книги из ГПНТБ / Артемьев, Е. И. Изобретения. Новая техника. Управление

тегории останется всегда, как бы не изменялись и не раз­ вивались их содержание и внутренняя форма.

Намечающееся несоответствие норм изобретательско­ го права современным условиям развития науки и техни­ ки не дает оснований для вывода о неизбежности ликви­ дации этих норм. Не следует ни ломать сложившиеся правовые категории, ни «втискивать» в них принципиаль­ но новые объекты. Нужно сделать так, чтобы правовые нормы, развиваясь, соответствовали существующим и по­ являющимся вновь объектам правового регулирования и общему уровню развития науки и техники. Для этого, в частности, желательно, чтобы проекты таких норм раз­ рабатывались не только постфактум, исходя из уже до­ стигнутого уровня развития техники, но также и с опере­ жением, на основании научно-технических прогнозов.

Поскольку сохраняется необходимость в частных тех­ нических решениях как особой научно-технической кате­ гории, нуждающейся в правовом регулировании, не отпа­ дает и потребность в формуле изобретения, достаточно полно раскрывающей и четко очерчивающей предмет изобретения. Переход от формулы к менее нормализован­ ным видам сигнальной научно-технической информации (реферату, резюме и т. и.) — шаг назад, особенно в совре­ менных условиях автоматизации информационных про­ цессов. Речь должна идти не об отказе от формулы изобретения, а ее совершенствовании, о выработке фор­ мулы, более соответствующей современному уровню науки и техники, с учетом возрастающей сложности объ­ ектов и необходимости направленной в будущее оценки их инженерно-технической значимости и предполагаемой эффективности.

Нельзя считать обоснованными и предположения об отмирании особого правового режима изобретений в свя­ зи с появлением ЭВМ. Электронно-вычислительные маши­ ны в обозримом будущем смогут лишь повысить эффек­ тивность человеческого труда, в том числе и в области оценки результатов исследований и разработок. Действи­ тельно, со временем появятся реализованные на ЭВМ ин­ формационно-логические системы, которые облегчат препарирование результатов НИР и ОКР и последующее сопоставление частных технических решений. Но для это­ го в ЭВМ должны быть заложены опирающиеся на пра­ вовые нормы критерии и правила «препараций», иденти-

152

фикации, сравнения и оценки. Иными словами, будет осуществляться в общем обычная экспертиза, но уже с использованием ЭВМ, лишенной «субъективистских недо­ статков», присущих человеку. Более того, требования к правовому регулированию этого процесса даже возрастут, так как с помощью ЭВМ будут анализироваться все более сложные технические решения.

Предполагаемые изменения существующих форм пра­ вового режима изобретений правильнее связывать не с появлением ЭВМ, а с возможными изменениями самой природы общественных отношений в сфере технического освоения научных достижений. Нам представляется, что эти отношения всегда будут нуждаться в определенном регулировании, хотя, естественно, формы регулирования могут и должны изменяться. Что касается особого право­ вого режима изобретений, то потребность в нем сохранит­ ся до тех пор, пока останется необходимость в четком определении уровня техники, приоритета, границ изобре­ тения, его новизны, предполагаемой инженерно-техниче­ ской значимости и эффективности, в функционировании механизма экономического стимулирования научно-техни­ ческого прогресса.

Таким образом, разработка и осуществление мер пра­ вового регулирования процессов изобретательства, созда­ ния и освоения новой техники могут быть ориентирова­ ны на решение двух главных задач. Первая из них — развитие действующих норм правового регулирования изобретательства, рационализации и патентно-лицензи­ онной работы. Вторая задача заключается в разработке системы нормативных актов, регулирующих весь процесс технического освоения научных достижений.

Высокие темпы научно-технического прогресса и изме­ нение самой природы изобретательства делают необходи­ мым дальнейшее развитие правового режима изобрете­ ний. Прежде всего требуется развивать правовые нормы регулирования изобретательства в направлении охвата ими подавляющей части технических решений, создавае­ мых в важнейших областях науки и техники. Одним из достоинств такого мероприятия явится расширение сфе­ ры, в рамках которой будет осуществляться обмен науч­ но-техническими достижениями по каналам патентной информации. Имеется в виду распространение правовой охраны, в частности, на математические решения техни-

153

ческих задач, различные модели, новые коды, знаковые системы h способы операций со знаками, алгоритмы и программы для ЭВМ; вещества, получаемые химиче­ ским путем, биосинтезом, путем внутриядерных превра­ щении; селекционные достижения и т. д. Одновременно целесообразно расширить и сферу инженерно-техниче­ ских предложений, относимых к категории рационализа­ торских.

Расширение сферы охраноспособных объектов должно сопровождаться правовой дифференциацией заявляемых и регистрируемых решений в зависимости от их научной содержательности, инженерно-технической значимости и предполагаемой экономической эффективности. Цель таких мероприятий — повышение требований к изобрета­ тельскому творчеству, усиление экономического и право­ вого воздействия государства на процесс создания и реа­ лизации принципиально новых и наиболее эффективных технических решений. Для осуществления этих целей потребуется дальнейшее развитие традиционных оценоч­ ных показателей охраноспособности (новизны, неочевид­ ности, полезности и др.), а также разработка новых показателей, позволяющих оценивать научную содержа­ тельность, инженерно-техническую значимость и предпо­ лагаемую экономическую эффективность новых решений.

Дальнейшее совершенствование правовых норм долж­ но закрепить условия, стимулирующие к изобретатель­ ству и благоприятствующие реализации изобретений. Для этого необходимы совершенствование правового регули­ рования оценки экономического эффекта и выплаты воз­ награждений создателям изобретений, а также лицам, содействующим их освоению; включение в систему совет­ ского изобретательского права норм, способствующих скорейшему и полному использованию изобретений в на­ родном хозяйстве.

Подсчитано, что расходы на создание изобретения обычно составляют примерно 5—15% всех издержек, необходимых для его окончательной реализации. Чтобы израсходовать остальные 95—85% средств, предприятия нуждаются в гарантиях не только окупаемости, но и при­ быльности их. Следовательно, необходимы закрепленные законом эффективные меры, поощряющие доработку и освоение технических новшеств. Речь идет о введении поощрения не только изобретателей, но и предприятий,

154

которые первыми оценивают изобретения и ускоряют их применение. Для того чтобы этот механизм действовал, необходима основанная на вневедомственной экспертизе государственная регистрация фактов первого практиче­ ского использования изобретений с выдачей, может быть, охранных документов, знаменующих собой распростране­ ние на соответствующие организации тех или иных мер экономического стимулирования.

Со временем правовые нормы регулирования изобре­ тательства, по-видимому, вольются в систему норматив­ ных актов, регулирующих весь процесс воплощения науч­ ных идей в изобретения, создания на их основе новых объектов техники и их опытно-промышленного освоения. Такая система нормативных актов может прежде всего регулировать процессы планирования и стимулирования новых разработок с учетом обязательной оценки их науч­ но-технического уровня. Она призвана устранить барье­ ры между изобретениями и новой техникой путем уста­ новления таких законодательных требований к плановым разработкам новой техники, которые сделали бы необ­ ходимым создание и использование в них наиболее эф­ фективных отечественных и зарубежных изобретении.

Необходимо правовое закрепление единой организа­ ции планирования, экономического стимулирования и го­ сударственного руководства внедрением всех достижений науки и техники включая пенные изобретения. Наряду с этим целесообразно законодательно выделить из общей массы зарегистрированных изобретений особо важные изобретения, установив четкий порядок их использования при разработке новой техники.

Целесообразно предоставить более широкие поава Го­ сударственному комитету Совета Министров СССР по де­ лам изобретений и открытий, и в частности право приме­ нения экономических санкций к организациям и пред­ приятиям, не выполняющим требований обеспечения высокого научно-технического уровня и конкурентоспо­ собности новых разработок; право разрабатывать и фи­ нансировать научно-технические программы, основанные на реализации особо важных изобретений межотраслево­ го значения, и др.

Важнейшей составной частью системы правового регу­ лирования процессов изобретательства, создания и освое­ ния новой техники должен, как нам представляется, стать

155

общегосударственный институт охраны отечественных научно-технических достижений, включающих открытия, изобретения, промышленные образцы и другие, основан­ ные на них разработки и законченные объекты новой техники. Этот институт, в свою очередь, может включать две подсистемы: внутригосударственную и внешнеэконо­ мическую.

Внутригосударственная подсистема должна обеспе­ чить защиту привилегий передовых организаций, пред­ приятий и лиц, участвующих в создании и освоении изо­ бретений и основанной на них новой техники. Поощрение предприятий путем предоставления им исключительных прав на использование изобретений при социализме не­ приемлемо. Эта задача должна решаться путем обеспе­ чения иных привилегированных условий организациям и предприятиям, создающим и осваивающим изобретения. Имеются в виду прежде всего такие регулируемые госу­ дарством экономические привилегии, как льготное финан­ сирование разработок, осуществляемых на высоком науч­ но-техническом уровне: предоставление кредитов; созда­ ние более крупных фондов поощрения; обеспечение при­ были с помощью системы ценообразования; возмездная передача технического опыта; выплата вознаграждений изобретателям, участникам разработки и освоения новой техники и т. д. Внутригосударственная подсистема долж­ на регулировать предоставление таких привилегий с по­ мощью нормативных актов, опирающихся на заключения вневедомственной экспертизы и государственную регист­ рацию основных этапов технического освоения научных достижений.

В социалистическом обществе техническое новшество принадлежит государству и может в принципе использо­ ваться любым предприятием. Однако государство может в каждом конкретном случае регулировать масштабы его распространения. В одних случаях оно может ускорять массовое применение технического решения, распростра­ няя экономические привилегии на более широкий круг предприятий, освобождая их от компенсации за получе­ ние технического опыта и т. д. В других случаях, напро­ тив, государство вправе ограничивать с помощью эконо­ мических рычагов сферу распространения новшества, улучшая тем самым показатели производственно-хозяй­ ственной деятельности технически более COBÇpineHHbïX

156

предприятий и отраслей. Такой порядок будет стимули­ ровать руководителей организаций и предприятий к пере­ ходу на передовые рубежи научно-технического прогрес­ са, перестраивая структуру производства.

Важно обеспечить гибкость внутригосударственной подсистемы, с тем чтобы она допускала различные вари­ анты регулируемого законом стимулирования научно-тех­ нического прогресса посредством применения таких эко­ номических рычагов, которые в наибольшей степени соответствуют конкретным условиям, например: а) пре­ имущественное предоставление льгот на стадии реализа­ ции новой продукции и передачи опыта другим предприя­ тиям (в частности, при создании новшеств, подлежащих широкому распространению); б) преимущественное бюд­ жетное финансирование при выполнении наиболее важных государственных заданий, а также работ, которые за­ трудняют или исключают (в частности, ввиду их секрет­ ности) последующую компенсацию первоначальных рас­ ходов. Однако и в этом случае должны сохраняться стимулы к покрытию части расходов за счет последующих льгот. В противном случае определенная часть организа­ ций и предприятий, находящихся на бюджетном финан­ сировании, не будет заинтересована в государственной регистрации технических новшеств. Такое положение, если его не устранить, будет препятствовать широкому распространению научно-технических достижений через информационные и другие каналы.

Внешнеэкономическая подсистема правового регули­ рования будет призвана обеспечить более надежную за­ щиту государственного приоритета при международном обмене научно-техническими достижениями, воплотивши­ мися в конкретные конструкции, материалы и техноло­ гические процессы. Цель защиты государственного прио­ ритета— обеспечение экономических преимуществ социа­ листическим организациям и предприятиям при реализации отечественных научно-технических достиже­ ний за рубежом, а также выгодных позиций при заключе­ нии двусторонних и многосторонних соглашений с зару­ бежными фирмами и странами в целом. Для этого, в частности, необходимы нормы комплексной охраны за рубежом отечественных научно-технических достижений, предполагающей, в частности, регистрацию целых «бло­ ков» изобретений, относящихся к законченным объектам

15?

новой техники, а также промышленных образцов и товар­ ных знаков. Необходимо также законодательное закреп­ ление порядка осуществления централизованного учета и контроля за эффективностью патентно-лицензионных опе­ раций.

Нуждаются в дальнейшем совершенствовании и пра­ вовые основы научно-технического сотрудничества в рам­ ках стран — членов СЭВ, а также с другими странами. Связанная с этим нормотворческая деятельность предпо­ лагает, в частности, унификацию национальных норм за­ конодательства по изобретательству и новой технике.

Таким образом, вряд ли правомерно говорить о замене изобретательского права законодательством о новой тех­ нике и т. її. Правильнее ставить вопрос о необходимости совершенствования частных норм, касающихся отдельных стадий овеществления научных знаний, и объединения их в общее законодательство о научно-техническом прогрес­ се. Составной частью такого законодательства может стать система нормативных актов, регулирующих весь процесс технического освоения научных достижений.

5.Организация управления техническим освоением научных достижений

XXIV съезд КПСС отметил необходимость дальнейше­ го совершенствования всех сторон управления научно-тех­ ническим прогрессом. Управление научно-техническим прогрессом следует развивать по двум направлениям. На­ ряду с укреплением единства всех его звеньев важно раз­ вивать и совершенствовать формы управления отдельны­ ми звеньями комплекса «паука—техника—производство», уделяя особое внимание техническому освоению достиже­ ний пауки її внедрению высокоэффективной техники в массовое производство.

Такое развитие системы управления научно-техниче­ ским прогрессом обусловливает выделение в ней двух уровней.

Первый из них — уровень общегосударственного уп­ равления научно-техническим прогрессом в целом. Обще­ государственное управление научно-техническим прогрес­ сом— функция Государственного комитета Совета Ми­ нистров СССР по науке и технике. Второй уровень может

158

включать в себя три структурные единицы, ориентирован­ ные соответственно на звенья «наука», «техника» и «про­ изводство». В звене «наука» может осуществляться уп­ равление фундаментальными и поисковыми исследова­ ниями; высший управляющий орган этого звена — Акаде­ мия паук СССР. В звене «техника» может осуществляться управление техническим освоением научных достижений. Функции высшего управляющего органа в этом звене це­ лесообразно возложить на Государственный комитет Со­ вета Министров СССР по делам изобретений и открытий. В центре его внимания в ближайшее время будет нахо­ диться задача обеспечения совместно с министерствами и ведомствами высокого научно-технического уровня новых разработок. В звене «производство» будет осуществлять­ ся управление широким производственным освоением на­ учно-технических достижений. Функции высшего управ­ ляющего органа в этом звене целесообразно возложить на Госстандарт СССР, сосредоточив его основное внимание в ближайшие годы на обеспечении высокого качества про­ мышленной продукции.

В условиях централизованно планируемого экономиче­ ского развития народного хозяйства, осуществляемого в огромных масштабах нашей страны, предлагаемая струк­ тура общегосударственного руководства научно-техниче­ ским прогрессом представляется объективно необходи­ мой. При такой организации ответственность за осущест­ вление основных стадий научно-технического прогресса будет сконцентрирована в конкретных государственных органах, которые тем самым внесут более ощутимый вклад в дело дальнейшего научно-технического развития. Вместе с тем Госкомитет по науке и технике, освобож­ денный от необходимости решать частные вопросы теку­ щего руководства отдельными звеньями научно-техниче­ ского прогресса, сможет сосредоточить свои усилия па обеспечении единства этих звеньев, на принципиально важных проблемах научно-технического развития.

Одной из форм управления отдельными звеньями комплекса «наука—техника—производство», по нашему мнению, должна стать общегосударственная система уп­ равления техническим освоением научных достижений. Она может включать две подсистемы: внутригосударст­ венную и внешнеэкономическую. Основной следует счи­ тать внутригосударственную подсистему, которая может

159

действовать в пределах от конкретных прикладных иссле­ дований до опытпо-промышлешюго освоения новой про­ дукции на головных предприятиях, направляться социали­ стическими средствами планирования и экономического стимулирования и регулироваться советским законода­ тельством о научно-техническом прогрессе. Эта подсисте­ ма должна быть непосредственно нацелена па создание п внедрение принципиально новых орудий труда, матерплов и технологических процессов, превосходящих по сво­ им технико-экономическим показателям лучшие отечест­ венные и мировые достижения. Внешнеэкономическая подсистема призвана охватить те виды международного обмена научно-техническими достижениями, воплощенны­ ми в форму конкретных конструкций, материалов и тех­ нологических процессов, передача которых сопровождает­ ся патентно-лицензионными операциями. Она будет направляться отечественной внешнеэкономической поли­ тикой в области патентно-лицензионных операций, регу­ лироваться нормами советского законодательства о науч­ но-техническом прогрессе и строиться в соответствии с действующими положениями изобретательского и патент­ ного права, а также международными соглашениями по охране промышленной собственности.

Объектом управления внутригосударственной подсис­ темы может стать специализированная научно-производ­ ственная сфера, предназначенная для создания и опыт­ но-промышленного освоения новой техники и технологии с последующей передачей ее в сферу производства. По­ строение такой научно-производственной сферы предпо­ лагает прежде всего дальнейшую концентрацию исследо­ ваний и разработок и организационное сближение их с опытно-промышленным производством. Это условие непо­ средственно вытекает из особенностей современной науч­ но-технической революции, сопровождающейся ускорени­ ем темпов научно-технического прогресса, усложнением исследований и разработок, необходимостью обеспечения их высокого научно-технического уровня и повышением затрат на их проведение. Итоговая эффективность разра­ боток может быть обеспечена только такими организа­ циями, которые располагают достаточно большими ре­ сурсами.

Основу научно-производственной сферы могут со ставить организованные по отраслевому принципу научно­

160

исследовательские, проектно-конструкторские, технологи­ ческие организации и головные предприятия, а также создаваемые производственные, научно-производственные объединения, всесоюзные и республиканские промышлен­ ные объединения. Наряду с ними создаются всесоюзные или республиканские научные центры, институты при больших предприятиях и предприятия-посредники, являю­ щиеся прообразами специализированных предприятий с задачей внедрять в производство важнейшие достижения науки и техники, обобщать и распространять передовой опыт.

Накопленный в стране положительный опыт показыва­ ет, что объединения получают возможность для комплекс­ ного решения научно-технических проблем, создания и освоения в сжатые сроки действительно новой техники. Так, время освоения технических новшеств в научно-про­ изводственных объединениях сокращается в 2—3 раза по сравнению с обычным порядком освоения. Наибольшего эффекта в этом добиваются те учреждения, которые при­ меняют гибкйе организационные формы осуществления разработок и освоения достижений, организуют взаимо­ действие разработчиков с заводскими технологами для обеспечения необходимой преемственности в ходе всего процесса технического освоения научных достижений. По­ ложительный опыт такой деятельности накоплен в Инсти­ туте электросварки имени Е. О. Патона Академии наук УССР.

Заслуживает внимания опыт Сибирского отделения Академии наук СССР, осваивающего новые формы связи науки с производством. Так, некоторые министерства со­ здают КБ и опытные производства для освоения научных идей сибирских ученых. Тем самым создается научно-про­ изводственный комплекс, охватывающий все стадии ове­ ществления научных знаний, включающий даже фунда­ ментальные исследования '. Получает все большее при­ знание идея создания в крупных городах межвузовских КБ с опытным производством для повышения эффектив­ ности научных исследований в высшей школе и ускорения их использования в производстве 12. Очень полезную для

2 См. Гу тин С. Союз ученого и инженера. — «Известия», 1972, 5 июня.