книги из ГПНТБ / Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством

граммы строительно-монтажная организация должна быть своевременно укомплектована необходимыми кад­ рами. С этой целью определяются потребность в рабо­ чих отдельных профессий (специальностей), пополне­ ние кадров и источники этого пополнения.

Численность работников в строительных организациях определяется по отдельным категориям: рабочие, инже­ нерно-технические работники, служащие, младший об­ служивающий персонал.

Потребность рабочих для выполнения строительно­ монтажных работ определяется, исходя из объема работ планируемого года и среднего уровня производитель­ ности труда, исчисленного с учетом выявленных резер­ вов снижения трудоемкости на этот период.

Численность инженерно-технических работников, слу­ жащих и младшего обслуживающего персонала опреде­ ляется на основе штатного расписания.

Потребность в рабочих по профессиям для подсоб­ ных производств, транспорта и прочих обслуживающих хозяйств, состоящих на балансе строительной организа­ ции, определяется расчетом, а по хозяйствам, состоящим на самостоятельном балансе в системе треста, — по пла­ нам работы соответствующих хозяйств.

В связи с тем что пополнение рабочих кадров всех хозяйств треста, включая его промышленные предприя­ тия, производится централизованно, план комплектации составляется единый для всей системы, включая указан­ ные предприятия. Потребность в рабочих по профессиям для промышленных предприятий определяется по пром­ финпланам.

Задача всемерной интенсификации строительного производства особенно остро ставит вопрос о максималь­ ной реализации возможностей роста производительности труда и обеспечении правильных соотношений между ростом производительности труда и средней заработной платой.

Во всех случаях темпы роста производительности труда должны опережать темпы роста средней заработ­ ной платы. Это положение связано прежде всего с тем, что при росте сборности и повышении уровня механиза­ ции сокращается доля ручного труда, благодаря чему соз­ даются благоприятные условия для уменьшения трудо­ емкости строительного производства.

Главным фактором, обеспечивающим опережение

70

роста производительности труда над ростом заработной платы, является максимальное использование внутренних резервов, позволяющих ускорить рост производитель­ ности труда. Наряду с этим необходимо усилить эффек­ тивность поощрительных систем оплаты труда. В Дирек­ тивах XXIV съезда партии по пятилетнему плану разви­ тия народного хозяйства СССР на 1971—1975 гг. ука­ зывается, что для усиления заинтересованности работни­ ков в повышении производительности труда необходимо поднять роль тарифной системы, совершенствовать обра­ зование и распределение фондов материального поо­ щрения.

Для планирования заработной платы необходимо раз­ работать специальные нормативы. Потребность в таких нормативах стала особенно актуальной в связи с повы­ шением заработной платы среднеоплачиваемым катего­ риям работников в строительстве. Поэтому ранее разра­ ботанные нормативы утратили свое значение и не могут быть пересчитаны по средним величинам.

Нормативы заработной платы рекомендуется разра­ батывать по каждому виду работ в процентах к их объ­ ему, применяя пообъектное планирование фонда зара­ ботной платы на строительстве зданий по типовым про­ ектам.

Значительное внимание при разработке стройфинплана должно быть уделено планированию работы под­ собных производств — предприятий, полигонов и мастер­ ских (занимающихся добычей и переработкой строитель­ ных материалов, изготовлением полуфабрикатов, конст­ рукций, деталей, а также оказывающих услуги основ­ ному производству по обеспечению электроэнергией, паром, топливом, водой и сжатым воздухом), состоящих на балансе подрядной организации.

«План работы подсобных производств» содержит за­ дание по выпуску продукции и оказанию услуг на год с разбивкой по кварталам, расчет затрат труда и заработ­ ной платы, общую численность рабочих и фонд заработ­ ной платы. Кроме того, в соответствующих разделах стройфинплана предусматривается потребность в мате­ риалах и средствах механизации.

Выпуск продукции подсобными производствами пла­ нируется по наиболее важным изделиям и полуфабрика­ там и в натуральном и денежном выражении, а по мел­ ким изделиям — только в денежном выражении.

71

Для планирования себестоимости выпускаемой под­ собными производствами продукции, а также затрат тру­ да и заработной платы разрабатываются плановые каль­ куляции себестоимости отдельных видов продукции.

Составной частью стройфинплана является «План материально-технического снабжения». В этом разделе рассчитываются следующие показатели:

а) потребность в материальных ресурсах для выпол­ нения производственной программы и других видов дея­

«План материально-технического снабжения» преду­ сматривает рациональное хранение и экономное исполь­ зование материальных ресурсов при наименьших затра­ тах денежных средств на их заготовку. Он увязывается со всеми разделами стройфинплана: производственной программой, планом повышения эффективности произ­ водства, планом строительно-монтажных и вспомога-' тельных работ, сметой затрат на производство строи­ тельно-монтажных работ и сметой накладных расходов.

Основанием для расчета потребности в материаль­ ных ресурсах и источниках их поступления служат:

объемы строительно-монтажных работ (в укрупнен­ ных измерителях), намеченные планом;

производственные нормы расхода строительных ма­ териалов;

комплектовочные ведомости потребности в конструк­ циях, деталях, материалах и полуфабрикатах;

расчет количества материалов и деталей, передава­ емых субподрядным организациям;

■графики поставки с указанием источников поступ­ ления строительных конструкций, деталей, полуфабрика­ тов, материалов и оборудования;

рабочие чертежи и составленные по ним специфика­ ции;

план заказов конструкций и материалов; план выпуска продукции подсобными производства­

ми .строительного предприятия; изменение переходящих остатков конструкций, мате­

риалов и деталей на начало и конец планируемого пе­ риода;

72

'Планово-расчетные цены на строительные материа­

лы, конструкции и детали.

Количество подлежащих завозу материалов и изде­ лий устанавливается, исходя из расчетной потребности и разности в остатках на начало и конец планируемого периода.

Важным разделом стройфинллаяа является «План собственных капитальных вложений».

Годовой «План собственных капитальных вложений»

ных вложений являются: внедрение новой техники, ме­ ханизация и автоматизация производства, мероприя­ тия по облегчению тяжелого физического труда рабо­ чих, модернизация строительных машин и другого обо­ рудования, расширение, реконструкция и строительство новых производственных предприятий, улучшение жили­ щных и бытовых условий работников строительных орга­ низаций.

Исходными материалами для разработки плана ка­ питальных вложений служат:

пятилетний план строительной организации; показатели по собственному капитальному строитель­

ству, утвержденные вышестоящей организацией; титульные описки объектов собственного капиталь­

ного строительства;

расчет потребности в строительных машинах и сред­ ствах транспорта;

сметы расходования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда раз­ вития производства;

данные о заделе и незавершенном собственном капи­ тальном строительстве;

расчет потребности в дополнительном электрифици­ рованном, пневматическом и другом инструменте (стои­ мостью свыше 50 руб. и сроком службы более одного года);

проектно-сметная документация (в том числе проек­ ты производства работ).

Капитальные вложения, утверждаемые вышестоя­

73

щей организацией, состоят из централизованных капи­ тальных вложений.

Капитальные вложения, выделяемые самой строи­ тельной организацией, состоят, как правило, из средстз, ассигнуемых из фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного стро­ ительства, а также из средств, образуемых из кредитов Стройбанка на внедрение новой техники, совершенство­ вание организации и расширение производства.

Часть собственных капитальных вложений, в том чис­ ле и часть, выделяемая из фондов экономического сти­ мулирования, может быть передана вышестоящей орга­ низации для совместного строительства с другими орга­ низациями.

В тех случаях, когда строительная организация при­ нимает долевое участие в капитальном строительстве жилых домов и объектов культурно-бытового назначе­ ния совместно с другими организациями, суммы долево­ го участия также включаются в план собственных капи­ тальных вложений.

Сроки ввода, размер вводимых мощностей и суммы вводимых основных фондов увязываются с планом повы­ шения эффективности производства.

В стройфинплане имеется специальный раздел, в ко­ тором устанавливается «План прибыли и себестоимости строительно-монтажных работ».

Прибыль является важнейшим показателем хозяйст­ венной деятельности строительных организаций.

Следует указать, что действовавший порядок форми­ рования прибыли, состоящей из плановых накоплений и заданий по снижению себестоимости от валового объема строительно-монтажных работ, не создавал экономиче­ ской заинтересованности подрядных организаций в бы­ стрейшем вводе объектов и производственных мощно­ стей. По этой системе прибыль подрядных организаций, как правило, формировалась по мере ежемесячной сдачи работ независимо от сдачи объектов в эксплуатацию, т. е. независимо от действительной реализации готовой строительной продукции.

Нередко размер прибыли находился в обратной зави­ симости от объема ввода объектов в действие: чем боль­ ше сдается объектов в эксплуатацию и в связи с этим большая часть работ приходится на пусковые объекты, тем меньше прибыль. Это вызывалось тем, что издержки

74

I

производства и уровень себестоимости работ да стадии завершения строительства объекта и подготовки его к сдаче в эксплуатацию намного выше, чем на предшест­ вующих этапах, когда на объекте выполняются наиболее дорогостоящие материалоемкие работы. Поэтому завер­ шающие работы на сдаваемых в эксплуатацию объек­ тах, как общее явление, имеют относительно более высо­ кую себестоимость и дают меньшую прибыль, чем рабо­ ты на объект незавершенного строительства. При та­ ком положении чем больше удельный вес в общей прогграмме работ будут занимать пусковые объекты, тем ху­ же будут средние показатели по себестоимости и прибы­ ли в целом по подрядной организации.

Новая система предусматривает формирование при­ были по мере реализации готовой строительной продук­ ции, т. е. сдачи в эксплуатацию пусковых комплексов и их объектов. По комплексам объектов и их частям, вво­ димым в действие в последующие годы, прибыль может формироваться и от реализации частично готовой строи­ тельной продукции.

В первый год перехода строительной организации на новую систему балансовая прибыль увеличивается, а издержки строительного производства уменьшаются на сумму, предусмотренную в плане для выплаты премий ИТР и служащим и процентов за банковский кредит (в тех случаях, когда до перевода строительной организа­ ции на новую систему эти проценты относились на себе­ стоимость работ).

Благодаря измененному порядку формирования уста­ навливается прямая зависимость между объемом гото­ вой строительной продукции и размером прибыли, а сле­ довательно, и возможностями материального поощрения работников подрядных организаций. Это создает непос­ редственную экономическую заинтересованность подряд­ ной организации в ускорении ввода в действие объектов и производственных мощностей.

Однако опыт работы строительных организаций, пе­ реведенных на новую систему планирования и экономи­ ческого стимулирования, показал, что новая система об­ разования и распределения прибыли в меньшей мере, чем это ожидалось, активизировала использование ин­ тенсивных факторов роста производства и накопления. Об этом свидетельствуют недостатки при эксплуатации машин и механизмов, большие потери рабочего времени

75

йз-за неудовлетворительной организации производства и труда, потери из-за превышения норм расхода матери­ алов и т. п. Достаточно отметить, что в составе трестов, выполнивших и перевыполнивших план по прибыли, име­ ются первичные строительно-монтажные управления, превысившие не только плановую себестоимость работ, «о и сметную стоимость.

Основными источниками образования прибыли стро­ ительной организации являются экономия от снижения сметной себестоимости строительно-монтажных работ и плановые накопления, предусмотренные в сметах.

Задание по снижению себестоимости исчисляется в процентах к сметной стоимости работ.

Ожидаемое снижение к началу планируемого перио­ да рассчитывается по данным о фактическом снижении за отчетный период и ожидаемом выполнении задания за оставшееся до начала планового периода время. Эко­ номия, полученная подрядными организациями в пред­ шествующем плановом периоде от проведения единовре­ менных мероприятий (рационализация, улучшение про­ ектных решений), которая не переходит на планируемый период или учитывается в сметной стоимости, в плане себестоимости не отражается.

Планируемое снижение себестоимости определяется расчетом изменений себестоимости по факторам.

Необходимо определить влияние на себестоимость повышения уровня механизации, внедрения новых прог­ рессивных способов механизации и улучшения использо­ вания строительных машин, а также повышения степени сборности и улучшения организации производства и тру­ да.

Изменения себестоимости, определенные по факто­ рам, распределяются по статьям затрат :на строительное производство: строительные материалы, основная зара­ ботная плата, расходы по эксплуатации строительных машин, прочие прямые расходы, накладные расходы.

Проведение отдельных мероприятий сокращает из­ держки строительства по отдельным статьям, но может вызвать их увеличение по другим. Так, при повышении уровня механизации фонд заработной платы экономит­ ся, но требуются дополнительные расходы по эксплуата­ ции строительных машин. Рост уровня сборности позво­ ляет сэкономить фонд заработной платы, однако увели­ чивает удельный вес затрат на материалы в себестоимо­

76

сти строительно-монтажных работ. Увеличение объемов строительно-монтажных работ при прочих равных усло­ виях обеспечивает экономию основной заработной платы, поскольку численность рабочих растет в меньшей степе­ ни, чем объем строительного производства. Часть на­ кладных расходов, а именно условно-постоянные расхо­ ды, также растет медленнее, чем объем производства. Все это создает условия для снижения себестоимости стпоительно-монтажных работ в целом.

В новых условиях значительную роль в системе финан­ совых отношений стали играть образование и распреде­ ление фондов экономического стимулирования. Поэтому они получили необходимое отражение в стройфинплане

вкачестве самостоятельного раздела.

Вразделе «План образования и использования фон­ дов экономического стимулирования» планируются об­ разование и использование следующих фондов:

материального поощрения;

социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

развития производства.

План образования фондов экономического стимули­ рования содержит расчет образования фондов экономи­ ческого стимулирования с распределением по кварталам в соответствии е установленными нормативами.

Одним из основных источников образования фондов экономического стимулирования является прибыль, по­ лучаемая строительными организациями.

Отчисления от прибыли, направляемые па образова­ ние фондов экономического стимулирования, осуществ­ ляются по нормативам в процентах от суммы расчетной прибыли.

Под расчетной прибылью понимается часть балансо­ вой прибыли, полученная после исключения из нее пла­ ты за основные производственные фонды и нормируемые оборотные средства, а также платы за пользование бан­ ковским кредитом.

Наряду с прибылью для образования фондов эконо­ мического стимулирования используются другие источ­ ники. Так, в фонд материального поощрения включаются средства, получаемые от заказчиков и предназначенные на премирование работников строительной организации за своевременный и досрочный ввод в действие произ­ водственных мощностей и объектов.

77

В фонд материального поощрения наряду с отчисле­ ниями от прибыли включаются также средства, предназ­ наченные .на премирование рабочих из фонда заработной

платы.

В фонд развития производства входит часть аморти­ зационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, а также выручка от реализации выбывших и излишних основных фондов, числящихся на балансе строительной организации.

Фонд социально-культурных мероприятий и жи­ лищного строительства создается только за счет прибы­ ли. При расчете этого фонда, а также фонда материаль­ ного поощрения в случае необходимости может быть произведено перераспределение средств, образуемых за счет прибыли (в пределах 20%).

Большое внимание при разработке стройфинплана уделяется финансовому плану.

«Финансовый план» состоит из следующих четырех подразделов:

доходы и поступления средств;

расходы и отчисления средств; кредитные взаимоотношения;

взаимоотношения с госбюджетом, Стройбанком и вы­ шестоящими организациями.

Этот раздел отражает в стоимостном выражении ре­ зультаты производственно-хозяйственной деятельности.

Основными задачами разработки финансового плана (баланса доходов и расходов) являются:

обеспечение строительной организации денежными ресурсами, необходимыми для ее производственно-хо­ зяйственной деятельности и своевременного осуществле­ ния мероприятий, предусмотренных в других разделах стройфинпланов;

выявление резервов и мобилизация ресурсов строи­ тельной организации с учетом рационального использо­ вания производственных мощностей, основных произ­ водственных фондов и оборотных средств, а также обес­ печения возможного повышения эффективности произ­ водства и рентабельности;

определение финансовых взаимоотношений с гос­ бюджетом, Стройбанком, а также вышестоящими орга­ низациями.

При разработке финансового плана должно обеспе­ чиваться ускорение оборачиваемости оборотных средств

78

путем всемерного увеличения объема реализации — сда­ чи заказчикам законченных объектов и этапов работ и уменьшения нормативов оборотных средств, необходи­ мых для выполнения заданной программы.

Особое внимание должно быть уделено расчету пла­ новой потребности в оборотных средствах под незавер­ шенное производство строительно-монтажных работ с учетом расчетов с заказчиками за законченный объект или этап работ.

Необходимым условием планирования деятельности строительно-монтажных организаций является разра­ ботка, внедрение и строжайшее соблюдение прогрессив­ ных плановых нормативов использования материалов и всех видов орудий труда.

При помощи норм регламентируется и измеряется степень использования основных и оборотных фондов, средств предприятия и его подразделений, организуется планомерная борьба за снижение себестоимости продук­ ции, за ускорение оборачиваемости оборотных средств.

Нормы являются основой для выявления и мобилиза­ ции внутрипроизводственных резервов. Нормы не только измеряют затраты живого и овеществленного труда, но и регламентируют эти затраты на плановый период.

Прогрессивные нормативы и нормы доДжны отражать современный уровень развития техники, организации производства и труда, а также опыт передовиков произ­ водства.

В связи с возросшим значением нормативов и норм, используемых как для обоснования плана, так и для оценки отдельных сторон деятельности строительных ор­ ганизаций, необходимо улучшить организацию норма­ тивного хозяйства. С этой целью основные технико-эко­ номические нормативы и нормы выделяются в специаль­ ный раздел стройфинплана.

Раздел стройфинплана «Плановые технико-экономи­ ческие нормативы и нормы» состоит из специальных таб­ лиц, объединяющих нормативные показатели по видам производственных ресурсов, в том числе нормы расхода материалов, нормы расхода топлива и энергетических ресурсов и нормы оборотных средств.

Однако в указанном разделе стройфинплана находит отражение только часть большого нормативного хозяй­ ства строительной организации, включающая в основ­ ном укрупненные нормы расхода материальных и энер­

79