книги из ГПНТБ / Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством

Чтобы избежать распыления капитальных вложений и сконцентрировать их на пусковых стройках, в титуль­ ные списки в первую очередь включаются переходящие стройки и лишь затем новые. Кроме того, в них включа­ ются только те стройки, которые до начала планового года обеспечены рабочими чертежами, комплектовочны­ ми ведомостями на оборудование и другие изделия.

По вновь начинаемым стройкам производственного назначения сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше ти­ тульные списки утверждаются Советом Министров СССР

по представлению Госплана СССР, а стройкам сметной стоимостью до 3 млн. руб. в зависимости от подчиненно­ сти— министерствами и ведомствами СССР и советами министров союзных республик.

Титульные списки крупных переходящих строек пролзводственного назначения, подчиненных министерствам

иведомствам СССР, утверждаются ими по согласованию

сГоспланом СССР. Этот порядок распространяется на стройки черной и цветной металлургии, химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, угольной и

газовой промышленности, энергетики и по транспорту нефти и нефтепродуктов сметной стоимостью 25 млн. руб. и выше, а также на стройки других отраслей промышлен­ ности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли сметной стоимостью 5 млн. руб. и выше.

Советы министров союзных республик утверждают титульные списки переходящих строек производственно­ го назначения всех отраслей (по подведомственному рес­ публикам хозяйству) сметной стоимостью 5 млн. руб. и более по согласованию с Госпланом СССР.

По вновь начинаемым и переходящим стройкам, сметная стоимость которых ниже названных пределов, порядок утверждения титульных списков устанавливают министерства и ведомства СССР и советы министров союзных республик.

В последние годы роль титульных списков значитель­ но повышена. Составленные на основе проектно-сметной документации с разбивкой по годам объемов капиталь­ ных вложений в соответствии с нормами продолжитель­ ности строительства титульные списки являются обяза­ тельными основными плановыми документами для пла­ нирующих организаций, предприятий-заказчиков, под­ рядных организаций и финансирующих органов. На их основании осуществляется планирование подрядных строительно-монтажных работ, материально-техническо-

30

/

го обеспечения и финансирование строительства. Они яв­ ляются исходным документом для заключения догово­ ров подряда, выделения фондов на материально-техни­ ческие ресурсы, открытия финансирования и предостав­ ления кредитов банком.

Титульные списки строек производственного назна­ чения, разработанные на основе проектов и смет с рас­ пределением заданий по вводу в действие мощностей, основных фондов, капитальных вложений строительно­ монтажных работ по годам в соответствии с нормами продолжительности строительства, стали неизменным плановым документом на весь период строительства.

Детализация титульных списков строек происходит при составлении так называемых внутрипостроечных ти­ тульных списков. Стройки, особенно производственного назначения, включают ряд объектов, насчитывающий иногда несколько десятков. Их перечень по каждой стройке и показатели приводятся во внутрипостроечном титульном списке.

Внутрипостроечныс титульные списки утверждаются непосредственно руководителями предприятий (строекзаказчиков) по согласованию с подрядчиками. К числу основных данных внутрипостроечных титульных списков относятся: сметная стоимость, годовой объем капиталь­ ных вложений с выделением стоимости сдаваемого в монтаж оборудования и строительно-монтажных работ, ввод в действие мощностей и основных фондов, сроки ввода — все это по каждому объекту в отдельности. Кро­ ме того, из общего объема капитальных вложений в ти­ тулах выделяется их объем по заказчику (застройщику) и отдельно по подрядчику в той части затрат, которые относятся к созданию строительного задела. При этом по всем объектам устанавливается объем незавершенно­ го производства на начало и конец года, изменение его величины (увеличение или уменьшение) за год.

Титульные списки содержат согласованные с гене­ ральным подрядчиком задания по объему строительномонтажных работ.

Внутрипостроечный титульный список составляется заказчиком совместно с генеральным подрядчиком и утверждается в установленном порядке по каждой строй­ ке, включенной в план капитального строительства и имеющей утвержденный сводный сметно-финансовый расчет. Генеральный подрядчик согласовывает с субпод­ рядными организациями предусматриваемые внутрипо-

строечным титульным списком объемы работ и сроки их выполнения.

При составлении, рассмотрении и утверждении внутрипостроечных титульных списков тщательно проверяют­ ся хозяйственная необходимость и экономическая целе­ сообразность строительства каждого объекта в плани­ руемом году.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОЕКТНО­ ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОЕКТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Важной частью плана капитального строительства являются планы проектно-изыскательских работ и дея­ тельности проектных организаций.

|Планы проектно-изыскательских работ по их назначе­ нию состоят из четырех основных подгрупп:

1)строительство будущих лет;

2)текущее строительство;

3)составление технико-экономических обоснований (ТЭО) и других материалов по развитию отраслей на­ родного хозяйства, а также по разработке проектов рай­ онной планировки, проектов планировки и застройки го­ родов и поселков;

4)типовое проектирование, исследовательские, про­ ектные и экспериментальные работы, связанные с внед­ рением новой техники в строительство, работы по со­ ставлению общесоюзных норм, технических условий и

технических инструкций по изысканиям, проектированию и строительству, по изучению и обобщению отечественно­ го и зарубежного опыта проектирования и строительства.

Планирование проектных работ должно предусмат­ ривать:

научную обоснованность, реальность и эффективность принимаемых решений;

наличие перспективных и вытекающих из них теку­ щих планов, т. е. непрерывность планирования;

взаимосвязь планов научных исследований, проект­ ных работ и капитального строительства;

82

планируемый год (тематический план) с годовыми объе­ мами работ в пределах утвержденных ей лимитов.

Сроки выполнения проектно-изыскательских работ устанавливаются в тематических планах на основе ут­ вержденных в установленном порядке перспективных планов капитального строительства и титульных списков проектных и изыскательских работ для строительства будущих лет, а также в соответствии с договорами, за­ ключенными с заказчиками.

В постановлении «Об улучшении проектно-сметного дела» указано, что главной задачей проектных органи­ заций является обеспечение высоких темпов техническо­ го прогресса и повышение эффективности промышленно­ го производства на основе широкого внедрения в народ­ ное хозяйство новейших достижений отечественной и за­ рубежной техники.

Для выполнения этой задачи необходимо улучшить планирование проектного дела путем своевременного составления перспективных планов проектирования как неотъемлемой части перспективного планирования раз­ вития и размещения производительных сил.

Важное значение для сокращения продолжительности строительства имеет включение в планы капитального строительства только таких объектов, по которым ут­ верждена проектно-сметная документация. Однако до настоящего времени нарушаются постановления и ука­ зания правительства о включении в план капитального строительства только тех строительств и объектов, ко­ торые до 1 сентября предшествующего года полностью обеспечены проектно-сметной документацией.

Имеется много фактов, когда проектные организации обеспечивают рабочими чертежами строительно-монтаж­ ные работы, но при этом не учитывают необходимую последовательность их производства, выдают нередко чертежи на объекты или конструктивные части соору­ жений, которые должны строиться позже, а первоочеред­ ные работы оставляют без технической документации.

Отсутствие комплексной проектно-сметной докумен­ тации не позволяет подрядным организациям и заказ­ чикам своевременно подготовиться к строительству объ­ ектов и разместить заказы на оборудование и конструк­ ции, отрицательно влияет на планирование материаль­ но-технического снабжения, организацию работ, выпол­ нение плана.

Строительство объектов без комплексной проектной

34

документации влечет за собой принятие нерациональных технологических и строительных решений, размещение заказов на оборудование, которое затем не используется, вызывает крупные переделки выполненных работ, за­ держку в завершении строительства, бросовые затраты.

Включение в планы строительства объектов, не обес­ печенных проектно-сметной документацией, переработка принятых в проекте технологических решений и увеличе­ ние первоначальной сметной стоимости строительства приводят к ошибочной оценке эффективности намечае­ мого строительства, вызывают необходимость установле­ ния более длительных сроков для их окончания, подры­ вают основы планирования и снижают эффективность капитальных вложений.

■Придавая важное значение повышению качества до­ кументации на строительство, ЦК КПСС и Совет Ми­ нистров СССР в мае 1969 г. приняли специальное поста­ новление «Об улучшении проектно-сметного дела». В соответствии с этим постановлением проведены значи­ тельные мероприятия по совершенствованию организа­ ции проектно-сметного делаПересмотрена сеть проект­ ных и изыскательских организаций, упрощена их струк­ тура. Введены новые условия оплаты труда проектиров­ щиков. С 1 января 1971 г. внедряется система расчетов за законченные проекты и изыскания в целом по объек­ ту или за этапы работ. Все это будет способствовать бо­ лее равномерной выдаче комплектной проектно-сметной документации. 'Повышается роль сметы и ее экономи­ ческая обоснованность.

Проектные организации во многих случаях не уде­ ляли должного внимания, допускали просчеты и ошибки в определении сметной стоимости строительства, а иног­ да и искусственное занижение смет, что создавало лож­ ное представление об эффективности намечаемого строи­ тельства и осложняло планирование и осуществление ка­ питального строительства. Занижение сметной стоимости приводило к крупным просчетам при планировании ка­ питальных вложений (в частности, к принятию решений о строительстве большего количества объектов по срав­ нению с практически возможным), а также при опреде­ лении потребности в ресурсах, мощностях производст­ венной базы строительно-монтажных организаций.

Недоброкачественность изыскательских работ и не­ достаточная тщательность разработки проектов и смет вызывали в процессе осуществления строительства до-

35

Полнительные работы, не учтенные в первоначальной сметной стоимости, и недостаток средств. Для «эконо­ мии» их строительство вспомогательных объектов во многих случаях относилось на более поздний срок, веду­ щие агрегаты вводились в эксплуатацию недостаточно оснащенными вспомогательными производствами, что задерживало освоение проектных мощностей.

проектных организаций в настоящее время введен обя­ зательный порядок проверки смет строительно-монтаж­ ными организациями до утверждения смет в установлен­ ном порядке.

IV. ПЛАНИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

Разработка плана капитального строительства вклю­ чает планирование строительного производства.

Планирование строительного производства предус­ матривает планирование объемов строительно-монтаж­ ных работ, выполняемых подрядным и хозяйственным способом, планы развития мощностей строительно-мон­ тажных организаций и производственно-технической ба­ зы строительства, расширения специализации в строи­ тельстве, механизации и автоматизации строительно-мон­ тажных работ.

Методические указания к составлению Государствен­ ного плана развития народного хозяйства СССР опреде­ ляют задачи планирования строительного производства, которое должно способствовать:

выполнению заданий по вводу в действие объектов и производственных мощностей;

созданию нормативных заделов в строительстве, не­ обходимых для планомерного ввода в действие мощно­ стей в последующие за плановым периодом годы и обеспечения ритмичной работы;

дальнейшему расширению подрядного способа про­ изводства работ, укрупнению и специализации строи­ тельно-монтажных организаций;

концентрации материально-технических ресурсов и

36

кадров на пусковых объектах, относительному сокраще­ нию незавершенного строительства;

эффективному использованию производственных мощ­ ностей строительно-монтажных организаций и своевре­ менному развитию производственно-технической базы строительства;

максимально возможному росту производительности труда, сокращению продолжительности, повышению рен­ табельности и улучшению качества строительства, сни­ жению себестоимости работ.

Все эти задачи должны решаться в плане на основе дальнейшей индустриализации строительства и повы­ шения организационно-технического уровня строитель­ ного производства с широким внедрением научной ор­ ганизации труда и сетевых графиков.

Основным разделом плана строительного производ­ ства являются задания по вводу в действие объектов и производственных мощностей, строительство которых осуществляется по генеральным подрядным договорам за счет государственных централизованных и нецентрали­ зованных капитальных вложений, а также за счет средств жилищно-строительных кооперативов и колхо­ зов. Вместе с тем в планах строительного производства должны предусматриваться заделы в соответствии с ут­ вержденными нормами.

Для организаций Минмонтажспецстроя СССР пла­ ном устанавливаются задания по вводу в действие объек­ тов и производственных мощностей, на которых ими вы­ полняются по субподряду монтажные работы основного технологического оборудования.

Наряду с заданиями по вводу в действие план опре­ деляет объемы строительно-монтажных работ.

Отдельно в перспективных и годовых планах выде­ ляется программа работ по общесоюзным, союзно-рес­ публиканским строительным министерствам и другим хозяйственным органам по союзным республикам. В них определяются также объемы работ, выполняемые строи­ тельными организациями одних союзных республик для других союзных республик, а также объемы работ, выполняемые общесоюзными министерствами и ведом­ ствами для союзных республик и союзными республика­ ми для министерств и ведомств СССР. Следовательно, в планах находят свое отражение межреспубликанские и межотраслевые связи в строительстве. Обеспечивается также увязка заданий по строительству и между непо­

37

средственно заинтересованными строительными органи­ зациями, входящими в состав трестов, объединений, комбинатов, территориальных главков, на стадии утверждения плана по соответствующим звеньям строи­ тельной индустрии.

Подрядные работы в планах группируются по приз­ наку выполнения их на стройках и объектах, осущест­ вляемых по плану централизованных вложений, за счет нецентрализованных источников, средств на капиталь­ ный ремонт и средств, выделяемых на некоторые другие нужды (работы по предмонтажной ревизии оборудова­ ния, пусконаладочные работы и т. п.). В ходе рассмотре­ ния с заказчиками предложений (заказов) и выполне­ ния планов подрядчики и их вышестоящие органы обя­ заны учитывать необходимость первоочередного строи­ тельства по плану централизованных капитальных вло­ жений.

В народнохозяйственных планах предусматриваются также задания по развитию мощностей строительно-мон­ тажных организаций, обеспечивающие их своевремен­ ную подготовку к выполнению заданий по капиталь­ ному строительству и созданию крупных районных предприятий по производству стальных, железобетонных и деревянных конструкций, а также новых эффективных материалов. Эти планы составляются в масштабе трестов, комбинатов, объединений, главков и мини­ стерств в целом на основании перспективного плана подрядных строительно-монтажных работ в отраслевом и территориальном (по экономическим районам и узлам сосредоточенного строительства) разрезах.

Планирование развития мощностей строительно-мон­ тажных организаций имеет целью обеспечить своевре­ менную подготовку подрядных организаций к выпол­ нению заданий по вводу в действие производственных мощностей, жилой площади и других объектов, а также

капитального строительства, с учетом их территориаль­ ного размещения.

Мощность строительно-монтажных организаций ре­ комендуется определять как «максимально возможный годовой объем строительно-монтажных работ в стоимо­ стном выражении (при намечаемой в плане структуре работ), который может быть выполнен данной организа­ цией при полном использовании находящихся в ее рас­

38

поряжении (включая привлекаемые и вновь вводимые в планируемом году) основных производственных фон­

Понятие производственной мощности не однозначно возможности ее использования. Ее эффективное исполь­ зование определяется обеспеченностью рабочими кад­ рами и условиями для их высокопроизводительного труда, полнотой и своевременностью поставок строитель­ ных конструкций и деталей с районных и межрайонных предприятий, а также рядом других факторов.

К плану строительного производства относятся так­ же планы: развития специализации в строительстве, комплексной механизации строительных и монтажных работ, внедрения достижений науки и техники, по труду и подготовке кадров, материально-техническому снаб­ жению строительства и по снижению себестоимости строительно-монтажных работ.

Разработка планов строительного производства на­ чинается с составления проектов планов строительно­ монтажными организациями (трестами, комбинатами, объединениями).

Предприятия, организации и дирекции строящихся предприятий, намечающие в планируемом периоде пе­ редачу работ для выполнена' подрядным способом, раз­ рабатывают на основе полученных ими от соответствую­ щих организаций контрольных цифр (или заданий) по капитальному строительству и проектов титульных списков строек предложения (заказы) на работы, пе­ редаваемые для выполнения подрядным способом, включая объемы работ, которые будут в последующем переданы другим организациям в порядке долевого участия, и направляют эти предложения (заказы) строительно-монтажным организациям-подрядчикам по форме, установленной Госпланом СССР.

Строительно-монтажные организации-подрядчики совместно с заказчиками рассматривают эти предложе­ ния (заказы), составляют протоколы-заказы согласова-

1 (Методические указания по составлению Государственного пла­ на развитая народного хозяйства СССР. М., «Экономика», 1969, с. 267.

39