книги из ГПНТБ / Вяткин, Г. В. Овладевая наукой управлять

де занято 850 человек. IIo своим масштабам это пред­

приятие можно отнести к категории средних. И вот здесь пять лет тому назад решили внедрить бесцеховую

структуру. Различными сторонами производственной

деятельности стали управлять непосредственно соот­

ветствующие заводские функциональные службы, а це­

ховое звено управления было ликвидировано. В резуль­ тате было высвобождено из сферы управления 12 чело­ век. Оперативность управления возросла. Возможно,

что опыт афнпцев подойдет не всем, но предприятия с

непрерывным процессом производства должны заинте­

ресоваться им.

Однако цеховая структура управления остается важным звеном на крупных предприятиях. В связи с об­ разованием производственных объединений и укруп­

ненных предприятий бывшие мелкие предприятия преоб­ разовываются в цехи с двухзвенной структурой управ­ ления: цеховое управление — мастер производства.

Такие преобразования произошли, в частности, в ме­

бельном, швейном, обувном и ряде других производств.

Эти меры являются также прогрессивными, так как они

ведут к дальнейшей концентрации производства и сок­

ращению затрат на управление.

3. Улучшение правового регулирования

отношений управления

В управлении производством проявляются разнооб­ разные отношения как по содержанию, так и направле­

нию. По содержанию они могут быть политическими, экономическими, психологическими, этическими и други­ ми. А по направленности: между работниками производ­

ственного коллектива, между администрацией и рядовы­ ми членами коллектива, между предприятиями по поводу

конами, положениями, инструкциями, приказами... Они

закрепляют структурные элементы системы управления

и придают ей единообразие и стабильность. В. И. Ленин

писал: «Мы ничего «частного» не.признаём, для нас все

в области хозяйства есть публично-правовое, а не част-

20

ное»1. (Правовые нормы, регулирующие отношения в хо­

зяйственной деятельности, являются своеобразным фун­

общества. Здесь необходимо подчеркнуть важность даль­

нейшего совершенствования правовых норм, регулирую­

щих отношения между органами управления и должност­

ными лицами. Об этом указано в решениях XXIV съезда

кпсс.

Функции, права и ответственность органов управле­ ния и всех должностных лиц закрепляются в соответст­

вующих положениях и инструкциях. Они теперь есть на многих предприятиях, но, к сожалению, часто бездейст­

вуют. Во-первых, многие из них не отражают всего объе­ ма функций, прав и ответственности; во-вторых, издают­

ся мизерными тиражами, и многие работники вообще не

знают об их существовании. А некоторые руководители видят в должностных инструкциях своего рода помеху.

Между тем должностные инструкции требуют соответст­ вующего порядка во взаимоотношениях, соблюдения не­

обходимой субординации, четкого разделения функций

и ответственности за порученное дело. Это, в свою оче­

редь, требует соответствующего упорядочения стиля ру­

ководства.

Из большого числа предприятий лишь на нескольких

нам удалось найти действующие должностные инструк­

ции: на Краснодарском и Туапсинском нефтеперерабаты­ вающих заводах и на Краснодарском ЗИПе. На Туап­

синском нефтеперерабатывающем заводе должностная

инструкция состоит из четырех разделов: общие положе­ ния, функции управления, права и ответственность. В ней

достаточно полно отражаются служебные отношения ра­

ботников аппарата управления. Помимо должностных

инструкций на этом заводе разработан регламент, в ко­ тором указывается, по каким вопросам, к кому и в какое

время можно обратиться за необходимыми справками и

консультациями.

На каждом предприятии есть много различных об­ щественных организаций, советов, бюро, комиссий и т. п.

1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., T. 44, с. 398.

21

ill. ОБЪЕДИНЕНИЯ. ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ

В соответствии с Директивами XXIV съезда КПСС по

пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР

ЦК КПСС и Совет Министров СССР в марте 1973 г. при­

няли постановление «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промыш­

ленностью»1. Этим !постановлением предусматривается в течение 1973—1975 гг. переход в промышленности на следующие системы управления:

а) двухзвенную: общесоюзное или союзно-республи­

канское министерство (ведомство) СССР — производст­

венное объединение (комбинат, предприятие) ; респуб­ ликанское министерство (ведомство) союзной республи­

ки — производственное объединение (комбинат, пред­

приятие) ;

б) трехзвенную: общесоюзное или союзно-республи­ канское министерство (ведомство) СССР — всесоюзное

промышленное объединение — производственное объе­ динение (комбинат, предприятие).

В виде исключения с разрешения Совета Министров

СССР для некоторых отраслей (пищевой, легкой и неко­ торых других) может быть предусмотрена четырехзвен­

ная система управления: союзно-республиканское мини­

стерство (ведомство) СССР — союзно-республиканское

министерство (ведомство) союзной республики — рес­

публиканское промышленное объединение (министерст­ во автономной республики, управление исполкома обла­ стного (краевого) Совета депутатов трудящихся) —

1 «Экономическая газета», 1973, № 14, с. 3.

23

производственное объединение (комбинат, предприятие). В связи с этим остановимся на некоторых вопросах со­

здания объединений.

1. Объединения — прогрессивная форма

организации производства

В большинстве отраслей нашего народного хозяйст­

ной промышленности) действует много мелких предприя­

тий, насчитывающих 200—300 работающих, с объемом производства до 500 тыс. рублей. Между тем укрупне­

ние предприятий ведет к резкому повышению эффектив­

ности производства. «Анализ показывает, что крупные предприятия по уровню выработки на одного работающе­

го превосходят предприятия с наименьшим объемом про­ изводства (до 500 тыс. рублей) в 5 раз, а рентабельность крупных предприятий (близких к оптимальным разме­ рам), как правило, в 1,,5—3 раза выше, чем средних и

мелких»1.

Такие высокие показатели в работе крупных пред­

приятий объясняются прежде всего широкими возможно­

стями специализации производства, уменьшением на­ кладных расходов и ускорением технического развития.

Особенно большие возможности открываются перед

объединениями в деле научно-технического прогресса.

Если раньше, до объединений, на теоретические разра­

ботки, проектирование и освоение новой техники уходи­ ло 6—8 лет, то теперь, как показывает опыт Ленинград­ ского оптико-механического ¡объединения (ЛОМО), этот

период сократился в 2—3 раза.

Объединения создаются с таким расчетом, что в их состав включаются либо научно-исследовательские ин­ ституты, либо проектно-конструкторские учреждения.

И конечно, каждое объединение имеет возможность со­

держать экспериментальные подразделения, где осущест­ вляется освоение новых видов изделий. Например, Рос­

товское швейное объединение имеет свой эксперимен­

1 Г. Джавадов, Э. Дунаев. Производственные объединения и хозрасчет. «Московский рабочий», 1971, с. 5.

24

тальный цех. Благодаря ему быстро осваиваются новые изделия высокого качества. Создаются эксперименталь­ ные подразделения и в краснодарских швейных и обув­ ных объединениях. Это положительно сказывается на

качестве и ассортименте изделий народного потребления.

Создание объединений .ведет к совершенствованию и удешевлению управления производством. Если до обра­ зования объединений в структуре управления отрасля­

ми народного хозяйства было 5—6 звеньев, то на основе создания объединений их количество уменьшается до 2—4. Скажем, в приборостроении, куда относится Крас­

нодарский ЗИП, действует трехзвенная структура: мини­ стерство — всесоюзное промышленное объединение — предприятие. А в таких отраслях, как автомобилестрое­

ние, тяжелое машиностроение, действует двухзвенная

структура: министерство — производственное объедине­ ние (предприятие). Управление при меньшем количестве звеньев является ,более гибким и оперативным.

Создание объединений привело и к уменьшению

удельного веса управленческого персонала, и абсолют­ ному его сокращению. Если па мелких предприятиях удельный вес управленческого персонала в общей чис­ ленности работающих составляет Q—10%, то в объеди­

нениях он снижается до 6—7%. Происходит и абсолют­

ное умеиьшение.численности управленческого персонала.

Так, в лесной и деревообрабатывающей промышленности

уже на первом этапе создания объединений было высво­ бождено из управленческого аппарата 912 человек.

Характер производства в разных отраслях неодина­

ков. Поэтому принципы образования и формы объедине­

ний могут быть различными. В основу объединений мо­

гут быть положены следующие принципы: отраслевой,

технологический и принцип производственной коопера­

ции. При создании объединений учитывается и террито­ риальный фактор. Территориальная близость или разоб­

щенность находит свое отражение в статусе предприятия,

включаемого в то или иное объединение. Чем дальше оно

от своего головного предприятия или органа управления,

тем больше ему должно быть предоставлено прав для

решения оперативных ,вопросов. И наоборот, территори­

альная близость к головному предприятию позволяет

преобразовать мелкие предприятия в цехи или другие

подразделения па основе внутрихозяйственного расчета.

25

2.Опыт кубанских объединений

ВКраснодарском крае объединения действуют во многих отраслях народного хозяйства: мебельно-дерево­

обрабатывающей, цементной, легкой, пищевой, рыбной

промышленности, в строительстве, бытовом обслужива­ нии и других отраслях. Покажем здесь эффективность объединений на примере некоторых отраслей.

Пионерами в деле создания объединений явились предприятия мебельно-деревообрабатывающей промыш­

ленности. В этой отрасли объединения стали создаваться

фабрик. Каждая из них до объединения имела закончен­ ный цикл производства, самостоятельный баланс и ра­

счетный счет в Госбанке. После объединения все фабрики,

за исключением ейской, переведены на положение цехов.

Ейская фабрика получила статус филиала с сохранени­

ем самостоятельного баланса и расчетного счета в Гос­ банке. Один из цехов фирмы стал специализироваться на раскрое пиломатериалов, сушке и обработке узлов и де­

талей. Остальные цехи специализированы на сборке и

отделке трех видов изделий: кресел, диванов и диванов-

кроватей.

Специализация производства и соответствующая ре­

конструкция в цехах фирмы позволили резко улучшить

все производственно-экономические показатели. За пери­ од с 1962 по 1971 г. объем товарной продукции увели­

чился в 4,3 раза, производительность труда повысилась

в 3,7 раза, а прибыль — в 6,4 раза. Образование фирмы

«Краснодар» позволило высвободить из управления

38человек.

Втом же, 1963 г. была создана другая мебельная

фирма — «Кубань». В ее состав вошли две краснодар­

ские мебельные фабрики, одна из Горячего Ключа и белореченская мебельная фабрика. Две мебельные фаб­

рики Краснодара преобразовались в головное предприя­

тие фирмы, а фабрики Белореченска и Горячего Клю­

ча — в филиалы. Проведена предметная и технологиче­ ская специализация. Фирма построила в Краснодаре

большой склад для материалов и цех первичной обра-

26

ботки деталей ɪɪ узлов. Это позволило все другие цехи'

фирмы, расположенные в городе, превратить в сбороч­ ные. Горячеключевский филиал специализирован на вы­ пуске трехстворчатых платяных шкафов, театральных

кресел, скамеек и подзеркальных щитов к трельяжам,

выпускаемым цехом № 1, находящимся в Краснодаре. Белореченский филиал специализирован на выпуске

двухстворчатых платяных шкафов, паркета и ящиков под зеркала для цеха № 1.

За годы восьмой пятилетки фирма «Кубань» удвои­

ла объем производства и взяла обязательство в девятой пятилетке довести объем производства до 59 млн. руб­

лей. Это большой рост, если учесть, что объем производ­

управления издательств, полиграфии и книжной торгов­ ли создано 10 полиграфических производственных объе­ динений, включающих 28 мелких и средних типографий,

то есть большую часть типографий края. Более крупные

типографии, типа Сочинской, Анапской, Армавирской,

стали головными, а мелкие преобразованы в филиалы.

В пределах объединений осуществляется специ’алнзация. Так, на головных полиграфических предприятиях Ейско­

го, Анапского и Кропоткинского производственных объе­

динений печатаются районные газеты всего куста, обслу­ живаемого каждым из названных объединений. А в фи­ лиалах объединений изготовляются главным образом разного рода бланки.

Примечательным в практике полиграфических объе­

динений является стремление централизовать ряд важ­

ных функций управления. Сейчас в объединениях цент­

рализованы функции материально-технического снабже­

ния и учета. Намечается централизация функций по ре­ монту, приему и распределению заказов.

Интересен опыт полиграфических объединений и в

вопросах личной заинтересованности работников. Преоб­

разование типографий в филиалы здесь не сопровожда­

лось снижением окладов их руководителей. А в связи с

образованием объединений многие типографии перево­

дятся в предприятия более высокой категории. Соответ-

27

CTBeiiiio тарифные ставки у рабочих повысились, так же

как и оклады у руководителей объединений.

Полиграфические объединения созданы недавно. По

этому еще трудно судить об их эффективности. Но не­ которые показатели стоит назвать. За 1972 г. объем реа­ лизации в объединениях был выше среднего но управле­ нию в целом на 0,9%, сверхплановой продукции они да­

ли в 4 раза больше, чем типографии, не входящие в объе­

динения.

Есть, конечно, п у полиграфистов свои трудности и нерешенные вопросы. Еще не все идет гладко в организа­ ции объединений. Но полиграфисты кропотливо и настой чиво ведут дело но воплощению в жизнь указания XXl V

съезда КПСС о систематическом совершенствовании

управления производством. В этом отношении показа­

тельно проведение краевой научно-практической конфе­ ренции, проведенной краевым управлением издательств,

полиграфии и книжной торговли, для обобщения

опыта работы объединений и широкого обсуждения наи­ более сложных и актуальных проблем дальнейшего со­

вершенствования управления производством.

На Кубани действует одно из самых крупных в стра­

динение имеет свои лаборатории, мастерские и другие подразделения. Все совхозы и заводы высокорентабель­

ные хозяйства. Объединение успешно выполнило план

восьмой пятилетки. В девятой пятилетке намечено увели­

чить объем производства на 25,5%, производительность

труда — на 18,3%.

3. Перспективы и проблемы объединений

Согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Мини­

стров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейше­ му совершенствованию управления промышленностью» на

повсеместное создание объединений отводится три года.

Такой срок предоставляет возможность обстоятельно об­ судить различные аспекты в создании объединений.

В нашей центральной печати и на научно-практиче­

ских конференциях ряда отраслей широко обсуждаются проблемы объединений. В местной же печати, и в част­ ности у нас, на Кубани, эти вопросы обсуждаются мало.

28

Между тем широкая общественность должна активно участвовать в совершенствовании управления. В ведении

местных органов власти находится большое количество

мелких предприятий пищевой и легкой промышленности.

В создании объединений в указанных отраслях ведущая роль принадлежит местным органам власти. Опп ус­ пешно справятся с этой задачей, опираясь на широкую общественность и помощь со стороны пауки.

Вмеру своих знаний хотелось бы и нам высказать не­

которые соображения по проблемам объединения без претензий па их бесспорность.

Вперспективе подавляющая часть мелких и средних предприятий в той или иной форме войдет в объедине­ ния. Потому что это выгодно для общества и производст­ венных коллективов. Однако определенная часть пред­ приятий сохранит свое прежнее положение. В упоминав­

шемся выше постановлении ЦК КПСС и Совета Мини­

стров СССР не предусматривается преобразование всех

предприятий в соответствующие подразделения произ­

водственных объединений. Прежде всего сохранят статус крупные заводы, предприятия и комбинаты, ¡например,

такие, как наши ЗИП, ХБК, KCK. Они войдут в состав

промышленных объединений на положении социалисти­ ческого государственного производственного предприя­ тия.

Есть своя специфика у мелких и средних предприя­ тий ряда отраслей: пищевой, местной промышленности и некоторых других. Многие из них с законченным про­

изводственным циклом и обслуживают нужды местного

рынка. Объединение таких предприятий с большой тер­ риториальной разобщенностью не всегда оправдывается интересами государства, предприятий и потребителей.

Об этом свидетельствуют отдельные отрицательные по­

следствия попыток объединить все предприятия бытово­

го обслуживания. Думается, верно поступает управле­

ние местной промышленности, осуществляя создание

объединений выборочно, с учетом конкретных местных

условий.

В создании объединений критерием должна служить мера целесообразности, а не форма. Поспешность и фор­ мализм неизбежно ведут к дискредитации самой идеи

создания объединений. Так, например, случилось с по-

29