книги из ГПНТБ / Будяну, А. Л. Совершенствование планирования и экономического стимулирования промышленного производства

труда и усиление заинтересованности предприятий в ускорении темпов ее роста. Первоначально хозяйствен­ ная реформа исключила из круга показателей, утверж­ даемых «сверху», показатели по численности персонала предприятий и повышению производительности труда (они планировались непосредственно на предприятиях).

В результате на ряде предприятий нарушилось не­ обходимое соотношение в темпах роста производитель­ ности труда и темпах роста средней заработной платы, причем последние оказались опережающими. Наруше­ ние пропорций между указанными показателями от­ части связано и с несовершенством действовавших ме­ тодик измерения производительности труда.

По поручению правительства, Академия наук, Гос­ план и Государственный Комитет Совета Министров

СССР по вопросам труда и заработной платы разрабо­ тали проект предложений о совершенствовании методо­ логии измерения производительности труда на промы­ шленных предприятиях, отвечающей новым методам хозяйствования. В соответствии с Постановлением Сове­ та Министров СССР от 21 июня 1971 года «О некото­ рых мерах по улучшению планирования и экономическо­ го стимулирования промышленного производства» в пятилетием плане на 1971— 1975 гг. министерствам и ведомствам СССР и союзным республикам были уста­ новлены задания по росту производительности труда. Эти задания с распределением по годам доводятся вышестоящими организациями до промышленных пред­ приятий. Постановлением предусматривается внедрение стабильных нормативов отчислений от прибыли в фон­ ды экономического стимулирования на девятую пяти­ летку, которые должны обеспечить соблюдение экономи­ чески обоснованных пропорций роста средней заработной платы, производительности труда, прибыли и дру­

20

гих плановых показателей и устранять в течение пяти­ летки неоправданные различия в размерах материально­ го поощрения работников в отдельных отраслях про­ мышленности и на предприятиях.

Размеры нормативов отчислений от прибыли в фон­ ды экономического стимулирования ставятся в зависи­ мость от темпов роста производительности труда, уско­ рения внедрения новой техники и улучшения качества продукции. Тем самым усиливается материальная за­ интересованность предприятий в планомерном повыше­ нии производительности труда и лучшем использова­

щая сум;ма фондов '.материального поощрения теснее увязывается с темпами роста производительности тру­ да. За каждый процент их превышения или снижения фонды материального поощрения дополнительно увели­ чиваются либо уменьшаются.

Такие изменения способствуют росту производитель­ ности труда. Следует, однако, подчеркнуть, что пробле­ ма совершенствования самого показателя производи­ тельности труда пока не решена и требует дальнейшей разработки.

Третье направление — это усиление внимания к планированию производства новой продукции. Указан­

21

Дукция включается в планы Производства важнейших видов продукции в натуральном выражении, а показа­ тель выполнения этого плана учитывается при образо­ вании фондов поощрения.

В текущем пятилетии получили более четкое отра­ жение вопросы правильного сочетания отраслевого и народнохозяйственного планирования. Отраслевые ми­ нистерства полностью отвечают за развитие подведомст­ венной им отрасли.

Для решения одной из первоочередных задач — про­ ведения единой технической политики в отрасли — им предоставлены дополнительные права и ресурсы. В частности, право направлять предприятиям часть ре­ зервных фондов экономического стимулирования для обеспечения выпуска отдельных видов продукции.

Расширены возможности финансирования, совершен­ ствования производства и увеличения выпуска товаров народного потребления при помощи банковского креди­ та. Если раньше кредиты банка на эти цели погаша­ лись в сроки, обусловливаемые возможностью накопле­ ния предприятием средств фонда развития, то в настоя­ щее время критерием для определения срока погашения указанных ссуд является срок окупаемости капи­ тальных вложений, который, однако, не должен превы­ шать 6 лет с момента получения первой банковской ссуды.

Несмотря на принципиальную важность указанных мер, нельзя тем не менее считать, что найдены опти­ мальные формы финансирования и стимулирования технического прогресса, особенно в отраслях, произво­ дящих средства производства.

Это проблема сложная. Она охватывает как вопро­ сы оценки эффективности новой техники, финансирова­ ния затрат на конструкторские и экспериментальные

22

работы, освоения производства новой техники, так и во­ просы цен и экономического стимулирования создания

ивнедрения новых машин и оборудования.

Внастоящее время в целом по народному хозяйству

ина каждом промышленном предприятии ведется боль­

пятилетки и устранить ряд недостатков, выявленных в ходе его составления и исполнения. К ним, на наш взгляд, относится недостаточная методическая разра­ ботка в планах подотраслей и предприятий следующих вопросов:

эффективности направления капитальных вложений и путей наращивания производственных мощностей на предприятиях;

повышения эффективности использования действую­ щих производственных мощностей и основных фондов; показателей, характеризующих вопросы интенсифи­

кации производства; плана технического развития производства;

объективных критериев для определения степени напряженности плановых заданий (хотя об этом много говорится, однако таких критериев пока пет);

разработки научно обоснованной нормативной базы для планирования и применения в планах ряда стои­ мостных нормативов.

В последующих разделах настоящей работы мы под­ робнее остановимся на некоторых из вопросов, изло­ женных н данном разделе.

23

II. НЕКОТОРЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ ПЯТИЛЕТНИХ ПЛАНОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

1. Пятилетний план — основная форма государственных планов

Как отмечалось, одним из важных направлений со­ вершенствования планирования является переход к раз­ работке .пятилетних планов на каждом промышленном предприятии в целях обеспечения наиболее полного вы­

нов принимали участие только некоторые крупные пред­ приятия, имевшие большой удельный вес в отрасли.

В восьмой пятилетке большинство предприятий полу­ чало от вышестоящих организаций лишь отдельные плановые задания по темпам роста валовой продукции,

В текущей пятилетке впервые в истории планирова-

24

нпя народного хозяйства страны повсеместно были составлены пятилетие планы предприятий на 1971 — 1975 гг. по всему кругу показателей на основе контроль­ ных цифр, утвержденных вышестоящей организацией.

Чем вызвана необходимость разработки пятилетннх планов на предприятиях?

Известно, что важнейшими экономическими задача­ ми, которые ставятся перед народным хозяйством как в девятой пятилетке, так и на длителиную перспективу, являются всесторонняя интенсификация производства и повышение его эффективности.

В условиях все возрастающих масштабов концентра­

предприятий значительных капитальных вложений. Осу­ ществить все это в рамках годового плана невозможно.

Создание новой техники, разработка прогрессивной технологии, внедрение достижений научно-технического прогресса, строительство новых и реконструкция дей­ ствующих предприятий требуют относительно длитель­ ного времени, в ряде случаев даже превышающего пятилетний период.

Кроме того, следует учесть, что получение эффекта от внедрения достижений науки и техники в производ­ ство также рассчитано не на один год, а «а определен­ ный перспективный срок. Следовательно, замыкать пла­

25

временных и стабильных связей между поставщиками и потребителями продукции приносит народному хозяйст­ ву большой экономический эффект.

Прямые связи, рассчитанные на перспективу, могут строиться на твердой основе только при наличии у контрагентов перспективных планов развития. Так, при­ мером прямых связей на базе пятилетних планов смогут служить взаимоотношения между предприятиями пище­ вой промышленности и сельским хозяйством.

В соответствии с решениями июльского (1970 года) Пленума ЦК КПСС всем колхозам и совхозам страны, в том числе и МССР, утверждены планы продажи сель­ скохозяйственной продукции государству на девятую пятилетку в годовом разрезе.

Эти планы легли в основу долгосрочных (на 5 лет) контрактационных договоров на закупку сельскохозяйст­ венной продукции заготовительными организациями и промышленными предприятиями пищевой промышлен­ ности республики у колхозов и совхозов, входящих в их зону.

Для выполнения своих обязательств перед промыш­ ленностью по поставке сырья колхозы и совхозы раз­ работали подробные пятилетние планы развития своих хозяйств.

В свою очередь, предприятия пищевой промышлен­ ности могут обеспечить своевременную приемку и пере­ работку законтрактованного сырья лишь при наличии у них четкого плана развития производства, в котором определяются размеры потребного прироста производ­

26

ственных мощностей, приобретения оборудования, топ­ лива и других материалов на пятилетний период.

Наличие пятилетних планов на предприятиях пище­ вой промышленности создает также определенные пред­ посылки для установления прямых связей между этими предприятиями и потребителями их продукции.

Следует отметить, что если в части поставки полу­ фабрикатов (виноматериалы, табак ферментированный, патока и т. п.) имеются серьезные сдвиги в укреплении прямых связей между предприятиями, то работа по установлению таких связей между промышленными предприятиями и торгующими организациями находит­ ся лишь в начальной стадии.

В текущей пятилетке значительный прогресс отмечает­ ся в налаживании прямых и длительных хозяйственных связей по поставкам металлопродукции металлур­ гическими предприятиями предприятиям машинострое­ ния, на которых осуществляется массовый и крупно­ серийный выпуск продукции, по поставкам цемента крупным стройкам, угля для электростанций, цементных заводов ,и других крупных потребителей и т. п. Несмот­ ря на различие в формах организации рациональных долгосрочных и прямых хозяйственных связей между предприятиями разных типов, в конечном итоге осу­ ществление таких связей приводит к сокращению тран­ спортных издержек, относительной стабильности в ас­ сортименте производимой продукции, дает возможность лучше использовать мощности предприятий-поставщи- ков и достичь ритмичности материально-технического снабжения предприятий-потребителей на длительный

срок.

Вопрос о необходимости утверждения каждому пред­ приятию пятилетнего плана с распределением заданий по годам возник с особой остротой в период углубления

27

хозяйственной реформы. И это не случайное совпадение. Отсутствие перспективных планов на предприятиях не обеспечивало стабильных нормативов для образования фондов экономического стимулирования. Изменение объемов последних, в зависимости от изменения фондо­ образующих показателей в планируемом году по срав­ нению с прошлым годом, зачастую становилось факто­ ром, сдерживавшим стремление предприятий принимать напряженные плановые задания, так как увеличение темпов их роста в одном периоде снижало в ряде случаев возможности сохранения таких же темпов в последую­ щем году, что отрицательно сказывалось на величине фондов стимулирования. При наличии пятилетнего пла­ на эти недостатки устраняются, так как размер фондов экономического стимулирования ставится в зависи­ мость от уровня плановых заданий, установленных предприятиям на тот или иной год пятилетки, т. е. от

уровня роста по сравнению с 1970 годом.

предприятия к принятию более напряженных плановых заданий по годам пятилетки. Этим совершенствуется действие стимулирующего механизма хозяйственной ре­ формы, устанавливаются стабильные, длительного дей­ ствия нормативы экономического стимулирования, спо­

28

— 1975 гг., — создает необходимые условия для повыше­ ния уровня работы всех органов хозяйственного управ­ ления, сверху донизу, для обеспечения большей ста­ бильности планов, для внедрения прогрессивных техни­ ко-экономических нормативов длительного действия. На

устремленно направлять свои усилия на осуществление крупных мер по совершенствованию техники и техноло­ гии производства»1.

Таким образом, в настоящее время пятилетний план становится основным документом, определяющим важ ­ нейшие направления развития производственно-хозяйст­ венной деятельности предприятия в соответствии с го­ сударственным народнохозяйственным планом.

Очевидно, разработка пятилетних планов предприя­ тий на основе контрольных цифр, утвержденных выше­ стоящими организациями, прочно войдет в систему ор­ ганизации планирования и в последующие периоды. Возникает поэтому вопрос: в какой степени должны участвовать предприятия в подготовке проектов пяти­ летних планов? Могут ли проекты перспективных пла­

29