книги из ГПНТБ / Спектор, В. А. Организация и планирование деятельности управлений производственно-технологической комплектации в новых условиях хозяйствования

ставщиками материалов, изделий, оборудования и машин

для строительства.

Для выполнения программы капитального строитель­ ства ежегодно расходуется более 1 млрд, т материалов, конструкций, изделий, более 13 тыс. типоразмеров раз­ личных наименований стоимостью около 30 млрд. руб.

Под влиянием технического прогресса непрерывно повышается материалоемкость строительства. В 1965 г. расход материальных ресурсов на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ составлял 569,3 тыс. руб., а в 1970 г. он повысился примерно до 620 тыс. руб. (в сопоставимых ценах).

Тенденция к повышению материалоемкости строи­ тельно-монтажных работ, выражающаяся в повышении удельного веса материальных затрат в сметной стои­ мости СМР, обусловлена главным образом перенесением операций по подготовке материалов к производственно­ му потреблению в заводские условия, а также внедре­ нием изделий повышенной готовности и укрупненных узлов.

Проведенный анализ показал, что объем материало­ емкости строительства в 1960—1970 гг. ежегодно повы­ шался в среднем на 1,4%.

Наряду с увеличением стоимости материальных ре­ сурсов, расходуемых на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ, происходят существен­ ные изменения в их материально-вещественной структу­ ре. Непрерывно повышается уровень применения в строи­ тельстве готовых конструкций, изделий, узлов при соот­ ветствующем уменьшении-ттсйользования на строитель­ ных площадках исходных материалов.

Анализ деятельности многочисленных строительно­ монтажных организаций показывает, что задания по вводу в действие объектов, снижению себестоимости и росту производительности труда не выполняются в зна­ чительной степени вследствие существенных"недостатков в системе материально-технического снабжения строи­ тельства. Эти недостатки обусловлены в первую очередь диспропорцией в развитии отдельных отраслей народно­ го хозяйства, обслуживающих строительство.

Серьезным недостатком в снабжении капитального строительства является несоответствие существующей

9

еще системы управления и организации материалопотоков требованиям новой индустриальной технологии строительного производства, что в свою очередь приво­ дит к нерациональному использованию имеющихся ма­ териально-техиических ресурсов.

При дефиците отдельных видов продукции остатки материально-технических ресурсов в ряде строительных министерств СССР в целом продолжают расти и значи­ тельно превышают норматив. В то же время из-за не­ своевременной и некомплектной поставки строительных конструкций, изделий и материалов простои рабочих со­ ставляют 8—-10% общего количества рабочего времени, простои машин и механизмов исчисляются в размере

20%.

Результаты исследований, проведенных Институтом экономики строительства Госстроя СССР, дали возмож­ ность установить основные причины недостаточной эф­ фективности действующей системы снабжения в капи­ тальном строительстве:

отсутствие увязки плана строительства с планом ма­ териально-технического снабжения, несбалансирован­ ность их по металлу, цементу, трубам и другим важ ­ нейшим материалам;

чрезмерная централизация распределения и плани­ рования поступления материальных ресурсов;

многоступенчатость, системы органов управления ма­ териально-техническим снабжением строительства;

рассредоточенность функций управления между раз­ личными структурными и хозяйственными подразделе­ ниями в главстроях, территориальных управлениях по строительству (комбинатах, объединениях), республикан­ ских министерствах строительства, строительно-монтаж­ ных трестах;

сложность и многоканальность хозяйственных и функ­ циональных связей между органами управления мате­ риальным обеспечением на различных уровнях управ­ ления строительством;

дублирование органами материально-технического снабжения строительства функций территориальных ор­ ганов Госснаба СССР при отсутствии рациональных взаимосвязей между ними;

неблагополучие в большинстве строительных органи­ заций с концентрацией материальных ресурсов на важ ­ нейших и пусковых объектах,

10

Кроме того, большинство органов управления мате­ риально-техническим обеспечением па уровне республи­ канского министерства и главстроя (УМТС, ПРУ, тресты промышленности строительных конструкций и материа­ лов) не являются хозрасчетными и экономически не за ­ интересованы в результатах своей деятельности. Отсут­ ствие единого экономического стимула, направленного на ввод объектов в эксплуатацию, а также на сокраще­ ние совокупных издержек у организаций, участвующих в производстве, распределении, комплектации (транс­ портировании) и потреблении материальных ресурсов, препятствует повышению эффективности строительного производства.

Значительные недостатки в системе материально-тех­ нического снабжения имеются и на уровне строительного треста. Один из главных недостатков — раздробленность функций управления единым технологическим процессом обеспечения объектов между различными подразделе­ ниями строительных организаций. Как правило, в осу­ ществлении этого процесса прямо или косвенно участ­ вуют производственные отделы, конторы и отделы снаб­ жения, производственные предприятия строительных организаций, транспортные организации, диспетчерские службы и другие подразделения. Деятельность много­ численных участников процесса не координируется еди­ ным органом управления и ответственности за конечные результаты совместной работы каждое из этих подраз­ делений не несет.

На строительные площадки материалы и изделия часто поступают в некомплектном виде—и—требуют дополнительной доработки, сортировки, раскроя или уст­ ранения дефектов. Эти операции в условиях строитель­ ной площадки вызывают дополнительные затраты труда и денежных средств, отрицательно сказываются на ка­ честве выполняемых работ.

Некомплектная и несвоевременная поставка на объ­ екты строительных изделий и материалов^, вынуждает переключать бригады с одних работ на другие, снижая тем самым производительность их труда.

Нередко поставка основных изделий и материалов не увязывается с поставкой вспомогательных ресурсов. Это часто приводит к нарушению ритма работ, к срыву' технологических графиков строительного производства.

Эти и другие недостатки свидетельствуют о том, что

И

дальнейшее улучшение техмико-экономическйх показате­ лей строительного производства зависит от коренной ре­ организации традиционной системы материально-техни­ ческого снабжения строительных объектов, не соответ­ ствующей современному уровню организации строитель­ но-монтажных работ и не позволяющей в полной мере использовать преимущества индустриализации' и специа­ лизации строительства.

Одним из главных факторов, определяющих совре­ менные требования к организации снабжения объектов материальными ресурсами, является развитие индуст­ риализации строительства.

Индустриализация строительства — непрерывно уве­ личивающаяся сборность, доходящая в полносборных сооружениях до 78—80%, и развитие заводского способа производства — привела к тому, что на строительный объект завозят в основном не первичные материалы, а сотни и тысячи сборных деталей, конструкций, узлов.

В настоящее время из поставляемого для строитель­ ных организаций металлопроката примерно 73% направ­ ляют на изготовление стальных конструкций (33%) и сборных железобетонных изделий (40%) и лишь 27% — на строительные площадки (в том числе 12% иа изго­ товление монолитного железобетона).

Использование цемента в строительном производстве характеризуется следующими данными:

41% направляют на производство сборного железобе­ тона и бетона, 9% — на изготовление изделий из легких бетонов, 3 4 %— на производство монолитного бетона и железобетона и 16% — на изготовление растворов.

Из всего количества лесоматериалов, отпускаемых для выполнения производственной программы в строи­ тельстве, около 29% расходуют на изготовление столяр­ ных изделий и деталей, 44%-— на производство дере­ вянных конструкций, 27% лесоматериалов потребляют на строительной площадке.

Все это в корне изменило процесс организации снаб­ жения строительства. Если прежде органы снабжения стремились выполнить план по валу, поставляя первич­ ные материалы в основном на склады в запас, без учета технологической последовательности процессов строи­ тельства, то сейчас объекты строительства следует обес­ печивать всеми материальными ресурсами в соответст-

12

вии с технологией и темпом строительного производст­ ва в сроки, увязанные с графиком возведения объекта.

Таким образом, индустриализация строительства пре­ вращает процесс снабжения в комплектацию строек сборными конструкциями, деталями, изделиями и мате­ риалами.

Технический прогресс в строительстве неразрывно связан с дальнейшим расширением и углублением спе­ циализации. Предприятия по производству строительных конструкций и материалов выделяются из трестов и СМУ; этот процесс сопровождается их укрупнением и специализацией. Так, в комплектации железобетонными деталями полносборных домов серии П-18-01, строитель­ ство которых осуществляют тресты Главмосстроя, уча­ ствуют 17—20 специализированных заводов Главмоспромстройматериалов, поставляющих 28—33 наименова­ ний изделий 67—70 типоразмеров в количестве 3400 на один дом. Те же явления наблюдаются и в промышлен­ ном строительстве.

Специализация вызывает быстрое развитие коопери­ рованных связей, так как теперь на объект должны по­ ступать комплектно и синхронно десятки и сотни наиме­ нований изделий, тысячи типоразмеров с многочислен­ ных специализированных заводов-изготовителей, часто находящихся на значительном расстоянии от объекта строительства. Все это преобразует структуру и харак­ тер взаимосвязей строек и заводов как внутри строи­ тельной организации, так и с внешними предприятиями, участвующими в обеспечении строительных объектов сборными конструкциями, столярными изделиями, ма­ териалами, заготовками и укрупненными узлами, при­ меняемыми для выполнения санитарно-теХнйческих и электромонтажных работ.

В этих условиях перед органами обеспечения строи­ тельства ставятся такие важные задачи, как оптималь­ ное использование производственных мощностей про­ мышленных предприятий, изготовляющих строительные конструкции и детали, организация своевременного и комплектного изготовления и поставки продукции этих предприятий на строящиеся объекты, а также значи­ тельное улучшение обеспечения самих промышленных предприятий первичными материалами.

В соответствии с этим органы обеспечения должны устанавливать экономичные внутриотраслевые и межот­

13

раслевые хозяйственные связи с заводами, снабженческосбытовыми и транспортными организациями и эффек­ тивные связи со строительно-монтажными подразделе­ ниями.

Таким образом, индустриализация и специализация потребовали развития новой формы связей — комплек­ тации. В настоящее время кооперированные производ­ ственно-хозяйственные связи настолько усложнились, что при отсутствии научно обоснованной системы комплек­ тации значительно снижаются преимущества изготовле­ ния деталей на специализированных заводах.

Интенсификация строительного производства, связан­ ная с широким внедрением новых прогрессивных форм организации и управления строительным процессом (АСУ, поточно-скоростных методов, монтажа с транс­ портных средств, совмещения процессов монтажа строи­ тельных конструкций с монтажом оборудования и т. д.), предъявляет еще более жесткие требования к комплект­ ности, своевременности и синхронности поставок конст­ рукций и материалов на объекты.

Данные анализа позволяют сделать вывод о том, что действующая система снабжения пришла в противоре­ чие с требованиями новой индустриальной политики в строительстве.

Таким образом, возникла объективная необходимость внедрения во всех строительно-монтажных организациях

системы производственно-технологической комплекта­ ции — наиболее прогрессивной и экономически эффек­ тивной формы отраслевого снабжения, позволяющей осуществлять с минимальными издержками централизо­ ванную поставку в рабочую зону комплектов сборных конструкций, изделий и материалов с высокой степенью готовности к производственному потреблению в строгом соответствии с технологией и графиком выполнения строительно-монтажных работ на каждом объекте.

В современных условиях строительства система про­ изводственно-технологической комплектации представля­ ет собой оптимальную форму организации кооперирован­ ных производственно-хозяйственных связей, обеспечи­ вающих единство процессов комплектного изготовления сборных конструкций, поставки и транспортирования в рабочую зону объекта всех материальных ресурсов в соответствии с технологическими параметрами строи­ тельного производства, а также наиболее рациональное

14

производственное потребление этих ресурсов при мини­ мальных издержках.

В условиях этой системы действующим в строитель­ ных организациях конторам, управлениям и отделам ма­ териально-технического снабжения практически не удает­ ся увязать работу многочисленных заводов-изготовите- лей, участвующих в кооперированных поставках, с тре­ буемым темпом и технологической последовательностью поступления конструкций, изделий и материалов на строительные объекты. В результате этого конструкции, изделия и материалы доставляются на стройки без уче­ та сроков, сортамента и количества, что вызывает не­ оправданно большие запасы на одних стройках при од­ новременном недостатке их на других и приводит к искусственному созданию дефицита по многим видам ма­ териальных ресурсов.

С целью совершенствования организационных форм материально-технического снабжения впервые в Совет­ ском Союзе Министерством промышленного строитель­ ства Белорусской ССР в 1963 г. была внедрена новая форма обеспечения строительных объектов: в трестах были созданы управления производственно-технологиче­ ской комплектации (УПТК). Однако это не единственная организационная форма производственно-технологиче-. ской комплектации, получившей за последние годы большое развитие.

Исследования НИИ экономики строительства Гос­ строя СССР показали, что при всем разнообразии раз­ вития форм этой прогрессивной системы материальнотехнического снабжения определился ряд основных на­ правлений, складывающихся в зависимости от степени концентрации и вида строительства в республике (эко­ номическом районе, узле, городе), уровня индустриали­ зации, специализации, организации производственной базы строительной индустрии, существующих хозяйст­ венных связей.

В с т р о и т е л ь н о - м о н т а ж н ы х о р г а н и з а ц и ­ ях (у п о т р е б и т е л е й ) на разных уровнях управле­ ния (республиканское министерство или главстрой, тер­ риториальное управление по строительству или комби­ нат, трест) создаются органы управления комплектацией всеми видами материальных ресурсов (УПТК, КТК, трест комплектации). В специализированных территори­ альных трестах (особенно в трестах, выполняющих мон­

15

тажные и специальные строительные работы) система комплектации развивается также и на уровне СМУ.

При этом если в строительно-монтажных трестах соз­ дана, как правило, единая организационная форма уп­ равления комплектацией — УПТК, то такого организа­ ционного единства на уровне министерств союзных рес­ публик, территориальных управлений строительства и главстроев еще нет.

Так, в Министерствах строительства Молдавской и Эстонской союзных республик функционируют главные управления комплекта­ ции, в Министерстве строительства Узбекской ССР эту функцию выполняют Главстройснаб и трест комплектации, в Минстрое Литвы

иЛатвии — управления комплектации.

ВМинистерстве строительства Грузинской ССР впервые на уровне министерства функционирует только трест комплектации.

ВГлавзапстрое, Главвладивостокстрое, Главверхневолжскстрое, Главволговятскстрое н Главпрнволжскстрое материально-техничес­ ким снабжением н комплектацией занимаются управления снабже­ ния и тресты комплектации главков.

Втерриториальных управлениях строительства эта служба пред­ ставлена управлениями или конторами технологической комплекта­

ции (КТК).

По нашему мнению, система управления комплекта­ цией наиболее правильно сложилась и функционирует в Главкрасноярсктяжстрое, Главволговятскстрое, Глав­ запстрое, Главмосстрое, Минстрое Литовской, Латвий­ ской и Грузинской ССР и др.

В п р о м ы ш л е н н о с т и с т р о и т е л ь н ы х ко н- с т р у к ц и й и м а т е р и а л о в (у п о с т а в щ и к о в ) на разных уровнях (главк, управление или комбинат, трест, предприятие) созданы органы управления комп­ лектацией сборными конструкциями и местными строи­ тельными материалами.

Так, в Главмоспромстройматериалов и Минпром- стройматериалов Латвийской ССР созданы соответствен­ но трест и управление комплектации и сбыта.

В п р о м ы ш л е н н о - с т р о и т е л ь н ы х о р г а н и ­ з а ц и я х ( д о м о с т р о и т е л ь н ы х и з а в о д о с т р о и -

всеми видами ресурсов по комбинированной системе.

В ряде министерств строительства союзных респуб­ лик система управления комплектацией предусматрива­ ет наряду с наличием органов управления комплекта­ цией в строительных трестах организацию таких подраз­

16

делений и в промышленности строительных конструкций

и материалов.

Анализируя закономерности формирования и разви­ тия прогрессивных систем комплектации, можно сделать вывод о том, что улучшения материально-технического снабжения при современном высокоиндустриальном уровне строительства можно добиться прежде всего за счет специализации данного процесса, т. е. организаци­ онного выделения его и сосредоточения в единой закон­ ченной системе, основанной на принципах производст­ венно-технологической комплектации.

Наибольшее распространение получили УПТК, орга­ низованные более чем в 800 строительно-монтажных трестах. Наиболее эффективно работают УПТК в тре­ стах министерств промышленного строительства Бело­ русской и Украинской ССР, министерств строительства Литовской, Эстонской и Молдавской ССР, в Главбашстрое, Главзапстрое, Главкрасноярсктяжстрое, Главлипецкстрое, Главсевзаптяжстрое, Главюжуралтяжстрое и т. п. Заслуживает внимания и дальнейшего распро­ странения опыт работы УПТК трестов министерств сель­ ского строительства РСФСР ,и Украинской ССР (Каховсельстрой, Белоцерковсельстрой), а также ряда трестов Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР, выполняющих монтаж санитарно-техниче­ ских устройств, электрооборудования и механического оборудования (Башсантехмонтаж и Башэлектромонтаж, Молдсантехмонтаж, Южсантехмонтаж, Уралэлектромонтаж и др.).

В связи с созданием в последнее время новых ор­ ганизационных форм управления строительством (ком­ бинатов, объединений) возникли и развиваются новые формы управления комплектацией. Так, в ряде комби­ натов Минтяжстроя Украинской ССР организованы и функционируют на их уровне УПТК, при этом в трестах оставлены лишь отделы или группы комплектации. Наи­ более успешно работает в этом направлении УПТК комбината Ждановстрой.

УПТК является единым (генеральным) поставщиком для всех потребителей в строительно-монтажном тресте и единым потребителем для всех поставщиков строи­ тельно-монтажного треста.

УПТК представляет строительно-монтажный трест по поручению последнего по в<^ем вопросам материально­

технического снабжения и комплектации в вышестоящих, планирующих, снабженческо-сбытовых и транспортных организациях.

УПТК действует на основе хозяйственного расчета, состоит на отдельном строительном балансе, имеет за ­ крепленные за ним основные и оборотные средства, а также расчетный счет в организациях Стройбанка.

При создании УПТК ликвидируются снабженческие подразделения строительно-монтажного треста и СМУ. УПТК передаются все их функции, а также ряд функ­ ций отделов п служб треста, занимающихся управлени­ ем материальными ресурсами.

Так, производственный отдел треста передает УПТК выполнение расчетов потребности п материальных ресурсах на год н поквар­ тально, защиту заявок и специфицирование, разработку графиков изготовления продукции промышленными подразделениями треста, а также функции по учету и контролю за выполнением планов выпу­ ска строительных конструкций, изделий и другой их продукции.

Служба главного диспетчера треста и другие отделы, выпол­ няющие эти функции, передают УПТК обязанности по оперативно­ му контролю и регулированию процесса поставки конструкций, из­ делий, узлов, материалов на строительные объекты и в другие орга­ низации треста, а также функции по маневрированию транспорт­ ными, погрузочно-разгрузочными средствами, занятыми в процессе обеспечения и комплектации объектов.

УПТК передаются промышленные подразделения (за­ вод, цехи,' мастерские) строительно-монтажного треста, изготовляющие нетиповую или несерийную продукцию (сборные железобетонные и столярные изделия, узлы трубопроводов, электромонтажные и санитарно-техниче­ ские заготовки), полностью потребляемую организация­ ми данного треста, железнодорожные ветки и погрузоч­ но-разгрузочные пункты или участки, а также специаль­ ные транспортные средства и погрузочно-разгрузочные механизмы.

Промышленные предприятия треста, работающие по кооперированным поставкам для других организаций главстроев, республиканских министерств строительства и прочих ведомств, подчиняются УПТК треста опера­ тивно.

Передаваемые в состав УПТК промышленные пред­ приятия строительно-монтажных трестов, находящиеся на самостоятельном балансе, не обязательно должны пе­ реводиться на баланс УПТК-

Все промышленные подразделения, включенные в со­ став УПТК, получают от последнего основные технико­ экономические показатели своей деятельности и сдают

18