книги из ГПНТБ / Малмыгин, И. А. Проблемы интенсификации производства о необходимости производственно-трудового баланса

чинам заинтересованы в том, чтобы получить разрешение на строительство предприятий, получить для этих целей денежные, материальные средства, строить объектов по­ больше. Им это удается. Удается, несмотря на то, что в Госплане и в Стройбанке разработана целая система мер, направленных на концентрацию сил и средств в строи­ тельстве. Тогда в чем же дело? Почему эта система не достигает цели? Потому, что никто и нигде не планирует число одновременно строящихся объектов, число рабочих мест на которых должно быть равно численности строите­ лей. Никто не наказывается за его превышение. В итоге наше государство ежегодно имеет прирост производитель­ ности труда на 1 —1,1% меньше нормативного.

Таким образом, большинство мероприятий в народном хозяйстве, направленных на интенсификацию производст­ ва, ослабляется наличием излишнего резерва рабочих мест. Наоборот, ликвидация резерва рабочих мест усилит эффективность всех этих мероприятий — вот почему она является одной из основ интенсификации производства.

На рис. 3 показано, как это происходит во времени. Предположим, что в рассматриваемый момент времени производительность труда в народном хозяйстве соответ­ ствует отрезку МгО. Закономерность изменения ее в за­ висимости от М изображена кривой АВ. Через год ов ре­ зультате научно-технического прогресса производитель­ ность труда должна возрасти и соответствовать положе­ нию кривой А'В'. При этом возможны три случая. Если М не изменяется, то выработка возрастает на величину A W\. Если же М уменьшается,™ прирост выработки бу­ дет большим—A W 2. При возросшем М увеличение произ­ водительности труда будет наименьшим — AW$. Возмо­ жен и такой случай (точка 4), когда производительность труда даже снижается—такие процессы можно наблюдать в районах, где вводится большое число новых предприя­

100

тий. Несмотря на бо­ лее совершенное обо­ рудование, сужение арены труда, сни­

жение интенсйвдрсти труда и квалифи­ кации столь велико, что производитель­ ность труда на этих новых предприятиях ниже, чем на ста­ рых.

Как же ликвиди­ ровать повышенный спрос на работни­ ков, то есть резерв

рабочих мест? Как развивать народное хозяйство таким образом, чтобы во времени постоянно поддерживался баланс между численностью трудящихся и числом рабо­ чих мест?

Для этого нужна система мероприятий, дополняющих существующую практику управления народным хозяйст­ вом таким образом, чтобы дополнительно вводимые про­ изводственные мощности соответствовали бы изменению численности трудящихся.

Одним из основных недостатков в планировании раз­ вития производственных мощностей в настоящее время является то, что министерства и ведомства (при отсутст­ вии соответствующего контроля со стороны Госплана), стремясь построить как можно больше предприятий, соз­ дают такое число рабочих мест, которое (при сегодняш­ ней арене труда) не обеспечено имеющимися трудовыми ресурсами1. Следовательно, первым шагом должно быть

1 Формально в технико-экономическом обосновании «обосновы­

101

совершенствование планирования развития производст­ венных мощностей, строительства и реконструкции пред­ приятий на основе точного учета, 'прогнозирования и рас­ пределения по отраслям, министерствам и ведомствам трудовых ресурсов.

Становится целесообразной такая последовательность дополнительных этапов планирования на уровне Гос­ плана:

1. Прогнозы численности населения и трудящихся по народному хозяйству, союзным республикам, краям, об­ ластям, АССР.

2.Расчеты требующихся этому населению благ и ус­ луг, исходя из нормативов.

3.Определение численности трудящихся, необходи­ мых для производства расчетного объема благ и услуг (на основании прогнозируемой производительности тру­ да).

4.Сравнение прогнозируемой и необходимой числен­ ности трудящихся. При числе прогнозируемых трудящих­ ся, меньшем необходимого числа, объем благ и услуг уменьшается пропорционально разности.

5.Распределение прогнозируемой численности трудя­ щихся по отраслям, министерствам и ведомствам.

6.Расчеты фактического числа рабочих мест в отрас­ лях, министерствах и ведомствах (производятся путем деления стоимости ОПФ на оптимальную фондовоору­

женность).

7. Сравнение распределенной министерствам и ведом­ ствам численности трудящихся с фактическим числом рабочих мест. Принятие решения о закрытии избыточных рабочих мест или о выделении капитальных вложений для создания недостающих рабочих мест.

вается» обеспеченность каждого завода трудовыми ресурсами. На практике такое обоснование не удается соблюсти.

102

8. После согласования министерствами и ведомства­ ми вопроса о строительстве новых предприятий с облпла-

и мощностей строительных организаций,— возможным (по числу одновременно строящихся объектов).

10. Контроль за выполнением этих планов.

Таким образом, на уровне Госплана главным допол­ нительным элементом управления становится планирова­ ние распределения общей численности трудовых ресурсов по отраслям, министерствам и ведомствам и контроль за соблюдением плана.

После того как министерства и ведомства получат све­ дения о выделенной им доле (численности) трудовых ре­ сурсов, они сравнивают ее с фактической и принимают решение об увеличении (при увеличении численности) или об уменьшении (при уменьшении численности) числа рабочих мест. В первом случае подбираются проекты за­ водов (и осуществляется их строительство), число рабо­ чих мест на которых равно приросту численности трудя­ щихся. Места строительства заводов при этом согласо­ вываются с органами территориального планирования (Госплан, обплан) и органами планирования трудовых ресурсов. Во втором случае во время, указанное Госпла­ ном, министерства и ведомства закрывают (ликвидиру­ ют, консервируют) предприятия или цехи с числом рабо­ чих мест, соответствующим уменьшению численности тру­ дящихся. Здесь возможны несколько вариантов.

Первый вариант, когда численность работников, вы­ свобождающихся с закрытых заводов данного министер­ ства (или министерств), равна планируемому приросту численности работников на предприятиях других мини­ стерств, расположенных в данном городе. В этом случае

103

переход работников с закрывающихся на новые рабочие места осуществляется городским филиалом органа, упра­ вляющего перемещением трудящихся в масштабе народ­ ного хозяйства1. Предприятия, которым требуется увели­ чить численность, подают в этот филиал заявки на работ­ ников в пределах запланированного им прироста числен­ ности. Примерно такой порядок перевода в настоящее время отрабатывается в Калуге, Москве и некоторых других городах.

Второй вариант, когда численность высвобождающих­ ся работников с закрывающихся рабочих мест меньше планируемого прироста численности на предприятиях других министерств, расположенных в данном городе, осуществляется подобно первому варианту (для жителей данного города).

И, наконец, третий вариант, когда численность высво­ бождающихся работников с закрывающихся рабочих мест больше прироста численности на предприятиях дан­ ного города, принадлежащих другим министерствам.

Вэтом случае часть работников должна быть переведена

вдругие города и районы страны. Осуществляется этот вариант следующим образом.

По заявкам министерств и ведомств, на предприятия которых в другие города должны быть переведены работ­ ники с ликвидирующихся рабочих мест в данном городе, филиал системы «ТРУД» публикует объявления о требу­ ющихся работниках на тех предприятиях, которые подле­

жат закрытию2*. Если по истечении определенного срока (год, полгода) с закрывающихся предприятий не удается перевести нужное число работников в другие города, то­

' Функции и состав этого органа описаны ниже — см. систему «ТРУД».

2 «ТРУД» — это начальные буквы слов «трудовые ресурсы — уп­ равление движением».

104

гда объявления о найме публикуются на тех предприя­ тиях этого же города, численность которых не должна ме­ няться. По причинам, указанным в главе III, некоторые работники с этих предприятий переедут в новые районы. По мере освобождения занимаемых ими рабочих мест работники с закрывающихся предприятий должны пере­ водиться на освобождающиеся рабочие места. Обращаем внимание на то, что при этой системе управления пере­ мещением трудящихся за каждым из них сохраняется право на свободу выбора места работы и профессии.

На уровне главков, объединений и трестов при этом последовательно решаются (или уточняются) задачи распределения по подчиненным подразделениям запла­ нированной им численности работников и задачи расчета сил и средств, необходимых для увеличения (уменьше­ ния) числа рабочих мест. Итак, на уровне министерств и ведомств (главков, объединений, трестов) главными до­ полнительными элементами управления становятся рас­ пределение работников по территориям (городам и пред­ приятиям) и расчет средств, необходимых для этого (на­ пример, расчет капитальных вложений, необходимых для создания соответствующего числа рабочих мест). Новые рабочие места должны создаваться только в том случае, если преимущества от такого создания перекрывают убытки от ликвидации других.

На уровне предприятий также необходимо будет ре­ шать несколько новых задач. Если планируется увели­ чение или сокращение численности работников на дейст­ вующих предприятиях, то администрация предприятия должна решать задачу рационального состава рабочих мест, которые могут быть введены (закрыты) на этом предприятии. Состав этих рабочих мест должен быть та­ ким, чтобы при их создании (ликвидации) был выполнен план предприятия по объему и качеству продукции, то

105

есть выдерживается необходимая технология и не появ­ ляются «узкие места».

При увеличении численности работников предприятие (после определения профессий и квалификации) подает заявку в городской филиал системы «ТРУД» о вакансиях на определившиеся в результате вышеописанного ана­ лиза рабочие места. При уменьшении численности пред­ приятие сообщает филиалу о готовности предприятия к сокращению штатов и разрешает поместить на предприя­ тии объявления о вакансиях на других предприятиях (при этом филиалу сообщается профессионально-квали­ фикационный состав работников, занимающих места, подлежащие закрытию).

На вновь вводимых предприятиях администрация по­ дает в филиал заявку с указанием состава требующихся работников и сроков их приема на работу.

Таким образом, важным дополнительным элементом управления на предприятиях становится определение со­ става вводимых (закрываемых) рабочих мест и строгое соблюдение изменения численности работников через систему «ТРУД».

Эти дополнения к существующей практике управле­ ния народным хозяйством позволят решить задачу коли­ чественно, то есть установить на народнохозяйственном и отраслевом уровне соотношение между числом рабочих мест и численностью работников, равное единице. Безус­ ловно, при этом на всех уровнях от предприятия до Гос­ плана СССР должен осуществляться строжайший конт­ роль за выполнением планов по численности работников и числу рабочих мест1. Для того чтобы предприятия са­

1 «...научно-технический прогресс обусловливает не только созда­ ние новых, оснащенных по последнему слову науки и техники пред­ приятий, но и закрытие старых...». А. Р у м я н ц е в . Вопросы научнотехнического прогресса.— «Вопросы экономики», 1971 г., № 1.

106

ми были бы экономически заинтересованы в том, чтобы не превышать планируемую численность работников, не­ обходимо-следующее. Один путь — это введение экономи­ ческих санкций, то есть плата за сверхнормативных ра­ ботников (подобно плате за фонды). Возможен и второй путь. Сокращение численности работников приведет к возрастанию выработки. При увеличении выработки предприятия должны получать материальное вознаг­

Для того чтобы поддерживать такое соотношение во времени, в изменяющемся, развивающемся народном хо­ зяйстве, необходимо также решить проблему управления перемещением трудящихся из одних районов страны в другие. Ее также можно успешно решить, если сущест­ вующую практику перемещения рабочей силы дополнить некоторыми новыми методами и средствами.

Не будем определять, в чьем ведении будет находить­ ся орган, управляющий перемещением трудящихся: бу­ дет ли это Комитет по труду и зарплате, или Министерст­ во труда, или какое-то подразделение государственных плановых органов, — это не столь важно. Важно другое — функции этого органа и методы и средства, которые он

заявкам министерств и ведомств, согласованным с Гос­ планом и облпланом, перемещать трудящихся по пред­ приятиям как внутри городов и районов, так и между ни­ ми. Основные его функции:

— сбор заявок от предприятий, трестов, объединений, главков, министерств и ведомств об изменяющемся числе

107

и составе работников, о характеристиках вакантных р а ­ бочих мест;

— публикация объявлений о вакансиях (свободных рабочих местах) и сведений о работниках, желающих сменить место работы;

—посреднические функции в трудоустройстве и учет переместившихся работников'.

—контроль за соблюдением предприятиями плано­ вых показателей по численности работников.

Естественно, что для выполнения этих функций сис­ тема «ТРУД» должна обладать соответствующими пра­ вами и средствами. Одним из прав должно быть право применения мер принуждения и наказания по отношению

кпредприятия^, нарушающим плановые показатели по численности работников (например, завысят ее — в этом

случае какие-то другие предприятия будут испытывать уже действительный, а не мнимый недостаток работни­ ков).

Организационно эта система, по нашему мнению, мо­ жет состоять из центрального органа (взаимодействую­ щего непосредственно с Госпланом СССР, министерства­ ми и ведомствами, Государственным комитетом по труду и заработной плате) и филиалов, расположенных в краях, областях, АССР. Оперативную связь филиалов с централь­ ным органом и обработку всей необходимой информации на первых порах можно осуществлять при помощи мето­ дов и средств, сложившихся в органах планирования и статистики. Однако для успешного управления переме­ щением трудящихся целесообразно создание автоматизи­ рованной системы «ТРУД» либо в рамках ОГАС (па­ раллельно с АСПР), либо в рамках АСПР (парал­ лельно с подсистемой «ТРУД и кадры» или в рамках этой подсистемы), либо еще в каком-то другом виде. В этом случае использование ЭВМ и соответствующих

108

каналов связи позволит системе успешно выполнять свои функции.

Успешная работа этой системы может быть обеспечена при соблюдении следующих принципов:

1. Приняв за основу, что общее число рабочих мест в народном хозяйстве не должно превышать общей чис­ ленности трудящихся и что вопрос об изменении числен­ ности в министерствах и ведомствах находится в компе­ тенции Госплана, необходимо лишить предприятия и ор­ ганизации права самостоятельно увеличивать плановую численность работников и публиковать объявления о ва­ кансиях.

2. Исходя из того, что общая численность трудящих­ ся в народном хозяйстве есть величина строго определен­ ная, следует принять, что увеличение численности работ­ ников в каких-либо министерствах и ведомствах возмож­ но только за счет сокращения ее в других. Поэтому с при­ нятием решения в Госплане об увеличении численности в каком-то министерстве необходимо одновременно при­ нять решение об уменьшении численности в каких-то дру­ гих министерствах. Отсюда следует вывод — при переме­ щении системой «ТРУД» работников из одних отрас­ лей (министерств, территорий) в другие в первых долж­ ны сразу же закрываться освободившиеся рабочие

места.

3. Прием на работу впервые начинающих трудиться должен производиться по месту жительства обязательно1. Если впервые начинающий трудиться желает поступить на работу в другом городе, то это происходит только при наличии вакансий в том городе.

1 Это правило действует при условии, если фактическая плотность населения не превышает допустимую (см. главу V ).

109