книги из ГПНТБ / Озиранский, С. Л. Энергопромышленные комплексы на базе гидроэлектростанций. (Экономический аспект проблемы)

31

риалыюе производство и способствовали развитию эко­ номически отсталых районов;

благодаря гидроэнергетическому строительству и производству исключительно дешевой электроэнергии в стране были созданы новые отрасли высокоэлектроем­ кой промышленности, играющие важную роль в обеспе­ чении народного хозяйства легкими металлами и други­ ми технически прогрессивными материалами.

Созданная гидроэлектростанцией инфраструктура обеспечивает значительную экономию капиталовложе­ ний, высокие темпы хозяйственного освоения района, сокращение сроков строительства предприятий комплек­ са, наибольшую эффективность производства вследствие объединения подсобных предприятий п инженерных со­ оружений.

Благодаря созданию эпергопромышлепных комплек­ сов достигается максимальное использование сырьевых ресурсов; экономическое, социальное п организационное усовершенствование хозяйственной жизни района; воз­ можность укрупнения важнейших производств и созда­ ния таких производств, обособленное существование ко­ торых было бы нецелесообразно. Этот опыт широко используется в текущей пятилетке.

Директивами XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР па 1971— 1975 гг. намечается осуществить ввод мощности па ги­ дроэлектростанциях в количестве 11,5—12,0 млн. кет. При этом предусматривается преимущественно осуще­ ствлять сооружение гидроузлов, позволяющих комплекс­ но решать задачи производства электроэнергии, ороше­ ния земель, обеспечения народного хозяйства водой, раз­ вития судоходства и рыболовства.

При строительстве новых гидроэлектростанций боль­ шое значение и впредь будет придаваться не только использованию энергетических и водохозяйственных воз­ можностей ГЭС, но и более полному использованию воз­ никающей при них инфраструктуры (строительная база, поселки, инженерные сооружения) для освоения района, расширения его специализации и комплексного развития.

В европейской части страны примером такого под­ хода может служить строительство Нижнекамской ГЭС, которая положила начало созданию одноименного про­ мышленного узла, охватывающего также г. Набережные Челны. В настоящее время этот узел находится в иа-

32

чальноіі стадии своего формирования: в нем идет строи­ тельство ряда крупных предприятий, в известной мере определяющих его будущую всесоюзную специализацию. Это введенная в эксплуатацию Заинская ГРЭС, Нижне­ камский химический комбинат, первая очередь которого пущена и строящаяся Нижнекамская ГЭС. Возникнове­ ние и формирование этого промышленного узла вызвано интенсивным использованием богатых природных ресур­ сов района (нефть, попутный газ и др.).

В г. Набережные Челны ведется сооружение круп­ нейшего в Союзе завода грузовых автомобилей (произ­ водственной мощностью 15Ü тыс. в год). По имеющим­ ся разработкам здесь целесообразно будет разместить также следующие крупные предприятия: завод пласт­ масс, завод азотнотуковых удобрении и шинный завод. Таким образом, перспективная специализация Нижнекамского — Набережночелнинского промышленного узла вырисовывается как нефте-хнмпческо-машішостроитель- ио-эиергетическая.

В восточных районах страны согласно Директивам XXIV съезда КПСС в текущем пятилетии сооружаются такие крупные гидроэлектростанции, как Усть-Илимская, Саянская, Нурекская, Зейская, Колымская и др.

На базе этих ГЭС предусматривается дальнейшее развитие существующих промышленных комплексов (Братского) формирование новых комплексов (Саянско­ го и Южно-Таджикского), а также создание новых про­ мышленных узлов на Дальнем Востоке.

В размещении производительных сил Восточных райо­ нов страны произошли и происходят значительные изме­ нения. Если раньше основой формирования промышлен­ ных узлов в Восточной Сибири служила Транссибирская железная дорога, а в Средней Азии — районы, характе­ ризующиеся прежде всего благоприятными водо-земель­ ными ресурсами, то сейчас основой формирования новых промышленных образований являются в Восточной Си­ бири гидроэлектростанции Ангаро-Енисейского каскада (со временем станут также крупнейшие угольные место­ рождения Канско-Ачпиского бассейна), а в Средней Азии — комплексные гидроузлы, месторождения нефти и газа. Этому размещению все в большей степени подчи­

Опыт показывает, что успех строительства комплекс­ ных объектов прежде всего зависит от организации ра­ бот, четкого финансирования и материально-технического снабжения.

Учитывая, что эпергопромышлепный комплекс мо­ жет состоять из предприятии различных министерств и ведомств, уже па стадии проектирования необходимо продумать, а затем в период строительства осуществить тщательную увязку между министерствами и ведомст­ вами сроков строительства как подсобных, так п основ­ ных сооружении, разработку общего баланса материаль­ ных, трудовых и финансовых ресурсов. Несмотря на то, что у нас имеется значительный опыт строительства крупных комплексных объектов, в некоторых случаях строительство промышленных комплексов велось в тех же организационных формах, которые присущи строи­ тельству отдельных объектов. Это обстоятельство может быть объяснено различными причинами: отсутствием единого плана развития комплекса и производственной базы строительства, ведомственной разобщенностью строительных организации и предприятии строительных материалов. Поэтому вместо создания единого хозяйства строительство многих подсобно-вспомогательных объек­ тов и инженерных сооружений дублируется (ремонтная база, складское хозяйство, водопроводы, канализация и т. д.).

Из-за ведомственного подхода строительство пред­ приятий комплекса осуществлялось на площадках, значительно удаленных одна от другой, а это в свою очередь порождало стремление к созданию своих строи­ тельных организаций, подсобных и вспомогательных про­ изводств, подъездных железных и автомобильных дорог, источников электроэнергии, тепла и пара.

Поэтому одной из важных задач комплексного строи­ тельства является координация финансирования. В пла­ нах министерств и ведомств, строящих комплекс (узел), необходимо предусмотреть выделение средств одновре­ менно.

Нужно сказать, что вопросам улучшения планирова­ ния организации и управления комплексного строитель­ ства в нашей стране уделялось и уделяется в настоящее время большое внимание.

На XXIV съезде КПСС А. Н. Косыгин говорил: «На­ зрела потребность в улучшении межотраслевого плапп-

36

рованпя, значение которого все больше возрастает в связи с необходимостью решения многих крупных народнохозяйственных проблем с участием ряда отрас­ лей хозяйства ... нам нужны комплексные планы, кото­ рые следует разрабатывать не только по «вертикали», но и «по горизонтали»» [Л. 7]. Пути решения этой про­ блемы могут быть разными.

Для улучшения размещения производства и осуще­ ствления высокоэффективного способа строительства промышленных узлов академиком В. С. Немчиновым в свое время предлагалось создание централизованного постоянно действующего экономического органа для ко­ ординации хозяйственной деятельности всех администра­ тивных районов, входящих в основной экономический район. В последние годы высказываются и другие пред­ ложения, например предлагается сосредоточить необхо­ димые капитальные вложения в одном из веду­ щих в данном промышленном комплексе министерств, возложив па пего функции заказчика по общеузловым объектам.

Исходя из того, что практика подтвердила целесооб­ разность комплексного проектирования групп предприя­ тий (промышленных узлов), предлагается плановым и строительным организациям разработать и утвердить специальное положение о промышленных узлах и ком­ плексном проектировании групп промышленных предприя­ тий, что позволит обеспечить единую методику в проек­ тировании и увязку проектных работ, выполняемых тер­ риториальными, технологическими и специализированны­ ми проектными организациями по объектам ком­ плекса.

Некоторые специалисты полагают, чго преодоление указанных трудностей возможно путем создания ком­ плексов по ведомственному признаку.

В работе [Л. 42] отмечается, что опыт последних лет убедительно продемонстрировал преимущество форми­ рования промышленных узлов из предприятий одной или родственных отраслей. Таким промышленным узлам не­ обходимо отдавать предпочтение, так как они обеспечи­ вают более высокий уровень эффективности капитало­ вложении за счет больших возможностей специализации, кооперирования и унификации, а также за счет лучших условий финансирования управления и организации строительства.

37

По нашему мнению, искать выхода из организацион­ ных трудностей на путях ограничения состава промыш­ ленных комплексов является неправильным и экономи­ чески неприемлемым в условиях современного развитого хозяйства страны и особенно при освоении восточных районов, характеризующихся весьма сложными условия­ ми. Нельзя также переоценивать значение «положения» или «методики». Очевидно необходима территориальная организация, которая имела бы конкретную задачу и определенные права, позволяющие ей вести хозяйствен­ ную деятельность в осваиваемом районе по единой про­ грамме, по единому календарному плану, на основе единой технической политики, централизованного финан­ сирования, с единым руководством. Эта же организация должна заказывать проектные работы по комплексу ге­ неральному проектировщику. Таким органом мог бы быть Совет (межведомственный или вневедомственный), осваивающий ресурсы, например, рек Апгары, Енисея, Вахша, Нарыпа или другого района, требующего плано­ мерного, комплексного долголетнего освоения.

Подобная территориальная организация была созда­ на у нас в 30-е годы в период строительства Урало-Куз­ нецкого комбината п Приднепровского промышленного комплекса. В 30-е годы, когда строился Днепрогэс, одно­ временно решался вопрос о строительстве специализи­ рованных предприятий. При этом предусматривалось создание единого строительного, транспортного, инже­ нерного и городского хозяйства. Эти проектные предло­ жения были подтверждены организационными и финан­ совыми мероприятиями, что обеспечило синхронность ввода всех предприятий и высокую эффективность ис­ пользования капиталовложений и рабочей силы.

Взарубежной практике подобный принцип был зало­ жен в 30-е годы правительством США при освоении богатств р. Теннесси (ТѴА). Была создана единая адми­ нистрация, которая занималась строительством и экс­ плуатацией созданных в районе предприятий.

Вданном случае ТѴА представляет интерес как при­ мер региональной строительной и эксплуатационной организации, наиболее последовательно осуществляющей свои функции и наделенной соответствующими правами. Подробное изучение отечественного и зарубежного опы­ та строительства крупных промышленных комплексов, преобразования природы и освоения новых районов по­

38

могут создать более совершенную структуру строитель­ ной (возможно и эксплуатационной) организации. Необ­ ходимость тщательного изучения этого опыта диктуется размахом строительства промышленных комплексов (в том числе на базе гидроэлектростанций) в нашей стране. Нужно сказать, что уже в текущем пятилетии предусмотрены очень важные мероприятия в совершен­ ствовании организационной структуры территориального размещения производств.

Для того чтобы обеспечить взаимоувязанное плани­ рование, проектирование и финансирование формируе­ мых и вновь создаваемых комплексов, в государственном плане 1971 —1975 гг. предусмотрено единое планирова­ ние по Саянскому территориально-производственному комплексу, где намечается построить около 20 предприя­ тий, которые подчиняются девяти министерствам и За­ падно-Сибирскому комплексу.

Г Л А В А В Т О Р А Я

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭНЕРГОПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Процесс подготовки к созданию энергопромышлен­ ных комплексов включает стадии: замысла (идеи) — на­ учного обоснования — проектирования.

Практика показывает, что чем тщательней разрабо­ таны стадии научного обоснования и проектирования, тем легче осуществляется строительство и выше эконо­ мическая эффективность последующей эксплуатации комплекса.

Размещаемые на базе гидроэлектростанций энерго­ промышленные комплексы решают, как правило, круп­ ные народнохозяйственные задачи. В связи с этим во­ просы, касающиеся размещения комплекса, состава и мощности его предприятий, должны определяться с по­ зиций развития народного хозяйства больших террито­ рий или даже страны в целом. В основе такой постанов­

39

ровання в СССР является не отдельное, изолированно рассматриваемое предприятие, а территориальная орга­ низация всего общественного производства в целом. Исходя из народнохозяйственных интересов и па основе общественного территориального разделения труда, определяется производственная специализация каждого отдельного экономического района как определенного территориально-производственного комплекса.

Далее, основываясь на общих задачах и функциях района в межрайонном разделении труда, определяются размещение и структура различных территориально-про­ изводственных комплексов и отдельных предприятий внутри каждого района. Последовательное осуществле­ ние такого народнохозяйственного подхода к территори­ альной организации всего общественного производства,

черкнуто автором), создают необходимые предпосылки для достижения подлинного народнохозяйственного оптимума в размещении всех элементов народного хо­ зяйства» [Л. 46]. Исходя из этого, важнейшим этапом научных обоснований должно стать исследование общих экономических прогнозов, которые определяют темпы и масштабы развития экономики страны в целом на рас­ сматриваемую перспективу и отраслей, составляющих основу комплекса или влияющих на состав предприятий комплекса. Только при наличии соответствующим обра­ зом разработанной гипотезы развития народного хозяй­ ства на достаточно отдаленную перспективу можно вы­ брать правильное направление промышленного разви­ тия комплекса и определить масштабы развития его производств.

Конкретный состав предприятий комплекса и его ра­ циональное размещение по территории страны могут быть решены на основе перспективной специализации от­ дельных экономических районов и подрайонов страны. Поэтому следующим этапом будет исследование, а где это требуется, и определение перспективной специализа­ ции экономических районов пли их частей (подрайонов),

вкоторых сосредоточены основные запасы гидроресур­ сов.

Задача более дробного районирования возникает

всвязи с необходимостью учесть внутренние различия,

40

районы), характеризующиеся общими перспективами развития. В основе такого районирования должен ле­ жать энергетический .фактор. Однако это положение не должно исключить рассмотрения и других факторов, влияющих на специализацию района: сырьевых, природ­ но-географических, обеспеченности трудовыми ресурсами и пр. Только при полном учете специфических особенно­ стей ресурсов и экономики каждого подрайона можно более четко определить важнейшие параметры энерго­ промышленного комплекса и его предприятий.

Большое значение для определения темпов, направ­ ления и характера развития энергопромышленного ком­ плекса будет иметь территориальная сфера его дейст­ вия. Поэтому одной из основных задач является обосно­ вание границ энергопромышлениого комплекса.

Следующим этапом работ является обоснование со­ става и мощности отдельных предприятий, входящих в комплекс, а также точек размещения этих предприя­ тий. Здесь большое значение приобретают вопросы ин­ теграции интересов энергоисточника и промышленных предприятий комплекса.

В числе других параметров энергопромышлениого комплекса, которые требуют серьезного обоснования, следует назвать демографические данные (определение численности населения, трудовых ресурсов и т. д.), дан­ ные об общих размерах электропотреблення, данные о необходимых инвестициях. Все эти параметры также должны определяться в увязке с экономическим прогно­ зом по району в целом.

Завершающим этапом исследований является харак­ теристика комплекса системой количественных показа­ телей и оценка народнохозяйственной эффективности его создания. Последняя часто основывается на сравнении нескольких вариантов развития одного и того же ком­ плекса.

При определении состава и мощности предприятий будущего энергопромышленного комплекса, его терри­ тория и других параметров необходимо учитывать вре­ менной фактор. Развитие энергопромышлениого ком­ плекса— это процесс постоянный, он никогда не пре­ кращается: со временем расширяются внутренние и

41