книги из ГПНТБ / Стражев, В. И. Оперативное управление предприятием, проблемы учета и анализа

По уровням и масштабам управления общественное производство делится на следующую иерархию под,- систем: народное хозяйство, отрасль, объединение, пред­ приятие, производство (если оно выделяется на предпри­ ятии), цех, отделение, участок, рабочее место.

По характеру протекающих процессов в обществен­ ном производстве на разных его уровнях (за некоторым исключением) могут быть выделены следующие взаимо­ связанные управляемые подсистемы. ,

1. Технические или, точнее, материально-веществен­ ные, включающие материальные процессы по созданию общественного продукта в натурально-вещественной форме и доведению его до потребителей. Это в основном процессы по созданию потребительной стоимости това­ ра: операции (комплекс работ) проектирования новых и совершенствования выпускаемых изделий; проектирова­ ния и внедрения новых и совершенствования имеющих­ ся технологических процессов; снабжения, складирова­ ния, хранения и отпуска материалов; снабжения, уста­ новки, эксплуатации и ремонта производственного оборудования; обеспечения, подготовки и расстановки кадров; обработки материалов, производства деталей, узлов, полуфабрикатов и изделий; их транспортировки; обслуживания производства; складирования, хранения, подсортировки, отгрузки (отпуска) продукции покупа­ телям и другие в зависимости от специфики конкретного производства и уровня (звена) управления этим произ­ водством.

2. Экономические (в узком смысле слова), включа ющие процессы индивидуальных и общественно необхо димых затрат труда по созданию общественного продук­ та в денежной форме или в показателях рабочего времени. Это специфические абстрактные процессы общественного производства, отражающие использова ние овеществленного и живого труда, формирование стоимостей товара, распределение вновь созданной стои­ мости и т. п. Они, как правило, протекают одновременно с материальными процессами, но имеют другую природу, содержание и форму выражения.

3. Социальные, включающие процессы жизнедея тельности коллектива трудящихся, связанные с повыше нием и совершенствованием оплаты труда, улучшением условий труда, быта и отдыха, повышением образова

42

ния, коммунистическим воспитанием, развитием общест­ венной активности трудящихся и другими элементами социальных отношений.

4. Психологические, включающие процессы пове­ дения человека в коллективе. Любая деятельность чело­ века прежде всего является психической и подчинена психологическим законам. Сюда, например, относят процессы по созданию и поддержанию хорошего психо­ логического климата в коллективе, повышению личной культуры каждого работника, изучению правил поведе­ ния с членами коллектива, подчиненными, руководите­ лем и т. д. '

5. Правовые, включающие процессы правового аспекта деятельности производственных коллективов. Например, разработка и совершенствование правовой стороны поощрительных систем, составление и оформле­ ние хозяйственных договоров, применение санкций к из­ готовителям недоброкачественной продукции, разработ­ ка других нормативных документов и контроль за их исполнением и т. д.

По характеру целей (задач) управления обществен­ ным производством можно выделить следующие основ­ ные подсистемы, которые тесно связаны с шагом (цик­ лом) управления, т. е. интервалом времени, за который решаются поставленные задачи или достигается цель управления поэтапно или в целом.

1.Стратегические, или перспективные, с интервалом времени пять, десять, пятнадцать, двадцать и более лет.

2.Текущие с интервалом времени один, три, шесть, девять и двенадцать месяцев (год).

3.Оперативные с интервалом час, смена, сутки, не­ деля, декада или другой больший или меньшиймасштаб

времени внутри месяца в зависимости от потребно­ стей и возможностей решения оперативных задач управ­ ления.

В основе этого деления систем лежит преимущест­ венно временный характер изменения причинно-следст­ венных связей в управляемых процессах общественного производства по достижению поставленных целен. На­ пример, факторы, определяющие строительство новых предприятий (или комплексов), пропорциональное раз­ витие отдельных отраслей народного хозяйства и т. п. в основном носят долгосрочный характер и являются

43

объектом перспективного (долгосрочного) управления высших уровней.

По мере ускорения развитияууправляемых процессов общественного производства, углубления знаний о их сущности, развития методов шсредств управления ими приведенная примерная классификация систем управ­ ления также будет изменяться и в первую очередь в направлении дифференциации систем. В рекомендуемом варианте она обеспечивает, на наш взгляд, организацию наиболее рациональных систем управления, позволя­ ющих полнее, глубже и комплексно охватить управлени­ ем многообразие сторон общественного производства с целью повышения эффективности его функциониро­ вания.

Все основные подсистемы управления имеют свою определенную специфику и каждая в отдельности играет важную самостоятельную роль в управлении производ­ ством. Вместе с тем эти подсистемы органически взаи­ моувязаны между собой и в совокупности составляют интегрированную управляемую систему общественного производства. У каждой управляемой подсистемы, как уже отмечалось, должна быть соответствующая управ­ ляющая подсистема с основными универсальными функ­ циями: планирование, учет, анализ и регулирование.

На схеме 2 показана примерная классификация систем по иерархии управления в народном хозяйстве. Для упрощения отдельные звенья этой лестницы (про­ изводство, отделение), которые не типичны для всех отраслей промышленности, опущены.

На схеме 3 показана взаимосвязь классификаций подсистем по характеру целей управления и по характе­ ру протекающих процессов в системах каждого уровня управления общественным производством. В соответст­ вии со схемой 3, отражающей взаимосвязи управляемых подсистем, строятся и управляющие подсистемы со свойственными им функциями планирования, учета, анализа и регулирования.

Эта примерная схема не может, конечно, полностью раскрыть сложную взаимосвязь между системами и тем более их конкретное содержание, отличающееся на раз­ личных уровнях управления. Например, техническая (материально-вещественная) система предприятия по своему конкретному содержанию и стратегическим (пер-

44

Рабочее место

Схема 2. Классификация систем управления по уровням и масштабам общественного производства

спективным) задачам отличается от такой же системы отрасли. Еще большие различия, естественно, будут в таких же системах производственного участка и народ­ ного хозяйства в делом, хотя в основе лежат одни и те же связывающие их признаки. Взаимосвязь по одному

45

46

Схема 3. Взаимосвязь систем управления, классифицируемых по уровням, целям и характеру процессов общественного производства

из этих признаков (например, перспективным целям управления) проявляется в том, что перспективная на­ роднохозяйственная задача в области производства до­ водится вплоть до конкретного рабочего места и органи­ зуется ее выполнение на всех уровнях. Сама народно­ хозяйственная задача ставится исходя из изучения состояния производства на всех его уровнях и экономи­ ческой политики партии на современном этапе развития социалистического общества. Уже есть определенный опыт доведения пятилетних планов до отдельных рабо­ чих, появилась потребность практики в его развитии и совершенствовании. Например, директор Тольятинского электромеханического завода Е. Русаков, рассматривая подобный опыт на Московском заводе «Динамо», писал, что методику планирования и учета выполнения пяти­ летних планов каждого рабочего необходимо разрабо­ тать с учетом специфики каждой отрасли 23.

Взаимосвязь управляемых систем общественного производства по характеру протекающих в них процес­ сов различна. Одно из основных проявлений этой взаи­ мосвязи —- единство задач по обеспечению эффективно­ го функционирования общественного производства в целом. Так, назначение технической и экономической систем —-максимальное создание материальных благ в натурально-вещественной форме с наименьшими затра­ тами живого и овеществленного труда, а социальной, психологической и правовой систем — обеспечить актив­ ность работников производства по созданию этих благ, повышение .культурно-образовательного уровня и фор­

оказывает влияние и хозяйственный расчет, и ценообра­ зование, и кредитование, и финансирование, и другие экономические рычаги. Хозяйственный расчет как важ­ ный экономический метод планового хозяйственного руководства позволяет тесно увязать рассматриваемые системы управления и комплексно направить их дейст­ вия на повышение эффективности общественного произ­ водства. С помощью хозрасчета прежде всего обеспечи­ вается увязка экономических интересов — отдельных работников, коллектива предприятия и общества в

23 Е. Р у с а к о в. Инициатива и творчество, «Экономическая га­ зета», 1972, № 4 5 ; стр. 6.

47

целом, отдавая предпочтение интересам общества. Хоз­ расчет, как и другие экономические рычаги, является' своеобразной системой социалистического хозяйствен­ ного руководства, которая включает специфические элементы и нуждается в .соответствующем управлении.

Учитывая, что управление общественным производ­ ством в целом представляет весьма обширную и много­ гранную область научного исследования, далеко выхо­ дящую за рамки этой работы, целесообразно дальней­ шее исследование ограничить уровнем предприятия, которое по многообразию структуры, различным по при­ роде элементам и другим признакам также относится к большим системам. «Промышленное предприятие явля­ ется весьма сложной вероятностной промышленной системой»24. Оно представляет собой неотъемлемое звено системы народного хозяйства. С созданием все­ союзных и республиканских промышленных объедине­ ний предприятие окажется в более благоприятных условиях для эффективного функционирования. Важней­ шая отличптелыіая'черта предприятия от других уровней промышленного производства — непосредственный про­ цесс производства продукции.

На предприятии можно выделить все рекомендован­ ные нами системы управления общественным производ­ ством по вертикали п горизонтали. По уровням иерар­ хии управления здесь действуют следующие системы: рабочее место, участок, отделение, цех, производство и предприятие. По характеру протекающих процессов — техническая или материально-вещественная, экономиче­ ская, социальная, психологическая и правовая системы. Есть также и системы по характеру целей управления: перспективная, текущая и оперативная,,которые осуще­ ствляются с помощью функций планирования, учета, анализа и регулирования.

Для организации управления предприятием возника­ ет еще необходимость в делении предприятия как объекта управления на подсистемы по основным стади­ ям производства: техническая подготовка производства;

24 X. К а л и г а р о в (НРБ). Кибернетика н управление промы ленными предприятиями. Сб. «Очерки теории управления промыш­ ленным производством» (по материалам исследований, проведенных

48

обеспечение производства оборудованием, материальны­ ми и трудовыми ресурсами; основное производство; сбыт продукции и вспомогательное производство (см. схему 4).

Каждая из этих подсистем управления в зависимости ст размеров и сложности производства, специализации

Схема 4. Классификация систем управления промышленным предприя­ тием по основным стадиям (видам) его производственной деятельности

идругих отличительных признаков может быть детали­ зирована на более мелкие подсистемы. Так, управление технической подготовкой как .частью общей подготовки производства подразделяется на такие относительно самостоятельные подсистемы, как управление конструи­ рованием новых и модернизацией выпускаемых изделий

иуправление разработкой технологии по их изготовле-

ишо. Обеспечение производства можно разделить па управление кадрами (процессы набора, обучения, рас­ становки и перемещения работников), управление ма­ териально-техническим снабжением или управление материальными ресурсами (процессы снабжения, скла­ дирования и отпуска материалов) и управление основ­ ными производственными фондами (процессы снабже­ ния, установки и эксплуатации оборудования). Управле­ ние основным производством, включающим процессы изготовления деталей, узлов, изделий или полуфабрика­ тов, делится вниз по вертикали: цех, отделение, участок, рабочее место. Управление • вспомогательным производ­ ством, включающим в большинстве случаев разнород­ ные обслуживающие хозяйства, может быть подразде­ лено на управления соответствующими хозяйствами пли еще па более мелкие подсистемы.

смысле слова) процессы затрат живого и овеществлен­ ного труда по созданию товарной продукции в стоимост­ ной форме. К наиболее общим экономическим объектам управления промышленного предприятия, сиптезиру-

.,ющим основные экономические процессы па всех стади­

также о наличии в них , социальных, психологических и правовых процессов (отношений).

Все управляемые подсистемы деятельностью пред­ приятия, отражающие технические (материальные), экономические, социальные, психологические и право­ вые процессы, органически взаимосвязаны и выступают одновременно в едином процессе общественного произ­ водства. Соответственно этому не строго разграничены

- 5 0

[

и не изолированы управляющие подсистемы. Эта объек­ тивная взаимосвязь должна учитываться при выработке вариантов управленческих решений в любой из управ­ ляющих подсистем. При этом, хотя взаимосвязь управляемых процессов весьма сложная, больше наблю­ дается такая устойчивая связь, когда изменения в соци­ альных, психологических и правовых процессах в пер­ вую очередь влияют на результаты материальных (технических) процессов, а через них и на результаты экономических процессов. Поэтому при анализе измене­ нии управляемых экономических объектов целесообраз­ но вначале определить влияние технических процессов, а затем через них и влияние остальных процессов произ- , водства. Однако это не исключает в ряде случаев нали­ чия непосредственной связи последних с экономическими процессами.

Выделение подсистем управления производством диктуется необходимостью более глубокого исследова­ ния их специфики и механизма жизнедеятельности с целью дальнейшего его совершенствования и повыше­ ния эффективности функционирования управления об­ щественным производством в целом.

4. СИСТЕМА ОПЕРАТИВНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Результаты исследования систем управления общест­ венным производством позволяют заключить, что опера­ тивное экономическое управление является составной частью интегрированной системы управления производ­ ством на разных его уровнях. Оно отличается от других тесно связанных с ним экономических систем своей целью, содержанием объекта управления и характером мехаиизма функциоиироваиия.

Специальному исследованию системы оперативного экономического управления посвящена монография Я- Н. Ханелиса, в которой исследуются проблемы этой систе­ мы управления в основном таких стадий социалистиче­ ского воспроизводства, как распределение- и обмен и преимущественно на высших уровнях управления. Судя по рассматриваемым в работе отдельным элементам оперативного управления, в частности «конъюнктурного управления в экономике или экономического регулиро-