книги из ГПНТБ / Малмыгин, И. А. Проблемы интенсификации производства о необходимости производственно-трудового баланса

мера: «После перехода политической власти в руки про­ летариата, после экспроприации экспроприаторов... сила примера впервые получает возможность оказать свое мас­ совое действие. Образцовые коммуны должны служить и будут служить воспитателями, учителями, подтягивателями отсталых коммун»1. Возможно, есть смысл создать в стране Высшую рабочую школу, чтобы готовить рабо­ чих высшей квалификации для работы с нормативной (проектной) производительностью труда (то есть с нор­ мативными показателями арены и интенсивностью труда). Структура такой школы должна соответствовать струк­ туре отраслей народного хозяйства, так как выпускники ее будут работать во всех отраслях. В эту школу следует направлять молодых рабочих, твердо выбравших профес­ сию и показывавших высокую производительность труда. В школе они должны будут изучать наиболее рациональ­ ные методы и приемы изготовления продукции, возможно­ сти и устройство оборудования, организацию своего рабо­ чего места. Они должны также изучать нормирование ра­ бот по своей профессии. Это даст им возможность при стремлении обеспечить проектную производительность оборудования определять препятствия и. ликвидировать их. Овладев в совершенстве своей профессией, выпускни­ ки школы, находясь в прочих равных условиях с осталь­ ными работниками, будут личным примером показывать возможность повышения производительности труда за счет нормализации арены и интенсивности труда.

' В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 191.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ рассмотренных в настоящей работе проблем показал, что имеется реальная возможность значитель­ ного ^повышения производительности труда в народном хозяйстве без дополнительных капитальных вложений. Для этого нет необходимости изменять структуру народ­ ного хозяйства, структуру управления, не нужно увели­ чивать численность аппарата управления. Этого можно достичь распределением по отраслям, министерствам, ве­ домствам и территориям прогнозируемой численности работников и поддержанием числа рабочих мест в них в соответствии с распределенной им численностью ра­ ботников.

Перефразируя изречение «управлять законами приро­ ды можно, лишь подчиняясь им», мы можем сказать: «Управлять интенсификацией производства можно, лишь подчиняясь законам развития производительности тру­ да». Выполненные нами исследования позволяют сфор­ мулировать следующие положения.

1. Общественно необходимый уровень производител ности труда может быть установлен в производстве, лишенном как повышенного спроса на работников, так

ибезработицы, то есть при равенстве числа рабочих мест

ичисленности трудоспособных (работников).

151

2. В ручном и механизированном производстве (то есть при относительно высокой доле ручного труда) уро­ вень производительности труда возрастает с уменьшени­ ем отношения числа рабочих мест и численности трудо­ способных (работников) за счет расширения арены труда, увеличения интенсивности труда, повышения квалифика­ ции работников и частоты обновления предприятий, сокращения потерь времени и продукции.

3. Уменьшение доли ручного труда путем автоматиза­ ции производства уменьшает различие в производитель­ ности труда, обусловленное различным отношением чис­ ла рабочих мест к численности работников; переход к автоматическому производству выравнивает произво­ дительность труда в производствах с отношением числа рабочих мест к численности трудоспособных (работни­ ков), меньшим и равным единице; переход к автомати­ ческому производству не ликвидирует пониженной производительности труда при повышенном спросе на работников.

Методологически правильно будет, если мы уясним для себя следующую объективную истину: успех в разви­ тии нашего народного хозяйства может быть обеспечен лишь при условии рационального сочетания сознатель­ ной руководящей деятельности и объективных законо­ мерностей функционирования социалистической экономи­ ки. «Мы полностью отдаем себе отчет в громадном значе­ нии и преимуществах общественной социалистической собственности на средства производства, планового хо­ зяйства, но порой забываем о том, что эти преимущества не реализуются автоматически. Сам факт, что народ ра­ ботает на себя, а не на капиталистов, еще не обеспечива­ ет высокой эффективности производства... решающее значение приобретает практическая реализация прису­ щих социализму принципиальных преимуществ, которые,

152

однако, могут быть сведены на нет плохой организацией управления производством»1.

Таким образом, если мы ставим целью установление в народном хозяйстве общественно необходимого уровня производительности труда, мы должны решать эту задачу методами, не вступающими в противоречие с объективны­ ми законами развития производства. Это означает, что нам следует создавать такие условия, при которых эти законы проявляются, то есть создавать М =1, и автома­ тизировать производство.

После того как мы установим М =1, в народном хо­ зяйстве установится общественно необходимый уровень производительности труда. При этом мы еще некоторое время будем отставать2 по производительности труда от стран, имеющих высокий уровень безработицы. В связи с этим целесообразно указать на следующую особенность. Некоторые специалисты по управлению и экономисты ли­ бо стыдливо говорят о нашем отставании по производи­ тельности труда от развитых стран, имеющих безработи­ цу, либо вообще предпочитают не говорить на эту тему. Причина — незнание тех объективных законов, которые объясняют это «отставание». Более того, причиной этого «отставания» они считают какие-то «недостатки» социа­ листического производства. В связи с этим мы должны сделать ряд разъяснений.

Первое — об «отставании». Наше народное хозяйство отстает по производительности труда от нормативного (общественно необходимого уровня) примерно в 1,5 раза (в настоящее время). Об этом отставании можно и нуж­ но говорить. Но нельзя говорить об отставании по произ­

1 Д М. Г в и ш и а н и. Организация и управление. М., «Наука»,

1970, стр. 79.

J Принятый в экономике термин.

153

водительности труда от стран, имеющих безработицу, так как в этих странах такая производительность труда достигается за счет ущерба здоровью, унижения и стра­ дания людей. Очень хорошо об этом сказал Гэс Холл, выступая на XXIV съезде КПСС: «В сознании миллионов людей в капиталистическом мире возникают новые кри­ терии, с помощью которых они сравнивают две мировые системы... Они учитывают не только показатели промыш­ ленного роста или цены на товары. Сейчас на чашу весов брошена вся качественная сторона жизни. Уровень мате­ риального достатка при этом играет очень важную роль, ко масштабы измерения стали гораздо шире. Они вклю­ чают весь спектр человеческих ценностей, их сравнитель­ ную значимость, которая определяется внутренними законами каждой системы». А внутренний закон нашей системы состоит в том, что объем продукции, который должен производить каждый член нашего социалистиче­ ского общества, определяется общественно необходимым уровнем производительности труда.

Второе — о «недостатках» социалистического произ­ водства, приводящих к «отставанию» по производитель­ ности труда от развитых стран, имеющих безработицу. Ни в одной работе К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина и советских экономистов-теоретиков не говорится о том, что превышение числа рабочих мест над численностью трудоспособных1 является свойством, качеством, необхо­ димым условием социалистической экономики, социали­ стического производства (более того, К. Маркс назвал глупостью практику установления зависимости числен­ ности работников от числа рабочих мест). Никто не смо­ жет обосновать необходимость такого превышения в на­

1 Уменьшающее производительность труда ниже общественно необходимого уровня.

154

стоящее время. Следовательно, сложившееся соотноше­ ние (М>1) не является недостатком социалистического производства ■— этот недостаток возник в результате отсутствия координации между производственными мощностями с численностью работников в народном хо­ зяйстве. Интересно мнение о повсеместной нехватке рабо­ чих тех хозяйственников, которые получили право пла­ тить работникам за интенсификацию труда и расширение арены труда: «Нехватка рабочих во многих случаях была искусственная. Именно искусственная. Получив право платить рабочему больше, если он взял на себя частично обязанности соседа, мы как бы оказались открывателями нового резерва рабочей силы. Оказы­ вается, дело не в нехватке людей, а в организации производства, умении использовать экономические ры­ чаги»1.

Все большее число специалистов начинают понимать, что повышение спроса на работников увеличивает не­ хватку работников. Вот что пишут об этом доктор эконо­ мических наук П. Олдак и сотрудник Министерства при­ боростроения, средств автоматизации и систем управле­ ния В. Гробер: «Закон нашего времени, может быть, не­ сколько парадоксальный, состоит в том, что пресловутую «нехватку» рабочих рук уже невозможно восполнить ра­ бочими руками. Компенсировать ее может лишь техника, создаваемая и обслуживаемая руками квалифицирован­ ных специалистов. Попытаться на все неисчислимо по­ требные рабочие места найти «простых рабочих» — все равно что качать воду в бездонные бочки Данаид.

Да, сегодня особенно не хватает именно рабочих, но, разыскивая их днем с огнем, всецело предаваясь этим

1 Ю. К а з ь м и н . Кировский вариант.— «Правда», 19 мая 1973 г.

155

хлопотам, мы лишь усилили бы нехватку, соскальзывая к экстенсивной политике, вместо того чтобы обеспечить интенсивное развитие производства на основе его комп­ лексной механизации, автоматизации, кибернетизации»1. Конечно, мы не считаем, что планирование числа рабочих мест сразу решит все проблемы управления народным хозяйством. Эти проблемы могут решаться более успеш­ но, чем сейчас, в том случае, если планирование займет то место, которое оно должно занимать в системе управ­ ления, и если практически применяемый состав элемен­ тов управления на всех уровнях будет соответствовать теоретически необходимому.

По нашему мнению, минимально возможное число элементов управления, обеспечивающее развитие управ­ ляемого объекта в заданных параметрах,— девять.

1. Установление (обоснование) цели объекту управ ления (предприятию, министерству и т. д.) управляющим объектом (министерством, Госпланом и т. д.).

Цель — это показатель в годовом (пятилетием, долго­ срочном) плане. Если показателей несколько, они не должны противоречить друг Другу и целям других (взаимно связанных) объектов и народного хозяйства в целом2. При этом возможны три случая: цели объекта совпадают со средними целями народного хозяйства; це­ ли объекта во времени обгоняют средние цели народного хозяйства; цели объекта во времени отстают от средних целей народного хозяйства. В зависимости от соотноше­ ния целей объекта и народного хозяйства в целом объект

1 «Литературная газета», 18 октября 1072 г.

3 Примером противоречивых показателей является одновременное

планирование строительным трестам показателя реализации продук­ ции (объекты или этапы), а главкам — валового объема работ (объем строительно-монтажных работ).

156

управления необходимо отнести к первой, второй или третьей категории по требованиям к жесткости контроля за процессами его развития.

2. Определение управляющим объектом методов до­ стижения цели для управляемого объекта.

В существующей системе управления определением методов достижения целей занимаются сами объекты управления, либо НИИ, либо эта операция отсутствует вовсе. Следствием являются три момента. Первый — сни­ жается степень обоснованности средств. Второй — при ограниченности ресурсов (средств) снижается степень обоснованности целей. Третий — при достаточных средст­ вах цель может не быть достигнута из-за применения ошибочных методов. Примером третьего момента явля­ ются случаи невыполнения плана по вводу мощностей рядом министерств, имеющих достаточные средства, но использующих их нерационально, распыляя по множест­ ву объектов. В рациональной системе управления опреде­ ление методов достижения целей станет одной из обяза­ тельных функций управляющего объекта, от решений которой будет, в основном, зависеть результат управ­ ления.

3. Расчет управляющим объектом средств, необходи­ мых управляемому объекту для достижения цели.

Расчет необходимых средств является одним из основных элементов современного планирования. Отли­ чие этой функции в рациональной системе будет состоять

•в применении рациональных (оптимальных) удельных нормативов средств. Сейчас применяются нормативы либо на основе фактически расходуемых средств, либо на основе конструкторских расчетов без всестороннего учета социально-экономических критериев.

4. Наделение управляемого объекта необходимыми средствами для достижения цели.

157

Здесь изменения должны коснуться, в основном, сро­ ков обеспечения средствами.

5. Контроль со стороны управляющего объекта за процессами развития управляемого объекта.

Контроль за процессом развития объекта с недавнего времени является постоянной функцией управляющих органов, осуществляемой путем периодического инспек­ тирования объектов бригадами работников. Кроме этого, управляющий объект периодически контролирует дости­ жение целей по отчетности управляемого объекта. Сейчас для каждого объекта определены число контролируемых параметров (мощности, капитальные вложения и др.) и частота их контроля. Дополнительно требуется устано­ вить для объекта величину допустимого отклонения па­ раметров процесса, о котором объект сам должен поста­ вить в известность управляющий орган (в интервале между регламентированным контролем).

6. Анализ управляющим объектом причин отклоне­ ния процессов управляемого объекта на величину, большую допустимой (анализ неуправляемых про­

цессов).

Полный анализ должен состоять из анализов целей, методов достижения их, расчета объема необходимых средств, сроков и полноты поставки средств, а также ме­ тодов и средств контроля.

7. Разработка управляющим объектом методов кор­ рекции неуправляемых процессов для перевода их в класс

управляемых процессов.

После выявления причин отклонения планируемого процесса на величину, большую критической, необходимо разработать методы коррекции этого процесса. В исклю­ чительных случаях объекту управления при этом могут быть выделены дополнительные средства. В основном же коррекция должна осуществляться путем методиче­

158

ских указаний, директивных актов либо уголовно-пра­ вовых мероприятий (при нарушении законности).

8.Коррекция.

9.Контроль коррекции.

Приведенная выше система элементов управления позволит, во-первых, дать однозначное определение планированию и определить соотношение между плани­ рованием и управлением и, во-вторых, методологически обосновать причины многих сложностей в управлении народным хозяйством.

Планирование — это процесс определения целей объ­ екту управления, методов достижения этих целей и объе­ ма средств, необходимых для достижения этих целей. Управление производством в народном хозяйстве — это процесс планирования, наделения средствами и контроля за развитием объекта управления.

Капиталистический способ производства неизбежно несет в себе безработицу, то есть недостаток рабочих мест. Следствием недостатка рабочих мест является то, что часть трудоспособного населения не удовлетворяет своих потребностей в труде и соответственно в материаль­ ных и духовных благах. В этом случае производитель­ ные силы общества (в части — «трудоспособное населе­ ние — рабочие места») искусственно, сознательно дефор­ мированы владельцами рабочих мест в выгодном для се­ бя направлении.

Социалистический способ производства обязательным условием ставит ликвидацию безработицы, то есть со­ здание числа рабочих мест, достаточного для осуществле­ ния гарантированного права на труд каждому гражда­ нину, имеющему возможность работать.

Конституция СССР в главе X статьей 118 устанавлива­ ет, что «граждане СССР имеют право па труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой

159