книги из ГПНТБ / Карягин, И. Д. Экономика социалистической промышленности (краткое изложение курса лекций)

Схема организации планирования и типы планов

Общее руководство разработкой планов промышленности по отраслям осуществляют министерства и другие ведомства отраслевого характера.

Планирование производства по экономическим районам страны осуществляют хозяйственные органы местной и рес­ публиканской промышленности и производственные террито­ риальные объединения. В целом территориальное планиро­ вание ведут Госпланы союзных республик, а также областные и районные (городские) плановые комиссии.

Систему планов можно представить себе в виде пирами­ дальной схемы, основу которой составляют планы производ­ ственных предприятий; затем по линии отраслевого планиро­ вания следуют планы производственных объединений и да­ лее—'планы центральных отраслевых организаций (министер­ ство) ;

по линии территориального планирования — планы рес­ публиканских и районных органов планирования, включая планы союзных республик.*

Схема организации планирования *.

Рис. 3.

* См. Ефимов А. Н. Экономика и планирование советской промыш­ ленности. Изд-во «Экономика», М., 1970, стр. 271.

60

Вершину этой пирамиды венчает государственный план развития народного хозяйства СССР (рис. 3).

Современная система планирования — результат длитель­ ного становления и развития социалистических методов пла­ нового руководства хозяйством.

Отраслевое планирование

Отраслевой разрез плана отражает реальные стороны об­ щественного разделения труда и специализацию промышлен­ ности и других отраслей народного хозяйства.

Отраслевые планы представляют собой основу всего хо­ зяйственного управления.

Координация отраслевых планов достигается путем раз­ работки единого государственного народнохозяйственного пла­ на.

Первичным звеном в системе отраслевого планирования является план предприятия. В нем определяются объемы, виды, основной ассортимент и сроки производства продук­ ции, необходимые для этого производственные ресурсы, а также рациональные экономические связи с другими пред­ приятиями и организациями, финансовые показатели хозяй­ ственной деятельности.

План среднего управленческого звена (фирма, объедине­ ние) обобщают планы предприятий и включают ряд новых мо­ ментов по координации деятельности подчиненных предпри­ ятий: в них находят решение вопросы специализации и коо­ перирования производства, технической политики, оплаты труда, цен реализации продукции и др.

Планы центральных хозяйственных органов (министерст­ во, главк) представляют собой комплексные планы развития данной отрасли. В них предусматриваются объемы произ­ водства основных видов продукции отрасли фонды заработ­ ной платы, техническое перевооружение действующих пред­ приятий, специализация, кооперирование и комбинирование производства; новое строительство с учетом лучшего исполь­ зования действующих мощностей и основных фондов; финан­ совые показатели.

Отраслевое планирование промышленности предусматри­ вает четкую классификацию видов производства и отнесение

61

территориальным планированием по республикам и эконо­ мическим районам.

Территориальное планирование. Независимо от органи­ зационных форм управления промышленностью районный (региональный) план развития промышленного производства и народного хозяйства по территории является обязательным.

Территориальное планирование необходимо: для координации связей предприятий данного промышленного узла или экономического района;

координации связей промышленности с другими отрасля­

выпускаемой предприятиями местной и республиканской про­ мышленности, не охватываемых централизованным отрасле­ вым управлением.

Еще в 1931 году в докладе на Пленуме Госплана СССР

В. В. Куйбышев подчеркивал, что «чем дальше мы развива­

развития народного хозяйства республик по всем отраслям союзно-республиканского и республиканского подчинения, а такж е предложения по проектам планов производства про­ дукции на предприятиях общесоюзных министерств р азр а б а ­ тываются Госпланами союзных республик. Госпланы союзных республик рассматривают такж е возникшие в ходе выполне­ ния плана вопросы межотраслевых связей промышленности, расположенной на территории союзной республики, и р азр а ­ батываю т по ним предложения.

Республиканские плановые органы осуществляют, таким образом, подготовку вопросов развития промышленности рес­ публики в целом, исходя из общих народнохозяйственных ин­ тересов, что позволяет предупреждать возможные проявления ведомственных тенденций.

Союзным республикам предоставлено право рассматри­ вать и вносить предложения по разрабатываемым министер­ ствам и ведомствам СССР схемам развития и размещения производительных сил. Местные органы получили возмож-

* В. В. Куйбышев. Избранные произведения. Госполитиздат, М., 1958,

стр. 27G.

62

кость глубже вникать в проектные решения по развитию промышленных узлов, их рациональному формированию.

Планирование производства по промышленным комплек­ сам производится применительно к установленной сетке круп­ ных экономических районов СССР.

Для разработки территориального разреза народнохозяй­ ственного плана СССР территория СССР подразделяется на 19 крупных экономических районов, в том числе ЗападноСибирский район: Алтайский край, Кемеровская, Новосибир­ ская, Омская, Томская, Тюменская области; Уральский район: Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челя­ бинская области, Удмуртская АССР и др.

Перспективное и текущее планирование

Процесс производства протекает не только в пространстве, но и во времени. В соответствии с этим практика выработа­ ла различные формы планов: перспективные и текущие.

В первые годы Советской власти особое внимание уде­

перспективного плана «... Нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех»*.

Основной формой перспективного планирования является пятилетний план предприятий с распределением важнейших заданий по годам.

Пятилетние и годовые планы разрабатываются предприя­ тиями на основе контрольных цифр, устанавливаемых выше­ стоящими организациями. Распределение заданий перспек­ тивного плана по годам создает условия для своевременной подготовки производства на каждом предприятии и для рит­ мичной работы промышленности в целом.

Государственный план составляется снизу, начиная с предприятия. В его разработке принимают участие коллек­ тивы предприятий, партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации. Сочетание цент­

63

телями или с бытовыми и торгующими организациями об объеме, ассортименте, качестве и сроках поставки продукции и формируют портфель заказов. Вышестоящие хозяйствен­ ные органы рассматривают с участием предприятий их планы и составляют отраслевые планы. Утверждаемые показатели плана должны доводиться до предприятий не позже, чем за два месяца до начала планового периода (года).

Научные прогнозы. Разработка экономических прогнозов имеет целью вооружить центральные плановые органы таким предплановым материалом, который позволяет обосновать варианты развития и пути активного воздействия на хозяйст­ венные процессы в соответствии с общими задачами комму­ нистического строительства и реальными условиями и воз­ можностями народного хозяйства.

Стадии планирования народного хозяйства:

анализ достигнутого уровня и сложившихся экономиче­

ских тенденций; предвидение развития в предстоящем периоде;

формулирование и выбор целей социально-экономического прогресса на определенный период;

выработка системы хозяйственных мероприятий по наибо­ лее эффективному достижению избранных целей (собственно разработка плана);

контроль за ходом выполнения плана и его корректировка с учетом реальных итогов и вновь возникших факторов и ус­ ловий хозяйственного развития.

Наиболее ответственными являются первые стадии плани­ рования — анализ и предвидение объективных экономиче­ ских процессов. На этих ступенях планирования должны вы­ рабатываться аналитические гипотезы развития производи­ тельных сил и производственных отношений социалистиче­ ского общества.

Прогнозирование социалистической экономики предпо­ лагает построение гипотез хозяйственного развития на пер­ спективу. Экономический прогноз в системе социалистиче­ ского планирования — это не просто предсказание возмож­ ного развития, а научное обоснование целенаправленной хо­

ной характеристики объективных тенденций экономического роста. Прогноз характеризует возможные направления хо­ зяйственного развития целей и путей их достижения. Прог­ ноз—исследовательская основа плана. План формулирует

64

цели и определяет конкретные задачи экономического роста, носит директивный, адресный и мобилизующий характер. Прогноз — это своеобразная разведка будущего с учетом опыта прошлого, поиск реалистического, экономически на­ иболее эффективного решения.

Прогнозирование должно стать аналитическим инстру­ ментом познания закономерности и механизма социалисти­ ческого воспроизводства в данный исторический период. Для этого требуется сбор и обработка статистических материа­ лов за длительный период, всесторонний количественный анализ народного хозяйства с помощью методов математи­ ческой статистики и экономико-математических моделей.

Возможность использования достижений кибернетики, вычислительной техники и средств передачи информации на расстояние делает реальной постановку задачи создания единой системы оптимального управления и планирования, начиная от производственного участка и кончая высшими плановыми и хозяйственными органами.

Текущие планы. Перспективные народнохозяйственные планы реализуются посредством текущих планов. Они охва­ тывают период от года и менее (квартал, месяц).

Пятилетние планы разбиваются по годам. Годовые зада­ ния затем уточняются на основе анализа хода выполнения плана, возникающих новых потребностей, новых ресурсов.

Текущие планы дают возможность:

конкретизировать задания перспективных планов, обес­ печивая доведение этих заданий до конкретного исполните­ ля — предприятия, стройки и т. д.;

уточнять и корректировать задания перспективных планов с учетом изменения условий развития социалистического общества как внешних, так и внутренних;

обеспечивать не только выполнение, но и перевыполнение перспективных планов на основе учета ресурсов, создающих­ ся в ходе выполнения народнохозяйственного плана, твор­ ческой энергии и инициативы широких масс, выявления и, внедрения передового опыта;

оперативно руководить развитием народного хозяйства; обеспечивать мобилизацию всех ресурсов народного хо­

зяйства.

Текущие планы могут предусматривать и решение задач, возникающих в ходе выполнения перспективных планов и не­ отраженных в этих планах (например, развитие сельского

65

<сов-нормативов (нормы расхода материалов и т. д.), произво­ дительность труда;

3) натуральные и стоимостные показатели. Натуральные показатели дают характеристику продукции, ее состав. Стои­ мостные показатели дают возможность измерить объем про­ дукции различных наименований.

Рис. 4.

В соответствии с показателями народнохозяйственный план имеет следующие подразделения:

1.Отраслевое.

2.По районам страны, т. е. территориальный разрез пла­

на (по экономическим районам, республикам и т. д.).

При составлении плана составляется шахматка, т. е. увя­ зываются территориальные и отраслевые планы.

3.План имеет адресный показатель. Каждый показатель имеет свой адрес, т. е. кто должен выполнять.

4.План имеет социальный разрез, т. е. развитие государ­ ственного сектора хозяйства и колхозно-кооперативного оп­ ределяется государством.

5.Календарное деление плана. Годовой план делится по кварталам, а перспективный — по годам.

67

ГЛАВА VII

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

Значение управления для развития производства

Управление производством есть особая функция в об­ щественном производстве. Общественный характер процесса труда требует организации управления и контроля. Управ­ ление как специфическая функция развилось в связи с ма­ шинным производством.

ностью. Управление вытекает из развития общественного ха­ рактера производства. Цель и содержание функции управле­ ния исторически меняются под воздействием развития произ­ водительных сил общества и изменения социально-экономи­ ческих условий производства.

Основы системы управления определяются характером производственных отношений. Каждой общественно-экономи­ ческой формации присущи свои принципиальные основы управления, соответствующие господствующей форме собст­ венности и характеру производственных отношений.

Формы управления постоянно находятся в процессе раз­ вития. Они приспосабливаются к экономическим условиям производства, существуют ради производства, вызваны им. Формы управления должны соответствовать развитию про­ изводительных сил.

В условиях капитализма управление выступает как функ­ ция координации действий участников общественного про­ цесса труда и как функция эксплуатации этого труда в ин­ тересах капиталиста. Капиталистическая собственность разъ­ единяет товаропроизводителей и исключает возможность уп­ равления хозяйством страны в целом. Организация управле­

ния при капитализме ограничивается пределами отдельного предприятия или группы предприятий.

69