книги из ГПНТБ / Артемьев, Е. И. Изобретения. Новая техника. Управление

рых является разработка фундаментальных проблем

науки.

Особенно заметна взаимосвязь новой техники с изоб­ ретениями, создаваемыми в процессе выполнения слу­ жебных заданий. При этом установлено, что степень влияния изобретений на технико-экономические показа­ тели исследования пли разработки в целом различна в зависимости от значимости изобретений. Уровень новой техники характеризуют в основном те изобретения, кото­ рые относятся к самым важным, принципиальным эле­ ментам разработки. Например, при разработке по плану новой техники технологического процесса получения марганцово-цинковых ферритовых порошков одна из основных стадий — совместное осаждение компонентов солей из растворов карбонатом аммония — была выпол­ нена на уровне изобретения. И именно это изобретение улучшило весь технологический процесс, обеспечив зна­ чительный годовой экономический эффект ’.

Для понимания взаимосвязи между изобретениями и новой техникой важную роль играют два момента: сосре­ доточение основных усилий ученых и иігженеров на наиболее перспективных направлениях развития науки и техники, а также на важнейших участках разработки объектов новой техники и четкая ориентация разработчи­ ков на превышение уровня лучших мировых образцов. Без ориентации па превышение мирового уровня техники не будет создано изобретений. Вместе с тем, если разра­ ботке не предшествует глубокий технико-экономический анализ, внедряемое новшество может оказаться мало­ эффективным. Так, на одном заводе была пущена линия бесстружечного изготовления ключа к ключевому пат­ рону. Казалось бы, задача решена на должном уровне: производство без отходов — исключительно экономичное. Не учтено было только одно — то, что сами патроны, к которым эта линия изготовляет ключи, давно должны быть сданы в архив 12.3

Иначе организовали работу в ЦНИИ швейной про­ мышленности. Стремясь создать оборудование, обеспечи­

просы изобретательства», 1972, № 9.

41

вающее резкое повышение производительности труда и снижение себестоимости, здесь пришли к выводу о необ­ ходимости существенных перемен в технологии производ­ ства прежде всего пошивочного участка, на который приходится около 85% трудозатрат на изготовление из­ делия. Исследуя возможности механизации соответствую­ щих процессов, сформулировали несколько основных на­ правлений дальнейшей работы института — таких, как разработка технологичной конструкции одежды (пошив которой легче механизировать), определение наиболее рациональной монтажной схемы пошива и т. д. Одновре­ менно была принята ориентация на разработку совершен­ но новых технических решений, которая открыла широкое поле деятельности перед изобретателями и в итоге обес­ печила высокий научно-технический уровень разработок1.

Таким образом, использование изобретений, относя­ щихся к наиболее важным элементам разработки, обес­ печивает высокую технико-экономическую эффективность последней. С другой стороны, применение изобретения в исследовании или разработке ускоряет процесс его освое­ ния. В особенности это относится к изобретениям, созда­ ваемым в ходе выполнения служебных исследований или разработок. Такие изобретения обычно представляют

лабораторные исследования и опытио-промышленные испытания. Следовательно, материализация изобретений в составе нового объекта техники не требует дополнитель­ ной разработки и в полной мере зависит от того, будут ли использованы в промышленности результаты исследова­ ний и разработок, к которым они относятся. Как показы­ вает опыт, материализуются преимущественно изобрете­ ния, созданные в процессе плановой разработки новой техники, и именно они наиболее эффективно влияют на темпы научно-технического прогресса.

Приведенные примеры подтверждают органическую связь между изобретениями и новой техникой, которая особенно заметна в планомерном процессе создания объектов новой техники. Ориентация на получение ре­ зультатов, превышающих уровень лучших мировых образ­

все. — «Вопросы изобретательства», 1972, Ws 9.

42

ГЛАВА II

Возможные пути построения системы управления техническим освоением научных достижений

1.Управление научно-техническим прогрессом

иизобретательством

Декабрьский (1973 г.) Пленум ЦК КПСС подчеркнул, что совершенствование системы управления народным хозяйством, призванное привести в действие интенсивные факторы экономического роста и обеспечить на этой основе серьезное повышение эффективности обществен­ ного производства, занимает центральное место в эконо­ мической политике Коммунистической партии. Как показывают первые три года пятилетки, осуществление разработанной XXIV съездом КПСС долговременной комплексной программы совершенствования управления народным хозяйством позволяет полнее реализовать пре­ имущества, открываемые экономикой развитого социализ­ ма, шире и эффективнее использовать достижения научнотехнического прогресса, во все более широких масштабах осуществлять мероприятия по повышению материального благосостояния советского народа.

Дальнейшее развитие науки и техники невозможно лишь за счет увеличения численности научных работни­ ков и инженеров, а также расходов на исследования и разработки.

Важным рычагом ускорения научно-технического прогресса должно стать улучшение организации и управ­ ления всем научно-производственным циклом. Поэтому в сфере научно-технического прогресса постоянно изыс­ киваются новые методы, средства и формы управления,

44

более или менее полно учитывающие вновь возникающие факторы развития пауки и техники.

Возрастающая необходимость в интеграции развития науки и техники породила в ряде развитых индустриаль­ ных капиталистических стран тенденцию к государствен­ ному руководству исследованиями и разработками. В США, например, эта деятельность осуществляется по­ средством создания специальных органов руководства научно-технической политикой; учреждения корпораций, выполняющих функции государственных экспертов и кон­ сультантов; непосредственного управления научно-иссле­ довательскими центрами; прямого финансирования иссле­ дований и разработок, а также косвенного субсидирова­ ния через систему налоговых и других льгот; содействия развитию патентно-лицензионного дела, научно-техниче­ ской информации и т. д.1 Однако в условиях капитали­ стического способа производства развитие этой тенденции носит противоречивый характер. В частности, темпы со­ вершенствования планирования, организации и управле­ ния отстают от требований жизни. Особенно заметно расхождение между развитием науки, техники и техноло­ гии и умением организовать людские и материальные ре­ сурсы так, чтобы эффективно использовать эти достиже­ ния 21.

Социализм открывает неограниченные возможности для государственного управления научно-техническим прогрессом. Самой природой социалистического способа производства обусловлена возможность планирования развития науки и техники в масштабах всего общества, концентрации усилий общества на решении важнейших задач, устранения неизбежного при капитализме расто­ чительства, связанного с нерациональным дублированием и параллелизмом в исследованиях и разработках. Систе­ ма государственного управления предусматривает осуще­ ствление таких функций, как планирование важнейших научных и технических проблем; координация планов новой техники организаций и предприятий; осуществле­ ние сбалансированных ассигнований на науку, технику и

1 См. Политика США в области науки. М., «Прогресс», 1971; Лебедева Е. А. США: государственное воздействие на научнотехнический прогресс. М., «Наука», 1972.

2 См. Наука — техника — управление. Пер. с англ. М., «Совет­ ское радио», 1966.

45

производство; разработка мероприятий, обеспечивающих эффективную научную деятельность, с одной стороны, и организацию внедрения научно-технических достижений в производство — с другой.

По мере того, как на смену более или менее споради­ ческому и ограниченному применению научных знаний на практике стали утверждаться постоянные связи науки с производством, возникла необходимость развития мате­ риального производства на основе всесторонне обоснован­ ной политики в области науки и техники. В работах, посвященных научно-техническому прогрессу, использу­ ются два взаимосвязанных понятия — научной и техниче­ ской политики. В первом из них акцентируется ведущая роль науки в развитии техники и производства, а во вто­ ром— народнохозяйственная важность практической реа­ лизации достижений науки, их внедрения в массовое про­

изводство.

Единая техническая политика опирается на анализ тенденций развития современной науки, техники и произ­ водства и ставит своей целью наиболее эффективное использование этих тенденций в народном хозяйстве для успешного осуществления стоящих перед обществом задач. Осуществление единой технической политики предполагает: 1

широкое использование возможностей, создаваемых научно-технической революцией, для ускорения развития производительных сил;

создание и внедрение принципиально новых орудий труда, материалов и технологических процессов, превос­ ходящих по своим технико-экономическим показателям лучшие отечественные и мировые достижения;

всемерное улучшение качества продукции во всех от­ раслях народного хозяйства;

быстрое повышение технического уровня парка техно­ логического оборудования, а также ускорение замены и модернизации морально устаревших машин и агрегатов; снижение материалоемкости производства за счет со­ вершенствования отраслевой структуры промышленности, улучшения конструкций машин, аппаратов, приборов и других изделий, применения прогрессивной технологии, повышения качественных характеристик исходного сырья

1 См. Материалы XXIV съезда КПСС. М., Политиздат, 1971, с. 242.

46

и материалов, более полного и комплексного их использо­ вания, а также развития отделочных производств в от­ раслях обрабатывающей промышленности.

Научная, а также техническая политика являются составными частями научно-технической политики. Еди­ ная общегосударственная научно-техническая политика — это система взаимосвязанных мер, воплощающих цели развития науки и техники, которые вытекают из социа­ листических общественных интересов, а также совокуп­ ность социально-экономических действий, направленных на обеспечение оптимального распределения ресурсов в сфере науки и техники и быстрое производственное освое­ ние научно-технических достижений ’.

Функциональным аппаратом научно-технической поли­ тики страны является система управления научно-техни­ ческим прогрессом, обеспечивающая практическую реали­ зацию мероприятий, направленных на организацию пла­ номерного научно-технического прогресса.

Управление научно-техническим прогрессом в нашей стране основано на сочетании централизованного плано­ вого руководства с самостоятельностью организаций и предприятий. Необходимость централизации управления научно-техническим прогрессом непосредственно вытекает из общественного характера производства и на совре­ менном этапе развития экономики обусловлена рядом объективных причин, среди которых можно отметить: увеличение масштабов и сложности решаемых наукой и техникой задач; наличие большого числа научно-техниче­ ских проблем общегосударственного и межотраслевого значения; необходимость соблюдения научно обоснован­ ного соотношения затрат на исследования, разработки и освоение новой техники; важность обеспечения непре­ рывности всего научно-производственного цикла и т. д. Вместе с тем в нашей стране предоставляется известная самостоятельность в решении вопросов научно-техниче­ ского прогресса отраслевым министерствам, научноисследовательским институтам и предприятиям.

Среди осуществляемых централизованных мероприя­ тий первоочередное значение имеют составление и обес­

47

исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство. В нашей стране дейст­ вует система планирования научно-технического прогрес­ са, которая включает прогнозирование, долгосрочное, пятилетнее и годовое планирование и взаимосвязывает планы, разрабатываемые в различных звеньях народного хозяйства *.

По народнохозяйственному значению, характеру работ

иметодам планирования все исследования и разработки разбиваются на ряд групп: исследования и разработки по решению основных научно-технических проблем, входя­ щих в государственный план научно-исследовательских работ и внедрения достижений науки и техники в народ­ ное хозяйство; НИР по естественным и общественным наукам, проводимые под руководством Академии наук

СССР и входящие в пятилетний план НИР в области естественных и общественных наук; НИР по проблемам республиканского и отраслевого значения; инициативные

ипоисковые работы научно-исследовательских институ­

тов, а также исследования и разработки предприятий, не утверждаемые вышестоящими организациями. Подав­ ляющая часть исследований и разработок охватывается централизованным планированием.

Планирование освоения результатов научно-исследо­ вательских и опытно-конструкторских работ в производ­ стве представлено двумя разделами государственного плана научно-исследовательских работ и внедрения'До­ стижений науки и техники в народное хозяйство. Первый из них — план освоения новых видов промышленной про­ дукции, который включает как новые виды техники, раз­ работанные в результате решения научно-технических проблем, так и продукцию, подвергнутую существенной модернизации. Второй раздел представляет собой план использования передовой технологии, механизации и ав­ томатизации производства.

В централизованном планировании участвуют все ми­ нистерства и ведомства, Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Госплан СССР,

Академия наук СССР, а по вопросам строительства — также Госстрой СССР.

1 См. Зайцев Б. Ф., Лапин Б. А. Организация планиро­ вания научно-технического прогресса. М,, «Экономика», 1970.

48

государственный контроль за выполнением научных ис­ следований по основным направлениям развития науки и техники, а также за освоением в производстве научнотехнических достижений, имеющих большое народнохо­ зяйственное значение. Он призван разрабатывать необхо­ димые мероприятия по обеспечению использования в бу­ дущем открытий, изобретений и результатов поисковых исследований, практическое применение которых еще не подготовлено, но которые будут представлять большой интерес в дальнейшем, а также направлять работу по закупке и продаже лицензий.

В отраслях управление научно-техническим прогрес­ сом осуществляют соответствующие министерства и ве­ домства СССР, которые несут ответственность за состоя­ ние и дальнейшее развитие отрасли, научно-технический прогресс и технический уровень производства, качество продукции и наиболее полное удовлетворение потребно­ стей страны во всех видах продукции отрасли. Научноисследовательские, конструкторские и технологические организации осуществляют конкретные научно-исследова­ тельские и проектно-конструкторские работы и участвуют во внедрении результатов своих работ в производство. Цель управления при этом — проведение их с минималь­ ным расходом трудовых и материальных ресурсов *.

Наряду с системой управления научно-техническим прогрессом в целом в стране созданы и развиваются си­ стемы, сфера действия которых распространяется на от­ дельные аспекты этого сложнейшего процесса, такие, как фундаментальные исследования, изобретательство, стан­ дартизация и обеспечение качества промышленной про­ дукции, подготовка научных и инженерных кадров и др.21 Из их числа к области технического освоения научных достижений непосредственное отношение имеет прежде всего общегосударственная система управления изобре­ тательской и патентно-лицензионной работой.

Регулирование изобретательства и складывающихся в связи с ним общественных отношений имеет весьма про­ должительную историю. Оно зародилось в условиях капи­

в НИИ и КБ. М., «Экономика», 1972.

2 См., например, Ланге К. А. Организация управления науч­ ными исследованиями. М., «Наука», 1971,

50