книги из ГПНТБ / Спектор, В. А. Организация и планирование деятельности управлений производственно-технологической комплектации в новых условиях хозяйствования
.pdfбыли определены понятие и объемы заказов по коли честву и времени, привязанные к этапам строительства. При этом под заказом была определена увязанная с графиком строительства специфицированная потреб ность в материальных ресурсах на квартал, необходимых для выполнения этапа строительства объекта или комп лекса, видов строительно-монтажных работ. В оператив ном планировании он разбивался на поставочные заказы, специфицированные по видам материалов. Фор мирование таких заказов осуществляется на базах и складах территориальных управлений Госснаба СССР. Поступление их увязывается с оперативным графиком строительно-монтажных работ каждого объекта. Экспе риментально новая методика оперативного планирова ния и организации снабжения по заказам отрабатыва лась в 1972 г. в Рижском тресте крупнопанельного до мостроения, что позволило увязать эту систему с целями хозяйственной реформы в строительстве и с развиваю щейся производственно-технологической комплектацией. Эта система станет одной из эффективных форм бесфон дового снабжения, являющейся основой развития опто вой торговли средствами производства.
Г Л А В А II
ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПЕРЕВОДА УПТК НА НОВУЮ СИСТЕМУ ПЛАНИРОВАНИЯ
ИЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
1.Основные направления развития хозяйственной реформы в УПТК
Хозяйственная реформа, проводимая в строительст ве, ставит целью ускорить ввод производственных мощ ностей и объектов строительства в эксплуатацию и по высить эффективность строительного производства. З а дачу эту в полной мере можно решить лишь при усло вии одновременного перевода на новые условия хозяйст вования всех звеньев строительного производства.
В условиях массового перевода на новую систему планирования и экономического стимулирования подряд ных трестов одновременно с переводом строительно-мон тажных организаций осуществляется перевод УПТК.
60
Проведение хозяйственной реформы в УПТК подчи нено решению следующих главных задач:
улучшению материально-технического снабжения и комплектации строек материальными ресурсами для ускорения ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства;
увеличению объемов переработки и повышения строи тельной готовности материалов и изделий;
повышению уровня комплектации, контейнеризации и централизованной доставки на объекты материальных ресурсов;
созданию условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот имеющихся материальных ресур сов и концентрации их на пусковых объектах;
повышению экономической эффективности хозяйст венной деятельности этих организаций;
усилению взаимодействия всех звеньев, участвующих в строительном производстве;
выполнению директивных заданий по экономному расходованию материальных ресурсов (металлопроката, цемента, лесоматериалов, стекла и др.).
УПТК, как правило, переводятся па новую систему в составе треста, наделенного правами социалистического государственного производственного предприятия (трестпредприятие). Однако возможен вариант перевода УПТК, когда на него распространяется действие Поло жения о социалистическом государственном производст венном предприятии (УПТК-предприятие). Эти вариан ты при проведении хозяйственной реформы определили различное правовое положение УПТК.
Действие Положения о социалистическом государст венном производственном предприятии распространяется постановлением Совета Министров СССР от 31 декабря 1970 г. на управления комплектации, входящие в состав строительно-монтажных трестов и домостроительных комбинатов системы Главмосстроя при Мосгорисполко ме, Главмособлстроя при Мособлисполкоме, Главленинградстроя при Ленгорисполкоме, Главкиевгорстроя при Киевском горисполкоме и Главташкентстроя при Таш кентском горисполкоме.
УПТК-предприятие, по отношению к которому трест (ДСК) выступает как орган хозяйственного управления, является юридическим лицом, имеет отдельный баланс и
61
расчетный счет в банке, обладает правом самостоятель но заключать договоры.
Наиболее показательным в этом отношении является опыт работы УК ДСК-1 Главмосстроя по новой системе планирования и экономического стимулирования.
Однако значительное большинство УПТК переводят ся как внутреннее подразделение треста, по отношению к которому трест осуществляет права социалистического государственного производственного предприятия.
С этих условиях УПТК находится на внутреннем хо зяйственном расчете, но вследствие специфики хозяйст венных связей с заводами-поставщиками, снабженческосбытовыми и транспортными организациями сохраняет отдельный баланс, имеет расчетный счет в байке, однако заключать договора УПТК может только от имени и по поручению треста.
В работе анализируется опыт планирования и эконо мического стимулирования УПТК, переведенных в соста ве трестов-предприятий № 2 Минстроя Литовской ССР (Вильнюс), № 25 Главсредневолжскстроя (Новокуйбышевск), № 36 Главзапстроя (Ленинград), № 5 Минпромстроя СССР (Минск) и др.
В зависимости от различного правового положения УПТК по-разному решаются вопросы планирования, це нообразования, расчетов, финансовые взаимоотношения УПТК с бюджетом и с вышестоящей организацией; раз личны также и методы экономического стимулирования.
Основное содержание новой системы планирования и экономического стимулирования в УПТК вытекает из принципов, сформулированных в решениях сентябрьско го (1965) Пленума ЦК КПСС, а также в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 «О совершенствовании планирования капиталь ного строительства и об усилении экономического стиму лирования строительного производства».
Новая система хозяйствования в |
УПТК, базируясь |
на принципах, регламентированных |
указанными доку |
ментами, развивается в трех направлениях: совершенствование показателей, форм и методов пла
нирования производственно-хозяйственной деятельности УПТК;
усиление экономических методов управления путем повышения роли финансовых результатов деятельности, совершенствования ценообразования, внедрения хозяй-
62 |
] |
ственпого расчета, новой системы расчетов за комплект
п т. п.;
повышение материальной заинтересованности работ ников УПТК в конечных результатах деятельности уп равления и строительного треста.
По этим главным направлениям НИИ экономики строительства Госстроя СССР совместно с передовыми строительными трестами и ДСК Минстроя Литовской ССР, Минпромстроя Белорусской ССР, Главзапстроя, Главмосстроя, Главсредневолжскстроя, Главверхневолжскстроя и другими ведет свои исследования, экспе рименты и разработки.
Так, в 1972 г. НИИЭС совместно с Минстроем Ли товской ССР разработал и выпустил «Методические ре комендации по подготовке и переводу УПТК на новую систему планирования и экономического стимулирования в составе треста, наделенного правами социалистическо го государственного производственного предприятия». На основании исследований и передового опыта трестов и ДСК НИИЭС разработал комплекс методических до кументов, где нашли свое отражение новые принципы планирования и экономического стимулирования дея тельности УПТК. К их числу относятся: «Рекомендации по планированию и экономическому стимулированию деятельности УПТК при переводе треста на новую сис тему хозяйствования»; «Рекомендации по подготовке УПТК к переводу треста на новую систему планиро вания и экономического стимулирования». Эти докумен ты изданы Стройиздатом в 1973'г.
2. Новая система планирования производственно-хозяйственной деятельности УПТК
Одной из центральных проблем хозяйственной ре формы является разработка форм и методов наиболее эффективного сочетания централизованного планирова ния с хозяйственной самостоятельностью организаций и совершенствованием принципов экономического стимули рования развития производства. Особое значение в этой связи приобретает исследование экономической сущ ности нового комплекса утверждаемых показателей, их взаимодействия, а также изучение проблем совершеист-
63
вования методов планирования важнейших показателей с учетом их функции в системе экономического стимули рования производства и повышения его эффективности.
Совершенствование планирования производственнохозяйственной деятельности УПТК, повышение научного уровня форм и методов разработки его планов потребо вало решения в условиях хозяйственной реформы вопро сов: о разработке показателей, отражающих сущность деятельности комплектующей организации; о совершен ствовании самих форм и методов планирования дея тельности УПТК; о разработке перспективных планов деятельности треста в области материально-технического снабжения и комплектации, их увязке с годовым и опе ративным планированием деятельности треста.
Показатели УПТК. До начала хозяйственной рефор мы в УПТК действовала система показателей, механи чески перенесенная из сферы деятельности контор мате риально-технического снабжения. Это — товарооборот (складской и транзитный), заготовительно-складские расходы, наценки, численность и фонд заработной пла ты работающих. Эти показатели не отражали сущности деятельности комплектующей организации, не характе ризовали тех качественных изменений, которые произо шли в системе материально-технического снабжения строительства в последнее десятилетие.
В условиях новой системы планирования и экономи ческого стимулирования система показателей УПТК при звана обеспечить:
выполнение установленных тресту заданий по вводу в действие основных фондов и производственных мощ ностей, являющихся показателями государственного на роднохозяйственного плана;
организацию плановой работы в УПТК и увязку ра боты всех подразделений этого управления в едином комплексе;
анализ и оценку деятельности УПТК; осуществление хозяйственного расчета и экономиче
ского стимулирования деятельности УПТК.
Новая система показателей дает объективные эконо мические критерии оценки вклада УПТК в результаты деятельности строительных организаций. Основные пока затели сочетают размерные и стимулирующие функ ции, тесно связаны с материальным поощрением. Новая система показателей УПТК вытекает из особенностей
64
производственно-хозяйственной деятельности этой орга низации, которая: выполняет функции реализации мате риально-технических ресурсов, выделенных по фондам
илимитам (снабженческий вид деятельности'); изготов ляет несерийную продукцию, перерабатывает материалы
иповышает строительную готовность полуфабрикатов
(производственный вид деятельности); комплектует ма
териальные ресурсы, укладывая их в контейнеры и па кеты, и осуществляет их централизованную доставку на строительные объекты в соответствии со сроками и тех нологией ведения строительно-монтажных работ (техно логическая комплектация).
Каждая из перечисленных видов деятельности харак теризуется определенными показателями.
Снабженческая деятельность УПТК определяется та кими показателями, как объем реализуемых поставок (в том числе транзитом и с доставкой на производственно комплектовочную базу).
Показатели, относящиеся к производственной дея тельности УПТК: объем изготовления несерийной (нети повой) продукции, переработки материалов и повышения строительной готовности полуфабрикатов; себестоимость изготовления единицы продукции; объем ее реализации.
К числу показателей, характеризующих деятельность УПТК по технологической комплектации, относятся: об щий объем реализуемых комплектных поставок, объем реализуемых поставок материальных ресурсов в контей нерах и пакетах, а также уровень комплектации и кон тейнеризации. Централизованную доставку материаль ных ресурсов от УПТК до строительных объектов харак теризует общий объем перевозок с производственно комплектовочной базы в тоннах и тонна-километрах, объ ем перевозок собственными транспортными средствами, а также себестоимость тонна-километра при транспорти ровании грузов.
Основу всей этой системы составляют показатели УПТК, утверждаемые вышестоящей организацией (тре стом, ДСК) в виде плановых заданий.
Утверждаемые вышестоящей организацией показате ли характеризуют степень централизованного планового руководства. При помощи этих показателей осуществля ются основные хозяйственные связи УПТК и обеспечи вается выполнение трестом государственных заданий; они наиболее полно отражают экономическую эффектив-
3-1262 |
65 |
ность производства, конечные результаты хозяйственной й финансовой деятельности УПТК. В то же время в централизованном порядке трест не только утверждает основные плановые показатели, но осуществляет конт роль за их соблюдением, определяет основные направ ления технической политики, регламентирует взаимоот ношения с бюджетом. НИИ экономики строительства ре комендовал, чтобы трест (ДСК) утверждал для УПТКпредприятия следующие показатели плана:
по основной деятельности — объем реализуемых комплектных поставок на объекты или этапы работ, за канчиваемые в планируемом году. Этот показатель устанавливается в стоимостном и натуральном выра жении;
по труду — общий годовой фонд заработной платы;
»финансам — прибыль, платежи в бюджет;
»собственному капитальному строительству (разви
тие производственно-комплектовочной базы) — ввод в
действие производственных мощностей, объектов, основ ных фондов за счет централизованных капитальных вло жений, в том числе объем строительно-монтажных работ; по внедрению новой техники — задания, связанные с техническим развитием и совершенствованием системы
производственно-технологической комплектации.
В условиях новой системы планирования и экономи ческого стимулирования, когда на трест в целом распро страняется действие Положения о социалистическом го сударственном производственном предприятии, УПТК утверждаются следующие показатели:
по основной деятельности — объем реализуемых комплектных поставок на объекты или этапы работ, за канчиваемые в планируемом году (в пределах утверж денного тресту объема поставок материально-техничес ких ресурсов);
по труду — общий годовой фонд заработной платы; по финансам — задание по снижению издержек про
изводственно-технологической комплектации; по внедрению новой техники —'задания, связанные с
техническим развитием и совершенствованием системы производственно-технологической комплектации.
Утверждаемые показатели в плане устанавливаются, как правило, с разбивкой по кварталам, за исключением фонда заработной платы, поквартальное распределение которого производится самим УПТК с учетом кварталь-
66
кого распределения объема поставок материальных ре сурсов в соответствии с объемом строительно-монтаж
ных работ.
В целях объединения усилий строительных, промыш ленных и комплектующих организаций, входящих в со став треста, направляемых на ускорение ввода в дейст вие производственных мощностей и объектов строитель ства, в качестве главного утверждаемого показателя УПТК по основной деятельности рекомендуется «О б ъ ем р е а л и з у е м ы х к о м п л е к т н ы х п о с т а в о к на о б ъ е к т ы или э т а п ы р а б о т , з а к а н ч и в а е мые в п л а н и р у е м о м г оду » .
Под объемом реализуемых комплектных поставок на объекты или этапы работ, заканчиваемые в планируемом году, следует иметь в виду своевременно (по графику комплектации) поставленные технологические комплек ты материальных ресурсов (со складов и баз УПТК, от заводов-поставщиков и снабженческо-сбытовых органи заций), оплаченные строительно-монтажной организаци ей. Этот показатель, во-первых, увязан с утверждаемым
для |
строительно-монтажных организаций показателем |
|
по |
основной |
деятельности — «объемом строительных и |
монтажных |
работ по объектам или этапам работ, за |
|
канчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчику» и с основной задачей подрядного треста — обеспечением ввода объектов строительства в намечен ные сроки. Ом сосредоточивает внимание работников УПТК на комплектации в первую очередь вводимых в
эксплуатацию объектов строительства, что приводит к концентрации ресурсов на этих объектах и ускорению сроков окончания строительства. Во-вторых, этот пока затель отражает сущность деятельности комплектующей организации — он стимулирует повышение объема комп лектных поставок. Комплектующие организации будут экономически заинтересованы в том, чтобы материаль ные ресурсы поставлялись на строительные объекты в определенной технологической последовательности, комплектно и своевременно, иначе они могут быть не оплачены строительными управлениями, что отразится на результатах финансовой деятельности УПТК и на ма териальном поощрении его работников.
До внедрения этого показателя несвоевременная и некомплектная поставка ресурсов на строительные пло щадки не влияла на выполнение плана УПТК.
з* |
67 |
Показатель «объем товарооборота» не должен яв ляться больше основным показателем, используемым при оценке деятельности УПТК в настоящих условиях. Этот показатель отвлекает комплектующие организации от первоочередного обеспечения объектов и этапов работ, подлежащих сдаче заказчикам, от комплектных поста вок в требуемой номенклатуре и в нужном ассортимен те, от своевременного обеспечения строек в строгом со ответствии с технологией и графиком строительно-мон тажного процесса. Этот показатель «вала» стимулирует поставку любых материально-технических ресурсов, ко торые есть на производственно-комплектовочной базе, на складах УПТК, складах заводов-поставщиков и в снаб женческо-сбытовых организациях Госснаба СССР.
П р и б ы л ь в У П Т К - п р е д п р и я т и и образуется от снабженческой и производственной деятельности (как разница между ценой п фактическими затратами) п от прочих поступлений. В УПТК, переводимом па новую систему планирования и экономического стимулирования в составе треста-предприятия, устанавливается только
задание но снижению издерокек производственно-техно логической комплектации в процентах к общей сумме планируемых затрат.
Утверждаемые показатели — «прибыль или снижение издержек» — стимулируют УПТК к изысканию внутрен них резервов по сокращению расходов, связанных с транспортными, складскими, производственными и обгцеуправлеическими операциями, поскольку они тесно увязаны с материальным стимулированием работников
УПТК.
Задания, связанные с собственным капитальным строительством и с внедрением новой техники, способ ствуют проведению в УПТК технической политики, на правленной на внедрение в УПТК новейших достиже нии науки и техники и на более полное использование основных 'фондов.
УПТК предоставлено право разрабатывать для обос нования утверждаемых показателей и детализации пла новых заданий широкий круг расчетных показателей. К их числу относятся следующие показатели: объем по ставок, в том числе транзитом и через производственнокомплектовочную базу, общий объем комплектных по ставок, объем поставок в контейнерах н пакетах, объем производства, переработки и повышения строительной
готовности материалов и полуфабрикатов, объем цент рализованных перевозок, численность, средняя заработ ная плата и др. Состав утверждаемых и расчетных по казателей УПТК, переводимого в составе треста-пред- прнятня, приводится в табл. 3.
Результаты деятельности УПТК в новых условиях оценивают на основании выполнения показателя по ос новной деятельности и задания по снижению издержек производственно-технологической комплектации (или по прибыли для УПТК-предпрнятия).
Важным стоимостным показателем, отражающим за траты УПТК, являются и з д е р ж к и п р о и з в о д с т ве н н о - т е х н о л о г и ч е с к о й к о м пл е к т а ц и и. Этот показатель в настоящее время претерпевает суще ственные изменения. Издержки характеризуют все за траты по продвижению материалов от поставщика до строительной площадки (потребителя), а также специ фику комплектующей организации. В состав издержек включаются затраты по изготовлению несерийной (нети повой) продукции, по переработке материалов и повы шению строительной готовности полуфабрикатов, за траты по комплектации и контейнеризации, по содержа нию собственных транспортных средств.
Издержки производственно-технологической комп лектации состоят из транспортных расходов, затрат по изготовлению, переработке и повышению строительной готовности полуфабрикатов, заготовительно-комплекто вочных расходов.
Транспортные расходы включают следующие за траты:
расходы по доставке материальных ресурсов на про
изводственно-комплектовочную базу УПТК и |
расходы |
по перемещению ресурсов на базе; |
|
расходы по доставке материальных ресурсов |
с базы |
на строительные объекты транспортом автохозяйств; расходы по завозу материальных ресурсов тран
зитом.
Вторая составная часть издержек отражает статьи калькуляций по выпуску нетиповой продукции, повыше нию строительной готовности изделий и материалов.
Заготовительно-комплектовочные расходы состоят
из:
расходов по хранению и содержанию складских по мещений;
69