государственным комитетом Совета Ми­ нистров СССР по делам изобретений и открытий обяза­ тельных для министерств и ведомств, организаций и пред­ приятий указаний и разъяснений по вопросам, отнесен­ ным к его компетенции. Госкомитет издает указания и разъяснения по важнейшим аспектам изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы, рекомендует оптимальные формы организации и осуще­ ствления этой деятельности. Указания Госкомитета явля­ ются непосредственной правовой основой, организующим началом по всем аспектам работы в области изобрета­ тельства.

Таким образом, в нашей стране к настоящему времени сложились как минимум две формы государственного уп­ равлення, имеющие непосредственное отношение к про­ цессу технического освоения научных достижений. Первая из этих форм представляет собой общегосударственную систему управления научно-техническим прогрессом. Для этой системы, охватывающей все звенья комплекса «нау­ ка—техника—производство», управление техническим освоением научных достижений — лишь один цз аспектов

60