книги из ГПНТБ / Спектор, В. А. Организация и планирование деятельности управлений производственно-технологической комплектации в новых условиях хозяйствования

балансы и отчеты о результатах своей деятельности в УПТК.

УПТК отчитываются за результаты своей деятель­ ности перед строительно-монтажным трестом.

УПТК трестов и ДСК выполняют следующие основ­ ные функции.

1. Планирование:

материально-технического снабжения в тресте и по­ ступления технологических комплектов конструкций, уз­ лов, деталей, изделий и материалов иа строительные объекты;

комплектного обеспечения материально-техническими ресурсами промышленных предприятий и других под­ разделений треста;

комплектного выпуска продукции промышленными предприятиями УПТК или треста;

транспортных перевозок конструкций, изделий и ма­ териалов в тресте.

2. Организация:

рациональных хозяйственных связей с заводами-по- ставщиками и снабженческо-сбытовыми организациями;

децентрализованных заготовок и закупок; производственно-технологической комплектации в

строительно-монтажном тресте; поступления технологических комплектов конструк­

ций, узлов, изделий и материалов в соответствии с гра­ фиком выполнения строительно-монтажных работ на каждом объекте;

централизованных транспортных перевозок конструк­ ций, узлов, изделий и материалов (по возможности в контейнерах и пакетах) в рабочую зону строительного' объекта;

обеспечения промышленных предприятий и других подразделений треста материалами, инструментом, обо­ рудованием и т. д.;

получения и хранения материально-технических ре­ сурсов на базах УПТК-

3. Производство нетиповых и несерийных конструк­ ций и изделий; централизованное повышение строитель­ ной готовности и переработка материалов в полуфабри­ каты и изделия.

4. Оперативный учет и контроль:

за ходом технологической комплектации строитель­ ных объектов;

19

За ходом поступления комплектов конструкций и из­ делий как от заводов трестов (объединений) промышлен­ ности строительных конструкций и материалов, так и от промышленных предприятий УПТК' (треста);

за реализацией фондов и лимитов, а также децентра­ лизованных заготовок;

за движением запасов; за использованием и хранением материально-техниче­

ских ресурсов во всех подразделениях треста. 5. Оперативное регулирование:

технологической комплектации строительных объек­ тов конструкциями, изделиями и материалами;

изготовления и переработки материалов, а также по­ ступления комплектов конструкций и изделий от заво- дов-поставщиков и от промышленных подразделений УПТК (треста);

транспортных перевозок.

6.Технико-экономическое планирование и анализ производственно-хозяйственной деятельности УПТК и его подразделений.

7.Организация и осуществление расчетов за комп­ лектные поставки.

8.Материальное стимулирование работников системы органов производственно-технологической комплектации.

9.Экономические санкции за нарушение сроков, объемов, комплектности и качества поставок и перево­ зок, а также за невыполнение других договорных обя­ зательств.

10.Ведение статистической отчетности по материаль­ но-техническому обеспечению.

11.Планирование и организация мероприятий по повышению эффективности системы производственно­ технологической комплектации в строительно-монтаж­ ном тресте.

НИИЭС Госстроя СССР дал научное обоснование системы производственно-технологической комплектации, разработав принципы ее формирования и функциониро­ вания в строительных трестах.

Опыт работы строительно-монтажных трестов, ДСК и ДСТ свидетельствует об экономических и организаци­ онных преимуществах органов комплектации в сравне­ нии с существующими формами организации матери­ ально-технического снабжения.

Развитие системы производственно-технологической

20

комплектации способствовало: своевременной сдаче объ­ ектов в эксплуатацию и сокращению сроков строитель­ ства, внедрению поточности в организацию строитель­ ного производства и ритмичному вводу в эксплуатацию жилой площади в течение года; уменьшению простоев рабочих и машин, а также снижению потерь и порчи ма­ териалов; ликвидации примитивных мастерских в строи­ тельных управлениях и на площадках, уменьшению тру­ доемкости процессов на строительной площадке и пре­ вращению ее в индустриальную; снижению стоимости перевозок и сокращению количества используемого ав­ тотранспорта; ликвидации промежуточных складов, уменьшению запасов материальных ресурсов и высво­ бождению оборотных средств; снижению затрат на строительство временных складов для хранения мате­ риалов на объектах и дорог к ним; повышению культуры производства, улучшению качества строительно-монтаж­ ных работ. Кроме того, при внедрениисистем комплекта­ ции ликвидируются излишние промежуточные звенья в процессе снабжения, повышается ответственность орга­ нов материального обеспечения за выполнение плана комплектных поставок; инженерно-технические работни­ ки и линейный персонал СМУ, трестов, ДСК и ДСТ ос­ вобождаются от несвойственных им снабженческих функций.

Улучшаются показатели деятельности самих органов обеспечения строительства (уровень комплектации, кон­ тейнеризации, централизованного повышения строитель­ ной готовности; уровень издержек, рентабельности и др.).

Все это способствует снижению себестоимости строи­ тельно-монтажных работ и повышению производитель­ ности труда в строительно-монтажных организациях.

По расчетам НИИЭС и данным практики, экономиче­ ская эффективность создания УПТК в строительных трестах составляет около 2—3% к годовой сметной стои­ мости строительно-монтажных работ1.

Несмотря на то что система производственно-техно­ логической комплектации хорошо зарекомендовала себя на практике, темпы внедрения и особенно уровень ее эффективности в ряде строительных организаций еще не-1

1 Анализ и расчет экономической эффективности внедрения УПТК изложен в главе III.

21

достаточно высоки, что, безусловно, отражается на ре­ зультатах работы этих организаций, особенно в условиях хозяйственной реформы.

Передовой опыт развития УПТК и результаты работ НИИЭС, ЦНИП.ИАСС и ЦНИИОМТП Госстроя СССР, НИИМС Госснаба СССР, НИИОУС при МИСИ им. В. В. Куйбышева, институтов и трестов Оргтехстрой министерств строительства СССР (ИОМТПС, Оргтяжстрой, Оргэнергострой, НИИпромстрой, Гипрооргсельстрой, Оргтехстроев Министерства строительства в Ли­ товской, Белорусской, Украинской, Эстонской и Молдав­ ской союзных республиках, Главзапстроя, Главкрасноярсктяжстроя, Псковского территориального управления и др.) позволили разработать предложения по совер­ шенствованию и развитию прогрессивной системы мате­ риально-технического обеспечения строительства, основ­ ные пути внедрения которых будут изложены ниже.

2. Совершенствование организационной структуры УПТК в строительно-монтажных трестах и ДСК

С момента организации первых УПТК в трестах Ми­ нистерства промышленного строительства Белорусской ССР прошло около десяти лет. Опыт позволяет ска­ зать, что перестройка организации материально-техни­ ческого снабжения позволила повысить эффективность строительного производства. Вместе с тем далеко не все проблемы снабжения удалось решить.

Создание построенной по территориальному принци­ пу общегосударственной системы органов материальнотехнического снабжения Госснаба СССР и перевод строительных организаций на новую систему планирова­ ния и экономического стимулирования, последователь­ ное проведение в жизнь принципов хозрасчета, безуслов­ но, повлияли на изменение организационных форм УПТК и предъявили в последнее время новые, более вы­ сокие требования к работе УПТК.

Важное новое дело решается не сразу, тем более такое сложное, как производственно-технологическая комплектация строительства. В связи с этим в органи­ зации и деятельности УПТК имеются еще недостатки.

Ряд УПТК продолжает применять методы и формы организации, планирования, учета и оперативного управ­

22

ления, оставшиеся от действовавшей ранее системы снаб­ жения в трестах.

Во многих УПТК отсутствует необходимая производ­ ственно-комплектовочная база, слабо развиты подразде­ ления, изготовляющие нетиповые и несерийные конст­ рукции и изделия, а также перерабатывающие в полу­ фабрикаты и изделия материалы, поступающие от про­ мышленности. Плохо обстоит дело с комплектованием и контейнеризацией собственной продукции треста и ма­ териалов, прибывающих от внешних поставщиков.

Большие трудности вызываются отсутствием центра­ лизованных складских помещений стационарного типа, высокомеханизированных, имеющих подъездные же­ лезнодорожные пути, позволяющих одновременно выпол­ нять значительный объем погрузочно-разгрузочных ра­ бот и приспособленных для режимного хранения строи­ тельных материалов и изделий.

В связи с тем что в последние годы промышленная база строительной индустрии в основном выведена из состава строительных трестов, УПТК потеряли необхо­ димые права и оперативные возможности воздействия на заводы в части комплектного изготовления и постав­ ки производимой ими продукции. Уделяя основное вни­ мание внешним связям, УПТК ослабили в планировании и организации увязку поставок с технологией и графи­ ком работ на строительных площадках, с оперативным управлением этими процессами. В результате, несмотря на достаточно длительный срок деятельности УПТК в строительных трестах, в ряде из них уровень комплекта­ ции объектов еще недостаточно высок. Кроме того, УПТК следовало в связи с этим соответственно пере­ строить свои организационные формы, расширить пла­ нирующие и контролирующие функции, изменить систе­ му информации и т. д.

Отрицательно сказывается на деятельности УПТК то обстоятельство, что не все функции этой единой системы обеспечения еще сконцентрированы в УПТК.

В большинстве УПТК отсутствует единое планово­ экономическое подразделение. Экономическая служба не всегда достаточно квалифицированна. Отсутствуют ут­ вержденные методы экономической работы в УПТК, что значительно влияет на их хозрасчетную деятельность.

Это приводит к тому, что многие УПТК не разраба­ тывают годовых и оперативных планов производствеино-

23

хозяйственной деятельности; не анализируют результа­ ты сйоей деятельности.

Не нашел еще также широкого распространения ме­ тод расчетов с поставщиками за комплект поставляемых ресурсов.

В УПТК организацию комплектации объектов сбор­ ными конструкциями и изделиями, контроль за изготов­ лением и отправкой готовой продукции заводами строи­ тельных конструкций, а также собственными предприя­ тиями треста осуществляют в основном работники аппарата управления. Это значительно снижает воз­ можности рационального планирования комплектации и осуществления технологического контроля, в результате ослабевают связи с объектами и СМУ. Такая непра­ вильная практика вызывается главным образом отсут­ ствием линейных подразделений УПТК.

Кроме того, при отсутствии линейных служб в УПТК затрудняется широкое внедрение контейнерной поставки комплектов материалов и изделий на пролет, этаж, сек­ цию, захватку, квартиру и т. д. Следует отметить, что в ряде УПТК еще слабо развита контейнерная база, а вышестоящие организации и тресты недостаточно уде­ ляют этому внимания.

Во многих трестах подсобные предприятия не вклю­ чаются в состав УПТК, что значительно осложняет уп­ равление комплектацией. Руководство и аппарат УПТК не могут оперативно регулировать процесс изготовления и поставки продукции такими предприятиями па осно­ вании имеющейся у них полной информации о ходе обеспечения поставок всеми источниками, т. е. с учетом заводов-изготовителей трестов промышленности строи­ тельных конструкций и других. Кроме того, в тресте появляются как бы два источника поставок: УПТК и завод. Каждый из них самостоятельно ведет поставку на объекты конструкций и изделий (несмотря на то что графики поставок заводу разрабатывает УПТК) и осу­ ществляет расчеты со СМУ. Нарушается основной прин­ цип организации УПТК — концентрация у них всех функ­ ций по обеспечению в тресте. Уменьшается диапазон маневренности и возможности концентрации ресурсов на важнейших и пусковых объектах треста. Усложняют­ ся внутритрестовские кооперированные связи, затруд­ няется получение полной информации и ее своевремен­ ная обработка. Увеличивается объем расчетов и коли-

24

чество бухгалтерской документации. Становится невоз­ можным применение системы расчетов за технологиче­ ский комплект. Появляются другие трудности. Однако до настоящего времени во многих УПТК отсутствуют ор­ ганы в аппарате управления и в линейных службах, которые могли бы осуществлять: оперативный контроль за комплектным изготовлением и учет выпущенной про­ дукции производственными подразделениями треста; комплектацию и централизованную поставку изделий этих производственных подразделений на объекты; ре­ гулирование этих процессов; разработку предприятиям основных плановых показателей; приемку отчетов (ба­ лансов) производственно-хозяйственной деятельности и т. д. Все это и задерживает полную передачу про­ мышленных предприятий треста в состав УПТК.

В ряде строительных организаций отсутствует систе­ ма экономического стимулирования работников УПТК. Кроме того, оклады работников УПТК на категорию ниже окладов работников строительных управлений (приравненных к категории треста), несмотря на то что в настоящее время в УПТК занято значительное коли­ чество инженерно-технических работников и экономистов с высшим и средним образованием. Это сдерживает привлечение в УПТК квалифицированных работников с инженерно-строительным и инженерно-экономическим образованием.

Указанные причины мешают широкому и эффектив­ ному развитию УПТК, сдерживая телщы внедрения про­ грессивной системы производственно-технологической комплектации.

Научно-исследовательским институтом экономики строительства Госстроя СССР совместно с Минпромстроем БССР, Минстроем Литовской и Латвийской ССР, Главбашстроем, Главкрасноярсктяжстроем и другими главстроями и республиканскими министерствами разра­ ботаны и широко внедрены новые формы организации и деятельности УПТК строительных трестов, их хозяйственных связей и хозрасчетных взаимоотношений. На основании проведенных исследований и внедрения более совершенных организационных форм и методов работы этих управлений НИИЭСом разработаны новые «Рекомендации по организации УПТК в строительномонтажных трестах», которые одобрены Минтяжстроем

СССР, Минпромстроем СССР, Минстроем СССР и дру-

25

гимн строителЩ1ЪШ11_мш1Истерствами и изданы Стройиз-

датом в 1973 г. - - _

Новые организационные формы системы производст­ венно-технологической комплектации в строительно-мон­ тажных трестах предполагают создание аппарата уп­ равления УПТК, а также их линейных и производствен­

или городской), рассредоточенности объектов строитель­ ства, характера хозяйственных связей в данном районе, уровня организации производственной базы треста и его материально-технического обеспечения, а также в зави­ симости от схемы материалопотоков могут быть соз­ даны:

централизованная система управления комплекта­ ций— УПТК с централизованной производственно-комп­ лектовочной базой и универсальными или специализиро­ ванными участками комплектации городского типа;

децентрализованная система управления комплекта­ цией — УПТК с децентрализованной производственно­ комплектовочной базой и универсальными или специа­ лизированными участками комплектации территориаль­ ного типа.

При организации производственно-технологической комплектации может быть принята и комбинированная система управления комплектацией в строительно-мон­ тажном тресте. Для выбора оптимального варианта системы управления комплектацией в строительно-мон­ тажном тресте требуется выполнить технико-экономиче­ ское обоснование и расчеты, основанные на изучении конкретных условий осуществления строительства и его материально-технического обеспечения.

Организационная структура аппарата управления УПТК строительно-монтажного треста предусматривает четыре отдела (рис. 1): комплектации; оперативно-про­ изводственный; реализации материальных фондов; пла­ ново-экономический i.

Организационная структура УПТК предполагает так­ же следующие должности и службы: начальник управ­

1 При ограниченной численности аппарата управления в зави­ симости от категорий треста вместо оперативно-производственного и планово-экономического отделов создают аналогичные группы.

26

ления, главный инженер, заместитель начальника, глав­ ный механик, инспектор по кадрам, секретарь-машинист­ ка, бухгалтерия '.

О т д е л к о м п л е к т а ц и и осуществляет: планирование материально-технического снабжения в

тресте и поступления технологических комплектов кон­ струкций, узлов, изделий, полуфабрикатов и материалов на строительные объекты;

планирование обеспечения материально-техническими ресурсами и комплектного выпуска продукции промыш­ ленными подразделениями УПТК (треста).

По сборным конструкциям и изделиям отдел комплек­ тации УПТК представляет в главстрой, комбинат или республиканское министерство строительства разрабо­ танные им по тресту сводные плановые документы по комплектации для получения соответствующих лимитов

иприкрепления УПТК к предприятиям-изготовителям. Далее отдел комплектации разрабатывает кварталь­

ные, месячные и декадные или недельно-суточные гра­ фики комплектации конструкций, узлов, изделий и ма­ териалов по тресту, согласовывает их со строительномонтажными управлениями, предприятиями-поставщн- камн, комплектующими и снабженческо-сбытовыми ор­ ганизациями и представляет их на утверждение руко­ водству треста.

В функции о п е р а т и в н о - п р о и з в о д с т в е н н о ­ го о т д е л а входит:

организация поступления технологических комплектов конструкций, узлов, изделий, заготовок и материалов в соответствии с графиком выполнения строительно-мон­ тажных работ на каждом объекте;

планирование и организация автотранспортных пере­ возок конструкций, узлов, изделий, заготовок и мате­ риалов;

организация производства по изготовлению нетипо­ вых или несерийных конструкций, изделий, узлов, заго­ товок, по переработке материалов в полуфабрикаты и изделия, а также по повышению строительной готов­ ности материалов;

оперативный учет и контроль за ходом поступления комплектов сборных конструкций, узлов и изделий на1

1 Главным механик управления может входить в состав опера­ тивно-производственного отдела; должность юриста предусматрива­ ется штатом планово-экономического отдела.