книги из ГПНТБ / Стражев, В. И. Оперативное управление предприятием, проблемы учета и анализа

вания», краткосрочного прогнозирования и др., можйо заключить, что к оперативному управлению относится управление в основном в пределах года. «Краткосроч­ ные хозяйственные прогнозы (в пределах до одного года) целиком относятся к области оперативного эконо­ мического управления», . «...объектом краткосрочного хозяйственного прогнозирования должны быть соотно­ шения показателей потребностей и ресурсов, спроса и предложения». Несколько ранее в работе Я- Н. Ханелиса указывается, что «...первоочередной задачей должна стать разработка непрерывных сальдовых балансов спроса и предложения, потребностей и ресурсов. В ка­ честве первого шага в этом направлении можно опереть­ ся на существующую систему заявок и заказов в мате: риалы-ю-техннческом снабжении и торговле, которая представляет потребности и спрос... Периодичность со­ ставления балансов спроса и предложения должна соответствовать периодичности составления заявок или заказов. Эти балансы должны разрабатываться по тер­ риториям, отраслям, министерствам и т. д.»2526

Не со всеми из этих характеристик оперативного экономического управления можно согласиться. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин обращал внимание ЦСУ на необходимость быстрой и по возмож­ ности полной оценки состояния всего народного хозяй­ ства: «...3) надо составить вместе с Госпланом своего рода index-number (число-показатель) для оценки со­ стояния всего нашего народного хозяйства и обязатель­ но вырабатывать его не реже раза в месяц с обязатель­ ным сопоставлением цифр довоенной, затем 1920 года и по возможности 1917, 1918 и

При невозможности получить точные цифры должны быть указываемы приблизительные, предположитель­ ные, предварительные (с особой оговоркой о каждой такой или подобной категории) »2G.

Если такая срочность (не реже одного раза в месяц) была тогда необходима и для всего народного хозяйства.

25 Я. Н. X а н е л и с. Оперативное экономическое управление и информация, стр. 170, 77. В других работах, а также на специаль­ ных совещаниях в' основном рассматривались проблемы оператив­ ного технического (материально-вещественного) управления произ­ водством.

26 В. И. Л е п и н . Поли. собр. соч., т. 53, стр. 122—123.

52

то сейчас, когда намного быстрее изменяются хозяйст­ венные ситуации, она тем более необходима.

Перед оперативной информацией в работе Я- Н. Ханелиса ставятся две основные задачи: «фиксировать факт достижения плановых целей, отражать ход движения к поставленным плановым целям. Для выполнения первой задачи необходимы ежемесячные конъюнктурные обзо­ ры. Решение второй задачи обеспечивается непрерывно­ стью поступления информации об отклонениях по всем показателям, которые имеют место либо ожидаются и находятся в компетенции соответствующего уровня управления». 'Трудно согласиться и с этими задачами. Так, относительно первой задачи сомнительно, что «еже­ месячные конъюнктурные обзоры» смогут «фиксировать факт достижения плановых целей», так как текущие плановые цели могут рассчитываться на год, а перспек­ тивные —1на 5—10 и более лет. Что касается второй задачи, то вряд ли целесообразна «непрерывность по­

ступления информации об отклонениях по всем показа­ телям». Недифференцированный при этом подход может

привести к образованию излишней и ненужной инфор­ мации, а отсюда к усложнению управления и снижению его эффективности.

Широко применяемые в данной работе понятия спро­ са и предложения, потребностей и ресурсов, различные балансы не позволяют раскрыть структуру управляемо­ го объекта на низших уровнях ^управления обществен­ ным производством. «Оперативное экономическое управ­ ление внутри самого предприятия, — отмечается в работе,— осуществляется, в частности, на основе инфор­

есть и другие мнения. Например, рассматривая эту сто­ рону подсистемы оперативного управления основным производством, коллектив авторов отмечает, что его величина «зависит от типа производства, длительности производственного цикла, а также от принятой на дан­

27 Я. И. X а н е л и с. Оперативное экономическое управление и информация, стр. 79, 105.

53

ном предприятии организации планирования и учета. Обычно период оперативного управления соответствует одному месяцу для цехов и одному кварталу для пред­ приятия в целом». Перед этим авторы поясняют, что под термином величины периода оперативного управления они понимают «максимальный период времени, в тече­ ние которого цель, заданная производственному объек­ ту подсистемой ТЭУ, практически не изменяется ни количественно, пи качественно»28. Рассматривая вопро­ сы управления мелкосерийным произодством, В. И. Дудорнн и Ю. П. Максимов отмечают, что «при календар­ ном управлении" рациональным тактом в течение года следует считать месяц, в оперативном управлении — неделю с разбивкой по сменам»29.

Оперативное экономическое управление производст­ вом, как следует из наших исследований, направлено на достижение краткосрочных внутримесячных экономиче­ ских целей — своевременное обеспечение максимальной экономии живого и овеществленного труда, и, как пра­ вило, в ходе непосредственного совершения процессов общественного производства заданной конкретной про­ дукции соответствующего качества на разных его стади­ ях": Эти цели тесно увязаны со среднесрочными текущи­ ми внутригодовыми целями, которые в свою очередь являются составными частями к достижению перспек­ тивных экономических целей.

Объектом оперативного экономического управления являются краткосрочные, как правило, внутримесячные экономические процессы, тесно взаимоувязанные с тех­ ническими, психологическими, социальными и правовы­ ми процессами производства. Дело в том, что не все процессы производства в больших системах детермини­ рованы, вследствие чего неизбежны различные кратко­ временные влияния на экономические процессы вероят­ ностных и случайных воздействий, вызываемых разны­ ми факторами обществённого производства, которые в силу объективных и субъективных причин не могут быть

28 С. Е. М и х а л е в , Р. С. С е д е г о в , А. Н, З а ж а р с к н й ,

54

полностью учтены при текущем и тем более перспектив­ ном планировании. Даже в научно обоснованном плане развития производства на год, квартал и месяц невоз­ можно предусмотреть всего того, что ежедневно рожда­ ется в многообразной и быстротечной хозяйственной жизни: новые технические идеи, рационализаторские предложения и ряд других непредвиденных явлений технического и социально-психологического характера, которые оказывают влияние па экономические процессы. «Жизнь общества столь сложна-, что трудно предпола­ гать появление, идеальных, «абсолютно доработанных» моделей, которые бы полностью отражали природу и количественные взаимосвязи социалыто-экоиомическнх процессов. Реальная действительность всегда будет сложнее самых тонких моделей» 30,— справедливо заме­ чает С. Шаталин.

Это определяет качественно иное содержание управ­ ляемой подсистемы оперативного экономического управ­ ления. Здесь в отличие от других родственных управля­ емых подсистем (текущего и перспективного экономиче­ ского управления) содержатся специфические элементы, характерной чертой которых является кратковремен­ ность изменений в процессах производства с различны­ ми последствиями. Если ими своевременно не управлять, то они могут затормозить или даже сорвать достижение как текущих, так и перспективных экономических целей'. Эти элементы, как правило, не находят отражения в усредненных показателях управляемых процессов теку­ щей и тем более перспективной систем управления, так как последние являются более общими процессами и отражают уже результаты взаимного влияния кратко­ срочных изменений в процессах производства. Эти крат­ косрочные отдельные процессы являются качественно и количественно отличными другими управляемыми эле­ ментами. Например, по статье материальных затрат в себестоимости изготовленного за месяц изделия есть не­ большая экономия за счет отклонения от нормы расхода определенного вида материала. Вместе с тем в отдель­ ные дни месяца был перерасход материала по этой при­ чине, общая сумма которого далеко превышала эконо­

55

экономия в другие дни месяца перекрыла этот перерас­ ход. Все эти внутримесячные отдельные изменения, их причинно-следственные связи не находят непосредствен­ ного отражения в управляемых элементах системы теку­ щего экономического управления (за месяц, квартал, год). Они являются объектом оперативного экономиче­ ского управления, цел'и которого определяются объек­ тивной необходимостью своевременного (оперативного) воздействия на часто меняющиеся материальные и дру­ гие процессы производства в направлении оптимизации экономических процессов.

Качественно иное содержание управляемого объекта оказывает влияние и на содержание функций оператив­ ного экономического управления и методику осущест­ вления их действий, т. е. требуется специальный меха­ низм функционирования его управляющей подсистемы (оперативное экономическое планирование, учет, анализ

ирегулирование).

5.ПОКАЗАТЕЛИ СИСТЕМЫ ОПЕРАТИВНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРABЛЕНИ Я

Управление общественным производством на всех его уровнях II вс,еми его подсистемами осуществляется посредством различной информации, под которой пони­ маются сигналы, сообщения, сведения, показатели, данные о свойствах, состоянии и изменении системы в целом а ее отдельных элементов. Управленческая информация, как и само общественное производство, характеризуется большим многообразием содержания, формы, структуры и назначения. Опа может быть клас­ сифицирована по разным признакам.

С целью обеспечения нормального функционирова­ ния систем управления общественным производством и дальнейшего их совершенствования представляется целесообразным классифицировать ее по следующим основным признакам.

1. По содержанию, т. е. отражению ею сущности управляемых процессов общественного производства: техническая, экономическая, социальная и правовая ин­ формация.

2. По степени обобщения результатов управляемых производственных процессов: а) информация высших

56

порядков обобщения, характеризующая управляемый объект в целом. Например, такие обобщающие синтети­ ческие показатели экономики производства, как произ­ водительность труда, себестоимость, прибыль; б) инфор­ мация низших порядков обобщения, характеризующая отдельные составные части управляемого объекта. На­ пример, более частные показатели себестоимости про­ дукции: материальные и трудовые затраты; в) элемен­ тарная информация, которая в зависимости от целей в данной системе управления или существующего уровня знаний о процессах производства дальше не подразде­ ляется. Например, составные части цены или нормы расхода конкретного материала в себестоимости опре­ деленного изделия.

3.По функциям управления: плановая, учетная, аналитическая и регулирующая информация.

4.По характеру целей управления: оперативная, текущая и перспективная информация.

5.По очередности и источникам ее образования: пер­

вичная или исходящая от управляемых’ процессов производства; производная от первичной — вторичная или от следующих ступеней образования и результатная для данного уровня управления информация.

6.По месту в процессе ее обработки: входная, про­ межуточная и выходная информация.

7.Относительно внешней среды и данной системы управления: внутренняя информация, создаваемая и по­ требляемая в отдельной системе управления; внешняя

информация, поступающая от внешней среды или выхо­ дящая за пределы дайной системы.

8. По структурному составу информация подразде­ ляется: на реквизиты, сообщения, показатели, информа­ ционные образования и информационные системы31. Под показателями понимаются такие информационные совокупности, которые имеют один или несколько при­ знаков, характеризующих качественные свойства сущ­ ности процесса, предмета или явления, и одно основа­

57

9. По выполняемой роли в управлении обществ ным производством: а) информация или показатели эффективности общественного производства на разных его уровнях; б) информация, необходимая для функцио­ нирования систем управления по достижению поставлен­ ных перед ними целен; в )' информация, обеспечивающая объективную оценку .деятельности отдельных коллекти­ вов работников в выполнении плановых показателей. Показатели, выполняющие разную роль в управлении общественным производством, часто выступают так же, как критерии, факторы, резервы и т. п. Возможны и дру­ гие признаки классификации информации, например, с точки зрения носителей информации, технологии ее обработки, технических средств передачи и переработки

ит. д.

Всистеме оперативного экономического управления на уровне предприятия циркулирует в основном опера­ тивная информация различного содержания и степени обобщения (больше элементарная и низших порядков

обобщения), первичная, производная и результатная, а также информация соответствующих функций опера­ тивной управляющей подсистемы, обеспечивающая целе­ направленное развитие управляемого объекта в данной системе управления общественным производством. Экономическая информация в этой системе выступает в виде различных показателей, отражающих производст­ во продукции, в стоимостном выражении за оперативные отрезки времени, стоимость материальных, трудовых и денежных затрат на производство этой продукции, про­ цессы образования прибыли и т. д. Экономические пока­ затели находятся в. тесной связи с техническими, которые отражают результаты материальных процессов производства на разных его стадиях в данной системе управления. Например, показатели о технических пара­ метрах состояния и использования производственного оборудования, транспорта, инструмента, материальных ресурсов, о технологическом процессе производства деталей, узлов, изделий и их движении. Часто для выра­ жения этой связи или отражения результатов совместно­ го действия материальных и экономических процессов производства применяются технико-экономические по­ казатели.- Экономические показателя также связаны (через технические или непосредственно) с социальны­

53

ми, психологическими и правовыми показателями, отра­ жающими результаты соответствующих процессов про­ изводства в данной системе управления.

В практике оперативного экономического управле­ ния,' а также в специальной литературе нередко используются показатели, которые по своему содержа­ нию и назначению менее свойственны данной системе управления. Например, себестоимость единицы изготов­ ляемой продукции, рентабельность производства, затра­ ты на рубль товарной продукции. Эти и подобные им показатели по’целевому назначению, уровню обобщения и точности отражения результатов процесса производст­ ва больше отвечают требованиям текущей и перспектив­ ной систем управления. Достижению же целей опера­ тивного экономического управления больше соответст­ вуют показатели, отражающие результаты отдельных элементарных краткосрочных процессов производства, которые в совокупности определяют уровень и динамику обобщающих показателей этой системы. К числу по­ следних, которые выступают как управляемые экономи­ ческие объекты в данной системе, в частности, относят­

производства, определяемый путем сложения условно­ чистой продукции и сэкономленных ресурсов вследствие снижения себестоимости продукции3233. Или другой при­ мер: вновь созданная стоимость с использованием объема валовой продукции по действующим оптовым ценам предприятия, определяемая путем вычитания из стоимости выработанной валовой продукции в указаи-

32 Л. М. Ч и с т о в. .. Технический прогресс, развитие, п эффек­ тивность производства. Л., «Знание», -1971,. стр. 5—;6, ’ .. ..

59

пых ценах се полной себестоимости, фиксированных платежей в бюджет и прибавления фонда заработной платы промышленно-производственного персонала с от­

связи с этим и на некоторые другие показатели, незави­ сящего от данного коллектива работников предприятия или его отдельных звеньев такого фактора, как различ­ ная величина в оптовой цене отдельных изделий про­ шлого «чужого» труда, представленного в иен в виде стоимости материальных затрат и части прибыли. Недо­ учет этого фактора приводит к «разновыгодиости» изде­ лий и искажающей оценке трудового вклада данного коллектива в производство товарной продукции.

Целям оперативного экономического управления больше отвечает применение нормативной зарплаты производственных рабочих на производство отдельных изделий, полуфабрикатов деталей. Нормативная зар­ плата в основном является формой проявления затрат живого необходимого труда определенного коллектива работников, и ее применение в качестве обобщающего измерителя произведенной продукции исключает «раз­ новыгодность» изделий за счет разной доли в их оптовой цене стоимости потребленных средств производства и стоимости прибавочного продукта, созданных трудом других коллективов работников. В отличие от нормочасов этот показатель (т. е. нормативная зарплата) выражает не только количество, но и качество затрачен­ ного труда, т. е. учитывает в определенной 'степени про­ стой и сложный труд.

Показатель производства продукции в нормативной зарплате рассчитывается как сумма произведений кон­ кретных изделий (полуфабрикатов, деталей) в нату­ ральном выражении на их нормативную зарплату производственных рабочих. В данном показателе отра­ жается большая часть затрат живого труда, создающего стоимость необходимого продукта, которая бесспорно является трудом данного'коллектива работников. Дру­ гую же часть живого труда, создающую стоимость при­

60