книги из ГПНТБ / Отраслевая экономика народного хозяйства Удмуртской АССР [сборник статей]

tax,-в первую очередь районных центрах, размещается по 2—3 пред­ приятия ,то оказывается, лишь около 12% населенных пунктов респуб­ лики имеют предприятия бытового обслуживания.1 Поэтому жители сел и деревень вынуждены чаще, чем горожане, обращаться к услугам ча­ стных лиц.

Анализ размещения сети предприятий службы быта показывает, что на селе почти отсутствуют предприятия по ремонту бытовой техни­ ки, приемные пункты по химической чистке и крашению, индивидуаль-

. ный ремонт и вязание трикотажных изделий, ремонт и изготовление ме­ бели. Предприятий по указанным видам услуг не имеется из 25 админи­ стративных районов республики в одиннадцати: Алнашском, Вавож- с-ком, Граховском, Завьяловском, Каракулинском, Красногорском, Селтинском, Увинском, Юкаменском, Ярском, а в Балезинском, Дебесском, Игринском, Камбарском, Кезском, Малопургинском, Якшур-Бодьин- ском районах насчитывается по одному предприятию. Поэтому и рас­ ходы населения на услуги этого рода здесь незначительны и составляют 50—70 руб. в год в расчете на один сельский Совет, в том числе объем услуг по химической чистке и крашению —■менее 10' руб.

На селе плохо развиваетсясеть предприятий бытового обслужива­ ния непромышленного характера: здесь очень мало бань, парикмахер­ ских, прокатных пунктов и т. д. В результате объем таких услуг в рас­ чете на одного жителя села значительно меньше, чем в городе. Так, если в бреднем по республике в 1970 г. сельский житель затрачивал на них 1 руб. 40 коп., то городской — 3 руб. 84 коп. По отдельным видам услуг различия еще более существенны.

Наиболее развитым и основным по удельному весу в общем объеме бытовых услуг является индпошив и ремонт одежды. В республике предприятий этого вида услуг насчитывается . 167. В 1970 г. удельный вес этой отраслевой группы в общем объеме отраслевых групп бытовых услуг составлял 38%>, а на долю 13 других отраслевых групп приходи­ лось 62%, в том числе 2% составляла химчистка и покраска одежды, 1°/о — ремонт и вязка трикотажных изделий по индзаказам и т. д. Од­ нако обеспеченность сельского населения услугами индивидуального пошива и ремонта одежды продолжает еще оставаться низкой. Объем этих работ на душу сельского населения значительно меньше городско­

зинском — сеть предприятий по пошиву и ремонту одежды совершенно недостаточна.

Все это ведет к тому, что значительная часть работ по пошиву и ре­ монту одежды населения выполняется в порядке самообслуживания. Это особенно характерно для пошива и ремонта детской одежды, при-1

1 Расчет сделан на основе данных Статуправленкя и Госплана УАССР.

120

чем зачастую пошив детской одежды в семьях рабочих и служащих в домашних условиях занимает более, бОР/о потребности, а в сельской ме­ стности более 80%; ремонт детской, одежды тоже в основном происхо­ дит в порядке самообслуживания (от 80' до 99%) '.

При изучении фактического размещения различного рода предпри­ ятий в сельских районах выяснилось, что при общей недостаточности бытовых предприятий в ряде населенных пунктов имеется по нескольку мелких мастерских, которые оказывают один и тот же вид услуг, в то время как. по другим видам услуг бытовые предприятия совершенно от­ сутствуют. Уместно отметить и то, что в республике нет ни одного сель­ ского населенного пункта ,где населению был бы доступен полный ком­ плекс бытовых услуг во всем его многообразии. Даже в таких районах с высоким уровнем развития производительных сил, как Сарапульский, Камбарский и Можгинский в 1970 г. не были охвачены бытовым обслу­ живанием 56, 63 и 44% сельских населенных пунктов!.

Неравномерно размещена сеть предприятий бытового обслужива­ ния также и в городах. Так, например, в Октябрьском районе г. Ижев­ ска из 17 видов производств имеется только 10. Отсутствуют прием­ ные пункты по ремонту кожгалантереи, ремонту квартир, изготовле­ нию и ремонту меховых изделий, пошиву головных уборов, прокату бытовой техники, спортивного инвентаря и предметов домашнего оби­ хода. Следует отметить, что в районе (почти не имеют своих приемных пунктов крупные бытовые предприятия.

Одна из серьезных проблем в преодолении отставания развития бытового обслуживания населения связана с увеличением числа пред­ приятий службы быта и, в значительной мере, с обоснованным реше­ нием такого важного вопроса, как правильное размещение сети быто­ вых предприятий по территории республики.

При решении вопроса о размещении бытовых предприятий сле­ дует исходить из таких требований, как обеспечение каждого населен­ ного пункта предприятиями,, оказывающими полный комплекс услуг и доступными по расстоянию для всех групп населения; расширение сети головных предприятий, т. е. увеличение количества фабрик, бы­ товых комбинатов и т. д. Однако нельзя форсировать рост числа предприятий произвольно, без достаточных обоснований, так как это, в конечном счете, может привести к измельченности предприятий, низ­ кому качеству выполняемых работ.

При размещении сети предприятий бытового обслуживания необ­ ходимо исходить из реальных местных условий, т. е. эффективно ис­ пользовать выделяемые на строительство капитальные вложения. Осо­ бенно важно это теперь, в связи с комплексной застройкой сельских населенных пунктов и новых городских жилых микрорайонов.1

1 Косяченко С. Г. Себестоимость, тарифы и рентабельность бытовых услуг. М., «Финансы», 1971, с. 16.

121

Нами сделана попытка обосновать, хотя бы в общих чертах, схе­ му размещения предприятий службы быта. Разумеется, для полного обоснования схемы размещения предприятий службы быта нужна совместная деятельность научно-исследовательских, проектных и пла­ нирующих организаций с местными Советами депутатов трудящихся. Что же касается нашей работы, то в ней рассматриваются лишь от­ дельные стороны этого вопроса.

Для крупных городов с численностью населения от 100 тыс. до 500 тыс. жителей, планирующие органы в настоящее время применяют так называемую 3-ступенчатую систему размещения предприятий службы быта.

Согласно этой схемы предприятия бытового обслуживания делятся

предприятий население пользуется повседневно. К ним относятся пра­ чечные, фабрики и мастерские по ремонту и химчистке одежды, ма­ стерские по ремонту обуви и одежды в присутствии заказчика, пункты проката предметов хозяйственного назначения й т. д. Строительство

приемные пункты с выполнением мелкого ремонта электробытовой техники, металлоизделий, авторучек, часов, фотоателье, мастерские по срочной химической чистке и т. д. Радиус обслуживания не должен превышать 1200 метров.

Предприятия бытового обслуживания с услугами эпизодического характера обслуживают город в целом: фабрики химической чистки, предприятия, объединяющие ателье индивидуального пошива, фабри­ ки по ремонту обуви и т. д. Размещаются они по возможности в цент­ ре города. Такое размещение предприятий по «ступенчатой» системе, т. е. по зонам обслуживания, приближает их к населению и создает условия для их укрупнения, разумной специализации и кооперирова­ ния с предприятиями торговли и общественного питания. Эта система

Розе М. Г., Российский М. Б. Планирование и экономика бытового обслуживания на­ селения. М., «Экономика», 1964, с. 48.

122

обслуживания здесь затрудняется характером расселения: низкой плотностью, значительной удаленностью населенных пунктов друг от друга, недостаточной населенностью. По данным переписи населения 1970 года в республике преобладают сравнительно мелкие населенные пункты. В пунктах с числом жителей свыше 500 человек проживает

обеспечить высокий уровень обслуживания населения. В мелких насе­ ленных пунктах значительно удорожается содержание предприятий и затрудняется организация их обслуживания на современном уровне. Следует также отметить отсутствие резервов труда или их ограничен­ ность во многих районах республики. Это, естественно, наряду с дру­ гими факторами затрудняет организацию широкой сети бытового об­ служивания населения, в связи с чем жители маленьких деревень ли­ шены возможности пользоваться теми удобствами, которыми пользуют­ ся горожане.

В перспективе для улучшения обслуживания сельских жителей услугами быта желательно создать единую территориальную ступенча­ тую систему бытового обслуживания населения .

Наиболее целесообразной, с нашей точки зрения, в условиях рес­ публики является 3-ступенчатая схема размещения. Первая ступень — это региональные центры. Таких центров в республике 5 (гг. Ижевск, Сарапул, Воткинск, Глазов и Можга). Здесь размещаются крупные спе­ циализированные предприятия, выполняющие все виды услуг и работы эпизодического спроса, не требующие прямого контакта с потребителя­ ми. Вторая ступень — районный комбинат бытового обслуживания (РКБО), охватывающий район в целом. Третья ступень — комплексные приемные пункты (КПП).

Такая комплексная схема размещения бытовых предприятий будет способствовать решению поставленной задачи преодоления различий в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

Районный комбинат бытового обслуживания был и остается основ­ ным предприятием. Основной территориально-производственной функ­ цией его является обеспечение населения района полным комплексом бытовых услуг, полноту которого представляют они сами и специализи­ рованные предприятия республиканского значения. Это достигается вы­ полнением мастерскими РКБО всех видов мелких, срочных услуг и за­ казов, требующих непосредственного контакта с клиентами, и коопера­ цией выполнения остальных заказов и услуг со специализированными предприятиями республиканского значения.

По отношению к заказам, выполняемым на специализированных предприятиях, РКБО являются как бы центральными районными комп­ лексными приемными сборно-распределительными пунктами всех рес­ публиканских специализированных предприятий.

123

За последние годы комбинаты заметно выросли, экономически окрепли, более 50°/о комбинатов имеют численность производственного персонала свыше 80 человек.

В г. Ижевске в ближайшие годы будет сдан в эксплуатацию дом быта «Элегант» с полным комплексом бытовых услуг населению.

На центральных усадьбах колхозов и совхозов, в крупных селах будет продолжена организация КПП, 'которые входят в состав РКБО и представляют собой ячейку системы бытового обслуживания на мес­ тах, оказывают населению наиболее частые виды бытового ремонта и услуг. Они же станут приемными пунктами по выполнению крупного ремонта, индивидуального пошива, а также по ремонту телевизоров, радиоприемников, стиральных и швейных машин, мотоциклов и т. д. в централизованных мастерских РКБО.

Кроме того, для оказания услуг, требующих постоянного или вре­ менного контакта с клиентами, или ввиду нетранспортабельности пред­ метов потребления (парикмахерские и косметические услуги, фотоуслу­ ги и т. д.), эти пункты будут посещаться по расписанию и вызову мастерскими РКБО.

Выездные мастера РКБО по пути в КПП могут оказывать бытовые услуги жителям сел и деревень, в которых нет подобных пунктов, осу­ ществляя таким образом бытовое обслуживание населения и связь при­ емных пунктов всех звеньев системы службы быта с более широким кругом сел и деревень.

Помещения КПП можно использовать кроме их прямого назначе­ ния для разнообразных целей: как салон для демонстрации новых мо­ делей одежды, обуви, образцов мебели, тканей, бытовых товаров; здесь можно вести кружковую работу, обсуждать бытовые и производствен­ ные вопросы. Такое использование КПП делает их особенно ценными

внебольших населенных пунктах.

В1970 г. в республике насчитывалось 114 КПП, открытых на цент­ ральных усадьбах колхозов и совхозов. Если к этому числу прибавить еще 24 КПП, которые намечено открыть Министерством бытового об­ служивания в годы текущей пятилетки, то из 248 центральных усадеб КПП будут лишь на 138. Разумеется, эта сеть не в состоянии обеспе­ чить повсеместного охвата сельского населения республики бытовыми услугами. Кроме того, имеющиеся приемные пункты в большинстве своем являются специализированными по определенному виду бытовых услуг. Как показывает практика, содержание специализированных приемных пунктов экономически нецелесообразно и неудобно для

Населения.

Жизнь настоятельно требует организации комплексных приемных пунктов. Это дает возможность быстрее решить задачу повсеместного охвата населения всеми видами бытовых услуг и обеспечить значитель­ ную экономию средств по содержанию помещений; гораздо выгоднее построить одно большое здание, чем несколько мелких.

124

Особенно в КПП нуждается население Вавожского, Граховского, Кезского, Киясовского, Селтинского, Ярского, Каракулинского, Юкаменского и некоторых других районов, в которых в настоящее время их или нет, или имеется по одному на весь сельский район.

, Жителям этих районов для того, чтобы, например, сдать в ремонт радиоприемник, приходится ехать за десятки километров. Так, члены колхоза им. Чапаева Камбарского района могут отремонтировать теле­ визор или заказать костюм в Камбарке или в Сарапуле, т. е. за 15—20 км от дома.

Вотдаленной перспективе в районах республики будет открыто 236 КПП, т. .е. по существу, на всех центральных усадьбах колхозов

исовхозов. В результате этого значительно улучшится размещение се­ ти предприятий бытового обслуживания, население «глубинных» райо­ нов получит возможность пользоваться услугами службы быта.

Учитывая, что в более 25°/о сельских населенных пунктах Удмурт­ ской АССР проживает до 50 человек1, особо важное значение в улучше­ нии обслуживания населения бытовыми услугами имеет организация все большего количества передвижных мастерских.

Внастоящее время в сельской местности республики при РКБО имеется 32 выездные комплексные бригады. Однако, по существу лишь в 6 районах из 25 (Вавожском, Кизнерском, Увинском, Можгинском, Игринском и Шарканском) сравнительно налажена работа этих бригад, но объем бытовых услуг, оказываемый ими населению, остается недо­ статочным.

Востальных районах выездные бригады совершенно не работают.

Основная причина этого — отсутствие в РКБО не только специально оборудованных автомобилей высокой проходимости (Газ — 63, Газ — 69, УАЗ — 452),но часто и обычных машин. Поэтому РКБО не могут обеспечить доставку на свои предприятия бытовых машин, приборов и других предметов домашнего обихода, требующих ремонта.

Увеличение парка автомобилей является одним из важнейших усло­ вий бытовой связи между РКБО и потребителями и, тем самым, улуч­ шения бытового обслуживания последних. Наряду с этим необходимо расширение и улучшение сети автомобильных дорог. Из-за плохих до­ рог в сельской местности работникам службы быта бывает невозможно добраться в «глубинные» села и деревни.

В перспективе количество выездных комплексных бригад значи­ тельно возрастет. Определение потребного количества автомашин, не­ обходимых для обеспечения бесперебойной службы быта, произведено исходя из нормативов загрузки автомашин при работе в городе и на селе с учетом фактического наличия автотранспорта.

Состав выездных бригад определяется с учетом местных особен­ ностей и запросов населения.

1 По данным переписи населения 1970 г.

125

Наиболее целесообразным и экономически оправданным является выезд одного закройщика — универсала и использование шофера в ка­ честве универсального приемщика. Выезд других специалистов осущест­ вляется периодически по мере выявления потребности населения в этих услугах. Выездные бригады строят свою работу в тесном взаимодейст­ вии с приемными пунктами, что позволяет лучше использовать авто­ транспорт и полнее удовлетворять запросы населения.

Все это создает удобства для сельского населения, поднимает кульТУРУ .обслуживания, способствует более рациональному использованию транспорта, а главное — увеличению объема заказов, принятых перед­ вижной мастерской.

Заметим, однако, что мы рассматривали функционирование перед­ вижных мастерских как явление временное. В перспективе, когда ма­ териально-технический уровень сельского населения будет несравненно выше, приемные пункты уже не смогут удовлетворить его потребности в бытовом обслуживании. Тогда возникнет необходимость в создании филиалов комбинатов бытового обслуживания непосредственно на селе, предоставляющих все основные виды услуг.

В соответствии с разработанными схемами районных планировок будут создаваться, как перспективные, крупные колхозные и совхозные поселки, в которые будет осуществлено переселение из мелких дере­ вень. В таких поселках будет проживать около 1000 жителей, они бу­ дут обеспечиваться всеми видами культурно-бытового обслуживания.

Важным показателем в определении правильного размещения, предприятий бытового обслуживания по видам услуг как в городе, так и на селе, является количество рабочих мест на 1000 жителей.

До недавнего времени для расчетов необходимого количества ра­ бочих мест по видам услуг на предприятиях службы -быта обычно ис­

пользовались укрупненные показатели на 1000 жителей; 8—10 рабочих мест для города и 3—4 для села.

27 мая 1966г. Государственным комитетом Совета Министров СССР

по делам строительства по представлению Государственного Комитета по-гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР

утверждены расчетные нормы планировки и застройки населенных пунктов. В этих нормах (исходя из санитарной нормы жилого строи­ тельства в 9 м2 на человека) в расчете на 1000 жителей определяется количество рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания.1 Эта норма дается как в целом по всем видам услуг, так и дифференциру-' ется по видам деятельности, определяет реальные возможности удов­ летворения спроса населения.

Исходя из сказанного выше, для определения потребного коли­ чества рабочих мест по видам услуг в городе или в сельском районе мы можем рекомендовать формулу.

1 Строительные нормы и права, часть 11, раздел К, гл. 2.

126

Кн — численность населения города или района; Нп — норма потребности количества рабочих мест на 1000 жителей; Рм — расчетное количество рабочих мест.

Среди проблем, связанных с улучшением бытового обслуживания населения, большое значение имеет также эффективное использование основных производственных фондов.

Предприятия бытового обслуживания республики располагают ныне значительными по величине основными производственными фон­

муртской АССР характеризуется ростом. физического объема средств труда, количеством внбвь построенных предприятий и цехов, вводом

вдействие новых производственных мощностей.

В1966—1970 гг. в республике вступило в строй 550 предприятий бытового обслуживания населения. Новые производственные мощности вводились и на ранее действовавших предприятиях, что означает и ко­ личественный и качественный рост их основных фондов .

Совершенствование производства за счет обновления, модерниза­ ции оборудования и улучшения его состава позволяет повысить мощ­ ность предприятий без крупных капиталовложений и часто без увеличе­ ния действующего парка оборудования и рабочих машин.

Однако этот процесс в бытовом обслуживании протекает медленно. Это в значительной мере объясняется тем, что обновлению основных производственных фондов в бытовом обслуживании до последнего вре­ мени не уделялось достаточного внимания.

Предприятия службы быта оснащены преимущественно устарев­ шим,изношенным оборудованием, 68,9°/» которого имеет возраст свыше 10 лет (в том числе 26,9°/» свыше 20 лет), что приводит к значительно­ му превышению расходов на его эксплуатацию, снижению производи­ тельности, фондоотдачи.

Технический прогресс, т. .е. замена существующей техники более прогрессивной, приводит к экономии общественного труда и облегчению труда работников. Он находит свое выражение в непрерывном разви­ тии и совершенствовании орудий труда и технологических процессов, в неуклонном росте технической оснащенности труда.

В ближайшие годы в бытовом обслуживании республики произой­ дет активная реконструкция производственных зданий, будет совер­ шаться процесс перебазирования предприятий из старых, неприспособ­ ленных, полукустарных помещений в новые, более или менее отвечаю­ щие требованиям организации современного производства. На эти цели необходимо затратить по предварительным расчетам около 11 млн. руб.

127

К концу текущей пятилетки общая сумма промышленно-производствен- '’ ных фондов в стоимостном выражении достигнет 20 млн. руб.

Процесс планомерного снятия с производства и замены устарев­ ших машин в социалистической промышленности происходит с учетом различий роли в общественном производстве тех или иных отраслей народного хозяйства, степени их значения в процессе социалистическо­ го расширенного воспроизводства. Естественно, что первоочередное вни­ мание обращается на обновление техники в ведущих отраслях про­ мышленности.

Но, наряду с проблемой обеспечения предприятий бытового обслу­ живания новым оборудованием, не менее остро стоит вопрос и об ис­ пользовании уже имеющегося и действующего оборудования.

Одним из показателей использования основных производственных фондов является показатель использования оборудования во времени, или так называемый коэффициент экстенсивной нагрузки, который, как известно, определяется путем сравнения времени фактической работы оборудования и времени возможной его работы. Например, на объеДи-

. нении химчистки «Кристалл» за последние 3 года оборудование исполь­ зуется в среднем на 45—60°/» календарного времени установленного оборудования и на 63,2% режимного фонда времени этого оборудова­ ния, т. е. объединение имеет огромнейшие, совершенно неиспользован­ ные, ресурсы решающей части основных производственных фондов — производственного оборудования .

Увеличение времени полезного использования оборудования, мо-' жет быть достигнуто в результате уменьшения простоев установлен­ ного оборудования. Большое количество оборудования простаивает из-за всевозможных видов ремонта. На предприятиях бытового обслу­ живания. очень слабо организовано ремонтное хозяйство. Большинство предприятий бытового обслуживания (мастерские, ателье, цеха) отли­ чаются своей разбросанностью, особенно в сельской местности. Многие мастерские расположены от комбината бытового обслуживания на рас­ стоянии 30—40 и более километров. Зачастую вышедшая из строя ма­

128