книги из ГПНТБ / Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством

Рост производительности труда и его факторы опре­ деляют возможности роста средней заработной платы. Поэтому разработка плана по труду должна начинаться с расчетов возможного роста производительности труда.

Пятилетний план содержит раздел «Развитие мощ­ ности строительно-монтажной организации».

Планирование развития мощности строительно-мон­ тажных организаций должно обеспечить своевременную подготовку подрядных организаций и выполнение зада­ ний по вводу в действие производственных мощностей, жилой площади и других объектов, устанавливаемых перспективными планами капитального строительства.

тальных вложений и строительно-монтажных работ. Кроме того, предусматривается показатель по объему незавершенного строительства.

В состав плана собственного капитального строи­ тельства строительно-монтажной организации включа­ ются работы, финансируемые за счет различных источ­ ников: государственные капитальные вложения, кредит банка, фонд развития производства и т. п.

Основными исходными данными для составления плана собственного капитального строительства явля­ ются:

расчеты развития мощности подсобных производств, обслуживающих хозяйств и жилого фонда;

проектно-сметная документация по объектам собст­ венного строительства;

титульные списки; показатели удельных капитальных вложений;

50

затраты по строительству аналогичных объектов; расчеты потребности в основных производственных фондах строительства (с выделением потребности в

строительных машинах и инструменте); нормативы продолжительности строительства, за­

дела и др.

Распределение объемов капитальных вложений и строительно-монтажных работ по годам пятилетки произ­ водится в соответствии с нормами продолжительности строительства и нормами задела.

На всех стадиях составления плана собственных ка­ питальных вложений должны производиться расчеты экономической эффективности капитальных вложений в соответствии с типовой методикой определения экономи­ ческой эффективности капитальных вложений.

Усиление роли прибыли в развитии строительного производства, экономическом стимулировании коллекти­ вов и каждого работника требует включения в пятилет­ ний план специального раздела «Прибыль и снижение себестоимости».

Размер снижения себестоимости строительно-монтаж­ ных работ складывается из величины снижения себестои­ мости, достигнутой к началу планируемого периода, и размера дополнительного снижения (увеличения) себе­ стоимости в планируемом периоде за счет влияния основ­ ных технико-экономических факторов.

Уровень снижения себестоимости, достигнутой к на­ чалу планируемого года, определяется на основе данных статистической отчетности. При этом сложившийся уро­ вень себестоимости должен быть проанализирован для определения возможностей его дальнейшего снабжения в плановом порядке.

Важное место в пятилетием плане занимает раздел «Фонды экономического стимулирования».

Планирование фондов экономического стимулирова­ ния (материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства) основывается на долговременных норма­ тивах отчислений от прибыли.

Темпы роста фондов стимулирования, образуемых за счет отчислений от прибыли, не должны опережать тем­ пов роста балансовой прибыли.

Каждый фонд в части, образуемой за счет отчисле­ ний от расчетной прибыли, планируется на пятилетие с

51

распределением по годам. При этом должна преду­ сматриваться возрастающая по годам роль фондов сти­ мулирования, что возможно только при существующем росте расчетной и всей (балансовой) прибыли.

При составлении пятилетнего плана строительно-мон­ тажная организация разрабатывает также укрупненную смету расхода средств отдельно по каждому фонду эко­ номического стимулирования.

Необходимость тщательной взаимоувязки основных разделов плана с финансовыми ресурсами, а также опре­ деления финансовых взаимоотношений с вышестоящими организациями вызывает необходимость разработки пятилетнего финансового плана строительно-монтажной организации.

«Финансовый план» разрабатывается в виде баланса доходов и расходов по годам пятилетки на основе всех разделов плана.

В отличие от годового в пятилетием финансовом пла­ не применяются более укрупненные методы расчета от­ дельных статей. При этом отдельные статьи доходов и расходов там, где отсутствуют исходные данные, опре­ деляются ориентировочно и в течение пятилетия уточ­ няются.

Составная часть пятилетних планов строительно-мон­ тажных организаций — это планы социального развития.

Социальное планирование осуществляется по пяти важнейшим разделам: изменение социальной структуры производственного коллектива, совершенствование ус­ ловий труда и его охраны, повышение жизненного уровня работников, коммунистическое воспитание трудящихся, совершенствование социально-психологических отноше­ ний в коллектииве.

«План социального развития» включает комплекс мероприятий, направленных на повышение квалифика­ ции и общеобразовательного уровня работников, сохра­ нение трудоспособности и укрепление их здоровья, улуч­ шение социально-культурных и жилищно-бытовых усло­ вий, способствующих росту производительности труда к всестороннему развитию личности.

Все мероприятия, предусмотренные в плане социаль­ ного развития, должны быть полностью обеспечены не­ обходимыми материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами. По каждому мероприятию, включаемому в план социального развития, должны быть указаны кон­ кретные исполнители.

62

В планах социального развития ряда строительных организаций большое внимание уделено использованию свободного нерабочего времени, росту числа занимаю­ щихся в коллективах художественной самодеятельности, в группах здоровья и т. д. Предусмотрено проведение комплекса физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. В планы включено строительство спортив­ ных и туристических баз. Большое место занимают ме­ роприятия, способствующие улучшению культурно-быто­ вых и жилищных условий работающих. Источником средств при этом являются средства фонда социально­ культурных мероприятий и жилищного строительства, образуемого за счет прибыли.

Пятилетний план завершается пояснительной запис­ кой, в которой излагаются мотивированные обоснования

расчетов и величин показателей, принятыхв плане. В за­ писке, кроме того, показываются пути и средства совер­ шенствования работы строительно-монтажной органи­ зации.

В процессе подготовки и составления проекта плана на 1971—1975 гг. многие строительно-монтажные орга­ низации проделали большую работу по повышению уров­ ня обоснованности планов, выявлению и использованию резервов повышения эффективности строительного про­ изводства.

Составлению планов предшествовала тщательная подготовка совместно с предприятиями-заказчиками титульных списков. Для уменьшения объема незавер­ шенного строительства в планах предусматривалось со­ средоточение капитальных вложений, материальных ре­ сурсов и финансовых средств на строительстве пусковых

иважнейших объектов, комплексов, не допуская их рас­ пыления по многочисленным, одновременно строящимся объектам; широкое применение поточных и индустриаль­ ных методов в строительном производстве; комплектное

исвоевременное обеспечение пусковых объектов обору­ дованием; применение наиболее прогрессивных и эконо­ мичных проектов для строительства.

Были разработаны мероприятия по специализации и кооперированию, сокращению объемов незавершенного строительства, определены основные организационно­ технические мероприятия, обеспечивающие снижение из­ держек строительного производства.

Впятилетних планах предусмотрены мероприятия по широкому внедрению научной организации труда, улуч-

53

шению условий труда, ликвидации потерь рабочего вре­ мени, укреплению производственной и трудовой дисцип­ лины, снижению текучести рабочих кадров, повышению темпов роста производительности труда (с тем, чтобы прирост объемов строительно-монтажных работ выпол­ нять без увеличения численности работающих), повыше­ нию качества выполняемых строительно-монтажных ра­ бот и выпускаемых конструкций и изделий, сокращению продолжительности и стоимости строительства.

Большое внимание было уделено планированию раз­ вития мощности строительно-монтажных организаций. Эти планы составлялись в масштабе трестов, главков и министерства в целом на основе перспективного плана подрядных строительно-монтажных работ.

В передовых строительно-монтажных организациях главное внимание при разработке пятилетних планов на 1971—1975 гг. было уделено выявлению резервов строи­ тельного производства. Всемерное развитие получили ин­ дивидуальные и коллективные планы повышения произ­ водительности труда и снижения себестоимости, комп­ лексные планы использования резервов производства, смотры и конкурсы, создание бригад из инженерно-тех­ нических работников и рабочих по влиянию и исполь­

зованию дополнительных резервов. Как показал опыт, составленные на этой основе планы позволяют правильно определить программу каждому производственному участку с учетом использования всех резервов производ­ ства, обеспечивать наряду с выполнением заданий на­ роднохозяйственного плана всемерное повышение техни­ ческого и экономического уровня строительного произ­ водства.

Широкое распространение получили передовой опыт разработки коллективных планов повышения производи­ тельности труда на каждом рабочем месте, создание бригад творческого содружества рабочих и инженернотехнических работников.

Во многих строительных организациях до рабочихсделыциков доведены личные пятилетние планы на 1971—1975 гг. с разбивкой по годам.

Наличие таких перспективных планов у рабочих на каждый год пятилетки и на пятилетку в целом способ­ ствует повышению производственной активности рабо­ чих, а также действенности социалистического соревно­ вания за рост производительности труда и досрочное

54

выполнение годовых и пятилетних планов, так как дает возможность рассчитать рабочему возможный срок вы­ полнения личных планов и конкретно сформулировать свои обязательства.

До последнего времени в практике социалистического соревнования рабочих за основной показатель, как пра­ вило, принимался процент выполнения норм выработки, измеряемых затратами труда в нормо-часах. Этот пока­ затель не отражает ни количественного, ни качествен­ ного содержания труда. Как показал опыт, высокий процент нередко обеспечивается не за счет увеличения выработки на основных работах, а за счет значительного роста затрат времени на вспомогательных процессах. Э|тот показатель исключает возможность объективной оценки труда рабочих.

Как показывает опыт, наибольшей эффективности в соревновании добиваются те бригады, обязательства ко­ торых основаны на годовых заданиях по росту произво­ дительности труда в натуральных измерителях.

Применение натуральных показателей дает возмож­ ность объективно сравнивать результаты труда бригад и рабочих, выполняющих однородные работы, стимули­ рует более активный поиск и осуществление мероприя­ тий по использованию резервов производства.

ТЕКУЩЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Составление пятилетнего плана с разбивкой по годам отнюдь не означает ослабления внимания к годовым планам, главной задачей которых является корректиров­ ка заданий пятилетнего плана с учетом фактического хо­ да его выполнения, вновь возникающих потребностей и возможностей их удовлетворения.

В отличие от перспективных планов в годовых пла­ нах дается более глубокая детализация плановых пока­ зателей, разрабатываются детальные задания по ма­ териально-техническому снабжению, труду, себестоимос­ ти, финансам, обеспечивается тщательная увязка зада­ ний во времени.

Показатели годового народнохозяйственного плана конкретизируются в стройфинпланах, представляющих собой развернутую программу производственно-техни­ ческой и хозяйственно-финансовой деятельности строи­ тельной организации.

55

В целях обоснования и взаимной увязки показателей стройфинплан составляется в два этапа.

На первом этапе строительно-монтажные организа­ ции разрабатывают проекты стройфинплана на основе перспективных заданий и уточненных контрольных цифр по основным показателям с учетом собственных предло­ жений, направленных на досрочное выполнение пятилет­ него плана. На первом этапе определяются прогрессив­ ные нормы расхода материалов, затрат рабочего време­ ни и т. д. На этом этапе важно привлечь общественные организации и весь коллектив к активному участию в разработке плана, и прежде всего к выявлению внутри­ производственных резервов.

Второй этап составления стройфинплана начинается после утверждения государственного плана развития на­ родного хозяйства и получения от вышестоящей органи­ зации утвержденных директивных показателей. На этом этапе, с учетом ранее составленного проекта плана, про­ водится окончательная разработка стройфинплана по всем его показателям.

В ходе подготовки к разработке стройфинплана дол­ жен выполняться комплекс работ, а именно:

тщательный анализ результатов производственной, хозяйственной и финансовой деятельности каждого под­ разделения и строительной организации в целом за год, предшествующий ‘базисному, выявление причин и фак­ торов, вызывавших отклонение от запланированных за­ даний;

оценка ожидаемого выполнения основных показате­ лей плана каждым подразделением и организацией в целом за базисный год (предшествующий планируемо­ му), выявление причин и факторов, вызывающих откло­ нение от плановых заданий;

изучение предложений по улучшению организации труда и производства, повышению его эффективности; разработка мероприятий по внедрению новой техники и технологии, повышению уровня механизации, комплек­

сной механизации и автоматизации производственных процессов, совершенствованию систем управления с при­ менением сетевых графиков планирования и организа­ ции производства, внедрению научной организации тру­ да, усилению режима экономии и укреплению хозяй­ ственного расчета;

пересмотр и уточнение норм использования строи­ тельных машин и механизмов, норм расхода материалов,

57

топлива, энергии и других производственных ре­ сурсов.

Разработанный в установленные сроки стройфинплан рассматривается и обсуждается на производственном совещании строительной организации. После обсуждения

ивнесения в необходимых случаях изменений, поправок

идополнений стройфинплан утверждается руководите­ лем строительной организации.

Вбольшинстве строительных организаций стройфин­ план состоит из следующих разделов:

1.Производственная программа.

2. План повышения эффективности производства.

3.План по труду и заработной плате.

4.План работы подсобных производств.

5.План материально-технического снабжения.

6.План собственных капитальных вложений.

7.План прибыли и себестоимости строительно-мон­ тажных работ.

8.План образования и использования фондов эконо­ мического стимулирования.

9.Финансовый план.

10.Планово-экономические нормативы и нормы. Ведущим разделом стройфинплана является «Произ­

водственная программа». Она определяет важнейшие связи строительно-монтажной организации с другими от­ раслями народного хозяйства по вводу в действие объек­ тов, по объему строительно-монтажных работ. На дан­ ных производственной программы основываются пока­ затели других разделов плана — труд, материально-тех­ ническое снабжение, финансы и т. п.

Исходными документами для разработки «Произ­ водственной программы» служат;

перспективный пятилетний план строительно-монтаж­ ных работ;

план ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства, утвержденный вышестоящей

нормы продолжительности строительства.

При разработке «Производственной программы» оп­ ределяются следующие показатели:

план ввода в действие производственных мощностей и объектов строительства;

план сдачи заказчикам строительно-монтажных ра­

68

бот по объектам и этапам, заканчиваемым в планируе­ мом году;

план строительно-монтажных работ по их сметной стоимости.

В «Производственной программе» все объекты груп­ пируются по различным признакам, а именно:

взависимости от источников финансирования на строящиеся по централизованным капитальным вложе­ ниям и за счет прочих источников финансирования;

взависимости от принадлежности объектов отдель­

ным заказчикам, времени начала строительства и ввода в действие объектов (переходящие, вновь начинаемые, пусковые, задельные), назначения объектов (производ­ ственные, жилищные, культурно-бытовые и др.), вида договора подряда (по генеральным, субподрядным и прямым договорам).

В программе работ каждой строительной организации следует предусматривать переходящий задел объектов с различной степенью их готовности с тем, чтобы в на­ чале следующего за планируемым года строительная организация могла работать на полную мощность и иметь достаточный фронт работ для рационального ис­ пользования рабочих и строительной техники.

Задание по вводу в действие производственных мощ­ ностей и объектов предусматривается в планах генераль­ ных подрядчиков, а также субподрядных организаций, осуществляющих монтаж основного технологического оборудования, в соответствии с показателями и сроками

технологического оборудования), задания по вводу уста­ навливаются в планах в соответствии со сроками завер­ шения ими комплексов монтажных и специальных строи­ тельных работ на вводимых в действие производствен­ ных мощностях и объектах (определяемыми графиками строительства, согласованными со специализированными организациями и генеральными подрядчиками) и смет­ ной стоимостью этих комплексов.

Мощности вводимых в действие объектов показыва­ ются:

по объектам производственного назначения — про­ изводственная мощность, выраженная в годовом

59